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中國公共管理制度創(chuàng)新研究
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摘 要 經(jīng)濟全球化的發(fā)展勢不可擋，在現(xiàn)代化、城市化、市場化、工業(yè)化的進步中，我國公共管理領(lǐng)域的問題不斷出現(xiàn)、發(fā)展，進而衍變成公共管理體系的革命。公共管理這種全新的管理形態(tài)，需要國家各級政府破除行政區(qū)域限制，構(gòu)建起全面的行政區(qū)機制和制度，在促進持續(xù)發(fā)展與建立和諧社會的進程中奠定起中國公共管理制度堅實的基礎(chǔ)，并設(shè)計出其發(fā)展的政策性框架。
關(guān)鍵詞 中國 公共管理制度 問題 創(chuàng)新
一、引言
現(xiàn)階段，全球經(jīng)濟一體化逐步發(fā)展，世界區(qū)域化程度不斷加深，暴露出很多公共管理制度方面的問題，在此背景下，本文提出的我國創(chuàng)新公共管理制度的方式，既能夠完善與充實公共管理制度的相關(guān)理論，也可以推動各個區(qū)域的經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，所以具有特別重要的理論與實踐意義。在不斷變化的客觀環(huán)境下，我國要重視提高公共管理制度，以滿足時代發(fā)展提出的新要求。
二、推動中國公共管理制度創(chuàng)新的因素
(一)區(qū)域化與全球化的促進下，讓公共管理制度逐步創(chuàng)新
由于現(xiàn)在全球經(jīng)濟的發(fā)展，國際形勢趨于復(fù)雜化，很多因素相互影響、相互作用，另外全球新區(qū)域運動的誕生，現(xiàn)在各個民族間、國家間傳統(tǒng)區(qū)域出現(xiàn)明顯變化，其模式也在從封閉向開放轉(zhuǎn)化，導(dǎo)致單憑一國力量，難以全面解決公共管理問題，一旦出現(xiàn)嚴重問題，只能運用洲際較量，共同合作才可以予以解決。如國家安全防衛(wèi)、環(huán)境治理與保護等。
(二)城市化和工業(yè)化的建設(shè)，需要創(chuàng)新公共管理制度
現(xiàn)階段，我國正在工業(yè)化和城市化建設(shè)的進程中，出現(xiàn)很多需要解決的公共問題。如改革行政區(qū)劃，在調(diào)整時出現(xiàn)很多問題，因為各個行政區(qū)在重新分配權(quán)利時存在較為激烈的博弈現(xiàn)象。另外，我國歷史原因?qū)е鲁青l(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，也是較為嚴重的區(qū)域公共問題。農(nóng)民數(shù)量大，影響工業(yè)化和城市化發(fā)展的進程，就此問題，只有在制度上完善和改革，才會推動公共管理的全面開展。所以，在轉(zhuǎn)型期研究公共管理問題特別重要。
三、中國公共管理制度創(chuàng)新出現(xiàn)的問題
(一)傳統(tǒng)行政意識帶來的影響
我國歷史悠久、社會背景復(fù)雜，社會制度也不同于其他國家，其行政區(qū)域體現(xiàn)出明顯的經(jīng)濟性，不同級別的政府不會輕易放棄管理本區(qū)域經(jīng)濟的權(quán)利，所以出現(xiàn)利益保護的思想，各個政府會制定地方保護政策，政府間并非合作而是競爭，影響區(qū)域間的關(guān)聯(lián)性，進而造成難以全面創(chuàng)新公共管理制度的現(xiàn)象。
(二)利益群體產(chǎn)生的阻礙
改革與創(chuàng)新公共管理制度的實質(zhì)是重新分配利益，會對原來的利益群體具有影響，所以會受到較強的阻礙。區(qū)域政府依賴傳統(tǒng)的行政管理體制，在主觀上不想對公共管理制度予以創(chuàng)新，想維持原有政策與制度的穩(wěn)定性。所以創(chuàng)新過程會出現(xiàn)很多矛盾。特別是現(xiàn)在補償機制不完善的情況下，政府擔心合作會影響自己利益，所以大部分政府不想開展合作，進而影響制度創(chuàng)新。
(三)缺少完善的法律保障制度
