村民自治工作的調(diào)研報(bào)告
在現(xiàn)在社會(huì)，我們使用報(bào)告的情況越來(lái)越多，報(bào)告中涉及到專業(yè)性術(shù)語(yǔ)要解釋清楚。其實(shí)寫(xiě)報(bào)告并沒(méi)有想象中那么難，下面是小編為大家整理的村民自治工作的調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀，希望大家能夠喜歡。
當(dāng)前政府工作面臨著一個(gè)艱巨的任務(wù)即基層涉農(nóng)矛盾不斷凸現(xiàn)，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)各個(gè)方面造成了不小的影響及阻礙，分析矛盾爆發(fā)的主要原因，筆者認(rèn)為主要有以下兩個(gè)方面：一方面是因?yàn)檫^(guò)去很長(zhǎng)一階段以來(lái)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，在發(fā)展中形成了許多矛盾，特別是經(jīng)濟(jì)利益矛盾（諸如土地征收、集體經(jīng)濟(jì)組織事務(wù)糾紛等）；另一方面是由于基層組織建設(shè)沒(méi)有適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，導(dǎo)致政府對(duì)最基層的管理紐帶不足，官民互信衰減。而基層組織建設(shè)也是當(dāng)前社會(huì)管理體制創(chuàng)新及黨的基層組織建設(shè)的重要工作方向，我國(guó)現(xiàn)行政治體制下，基層組織建設(shè)特別是農(nóng)村基層組織建設(shè)主要體現(xiàn)為村民自治，即全體村民在共同選舉的基礎(chǔ)上施行的村兩委班子在一系列制度監(jiān)督約束下進(jìn)行的自我民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。本文將以筆者曾掛職某鎮(zhèn)所聯(lián)系的甲村為例（此處略去真實(shí)名稱），探討現(xiàn)階段該旗乃至整個(gè)農(nóng)村基層自治的現(xiàn)狀，并提出自己的一些分析與見(jiàn)解。
一、村民自治的現(xiàn)狀
我國(guó)現(xiàn)階段的政治體制架構(gòu)中，村民自治形式是唯一且獨(dú)特的一級(jí)組織形式，無(wú)論其為自治組織，還是帶有行政色彩，自治形式第一次在我國(guó)現(xiàn)有領(lǐng)域內(nèi)，在村級(jí)這一層次上真正實(shí)現(xiàn)了其管理負(fù)責(zé)人由被管理人員直接選舉產(chǎn)生，并在一系列監(jiān)督制度的約束下運(yùn)行。自治形式是我國(guó)最基層所精心培育的一朵民主之花，其實(shí)踐性和前瞻性對(duì)我國(guó)政治體制的發(fā)展將具有意義深遠(yuǎn)的影響。自《村民委員會(huì)組織法》頒布施行以來(lái)，我國(guó)村民自治在實(shí)踐運(yùn)行中既有好的一方面，但也存在許多不盡如人意的地方。
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1、民主意識(shí)增強(qiáng)，自我服務(wù)改善。《村民委員會(huì)組織法》約束下的村民自治實(shí)施以來(lái)，基層民主建設(shè)得到了大力發(fā)展，村民的民主意識(shí)不斷增強(qiáng)，本人在聯(lián)系甲村時(shí)，通過(guò)接觸村民，常耳聞老百姓口頭諸如：“這是我們村內(nèi)部事情”、“必須經(jīng)代表會(huì)決策才能實(shí)施”等話語(yǔ)，從這些老百姓日常的思維方式及老百姓在處理日常村務(wù)時(shí)的方式都體現(xiàn)出了其日益增長(zhǎng)的民主意識(shí)及自我管理、自我服務(wù)意識(shí)。在此意識(shí)推動(dòng)下，相關(guān)村務(wù)事項(xiàng)逐步引起村內(nèi)各具體個(gè)人的重視，而不是過(guò)去老制度下的村長(zhǎng)、支書(shū)一言堂。這種人人關(guān)心下的氛圍近而達(dá)致了自我服務(wù)、自我管理狀況的極大改善。
