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探討建筑工程領(lǐng)域的節(jié)能法律法規(guī)體系的構(gòu)建土木工程論文
摘要：在國家大力倡導(dǎo)能源節(jié)約型社會的氛圍下, 如何從法律法規(guī)上對建筑工程全生命周期的節(jié)能進行約束, 保障建筑工程項目節(jié)能效果的有效實施, 是當前社會研究的重點。文章基于當前建筑工程技術(shù)領(lǐng)域節(jié)能法律法規(guī)的實際, 結(jié)合國情, 借鑒西方國家成熟的法律體系, 探討對建筑工程領(lǐng)域的節(jié)能法律法規(guī)體系進行構(gòu)建。
關(guān)鍵詞：構(gòu)建; 建筑工程領(lǐng)域; 節(jié)能; 法律法規(guī);
隨著時代的發(fā)展, 建筑工程節(jié)能越來越被社會所重視。1997年, 全國人大第28次會議通過了《中華人民共和國節(jié)約能源法》 (以下簡稱《節(jié)約能源法》) 。其中第14條明確指出, 建筑節(jié)能的國家標準、行業(yè)標準由國務(wù)院建設(shè)主管部門組織制定, 并依照法定程序發(fā)布。目前, 我國對建筑節(jié)能的相關(guān)制度研究已經(jīng)逐步深入, 但總體上有關(guān)的法律法規(guī)體系還不夠健全, 需要不斷加以補充和完善, 從而確保建筑工程領(lǐng)域節(jié)能措施步入規(guī)范化的良性發(fā)展軌道。
一、建筑工程領(lǐng)域節(jié)能的相關(guān)法律法規(guī)
法律是確保社會秩序正常開展的根本抓手, 對于建筑工程領(lǐng)域而言, 為確保建筑工程達到節(jié)約能源的目的和效果, 建筑節(jié)能的法律法規(guī)等保障制度應(yīng)運而生, 其貫穿了施工、設(shè)計、使用等建筑工程全生命周期, 保障著建筑工程的每一個環(huán)節(jié)中節(jié)能舉措到位、線路不偏移。
建筑節(jié)能的法律體系指的是運用當前的強有力的法律手段, 對建筑工程的全過程進行有效監(jiān)管、協(xié)調(diào)和制約, 從而確保獲得最大的節(jié)能效果。
(一) 建筑工程節(jié)能的立法回顧
從20世紀70年代末期開始, 建筑工程領(lǐng)域節(jié)能的法律研究已經(jīng)受到各界的關(guān)注, 相應(yīng)的建筑工程節(jié)能法律理論也層出不窮。隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展, 建筑工程節(jié)能的相關(guān)法律也逐步建立, 初步形成了一個法律體系。但是, 與西方一些國家相比, 我國的建筑工程節(jié)能的法律體系還不夠完善, 究其原因, 我國對建筑工程節(jié)能法律的相關(guān)問題研究的時間還是比較短暫的, 因此在建筑工程節(jié)能的法律體系方面與發(fā)達國家還存在著明顯的差距。長期以來, 正是由于我國對建筑工程節(jié)能方面認識不夠到位, 極大地制約了我國建筑產(chǎn)業(yè)在世界建筑產(chǎn)業(yè)中的地位, 同時也推進了我國對建筑工程節(jié)能法律體系的規(guī)劃和建立。追本溯源, 我國的建筑工程節(jié)能法律體系存在著起步晚、不完善到逐步完善的幾個過程:
一是起步階段。1979年, 我國計劃與經(jīng)濟委員會對能源節(jié)約提出了初步的要求, 節(jié)能也逐步進入人們視野, 一些與節(jié)約能源密切相關(guān)的工程都進行了有組織的、系統(tǒng)性的研究, 建筑工程節(jié)能也不例外。起初, 建筑工程節(jié)能主要強調(diào)的是工業(yè)節(jié)能這一特性, 經(jīng)過約十年的發(fā)展, 建筑工程節(jié)能的觀念有了明顯的提升, 非常重視建筑工程節(jié)能的設(shè)計, 直至延伸到各種節(jié)能材料的使用, 以及對建筑工程施工過程中各種節(jié)能材料的選擇, 從而形成的建筑工程節(jié)能方面的基本法律基礎(chǔ)。
二是發(fā)展階段。隨著全社會對能源的認識逐步深入, 對能源管理也尤為迫切, 相關(guān)的理論也不斷深入。2007年, 我國修訂了《節(jié)約能源法》, 進一步明確了建筑工程節(jié)能的定位, 保障了建筑工程節(jié)能實施。
三是完善階段。新的《節(jié)約能源法》出臺以后, 建筑工程領(lǐng)域有關(guān)節(jié)能等法律法規(guī)體系逐步完完善, 形成了較為完善的建筑工程領(lǐng)域國家和地方節(jié)能標準和要求。
(二) 建筑工程節(jié)能法律特性
目前, 我國已經(jīng)形成了較為完善的建筑工程節(jié)能法律體系, 具有以下三個明顯的特點:
