社會弱勢群體的經(jīng)濟(jì)法保護(hù)論文

　　弱勢群體的存在，是由于不合理的社會分配造成的，并已成為實現(xiàn)社會正義、影響社會和諧發(fā)展的重大障礙，值得公眾關(guān)注。而經(jīng)濟(jì)法調(diào)整目標(biāo)的確立，應(yīng)當(dāng)同時著眼于經(jīng)濟(jì)性與社會性，即在保障市場正當(dāng)競爭、維護(hù)良好市場秩序的同時，更需要保障基本人權(quán)、維護(hù)社會穩(wěn)定，這同當(dāng)代國家主要承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)職能和社會職能是一致的。

　　一、弱勢群體的界定

　　“弱勢群體”是近年來隨著社會發(fā)展所出現(xiàn)的新詞，它也被稱為弱者群體、社會弱勢群體，它主要是用來分析現(xiàn)代社會經(jīng)濟(jì)利益和社會權(quán)力分配不公平、不合理的一個概念。一般情況下，弱勢群體是那些經(jīng)濟(jì)困難、社會地位低、生活質(zhì)量差、生存性較差、不參與政治或享有更少的權(quán)利的人，他們的利益總是被大多數(shù)人忽略了，或存在或多或少的不公平。其特點如下：

　　1.貧困化。弱勢群體往往生活水平條件遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于平均水平。80%~100%的恩格爾系數(shù)，食物消費(fèi)占大部分或生活的所有收入。

　　2.脆弱化。弱勢群體一般在社會和政治層面的競爭上地位低下，沒有發(fā)言權(quán)。心里承受能力低，社會基礎(chǔ)薄弱，難以承受風(fēng)險，工作壓力大等。

　　3.邊緣化。與權(quán)力、金錢和流行的行業(yè)沾不上任何關(guān)系。弱勢群體難以融入主流文化和生活的主要方式，甚至總是在社會的邊緣。

　　二、形成弱勢群體的主要因素

　　總體上來講，弱勢群體包括生理弱勢群體和社會弱勢群體這兩大類。其中，生理弱勢群體存在于社會的各個方面，這些不幸者對社會穩(wěn)定的影響并不直接和密切。社會弱勢群體，他們的弱勢與社會有著直接且密切的關(guān)系，從而與社會穩(wěn)定息息相關(guān)。由于弱勢群體的主體是社會性弱勢群體，因此，我們主要考察社會性弱勢群體形成的原因。弱勢群體不是無緣無故產(chǎn)生的，就我國現(xiàn)有弱勢群體特點加以分析，其形成的主要因素有以下幾點：

　　1.自然環(huán)境因素。農(nóng)村出現(xiàn)弱勢群體的主要因素之一就是自然環(huán)境的制約。由于特殊的地理環(huán)境、資源分布不均，各種危害人民財產(chǎn)的自然災(zāi)害層出不窮，因而使得當(dāng)?shù)厝嗣窭Э嗖豢啊?/p>

　　2.經(jīng)濟(jì)條件差。在市場經(jīng)濟(jì)中，由于自力更生、自我發(fā)展能力弱，難以適應(yīng)激烈的市場競爭中的弱勢群體在農(nóng)村地區(qū)較為常見。愈演愈烈的市場競爭關(guān)系使得知識和技能并不豐富的農(nóng)民工難以有效地經(jīng)營自家經(jīng)濟(jì)，外出打工也難以找到合適的職位，而只能在家從事原始低效的種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，這更加使得人民貧困。

　　3.教育落后。造成農(nóng)村弱勢群體的根本原因是教育的落后，文化水平的低下。只有人民的文化水平提高了，才能保證國家的富強(qiáng)。因為知識的匱乏導(dǎo)致農(nóng)村務(wù)農(nóng)人員不能在錢財收益方面得到有效的競爭力，這成為了他們不能脫離貧困生活的主要原因，而這在當(dāng)代市場經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的社會中顯得更加明顯。

　　三、我國弱勢群體的生存狀態(tài)

　　1.經(jīng)濟(jì)水平。平均收入差距不平衡，各個地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長差距很大，人均收入不平衡。東部地區(qū)各個產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)，交通順暢，因此經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，人均收入較高。而在中西部地區(qū)，由于工業(yè)基礎(chǔ)薄弱，交通閉塞，相對落后，收入增長相對緩慢。