創(chuàng)新是立足于現(xiàn)有制度而進行的改革，如果創(chuàng)新制度和現(xiàn)在運行的制度出現(xiàn)矛盾，就會對創(chuàng)新的效果和進度帶來影響。現(xiàn)在我國公共合作的法律不完善 ，政府間合作并非以法律為基礎(chǔ)，而是以領(lǐng)導(dǎo)的意愿為前提，其合作體現(xiàn)出明顯的隨意性。此背景下，公共管理制度可能創(chuàng)新的空間較小。
四、中國公共管理制度創(chuàng)新的策略
(一)創(chuàng)新公共管理理念
公共管理制度創(chuàng)新是以環(huán)境改變與社會發(fā)展為前提的，在世界各國提高經(jīng)濟合作與交流的背景下，公共管理的主體也出現(xiàn)明顯的變化。所以要以現(xiàn)實為基礎(chǔ)進行公共管理理論的改進與創(chuàng)新，要繼承原有公共管理理念中實踐性強、科學(xué)先進的理念，破除陳舊理念的影響，要將其和現(xiàn)代管理理念結(jié)合在一起。按照新時期發(fā)展的具體要求，專項行政理念已無法適應(yīng)現(xiàn)階段的要求，只有合作的公共管理理念才能順應(yīng)時代要求。另外，還要逐步轉(zhuǎn)變目前公共管理權(quán)限過于集中的情況，我國公共管理中各個客體及主體一定要在明確關(guān)系的前提下，提高雙方的合作與交流，進而形成多元化、多層次的管理機制。
(二)建設(shè)完善的法律法規(guī)
法制化是創(chuàng)新公共管理制度的重要條件與內(nèi)容，這是由我國目前深化改革的具體國情決定的。運用法律對各地區(qū)政府的權(quán)力使用和責任范圍進行規(guī)范，這樣公共管理制度才會更加理性化、科學(xué)化，為政府間的交流合作提高保障。分析發(fā)達國家的公共管理實踐，我們發(fā)現(xiàn)法制化的公共管理制度，能夠增強管理政策嚴肅性與權(quán)威性，進而實現(xiàn)與政府的長期穩(wěn)定合作。所以，我國各個地方政府都要重視建立健全相關(guān)的法律法規(guī)，為創(chuàng)新公共管理制度提供優(yōu)秀的運行環(huán)境。
(三)健全公共管理的相關(guān)政策
我國公共管理制度的完善與創(chuàng)新內(nèi)容中，對公共管理政策進行完善是重要的基礎(chǔ)與保障。但在較長時間內(nèi)，從中央政府到地方政府，都沒有出臺全面而完善的公共管理政策，極大影響了區(qū)域公共管理的發(fā)展。而且現(xiàn)有公共管理政策體現(xiàn)出重視國內(nèi)的特點，難以適合全球化發(fā)展的要求。所以一定要對傳統(tǒng)公共管理政策進行完善與改革。
第一，區(qū)域間要運行功能性的政策。包括以下幾個方面：首先，實施環(huán)保政策�，F(xiàn)階段，人們更加重視對環(huán)境的保護與治理，環(huán)保政策也要得到地方政府的關(guān)注。其次，對市場競爭的相關(guān)政策進行調(diào)整，推動國內(nèi)市場科學(xué)、全面的發(fā)展，降低各地區(qū)間不公平競爭的情況。最后，制定完善的地區(qū)間共同發(fā)展政策，能夠科學(xué)調(diào)節(jié)不同地區(qū)不均衡發(fā)展的現(xiàn)象，縮短地區(qū)間經(jīng)濟、文化的發(fā)展差異。
第二，根據(jù)一體化原則對各種政策進行落實與協(xié)調(diào)。一體化原則是不同的國際間政府與區(qū)域間政府以交流協(xié)調(diào)為基礎(chǔ)，制定政策、調(diào)整政策以及執(zhí)行政策，能夠降低因為管理機制不同而產(chǎn)生的問題。政策一體化能夠推動公共管理政策的健全，能夠增強規(guī)章制度的規(guī)范性和協(xié)調(diào)性，能夠提高各地區(qū)公共管理的配合水平，進而建立起公平、公正的市場競爭環(huán)境，既能減少公共管理的成本，也能得到更多的經(jīng)濟和社會效益。
五、結(jié)束語
現(xiàn)階段，在經(jīng)濟發(fā)展的背景下，我國公共管理方面暴露出很多問題，對公共管理制度進行創(chuàng)新能妥善解決這些問題。在公共管理制度創(chuàng)新時，首先要創(chuàng)新管理理念，摒棄陳舊的管理理念，學(xué)習與借鑒先進管理理念，將法律武器當作是創(chuàng)新的基本保障，逐步健全公共管理政策。只有這樣，才可以全面創(chuàng)新公共管理制度，推動我國經(jīng)濟的持續(xù)、高效、穩(wěn)定發(fā)展。
參考文獻
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