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淺析電動(dòng)自行車的法律監(jiān)管論述
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論文摘要 電動(dòng)自行車造成的交通事故數(shù)量逐年上升，其原因在于電動(dòng)自行車缺乏專門的法律監(jiān)管，路權(quán)配置不合理，交警部門執(zhí)法不力，騎行者交通違章行為嚴(yán)重，有必要頒行《電動(dòng)自行車法》，對電動(dòng)自行車實(shí)行依法而治，加大電動(dòng)自行車專用道建設(shè)，加大對騎行者違章行為的處罰力度，有利于便利騎行者，建設(shè)綠色環(huán)保交通網(wǎng)，又保障騎行者和行人的安全。
論文關(guān)鍵詞 電動(dòng)自行車 立法 分類分道 監(jiān)管
國家標(biāo)準(zhǔn)《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》(GB17761-1999)將電動(dòng)自行車定義為，以蓄電池作為輔助能源，具有兩個(gè)車輪，能實(shí)現(xiàn)人力騎行、電動(dòng)或電助動(dòng)功能的特種自行車。電動(dòng)自行車的整車技術(shù)要求是，最高時(shí)速不超過20公里，重量不超過40公斤，具有腳踏騎行功能，電動(dòng)機(jī)額定連續(xù)輸出功率不大于240W。近年來，電動(dòng)自行車成為人們議論的焦點(diǎn)之一，電動(dòng)自行車造成的交通事故逐年上升，以至于深圳等地政府甚至動(dòng)議禁止電動(dòng)自行車上路，并因此引起民眾的高度關(guān)注。加強(qiáng)電動(dòng)自行車的監(jiān)管，保障行人安全，已是十分必要的。
一、電動(dòng)自行車的優(yōu)缺點(diǎn)分析
(一)電動(dòng)自行車的優(yōu)點(diǎn)
電動(dòng)自行車和自行車相比，現(xiàn)在城市的大街小巷都有電動(dòng)自行車充電器，充電方便。騎電動(dòng)自行車出行，經(jīng)濟(jì)、環(huán)保、速度快，節(jié)省體力和時(shí)間，而有利于民眾精力充沛和結(jié)余時(shí)間投入生產(chǎn)和工作，提高工作效率。對進(jìn)城務(wù)工人員和城市工薪階層等收入不是很高的人群來說，電動(dòng)自行車就是最好的交通工具。有些行業(yè)，如送牛奶的、送快遞的、快餐業(yè)，甚至把電動(dòng)自行車作為主要的交通工具，以降低運(yùn)營成本，提高經(jīng)濟(jì)效益。對許多行業(yè)和普通民眾來說，電動(dòng)自行車是生產(chǎn)設(shè)備、固定資產(chǎn)和生活必備品。
從國家層面看，電動(dòng)自行車出行成為公共交通的補(bǔ)充，有效緩解了機(jī)動(dòng)車交通擁堵的壓力，構(gòu)成國家交通的一個(gè)重要部分，如果沒有電動(dòng)自行車，大家都去買汽車，則馬路就更是停車場了，或者是公共汽車、地鐵等公共交通工具上更加擁擠不堪。就保護(hù)環(huán)境來看，電動(dòng)自行車無疑是最環(huán)保的交通工具之一，電動(dòng)自行車出行是綠色出行，電動(dòng)自行車消費(fèi)和充電無疑也是促進(jìn)消費(fèi)，促進(jìn)了電動(dòng)自行車生產(chǎn)和經(jīng)銷行業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)了電力和電網(wǎng)經(jīng)營行業(yè)的發(fā)展。因而電動(dòng)自行車行業(yè)要大力發(fā)展，要鼓勵(lì)市民和民眾用電動(dòng)自行車出行，禁止電動(dòng)自行車上路會給民眾帶來巨大的不便，尤其是對窮人來說，禁止騎電動(dòng)自行車出行無異于禁止窮人上路，禁止電動(dòng)自行車的做法不可取。
(二)電動(dòng)自行車引發(fā)的問題和原因
電動(dòng)自行車之所以引發(fā)爭議，主要是安全問題，安全問題出現(xiàn)的主要原因是：
1.電動(dòng)自行車缺乏法律規(guī)范，缺乏科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于電動(dòng)自行車的立法滯后，現(xiàn)有的電動(dòng)自行車的規(guī)定級次很低，連行政規(guī)章都很少，更不用說是行政法規(guī)和法律了�！峨妱�(dòng)自行車通用技術(shù)條件》(GB17761-1999)與《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》存在沖突，尤其是對電動(dòng)自行車和電動(dòng)輕便摩托車的界定上存在矛盾之處，以至于電動(dòng)自行車是列入自行車還是歸類為電動(dòng)摩托車都存在模糊之處，給某些廠家生產(chǎn)超標(biāo)電動(dòng)自行車留下了空間，《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》(GB17761-1999)亟需修訂。電動(dòng)自行車的歸類模糊，也給民眾帶來了擔(dān)憂，電動(dòng)自行車如列入機(jī)動(dòng)車管理，則民眾騎電動(dòng)自行車豈不是要考駕照和交保險(xiǎn)了?無證駕駛、酒駕豈不是要承擔(dān)刑事責(zé)任了?