2、提升村民向外整體聯(lián)系能力，搭建良好溝通、交往平臺(tái)。村民自治下，村民對(duì)村內(nèi)事務(wù)逐漸顯現(xiàn)出較多關(guān)注，特別是涉及自身利益方面則更為關(guān)注，老百姓的思想逐漸由“要我發(fā)展”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙l(fā)展”。另外一如縣域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)下的各個(gè)地方縣都互相比照、競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)實(shí)格局，各村集體也都在當(dāng)前信息溝通發(fā)達(dá)的環(huán)境下，互相較勁，競(jìng)相發(fā)展本村集體經(jīng)濟(jì)，加之在上級(jí)政府各項(xiàng)惠農(nóng)政策支持下，各村自治組織根據(jù)本村實(shí)際，發(fā)展適合本村的集體經(jīng)濟(jì)，特別是靠近城鎮(zhèn)的村發(fā)展的積極性更大，收效也更大。許多村集體都涌現(xiàn)出不少致富帶頭人，一些村甚至建立了自己的專業(yè)合作社，以提高村民整體向外的交往能力及競(jìng)爭(zhēng)能力。以甲村所在鎮(zhèn)為例，截止20xx年底，全鎮(zhèn)下轄的各村自治組織共成立各類種養(yǎng)殖專業(yè)合作社65個(gè)。本人認(rèn)為，這些積極的外在變化都是在自治狀態(tài)下加之經(jīng)濟(jì)環(huán)境迅猛發(fā)展以及當(dāng)?shù)卣辛Ψ龀值纫蛩叵嗷ズ狭ψ饔玫慕Y(jié)果。
3、加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，發(fā)揮基層堡壘作用。在村民自治下，支委和村委互相在一系列制度監(jiān)督約束機(jī)制下運(yùn)行，特別是支委也都是本村支部完全選舉產(chǎn)生的，直接對(duì)村內(nèi)選民及上級(jí)黨委負(fù)責(zé)。這一新型機(jī)制下更加要求這些黨的基層組織發(fā)揮好其積極的溝通協(xié)調(diào)作用，其既能及時(shí)體察村內(nèi)民情并對(duì)其負(fù)責(zé)，又能做到對(duì)上級(jí)黨委負(fù)責(zé)，作到上通下達(dá)。在這種全方面要求下，黨的基層組織建設(shè)更能不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，從而能更好的發(fā)揮其堡壘作用，從而最終增強(qiáng)黨和政府聯(lián)系基層的紐帶作用，進(jìn)一步夯實(shí)“官民互信”的基礎(chǔ)。
�。ǘ┐嬖趩�(wèn)題方面
村民自治作為一種最基層的管理存在形式，已有將近二十多個(gè)年頭，但作為一種新的體制機(jī)制創(chuàng)新實(shí)踐，村民自治形式還是一種新生事物，從1998年《村民委員會(huì)組織法》頒布實(shí)施以來(lái)，村民自治這一形式對(duì)我國(guó)整個(gè)基層管理現(xiàn)狀起到了革命性的影響，但作為一個(gè)新生事物，加之我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)的行政體制和社會(huì)文化環(huán)境，村民自治在實(shí)際運(yùn)行中存在許多不盡如人意的地方，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：
1、行政權(quán)力介入自治權(quán)情況存在。村民自治組織在法律層面上與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的關(guān)系究竟如何定位，在實(shí)踐運(yùn)行中一直存在諸多問(wèn)題，根據(jù)《村民委員會(huì)組織法》第二條之規(guī)定：村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見(jiàn)、要求和提出建議。村民委員會(huì)向村民會(huì)議、村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。第五條之規(guī)定：鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府對(duì)村民委員會(huì)的工作給予指導(dǎo)、支持和幫助，但是不得干預(yù)依法屬于村民自治范圍內(nèi)的事項(xiàng)。村民委員會(huì)協(xié)助鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民政府開(kāi)展工作。不難看出，村民自治組織與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之間并不存在行政上的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。但在現(xiàn)實(shí)狀況下，許多領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力邊界意識(shí)不強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府甚至更上級(jí)政府基于國(guó)家行政權(quán)力，常常通過(guò)一系列行為對(duì)村民自治事務(wù)加以干涉，許多本不應(yīng)該由行政權(quán)力介入的.