　　2.生活質(zhì)量。

　　(1)醫(yī)療健康。由于經(jīng)濟(jì)困難，導(dǎo)致許多貧困人民難以支付高額的醫(yī)療費(fèi)用，只能在病情相當(dāng)嚴(yán)重時進(jìn)行輕微治療，甚至使用“土方”進(jìn)行治療，這存在很大的風(fēng)險，嚴(yán)重危害了自身的健康。農(nóng)村合作醫(yī)療改革實施后，許多農(nóng)民參加了新型農(nóng)村合作醫(yī)療，完善農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生，但仍存在不少問題。經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)重滯后性導(dǎo)致很多貧困地區(qū)的人民在參與農(nóng)村合作醫(yī)療的事件中，積極性并不高漲。很多農(nóng)民因為常年疾病纏身使得自身更加貧困，而貧困又導(dǎo)致病情加重，因而導(dǎo)致弱勢群體的惡性循環(huán)。

　　(2)消費(fèi)水平。由于許多農(nóng)村家庭的偏遠(yuǎn)，所以他們的食物主要來源是糧食和蔬菜生產(chǎn)。常年可能吃不到幾次肉或者好的食物，因此雖然大部分時間都在體力勞動，但由于貧困的原因會去選擇用最節(jié)約的方式選擇最廉價的食物來補(bǔ)充一部分能量。由于經(jīng)濟(jì)上的不寬裕，很多貧困戶并不能按照身體所需來選擇自身需要的食物，而只能依靠自己種植的大米、小麥等富含熱量的食物來補(bǔ)充營養(yǎng)。而在服裝以及娛樂等方面，農(nóng)村貧困人民顯得更是嚴(yán)重匱乏，而僅僅是在孩子的成長發(fā)展階段有一大筆費(fèi)用支出。因為孩子正在長身體因此需要頻繁的購買新衣服，同時還要考慮到他們面對學(xué)校以及同學(xué)的看法，因此家長為他們必須購買更多的合體服裝。

　　3.文化教育狀況。

　　(1)文化水平。常年忙于工作，忽視了孩子的教育。農(nóng)村弱勢群體的自身受教育水平普遍較低，而且還整天忙碌地工作，容易忽略孩子的教育。有些人由于生活困難，還會導(dǎo)致家庭矛盾，甚至離婚，從而危及孩子。據(jù)教育部門反映，一些貧困家庭、單親家庭的孩子們其性格更加孤僻。

　　(2)子女受教育機(jī)會。國家大力發(fā)展推行的“兩免一補(bǔ)”政策，使得很多貧困家庭擺脫了沉重的教育負(fù)擔(dān)，很多貧困的學(xué)子也因此得到了更好的受教育的機(jī)會。但是，隨之而來的問題就是，家庭條件稍微優(yōu)越的家庭就會將自己的子女送到比較有名的學(xué)校進(jìn)行學(xué)習(xí)。而在孩子就讀過程中，父母陪同租賃房屋等會產(chǎn)生一系列的花銷。所以，這就降低了農(nóng)村中小學(xué)教育質(zhì)量，也使得那些生活非常貧困的弱勢家庭的兒童教育處于兩難的地步。如果你沒有為孩子提供上學(xué)的機(jī)會，那么就意味著你白白放棄了國家為普及義務(wù)教育所給的優(yōu)惠政策。但是，如果你可以繼續(xù)供養(yǎng)孩子，就會出現(xiàn)沒有足夠的財力來支付租金費(fèi)和其他費(fèi)用，使自己的孩子能夠在師資力量更好的學(xué)校學(xué)習(xí)生活，得到更好的教育的情況。

　　四、經(jīng)濟(jì)法在對弱勢群體保護(hù)中所暴露的問題

　　1.不完全自由公正的競爭環(huán)境。就業(yè)能力差，競爭無優(yōu)勢。弱勢群體中有相當(dāng)多的老年人，文化和技術(shù)水平較低，缺乏就業(yè)競爭力，導(dǎo)致就業(yè)困難。一些用人單位為了降低成本，并且不希望依法雇用失業(yè)人員簽訂勞動合同并繳納社會保障金，讓失業(yè)的工作者更加困難和不穩(wěn)定。這也不利于社會的穩(wěn)定以及經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在住房問題上，往往會出現(xiàn)弱勢群體遭遇不公的待遇的現(xiàn)象，甚至有的為此獻(xiàn)出生命，嚴(yán)重影響了社會的秩序。

　　2.弱勢群體社會保障存在問題。

　　(1)社會保障無法保障方方面面。企業(yè)承載著職工的養(yǎng)老醫(yī)療以及失業(yè)后的各個問題，甚至保險金的發(fā)放以及下崗工人的管理也由企業(yè)獨(dú)自承擔(dān)。這勢必造成某些困難企業(yè)難以支撐，從而無法保障弱勢群體的利益。就算是在城市之中，社會保障范圍也有待擴(kuò)大。