2.電動(dòng)自行車生產(chǎn)者和經(jīng)銷者生產(chǎn)和銷售超標(biāo)或者超速的電動(dòng)自行車，有些使用者私自或者叫維修店非法改裝電動(dòng)自行車�！峨妱�(dòng)自行車通用技術(shù)條件》(GB17761-1999)規(guī)定，電動(dòng)自行車的最高時(shí)速不超過20公里，重量不超過40公斤，但是現(xiàn)在有些電動(dòng)自行車生產(chǎn)廠家根本不生產(chǎn)時(shí)速20公里以下的電動(dòng)自行車，有些廠家生產(chǎn)的電動(dòng)自行車時(shí)速達(dá)到或者超過50公里，以至于一些電動(dòng)自行車速度堪比摩托車和小汽車，以此來滿足一部分行業(yè)和人群對高速電動(dòng)車的需求。
3.電動(dòng)自行車出行的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，缺乏電動(dòng)自行車專用道。許多城市電動(dòng)自行車車道和人行道混用，電動(dòng)自行車和人力自行車混道，甚至有些城市，尤其是小城鎮(zhèn)，電動(dòng)自行車和機(jī)動(dòng)車、自行車、三輪車、摩托車、行人就一條道通行。隨著人們經(jīng)濟(jì)條件的提升，小轎車等機(jī)動(dòng)車的數(shù)量急劇增長，占用了更多的車道和空間，擠壓了電動(dòng)自行車的車道和空間。公共基礎(chǔ)實(shí)施的建設(shè)跟不上民眾交通工具發(fā)展的速度，給民眾使用電動(dòng)自行車出行帶來了巨大的不便和風(fēng)險(xiǎn)。
4.交通違法行為嚴(yán)重。關(guān)于電動(dòng)自行車的交通規(guī)則存在諸多缺陷，沒有專門的電動(dòng)自行車交通規(guī)則，現(xiàn)有關(guān)于電動(dòng)自行車的交通規(guī)則都比較分散，交通規(guī)則不健全。小轎車、摩托車、大卡車等交通工具的使用者常常違反交通規(guī)則，電動(dòng)自行車使用者也常無視現(xiàn)有的交通規(guī)則，超速行駛、闖紅燈、逆向行駛、超載等比比皆是。交警等執(zhí)法部門執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，電動(dòng)自行車使用者違法缺乏刑事制裁措施。小轎車等機(jī)動(dòng)車司機(jī)常橫沖直撞或者酒后駕車，電動(dòng)自行車更是舉步維艱，電動(dòng)車騎行者不得不左顧右盼，小心翼翼，行人更是步步驚心。
二、電動(dòng)自行車的法律監(jiān)管對策
(一)加強(qiáng)電動(dòng)自行車相關(guān)立法，使電動(dòng)自行車監(jiān)管有法可依
《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》對摩托車的定義是，由動(dòng)力裝置驅(qū)動(dòng)的，具有兩個(gè)或三個(gè)車輪的道路車輛，但不包括，電驅(qū)動(dòng)的，最大設(shè)計(jì)車速不大于20km/h，具有人力騎行功能，且整車整備質(zhì)量、外廓尺寸、電動(dòng)機(jī)額定功率等指標(biāo)符合相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的兩輪車輛。普通摩托車是指，無論采用何種驅(qū)動(dòng)方式，其最大設(shè)計(jì)車速大于50km/h，或如使用內(nèi)燃機(jī)，其排量大于50mL，或如使用電驅(qū)動(dòng)，其電動(dòng)機(jī)最大輸出功率總和大于4kW的摩托車，包括兩輪普通摩托車、邊三輪摩托車和正三輪摩托車�！稒C(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》還規(guī)定，輕便摩托車是無論采用何種驅(qū)動(dòng)方式、其最大設(shè)計(jì)車速不大于50km/h的摩托車，如使用電驅(qū)動(dòng)，其電動(dòng)機(jī)最大輸出功率總和不大于4kW。兩輪輕便摩托車是裝有一個(gè)從動(dòng)輪和一個(gè)驅(qū)動(dòng)輪的輕便摩托車�！稒C(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》還對電動(dòng)摩托車標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的過渡期提出了要求。從這些規(guī)定看，摩托車包括電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車。