事務(wù)卻由其基于公權(quán)力或一直以來(lái)形成的工作慣性而進(jìn)行了處理。在處理甲村某一矛盾糾紛過(guò)程中就體現(xiàn)出了這一弊病。關(guān)于村民集體經(jīng)濟(jì)組織成員資格認(rèn)定及如何分配集體經(jīng)濟(jì)組織利益此類問(wèn)題，法律上并沒(méi)有賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府此類權(quán)限，更沒(méi)有強(qiáng)制手段去處理，最有效且權(quán)威的處理方式就是通過(guò)司法途徑解決。但由于行政權(quán)力的介入導(dǎo)致最終該問(wèn)題的復(fù)雜化。當(dāng)然該問(wèn)題的產(chǎn)生除了行政權(quán)力的積極介入因素外，還有就是許多老百姓不愿意走司法途徑，仍然一味的認(rèn)為什么事情找政府就可以解決。但如此大包大攬的解決方式最終因?yàn)榈貌坏接行Ы鉀Q而導(dǎo)致村民與政府之間矛盾加劇，甚至出現(xiàn)對(duì)抗與互信喪失，進(jìn)而造成永無(wú)休止的上訪，最終影響到整個(gè)社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。
2、村民自治權(quán)運(yùn)行不暢。作為新生事物，村民自治形式在其本身運(yùn)行的過(guò)程中也有著諸多先天的不足，這主要是由于體制機(jī)制層面及村民整體民主議事素養(yǎng)或氛圍決定的。由于《村民委員會(huì)組織法》在選民資格、自治組織運(yùn)行、自治組織監(jiān)督及議事規(guī)則等方面沒(méi)有作出足夠詳細(xì)明確的規(guī)定，加之村民參政議政能力整體不強(qiáng)，這就導(dǎo)致村民自治組織在實(shí)踐運(yùn)行中不能有效發(fā)揮其作為一個(gè)組織的作用，其運(yùn)行往往體現(xiàn)為村長(zhǎng)、支書(shū)最多包括幾個(gè)村委委員的跑前跑后，單一決策。以甲村為例，在選舉村主任一職時(shí)，如何確定選民資格就出現(xiàn)了許多問(wèn)題，因?yàn)榉梢?guī)定的不完善，許多選民在選舉的過(guò)程中出現(xiàn)的選民資格異議，但這些問(wèn)題既沒(méi)能通過(guò)司法途徑加以解決，也沒(méi)能通過(guò)相關(guān)權(quán)力機(jī)關(guān)的驗(yàn)證，最終，只是在保證整體選舉的成功基礎(chǔ)上對(duì)異議不了了之！另外在村務(wù)運(yùn)行方面，許多事務(wù)的處理都不能有效進(jìn)行，村務(wù)會(huì)議的召開(kāi)常常因會(huì)議參加人員的懶散及無(wú)故遲到嚴(yán)重影響事務(wù)決策及監(jiān)督的效果，會(huì)議最終因?yàn)榇碚w議事能力及議事規(guī)則的缺失而變成一場(chǎng)謾罵的鬧�。∈潞蟊O(jiān)督也因?yàn)楦髯岳娴牡门c失變得各有目的，各自為陣！
3、自治權(quán)侵犯村民個(gè)體權(quán)益情況時(shí)有發(fā)生。村民自治其本質(zhì)即是簡(jiǎn)單的民主，但單純的民主自古以來(lái)就有可能演變?yōu)椤岸鄶?shù)人的暴政”，民主往往與法制相結(jié)合強(qiáng)調(diào)。只有完善的法治體制約束監(jiān)督下和相較高的民主素養(yǎng)的民主實(shí)踐才能實(shí)現(xiàn)民主的真正價(jià)值。在村民自治上一味強(qiáng)調(diào)自治而脫離法制的約束也是行不通的�，F(xiàn)實(shí)中當(dāng)村民個(gè)體利益與大多數(shù)村民利益產(chǎn)生矛盾時(shí)（如外嫁女、離婚婦女、選民資格等情況），許多村民因利益驅(qū)動(dòng)而無(wú)視法律規(guī)定，甚至為追求自身利益最大化而將基本的道德準(zhǔn)則、法律準(zhǔn)則等一并拋于腦后，利用“少數(shù)服從多數(shù)的”表決機(jī)制，最終以表面合法的形式堂而皇之的侵犯村民少數(shù)個(gè)體權(quán)益。在現(xiàn)有法律救濟(jì)途徑、救濟(jì)效率及老百姓認(rèn)知程度各種因素導(dǎo)致下，此類事件往往得不到有效控制。
二、反思及對(duì)策
（一）轉(zhuǎn)變政府職能，協(xié)調(diào)好村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)關(guān)系。
行政權(quán)力過(guò)多介入自治權(quán)這是一現(xiàn)實(shí)且頗為棘手的問(wèn)題，分析背后的原因，不外乎法律界定不清、現(xiàn)行行政體制及歷史行政體制慣性及從政者的素養(yǎng)及老百姓對(duì)此問(wèn)題的認(rèn)識(shí)等諸多方面的原因造成的。故本人認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面解決或改善此一問(wèn)題：