　　(2)成本高昂的社會保障制度。隨著我國老齡化加重，養(yǎng)老金等方面的支出越來越大，但是目前的社會保障卻沒有足夠的資金來保障。同時，養(yǎng)老保險的普及率低，加之企業(yè)效益低下使得養(yǎng)老保險金難以收繳，大量資金沒有統(tǒng)一管理。

　　(3)社會保障制度的管理不規(guī)范。首先，由于目前的社會保障體系是相對分散的管理，職能相互交叉，因此，掌握資金的各部門之間容易處在相互競爭、相互推諉責(zé)任的矛盾中。其次，整個國家的社會保障體系資金的規(guī)范性弱，分散管理缺乏有效的監(jiān)督。目前，一些地區(qū)仍實行差額繳撥的方式，企業(yè)要轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險欠費(fèi)等。最后，由于沒有統(tǒng)一的社會保障管理，各省區(qū)之間的資金轉(zhuǎn)移有顯著的局限性。企業(yè)和政府之間、中央和地方政府之間，社會保障也是職責(zé)分工不明確。

　　(4)社會保障執(zhí)行成本高。社會保障制度的執(zhí)行往往需要大量資金支持，成本很高，因此社會保障資金中的社會保險費(fèi)征繳成本高。由于其收費(fèi)強(qiáng)制力不足，養(yǎng)老金、醫(yī)療保險、失業(yè)福利和其他社會保險項目所得到的資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，因此難以提供足夠多的社會保障，再加上群眾基礎(chǔ)薄弱，很難獲得被征收機(jī)構(gòu)和個人平臺的支持。

　　五、對弱勢群體保護(hù)的對策

　　法律應(yīng)當(dāng)采取社會的利益為標(biāo)準(zhǔn)，以達(dá)到利益平衡與和諧。因此，我們必須不斷提高經(jīng)濟(jì)立法與有效系統(tǒng)的開發(fā)，切實加強(qiáng)弱勢群體的保護(hù)，其主要對策有以下幾個方面：

　　1.完善社會保障法律制度。由于我國處于社會主義初級階段，各項法律依舊有著或多或少的漏洞，雖然短時間內(nèi)無法出臺相對完善的社會保障法律制度，但是，可以依據(jù)當(dāng)前社會所存在的最主要的問題，來制定相應(yīng)的法律。其基本內(nèi)容應(yīng)該包括：范圍和實施對象的保險項目，相關(guān)的系統(tǒng)和操作，以提高保險資金的保險金，享受條件和待遇，相關(guān)的法律權(quán)威和處理監(jiān)管機(jī)構(gòu)的責(zé)任。在制定法律時，應(yīng)該與實際情況相結(jié)合，注重城鄉(xiāng)之間的差別，分別措辭。

　　2.增強(qiáng)法律的執(zhí)行力度。一方面，要使得城市中的弱勢群體的生活得到相應(yīng)保障，要以社會發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)制定城鎮(zhèn)居民最低生活保障對象，科學(xué)計算最低工資的合理調(diào)整，滿足低保對象的基本需求，并結(jié)合自己企業(yè)的具體情況。另一方面，政府要盡快解決農(nóng)村低保人群的問題。目前，我國還有著相當(dāng)大基數(shù)的一批貧困者，要根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)總量不斷增高的比例，加大財政投入力度，逐步建立城鄉(xiāng)低保一體化體系。

　　最后，城鄉(xiāng)低保動態(tài)管理對象，以供審查意見嚴(yán)格的最低目標(biāo)，公眾的意見，并保證及時接納新的貧困人員進(jìn)入保障范圍;同時還要對原有的低保對象建立起切實有效的聯(lián)系制度。

　　3.傾斜性保護(hù)弱勢群體。社會利益的體現(xiàn)并不是一個人所能決定的，只有整個群體都能夠得到保障，才能實現(xiàn)社會的利益。所以，必須要為大多數(shù)人謀幸福。我們要將社會中那些形式上的平等，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷嵸|(zhì)上的平等，特別是針對弱勢群體，要進(jìn)行傾斜性的保護(hù)。法律應(yīng)更貼近現(xiàn)實生活，更貼近具體的人與事。考慮到法律主體有著各個方面的差異，因此需要特別對弱勢群體進(jìn)行更多的保障。中國目前的《勞動法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《產(chǎn)品質(zhì)量法》《污染環(huán)境防治法》《婦女和兒童權(quán)利的保護(hù)》《老年人權(quán)益保障法》等，都是專門針對這些特定的弱勢群體制訂的法律，其立法技術(shù)的精神演示和立法理念，標(biāo)準(zhǔn)語言已經(jīng)成為一個明顯的趨勢，進(jìn)一步落實和擴(kuò)大實施工作。

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