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經(jīng)濟法視角下的弱勢群體保護
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[摘要]在當前社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)制時期，貧富差距日益增大，弱勢群體問題愈發(fā)嚴重，對社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了巨大的負面影響。因此，社會弱勢群體問題已經(jīng)成為當前亟須解決的重大課題，其解決有著重要的現(xiàn)實價值。本文擬從弱勢群體的概念出發(fā)，在了解經(jīng)濟法視角下弱勢群體保護的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，提出了如何更好地保護弱勢群體的具體對策。
[關(guān)鍵詞]經(jīng)濟法;保護對策;弱勢群體
經(jīng)濟法作為法律社會化的最具代表性的產(chǎn)物，突破了傳統(tǒng)的法律概念、體系與范疇，使得法律相關(guān)部門間的嚴格界線逐漸淡化，使得法律朝著由法律分離再到諸法統(tǒng)一的趨勢發(fā)展。經(jīng)濟法因其獨特的法律角度，尤其是從這一角度出發(fā)所包含的經(jīng)濟法的理念與價值，從根本上確定了其存在的價值與意義。本文就是以此為基礎(chǔ)，選擇從經(jīng)濟法視角下探討對弱勢群體的具體保護。
一、弱勢群體的基本概念
(1)弱勢群體的含義
隨著社會的發(fā)展和經(jīng)濟的進步，關(guān)弱勢群體的含義也得到了基本的統(tǒng)一，即指在一個國家中處于相對弱勢地位的群體，主要表現(xiàn)在其力量、權(quán)力和社會財富等方面的弱勢。
(2)弱勢群體的特征
弱勢群體主要包括四方面的特征：一是貧窮化。按照恩格爾系數(shù)的理論，食品消費在總收入中占的比例越高，其貧困程度越高。而弱勢群體的恩格爾系數(shù)在80-100%，可見，弱勢群體的生活水平和經(jīng)濟條件都處于貧窮化的程度。二是脆弱化。經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑，由于弱勢群體的經(jīng)濟條件較差，因此，其在上層建筑和社會層面同樣處于弱勢地位。具體表現(xiàn)在：就業(yè)沒有保障、缺乏可靠的物質(zhì)基礎(chǔ)、內(nèi)心消極脆弱。三是邊緣化。由于弱勢群體在政治、經(jīng)濟和社會方面長期處于較低的地位，沒有任何職業(yè)、教育和家庭方面的有利因素，因此，弱勢群體很難融入主流社會生活方式，一直處于社會發(fā)展的邊緣層面。四是低職化。弱勢群體受教育程度較低，因此，從事的職業(yè)一般地位較低、待遇較差，有的甚至連工作都沒有，大部分都是從事體力勞動，導(dǎo)致收入過低。
(3)弱勢群體的分類
弱勢群體主要分為兩類，即生理性弱勢群體與社會性弱勢群體。其中，生理性弱勢群體主要包括未成年人、老人、婦女、殘疾人;社會性弱勢群體主要是指下崗、失業(yè)等社會原因造成的弱勢群體，主要包括農(nóng)民工、失業(yè)人員以及在城市建設(shè)和發(fā)展中產(chǎn)生的拆遷戶。
二、經(jīng)濟法對弱勢群體保護存在的問題
(1)社會競爭的不公正