一是符合新時代中國特色社會主義理論的要求。新時代中國特色社會主義理論要求我國的生產(chǎn)生活都要以節(jié)能環(huán)保為目標, 以綠色生態(tài)為追求。而建筑工程領(lǐng)域節(jié)能的法律, 本身就要求建筑工程要節(jié)約能源優(yōu)化能源利用能源。
二是與當今國際的建筑工程節(jié)能理念相一致。我國建筑工程節(jié)能的法律體系在建立過程中, 充分借鑒了一些國家比較完善的法律。在建筑工程節(jié)能在建設(shè)等各個環(huán)節(jié)的考核和監(jiān)管都有了相應(yīng)法律依據(jù)。節(jié)能的設(shè)計理念、實際的節(jié)能效果, 在制度的設(shè)計上都與當前前沿的理念相一致。
三是符合我國當前的實際國情。我國是人口大國, 按人均計算各種能源的占有量都遠低于世界平均水平。而建筑行業(yè)是一個高耗能的行業(yè), 一方面生產(chǎn)建筑材料需消耗大量能源, 另一方面建筑場在使用過程中還將不斷耗能。因此, 無論從節(jié)能還是從環(huán)保出發(fā), 我國都應(yīng)該更加重視建筑工程節(jié)能的法律規(guī)定, 這符合我國當前國情。
二、建筑工程節(jié)能的法律內(nèi)涵
(一) 建筑節(jié)能法律體系的形式
當前我國圍繞建筑工程節(jié)能的法律體系主要是有兩部法規(guī)法律。一個是《節(jié)約能源法》, 另一部就是《建筑法》�！督ㄖā肥轻槍ㄖI(lǐng)域的專有的法律法規(guī), 保證建筑工程的質(zhì)量和安全, 促進建筑業(yè)健康發(fā)展, 強調(diào)的是建筑的合法合規(guī)實施;而《節(jié)約能源法》主要是從節(jié)約能源的角度, 對建筑工程節(jié)能進行有效管理。顯而易見, 對于建筑工程的節(jié)能約束力了而言, 《節(jié)約能源法》顯得更加明確和具體, 是最為關(guān)鍵的法律約束。當然, 對于建筑工程領(lǐng)域節(jié)能這一大范圍來說, 還有環(huán)境保護法和土地管理法等相關(guān)法律法規(guī)。
(二) 建筑工程節(jié)能法律的具體內(nèi)涵
建筑工程領(lǐng)域節(jié)能的法律法規(guī)對于建筑工程的設(shè)計、工程所使用各種資源的利用效率以及和工程的損耗控制, 是最為有力的抓手。
一是加強對建筑工程領(lǐng)域的節(jié)能控制。一項建筑工程, 在施工的過程中, 其每一環(huán)節(jié)都必須要進行最優(yōu)化的能源管理, 才能取得最優(yōu)秀的節(jié)能效果。我國正處于大開發(fā)大建設(shè)的時期, 數(shù)不勝數(shù)的建筑工程項目如雨后春筍不斷破土而出, 在我國從資源消耗型轉(zhuǎn)化為資源節(jié)約型國家的過程中, 對于新開發(fā)的建筑工程項目必須進行極為嚴格的節(jié)能管控�！豆�(jié)約能源法》第35條指出, 不符合建筑節(jié)能標準的建筑工程建設(shè)主管部門不得批準開工建設(shè), 已經(jīng)開工建設(shè)的, 責令停止施工, 限期改正, 已經(jīng)建成的, 不得銷售或者使用, 建設(shè)主管部門應(yīng)當加強對在建筑工程中執(zhí)行建筑節(jié)能環(huán)境標準情況的監(jiān)督檢查, 這是建筑工程節(jié)能法律體系的著力點。
二是要突出對已建工程的節(jié)能改造。由于歷史原因, 相當多的已建工程在節(jié)能方面存在的非常多的問題, 都是屬于耗能型的傳統(tǒng)建筑工程, 不環(huán)保耗能嚴重。因此, 建筑工程節(jié)能的法律, 必須要對這部分建筑工程中可以被節(jié)能改造的部分提供節(jié)能改造的法律推手。
三是可以檢驗建筑工程的節(jié)能效果。建筑工程節(jié)能, 最終還是要實現(xiàn)真正節(jié)能。當一項建筑工程施工完畢投入使用以后, 實際的能耗與設(shè)計的標準是否相一致?是否達到設(shè)計的節(jié)能標準?為此, 法律必須要能對建筑工程在節(jié)能方面實行可行的檢驗�！豆�(jié)約能源法》第36條也明確指出, 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)在銷售房屋時, 應(yīng)當向購買人明示所售房屋的節(jié)能措施, 保溫工程, 保修期等信息, 在房屋買賣合同, 質(zhì)量保證書和使用說明書中載明, 并對其真實性, 準確性負責, 并且是可以檢驗的。
三、構(gòu)建建筑工程領(lǐng)域節(jié)能的法律體系
(一) 指導(dǎo)原則