1、從國(guó)家層面來(lái)講，應(yīng)該盡快完善相關(guān)立法，明確界定村與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府之間的權(quán)限，特別是應(yīng)該限制政府權(quán)限。
2、從政府自身來(lái)說(shuō)，應(yīng)順應(yīng)形勢(shì)，轉(zhuǎn)變政府職能，逐步變強(qiáng)勢(shì)政府為服務(wù)型政府，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在作出任何一個(gè)行政行為時(shí)，應(yīng)盡可能不以行政命令方式開(kāi)展工作，而應(yīng)多征求意見(jiàn)，然后施行，該管的管，不該管的放開(kāi)交由社會(huì)機(jī)構(gòu)或其他機(jī)關(guān)處理。筆者掛職所在的另一個(gè)村集體的群體性矛盾即吸取了甲村的教訓(xùn)，關(guān)于村民集體利益分配資格時(shí)，不再由鎮(zhèn)人民政府確定，而是由村民自治處理，對(duì)于不服或者侵犯?jìng)�(gè)體權(quán)益者可通過(guò)司法途徑救濟(jì)，且最終有強(qiáng)制執(zhí)行力。從實(shí)踐效果來(lái)看相較不錯(cuò)。
3、從行政工作人員的角度來(lái)講，每一個(gè)從政者都應(yīng)清醒的樹(shù)立法治意識(shí)、權(quán)力邊界意識(shí)，轉(zhuǎn)變自身觀念及角色，把自身及自身所從事的工作當(dāng)作是服務(wù)人民群眾的載體，時(shí)時(shí)刻刻提醒自己是一名服務(wù)者的角色及自身職責(zé)所在。
4、從廣大老百姓角度講，要教育他們樹(shù)立一種觀念：在村民自治下，每個(gè)村民應(yīng)積極負(fù)責(zé)的參與到所有村務(wù)事項(xiàng)中去，屬于自身事務(wù)的一定要自我處理，自立、自強(qiáng)，一切行為依循法律準(zhǔn)則；政府是有限政府，不是管家婆，不是什么事情都需要政府去處理。當(dāng)然，要達(dá)致上述效果，是一個(gè)漫長(zhǎng)而復(fù)雜的過(guò)程。
�。ǘ┰鰪�(qiáng)村民民主法制意識(shí)，健全各項(xiàng)自治運(yùn)行制度。
針對(duì)自治組織運(yùn)行過(guò)程中出現(xiàn)的方方面面的問(wèn)題，本人認(rèn)為應(yīng)從以下幾個(gè)方面著手解決或加以改善：
1、從國(guó)家層面上講，應(yīng)進(jìn)一步細(xì)化村民在選舉過(guò)程中的選民資格問(wèn)題，并明確建立更加高效的救濟(jì)途徑。
2、增強(qiáng)村民民主法制意識(shí)，培養(yǎng)其積極參與處理村務(wù)能力。
3、制定嚴(yán)格村民自治議事程序規(guī)則。
4、制定有效事后監(jiān)督運(yùn)行制度。
關(guān)于村民自治運(yùn)行程序問(wèn)題，可喜的是在過(guò)去的20xx年，筆者掛職所在的烏審旗在全旗范圍內(nèi)推行了以村民代表會(huì)為常設(shè)機(jī)制的“四權(quán)四制”村治模式，此一模式的核心目的在于解決村民自治過(guò)程中由誰(shuí)啟動(dòng)決策程序、誰(shuí)享有決策權(quán)、誰(shuí)享有決策的執(zhí)行權(quán)、事后誰(shuí)享有執(zhí)行的監(jiān)督權(quán)等一整套問(wèn)題。目前為止，此一村治模式在全旗下轄的所有嘎查村進(jìn)行了推廣，從實(shí)際運(yùn)行效果來(lái)看，起到了許多積極的效果，但其是否能在極大程度上解決目前農(nóng)村基層村民自治中出現(xiàn)的諸多問(wèn)題，還需時(shí)間加以考驗(yàn)，并需所有參與到此項(xiàng)工作中的相關(guān)人員做出堅(jiān)持不懈的努力。
�。ㄈ┘訌�(qiáng)外部監(jiān)督，高效限制自治權(quán)。
針對(duì)以村民自治為名侵犯?jìng)�(gè)體權(quán)益的行為，本人認(rèn)為除應(yīng)完善現(xiàn)有救濟(jì)途徑，提高救濟(jì)效率外，還應(yīng)立法明確界定自治權(quán)與個(gè)體權(quán)益的界線，另外還可創(chuàng)設(shè)性的設(shè)立諸如村務(wù)監(jiān)督部門，以更加有效的達(dá)到對(duì)村民自治下各個(gè)成員團(tuán)體或自治法人的監(jiān)督。
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