當前我國處于社會轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟轉(zhuǎn)制的過渡階段，市場經(jīng)濟發(fā)展過程中面臨著諸多問題，弱勢群體由于自身權(quán)力和社會財富上的劣勢，他們在市場上的競爭環(huán)境中受到不公正的對待。比如，關(guān)于農(nóng)民工的問題，農(nóng)民工對城市建設(shè)和發(fā)展做出了極大的貢獻，然而由于其社會地位較低，一方面其工作環(huán)境和生活環(huán)境較差，另一方面很難得到與自身勞動成正比的待遇，城建中拖欠農(nóng)民工工資現(xiàn)象普遍存在;國家經(jīng)濟體制和社會制度的轉(zhuǎn)型，造成大量國企單位職工下崗，下崗工人的再就業(yè)問題比較嚴重;城市建設(shè)離不開房屋拆遷，而普通老百姓多半不愿意離開自己長期居住的生活環(huán)境，因此，政府的強拆問題越來越嚴重。這些社會不公正現(xiàn)象使得弱勢群體缺乏一個自由、公正、平等的社會競爭環(huán)境。
(2)國家宏觀調(diào)的不到位
國家宏觀調(diào)控在弱勢群體保護上存在很大的不足，沒有充分發(fā)揮經(jīng)濟杠桿的作用，主要表現(xiàn)在兩方面，一方面是不健全的稅收政策。一是表現(xiàn)在個人所得稅上。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，個人所得稅的起征點不斷提高，但是較高的物價水平使得其依然無法發(fā)揮其對貧富差距的調(diào)節(jié)作用，違背了公平賦稅的原則，不利于收入公平分配的實現(xiàn);二是表現(xiàn)在就業(yè)問題上。稅收在扶持對象上存在不公現(xiàn)象，優(yōu)惠政策有限。不同形式的下崗工人享受的優(yōu)惠政策不一，正規(guī)企業(yè)的下崗工人在創(chuàng)業(yè)上可以享受優(yōu)惠，而非正規(guī)企業(yè)下崗員工無法享受優(yōu)惠。另一方面是在財政支出上存在嚴重的不合理現(xiàn)象。一是長期以來我國財政支出都偏重于工業(yè)和商業(yè)，對于農(nóng)業(yè)的資金投入遠遠不夠，使得農(nóng)業(yè)一直處于較低的地位，農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重落后于其他產(chǎn)業(yè)，在很大程度上嚴重制約了農(nóng)民收入的增加，導(dǎo)致農(nóng)民與城鎮(zhèn)居民之間的貧富差距過大，致使國民經(jīng)濟發(fā)展處于不均衡狀態(tài);二是我國財政政策在社會保障制度上的支出較少，并且主要保障對象是廣大城市居民，而我國農(nóng)民占總?cè)丝诘慕^大多數(shù)，其社會保障水平過于低下，普及范圍小，缺乏對低收入貧困者的援助。
(3)社會責任意識的缺乏
目前經(jīng)濟法對弱勢群體保護不力，不單單是不公平的社會競爭制度和不健全的國家宏觀調(diào)控法的原因，也是全社會范圍內(nèi)許多非法現(xiàn)象的后果。社會轉(zhuǎn)型時期，人們虛榮心膨脹，盲目追求社會財富和政治權(quán)力，導(dǎo)致一系列非法行為出現(xiàn)，滋生出許多腐`問題和偷竊、走s販毒等諸多不負責任的社會現(xiàn)象，剝奪了弱勢群體應(yīng)有的社會資源，因此，全社會各界應(yīng)該從自身做起，關(guān)注弱勢群體的利益，對于不公正的現(xiàn)象加以制止。
三、經(jīng)濟法對弱勢群體保護的具體對策
(1)完善稅收政策，縮小貧富差距
完善稅收政策是縮小我國貧富差距的重要途徑，有助于實現(xiàn)收入分配公平，建設(shè)社會主義和諧社會。在具體實施時，應(yīng)該依據(jù)每個行業(yè)自身的特點進行改革，減少壟斷行業(yè)中的不合理收入分配，促進公平競爭機制。首先，要建立健全稅收政策，加強所得稅在總稅收中的比例，注重稅收對貧富差距的調(diào)控作用，消除收入分配中的不合理現(xiàn)象;其次，注重改善稅收的種類，對弱勢群體減免部分不必要的稅種，對于福利過高的人群加強征收力度，建立健全與行業(yè)特點和個人實際收入相符合的稅收種類。
