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基層央行會計管理工作中的問題調研報告
隨著中央銀行機構改革的深化和核算系統(tǒng)的升級，會計管理工作的加強顯得日漸重要，它對促進各項工作上臺階、上水平，全面履行基層央行工作職責具有一定積極作用。但目前基層央行的會計管理工作還存在一些與改革發(fā)展不相適應的問題。只有進一步加強會計管理工作，才能更適合金融管理體制改革的發(fā)展。
一、會計工作存在的問題
會計工作是基層人民銀行各項業(yè)務活動的基礎,是作好金融管理、履行好中央銀行職責的出發(fā)點。會計工作在加強內部管理、強化基礎建設、完善內控制度、加強財務管理等方面做了大量工作，取得了一定成績。但隨著改革的深入發(fā)展，人民銀行的會計工作也遇到許多新情況、新問題，在管理體制和管理方法上還存在一些不適應的地方。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
一是內控制度滯后，不能有效防范會計風險。隨著中央銀行會計集中核算系統(tǒng)的推廣和應用，制度建設未能及時得到完善和補充，一些業(yè)務缺乏制度約束或制度與實際業(yè)務操作脫節(jié)，制度跟不上業(yè)務發(fā)展變化的需要，造成控制盲點，不能有效的防范會計風險，有效指導會計工作存在一定欠缺�，F(xiàn)行內控制度只是作為對會計人員工作的要求，而沒有將其作為法律、法規(guī)執(zhí)行，致使會計業(yè)務潛伏著很大的風險隱患。
二是責權不清，缺乏激勵機制。會計工作的風險性與待遇不相匹配，從現(xiàn)實情況看，會計未形成一套系統(tǒng)性的內部控制制度、內部操作規(guī)程和評價標準，沒有真正建立科學有效的激勵措施,在一定程度上影響了會計人員的積極性。由于沒有切實可行的獎懲措施，致使會計人員提高工作質量、業(yè)務能力缺少動力，成為引發(fā)內部資金風險的重要根源。
三是缺乏動態(tài)預警機制。內控制度對風險的管理應以預防為主，現(xiàn)有的內控制度著重強調了對業(yè)務環(huán)節(jié)的控制及事后監(jiān)督檢查控制，而忽視了對突發(fā)性事故或案件的預測預防，沒有運用現(xiàn)代信息技術開發(fā)出會計內控軟件，對業(yè)務工作中存在的問題不能及時報警，起不到風險預防作用，跟不上業(yè)務發(fā)展的需要。
四是人員老化素質偏低。中央銀行會計是一項原則性、專業(yè)性較強，風險性較高的工作，是央行的要害部門，對人員的政治素質、業(yè)務素質要求相對較高。不僅要有扎實的專業(yè)知識，還要有較強的工作責任心和良好的職業(yè)道德。但隨著金融體制改革的不斷深化，基層行人員逐漸減少而且結構老化,崗位輪換、交流制度得不到實質性落實。少數(shù)人員的知識結構不適應業(yè)務發(fā)展的需要，工作上只限于被動應付，操作上隨意性大。
二、會計工作中存在問題的根源
一是領導重視不夠�；鶎有袑嫻芾砉ぷ鞔嬖谥煌潭鹊牟町�，個別縣支行的領導認為會計工作實行雙重管理，即上級會計主管部門和單位領導，對會計工作的管理局限于上級主管部門的意見，缺乏對本單位會計管理的主動性和積極性，日常工作僅限于賬表平衡，資金不出現(xiàn)問題，有的甚至只關心本行費用指標的多少、經(jīng)費的松緊，對具體業(yè)務不做深入了解。 有的行純粹把會計部門作為行內業(yè)務培訓基地，把會計業(yè)務熟練的人員充實其他部門，或者經(jīng)常抽調會計人員搞行里中心工作，使一些會計人員不能正常從事會計業(yè)務。