當前我國的建筑工程領(lǐng)域節(jié)能法律已經(jīng)初步完善, 要對其進行重構(gòu)不可能一蹴而就, 這是一項相當繁重的工作, 但也是法律工作者的使命所在。筆者認為, 重構(gòu)必須是既要保持現(xiàn)有的建筑工程節(jié)能法律體系的核心內(nèi)容, 對其進行平穩(wěn)的繼承和延續(xù);又要對建筑工程領(lǐng)域節(jié)能的法律體系進行優(yōu)化融合調(diào)整。要因地制宜, 量體裁衣, 充分借鑒其他國家成熟的法律體系, 結(jié)合我國的具體國情, 在政府主導(dǎo)下和市場機制的作用下, 根據(jù)全國各地的不同的資源稟賦和能源特點。將提高建筑工程的節(jié)能效率作為首要目的, 將節(jié)能作為建筑項目實施的一條主線, 確保建筑工程領(lǐng)域節(jié)能法律體系的重構(gòu)與新時代我國社會主義的經(jīng)濟與社會發(fā)展目標相一致, 確保建筑工程領(lǐng)域節(jié)能的相應(yīng)法律法規(guī)能有助于建筑工程實現(xiàn)其經(jīng)濟性、實用性和美觀性。
(二) 內(nèi)容重構(gòu)
建筑工程領(lǐng)域節(jié)能的法律體系內(nèi)容重構(gòu)涉及各種制度的調(diào)整, 要在內(nèi)容方面進行充實和提升, 要去除當前我國建筑工程領(lǐng)域節(jié)能各種法律體系中與建筑工程節(jié)能發(fā)展方向不完全一致的內(nèi)容, 查漏補缺。一是要建立嶄新的準入標準以適應(yīng)新時代建筑工程的發(fā)展方向, 只有符合建筑工程節(jié)能發(fā)展方向的建筑工程項目才能夠予以批準和放行。二是要建立完善的節(jié)能檢測機制。包括重構(gòu)建筑工程領(lǐng)域節(jié)能的各種具體標準, 如判斷的依據(jù)、檢測的手段以及相關(guān)的標識等制度。三是管理約束建筑工程投入運營。為此, 要建立相應(yīng)的規(guī)范化的建筑工程領(lǐng)域節(jié)能服務(wù)市場, 將涉及與建筑工程領(lǐng)域節(jié)能有關(guān)的全部法律法規(guī)內(nèi)容進行優(yōu)化, 以此來促進建筑工程領(lǐng)域節(jié)能不斷向前發(fā)展。
(三) 形式重構(gòu)
有的建筑工程領(lǐng)域的法律法規(guī)與其他相關(guān)的法律法規(guī)進行整合, 最終形成一個系統(tǒng)性的有機整體。比如將《節(jié)約能源法》中的有關(guān)建筑工程節(jié)能的標準與《建筑法》中的有關(guān)標準進行互相的補充, 從而確保兩項法律法規(guī)的標準相互統(tǒng)一和一致。一是從縱向方面對法律體系進行結(jié)構(gòu)重構(gòu), 這就要求在不斷完善科技法律體系的基礎(chǔ)上, 對其中的每一項具體的規(guī)定進行特定的調(diào)整。二是從橫向方面對法律執(zhí)行部門進行重構(gòu)。要明確劃分各種法律法規(guī)的執(zhí)行范圍, 進一步完善建筑工程領(lǐng)域節(jié)能的能耗評測機制, 對于各種違反建筑工程節(jié)能法律法規(guī)行為要有充分的訴訟法律渠道。
四、結(jié)語
經(jīng)過多年的發(fā)展, 我國的建筑工程領(lǐng)域節(jié)能行業(yè)得到了充分的發(fā)展, 建筑工程領(lǐng)域節(jié)能的相關(guān)法律法規(guī)得到了初步的完善, 為確保我國建筑工程領(lǐng)域節(jié)能的良性發(fā)展提供了有效的法律依據(jù), 這與我國當前的社會發(fā)展相一致。建筑工程節(jié)能的法律體系的進一步完善, 也會進一步推動我國建筑行業(yè)的規(guī)范發(fā)展, 使得建筑工程領(lǐng)域節(jié)能能夠真正融入我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè), 助力推進能源節(jié)約型和資源節(jié)約型的社會建設(shè)步伐。讓更生態(tài)、更環(huán)保的建筑項目不斷涌現(xiàn), 又能促進建筑工程節(jié)能的法律體系更加規(guī)范、更加合理、更加完整, 最終使得有限的資源能發(fā)揮出最大的效率。
作為與國民經(jīng)濟和人民生活息息相關(guān)的行業(yè), 建筑工程項目的節(jié)能必然越來越受到國家重視, 這也是我國建筑工程項目重點的發(fā)展方向。只有對現(xiàn)行的建筑工程領(lǐng)域節(jié)能的法律法官進行重構(gòu), 才能進一步提高建筑工程領(lǐng)域節(jié)能法律法規(guī)的管理效率, 既為我國建筑行業(yè)的節(jié)能走向極致營造濃厚的法律氛圍, 也為建筑工程的節(jié)能發(fā)展提供有力的法律保障。
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