2009年的《電動(dòng)摩托車和電動(dòng)輕便摩托車安全要求》規(guī)定，40公斤以上、時(shí)速20公里以上的電動(dòng)自行車，稱為輕便電動(dòng)摩托車或電動(dòng)摩托車，劃入機(jī)動(dòng)車范疇。電動(dòng)兩輪摩托車以時(shí)速、質(zhì)量、電動(dòng)車輸出功率為標(biāo)準(zhǔn)分為電動(dòng)自行車和電動(dòng)摩托車兩種，40公斤以上、時(shí)速20公里以上的電動(dòng)自行車，稱為輕便電動(dòng)摩托車或電動(dòng)摩托車，劃入機(jī)動(dòng)車管理�！峨妱�(dòng)自行車通用技術(shù)條件》(GB17761-1999)的規(guī)定不僅模糊而且明顯與《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》不符，因此要修訂《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》，以便與《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》的規(guī)定相統(tǒng)一。
《機(jī)動(dòng)車運(yùn)行安全技術(shù)條件》和《電動(dòng)自行車通用技術(shù)條件》僅僅是電動(dòng)自行車和電動(dòng)輕便摩托車的技術(shù)性規(guī)范，不是電動(dòng)自行車的使用規(guī)范。加強(qiáng)電動(dòng)自行車相關(guān)立法和電動(dòng)輕便摩托車的相關(guān)立法，對電動(dòng)自行車和電動(dòng)輕便摩托車分類監(jiān)管。制定和頒行專門的《電動(dòng)自行車法》、《電動(dòng)自行車交通規(guī)則》，明確電動(dòng)自行車技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定電動(dòng)自行車安全規(guī)范、電動(dòng)自行車交通規(guī)則、電動(dòng)自行車車道規(guī)劃和建設(shè)規(guī)范。明確規(guī)定，設(shè)計(jì)時(shí)速在20公里以下的電動(dòng)自行車依然是自行車，不屬于機(jī)動(dòng)車，普通民眾騎電動(dòng)自行車無需考駕照、交保險(xiǎn)、年檢，出行并不受影響。但對電動(dòng)自行車騎行者違反交通規(guī)則也要嚴(yán)格執(zhí)法，違者必罰，不讓騎行者有僥幸心理，督促騎行者嚴(yán)格遵守交通規(guī)則。
鑒于現(xiàn)行機(jī)動(dòng)車監(jiān)管法律比較健全，監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)比較豐富，有利于交警部門對電動(dòng)摩托車進(jìn)行監(jiān)管，所以將時(shí)速超過20公里的電動(dòng)自行車列入機(jī)動(dòng)車管理。要及時(shí)制定和頒行《電動(dòng)摩托車法》、《電動(dòng)摩托車交通規(guī)則》、《電動(dòng)摩托車駕照考試和年檢規(guī)則》、《電動(dòng)摩托車保險(xiǎn)規(guī)則》等法律法規(guī)，規(guī)定電動(dòng)摩托車的登記上牌、年檢、駕照考試和駕照年檢、保險(xiǎn)繳納和賠付方法等內(nèi)容，強(qiáng)令駕駛?cè)笋{照考試、交納保險(xiǎn)、年檢等，懲處超速、超載、逆行、闖紅燈等違法行為，保障行人、自行車騎行者的安全，減少電動(dòng)摩托車造成的交通事故。
修訂刑法，讓酒駕、毒駕電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車和機(jī)動(dòng)車一樣入罪，讓電動(dòng)自行車、電動(dòng)摩托車的使用、出行和監(jiān)管有法可依，對電動(dòng)自行車實(shí)行法制化管理。
(二)加強(qiáng)對電動(dòng)自行車生產(chǎn)者、經(jīng)銷者和維修店的監(jiān)管