二是崗位設置與現(xiàn)有會計人員配置相互矛盾。按照內控制度的要求，縣支行會計國庫科承擔著國庫和會計兩項核算業(yè)務，還肩負轄內金融系統(tǒng)及國庫經(jīng)收處的管理職責，一般應設置接柜崗、記賬崗、復核崗、票據(jù)清算崗、清算管理崗、綜合崗、系統(tǒng)維護崗、會計主管崗、會計檔案管理崗、事后監(jiān)督等崗位。其中票據(jù)交換員、事后監(jiān)督員、系統(tǒng)維護員、會計主管員不得參與日間賬務處理，記賬員、復核員不能兼崗，還必須建立定向替崗制度。但實際工作中存在人少崗位多的矛盾。要保證正常業(yè)務開展，必須一人多崗，如遇培訓、外出檢查、正常休假等情況，兼崗和頂班就不可避免。具體矛盾體現(xiàn)在兩個方面，一方面不按制度要求充實會計人員，就會不同程度出現(xiàn)混崗、兼崗現(xiàn)象，缺乏崗位制約關系，存在風險隱患；另一方面，縣支行人員少，會計業(yè)務量也較小，按制度要求充實會計人員，勢必造成會計人員占全行人員比重較大，造成人力資源的浪費，不利于縣支行其他工作的開展。
三是業(yè)務管理有待于進一步協(xié)調�；鶎涌h支行是具體業(yè)務操作部門負責國庫、會計、甚至包括科技，業(yè)務管理分別接受中心支行會計財務科、營業(yè)部、事后監(jiān)督中心、國庫科、科技科五家指導，由于具體工作布置和管理“政出多門”，縣支行國庫會計科往往感到無所適從。
三、加強會計管理工作的建議
首先是完善內控制度，強化制約措施。銀行會計工作是一項基礎性、技術性和政策性很強的工作，會計風險具有隱蔽性、持續(xù)時間長、危害大的特點。為確保會計核算操作的合法性、規(guī)范性，必須從強化會計基礎工作入手，狠抓會計制度和崗位責任制的落實，規(guī)范操作程序和會計行為。對現(xiàn)有不合理的會計制度及時進行補充、修訂，使之更嚴密、更完善，通過建章立制，使內控制度的觸角延伸到會計核算的每一個角落，使每項業(yè)務的開展作到有章可循，有章必循，違章必糾，堵塞漏洞。
其次是明確責任，獎罰分明。要對會計人員的職責權限和會計崗位責任制作出明確規(guī)定，把會計制度、任務和工作職責具體分解到會計部門的各個柜組和崗位，落實到具體經(jīng)辦人員；對主管行長、會計主管、復核員、經(jīng)辦員的責任應做出具體的規(guī)定，使各級人員各司其職；對那些有悖于內控要求的人和事要認真檢查，嚴肅處理，絕不能姑息遷就，努力做到查一儆百，令行禁止。在實際工作中，要堅持以制度為標準，以事實為依據(jù)，甄別是非，分清主次，界定責任；同時，要對一切破壞內部控制運行的違紀違規(guī)者，不管是誰，要一視同仁，以維護內控制度的嚴肅性和權威性。
再次是改革會計管理體制和管理方法。解決基層人民銀行會計人員配置不合理、會計監(jiān)督不到位、會計人員不能正確履行職責等問題，只靠健全內控制度難以奏效，必須從改革會計管理體制人手，打破會計工作分級管理的體制，實行會計核算集中管理。
最后要加強培訓，提高現(xiàn)有人員素質。針對新業(yè)務發(fā)展需要加強現(xiàn)有會計人員培訓工作，不斷更新和掌握新的技能，使之盡快適應業(yè)務發(fā)展變化的需要，自覺按照各項制度的要求履行職責；加強對會計人員職業(yè)道德教育和紀律教育，增強法律意識、紀律意識，提高自覺執(zhí)行各項法律、法規(guī)和內部規(guī)定的自覺性。
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