(2)加強國家調(diào)控功能，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理
一是完善國家宏觀調(diào)控對就業(yè)信息的管理。就業(yè)問題是社會發(fā)展和政治穩(wěn)定的基礎(chǔ)，因此，國家應(yīng)該加強對人才培養(yǎng)的資金投入，擴大就業(yè)中介機構(gòu)的普及，有效管理弱勢群體的就業(yè)信息，促進市場經(jīng)濟的順利開展。二是建立健全符合社會發(fā)展要求的社會保障保障制度。弱勢群體在城市建設(shè)中有著重要的積極作用，用自己的雙手從事體力勞動，然而其工作、生活環(huán)境和工資待遇得不到相應(yīng)的保障，不利于和諧社會的實現(xiàn);加上目前老齡化問題嚴重，給社會和國家的發(fā)展帶來了巨大的挑戰(zhàn)。因此，國家應(yīng)該建立健全社會保險，加強對弱勢群體的社會保障制度，完善對弱勢群體的扶持和援助工作。三是運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加強弱勢群體網(wǎng)絡(luò)化管理。科學(xué)技術(shù)的高速發(fā)展，使得網(wǎng)絡(luò)的運用已經(jīng)擴展到社會的方方面面，對于弱勢群體也是一樣，應(yīng)該加強弱勢群體電子檔案的建立，一方面可以有效減少現(xiàn)行社會存在的戶籍限制，另一方面也能合理解決對于弱勢群體權(quán)益保護不力的問題，提高弱勢群體自身保護意識。
(3)完善與教育相關(guān)的法律制度，提高弱勢群體的受教育程度
弱勢群體在社會財富、生活質(zhì)量和社會地位上都處于弱勢，使得其受教育程度偏低;而較低的受教育程度也不利于其社會財富的獲得，這樣就形成了惡性循環(huán)，對國家和社會的發(fā)展造成了不利影響。要改變?nèi)鮿萑后w的貧困現(xiàn)象，就必須從法律上為受教育者提供更多的受教育機會和培訓(xùn)。雖然，希望工程已經(jīng)實施了多年，但是依然沒有完全解決弱勢群體的教育問題;另一方面，雖然貧困地區(qū)的孩子接受了高等教育，但是在畢業(yè)后卻很少有人愿意回到自己的家鄉(xiāng)，不愿意為自己家鄉(xiāng)的建設(shè)做出自己的貢獻。這些都不利于改善貧困地區(qū)的教育問題。因此，國家應(yīng)該建立健全與教育相關(guān)的法律制度尤其是地方性法規(guī)的建立特別重要，增加教育和文化資金投入，從根本上促進弱勢群體的教育文化事業(yè)的發(fā)展。
對弱勢群體的保護，需要國家、政府、社會以及市場等的共同關(guān)注、努力與支持。由于市場自身的競爭性、追強追富性、淘汰弱者性等自然特性，決定其不會積極、主動、自覺的對弱勢群體加以保護，所以，對弱勢群體的具體保護主要還要依靠國家與政府的力量。雖然如此，但我們依然不能完全忽視市場在保護弱勢群體方面的作用與意義，因為，要真正的、徹底的扶貧扶弱，必須采取“造血式”的方法與途徑，而這一對策的實現(xiàn)必須要靠市場。國家與政府保護弱勢群體，消除歧視是首要任務(wù)，之后要大力實施傾斜政策的保護。當前，我國部分法律法規(guī)以及政策存在著明顯的歧視狀況，還有部分雖然在政策以及法律法規(guī)層面上不存在歧視，但在具體的實施過程中卻存在著顯著的歧視狀況。所以，從政策、法律法規(guī)以及執(zhí)法層面徹底消除歧視，在根源部位就要保證一切社會主體的公平與公正，同時，在貫徹落實的過程中更要注重執(zhí)法的平等性，確保弱勢群體的權(quán)利與利益得到保護。
參考文獻：
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