將電動(dòng)兩輪車列入機(jī)動(dòng)車，如果禁止電動(dòng)摩托車上路，可能會對生產(chǎn)高速電動(dòng)自行車(新標(biāo)準(zhǔn)為電動(dòng)摩托車)的行業(yè)帶來滅頂之災(zāi)。政府要積極調(diào)整電動(dòng)摩托車和電動(dòng)自行車的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)電動(dòng)自行車生產(chǎn)廠商生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，或者生產(chǎn)合規(guī)電動(dòng)自行車，或者轉(zhuǎn)型為電動(dòng)摩托車生產(chǎn)者，或者轉(zhuǎn)行生產(chǎn)其他產(chǎn)品。將電動(dòng)兩輪車列入機(jī)動(dòng)車，如果禁止電動(dòng)摩托車上路，會嚴(yán)重影響快遞業(yè)、郵政業(yè)、快餐業(yè)、牛奶業(yè)甚至一些超市，造成這些行業(yè)經(jīng)營困難或者出現(xiàn)倒閉潮，則不僅會影響相關(guān)行業(yè)和民眾的日常生活，造成大量工人失業(yè)，要對這些工廠或者工人的去留作出規(guī)劃和安置。立法部門和政府部門需要好好考慮，想出周全的對策。
要對電動(dòng)車生產(chǎn)商、經(jīng)銷商、維修店加強(qiáng)監(jiān)管，禁止不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和超出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的電動(dòng)自行車出廠和銷售，禁止維修店和電動(dòng)自行車擁有者不符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和超出技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)改裝電動(dòng)自行車，禁止違規(guī)電動(dòng)自行車上路，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)違規(guī)者，對生產(chǎn)者、經(jīng)銷者、改裝者、使用者進(jìn)行嚴(yán)肅處理，沒收電動(dòng)自行車，進(jìn)行罰款，重者吊銷執(zhí)照、直至追究刑事責(zé)任。
(三)合理配置路權(quán)，加大電動(dòng)自行車專用道的建設(shè)，分道而行，分類監(jiān)管
合理配置路權(quán)，加大電動(dòng)自行車和電動(dòng)摩托車專用道的建設(shè)。鑒于小轎車、客車等機(jī)動(dòng)車的急劇增長，給城市道路建設(shè)、道路通行、交通監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)都帶來了巨大的壓力，并造成巨大的能源浪費(fèi)，地方政府開始對機(jī)動(dòng)車開始限牌和限行。我國應(yīng)該改變鼓勵(lì)購買機(jī)動(dòng)車政策為適度控制機(jī)動(dòng)車數(shù)量、鼓勵(lì)購買電動(dòng)自行車和電動(dòng)摩托車的政策。在城市規(guī)劃和道路規(guī)劃時(shí)，增加電動(dòng)自行車道和電動(dòng)摩托車道，避免電動(dòng)摩托車和電動(dòng)自行車是在自行車道上行駛還是在機(jī)動(dòng)車道上行駛的尷尬，實(shí)行機(jī)動(dòng)車、電動(dòng)摩托車、電動(dòng)自行車、自行車和行人都有各自的專行道路，實(shí)行分道并行，改變現(xiàn)在的諸車和行人同道混行的囧境。
(四)加強(qiáng)法制教育和執(zhí)法力度
對電動(dòng)自行車和電動(dòng)摩托車使用者加強(qiáng)法制教育和交通規(guī)則培訓(xùn)，使電動(dòng)自行車和電動(dòng)摩托車騎行者和使用者心中有法律，時(shí)時(shí)牢記和遵守交通規(guī)則，給培訓(xùn)合格者發(fā)放證書，有證者才能上路，無合格證書禁止上路。
交警部門主要精力在整治機(jī)動(dòng)車上，對電動(dòng)自行車和電動(dòng)摩托車的執(zhí)法不嚴(yán)和力度不夠，許多時(shí)候交警對電動(dòng)自行車和電動(dòng)摩托車騎行者違法行為熟視無睹，導(dǎo)致許多電動(dòng)自行車和電動(dòng)摩托車騎行者根本就不遵守交通規(guī)則，闖紅燈、超速、逆行比比皆是。交警部門要加大執(zhí)法力度，加大處罰力度，對違反交通規(guī)則者要重重罰款，嚴(yán)重者沒收電動(dòng)自行車、拘留直至追究刑事責(zé)任。檢察機(jī)關(guān)、法院要出臺電動(dòng)自行車違法行為的審判規(guī)則，加大對電動(dòng)自行車違法行為和犯罪行為的審判力度，以司法力量引導(dǎo)民眾遵守交通規(guī)則和法律。
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