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當(dāng)前基層國(guó)稅分局工作中存在待解決的問題調(diào)研報(bào)告
近期按照上級(jí)局的要求基層分局開展了稅源精細(xì)化管理、宏觀稅負(fù)調(diào)查、稅收?qǐng)?zhí)法檢查等工作，最終目的還是加強(qiáng)基層稅源管理工作。然而基層稅源管理工作的孬好不僅取決于上級(jí)及時(shí)正確的工作部署，而且更重要的取決于基層分局的全面貫徹落實(shí)。因此基層分局的內(nèi)、外部管理是關(guān)鍵。就目前來看基層分局內(nèi)外部管理存在很多急需解決的問題：
一、基層分局稅收管理員思想比較渙散、工作主動(dòng)性差。
有的稅收管理員存在辦事不認(rèn)真，得過且過，當(dāng)一天和尚撞一天鐘，甚至當(dāng)幾天和尚撞一天鐘的思想，工作拖沓不負(fù)責(zé)任。有的個(gè)人主義嚴(yán)重，無大局意識(shí)，大事不講原則，小事不講風(fēng)格，始終報(bào)著不占便宜即是吃虧的思想。有的大事做不了，小事又不做，工作隨便，作風(fēng)松懈，只要組織照顧，不講組織紀(jì)律。有的明知故犯，知錯(cuò)不改，無組織無紀(jì)律，自由主義嚴(yán)重。存在以上問題的原因一是國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化影響了部分人的思想觀念，日常比照的對(duì)象發(fā)生了變化，不同程度地受到墮落、腐朽思想的影響。特別是個(gè)別同志還同系統(tǒng)內(nèi)其它區(qū)縣局比，他們只比獎(jiǎng)金、比福利待遇，不比貢獻(xiàn)、比工作付出，所以積極進(jìn)取、無私奉獻(xiàn)的思想受到淡化；二是近期只忙于階段性工作，放松了思想、紀(jì)律、作風(fēng)的整頓，使思想教育工作流于形式；三是近年來未能從根本上解決思想方面存在的問題，特別是西湖分局又是我們東港最邊遠(yuǎn)、條件最差、同志們都不想去的一個(gè)分局，就是在這種情況下，他們每年每人還要個(gè)人承擔(dān)3000多元的交通費(fèi)用，所以難免會(huì)出現(xiàn)個(gè)別同志工作被動(dòng)的現(xiàn)象，導(dǎo)致思想渙散問題沒有從根本上解決。
二、基層分局稅收管理員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，特別是農(nóng)村分局，導(dǎo)致各項(xiàng)工作難以準(zhǔn)確落實(shí)到位。
基層稅收管理員業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍偏低，目前稅源管理精細(xì)化、信息化建設(shè)對(duì)稅收管理員的業(yè)務(wù)素質(zhì)要求進(jìn)一步提高。在沒有上級(jí)局業(yè)務(wù)科室親臨指導(dǎo)的情況下基層稅收管理員幾乎難以準(zhǔn)確開展各項(xiàng)工作。上級(jí)局雖然投入大量人力物力組織過多次業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但由于基礎(chǔ)較差，思想渙散，幾次短期培訓(xùn)，只是杯水車薪，難以真正解決問題。基層業(yè)務(wù)素質(zhì)較高者大多被上級(jí)局抽調(diào)，又無新的業(yè)務(wù)素質(zhì)高的年輕人及時(shí)補(bǔ)充，基層分局整體業(yè)務(wù)素質(zhì)難以提高。稅收管理員的素質(zhì)技能直接影響稅源管理工作的質(zhì)量和水平，因此，提升稅收管理員的素質(zhì)技能是做好稅源管理工作的重要環(huán)節(jié)。首先要提升稅收管理員的管理理念和責(zé)任意識(shí)。要通過對(duì)稅收管理員加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)教育，激發(fā)稅收管理員的事業(yè)心責(zé)任心，使稅收管理員真心誠(chéng)意的“想管”；其次是通過培訓(xùn)提升稅收管理員的業(yè)務(wù)水平和管理技能。將培訓(xùn)的著力點(diǎn)應(yīng)該主要放在稅源監(jiān)控、納稅評(píng)估及查賬技巧上，比如如何分析企業(yè)生產(chǎn)工藝、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)、如何采集有效數(shù)據(jù)、如何掌握運(yùn)用評(píng)估模型等，全面提高稅務(wù)干部的行政執(zhí)法能力素質(zhì)，使每一個(gè)干部都能勝任本職工作，真正做到“會(huì)管”。稅收管理員做到既“想管”，又“會(huì)管”，才會(huì)在稅源管理中得心應(yīng)手地施展手腳，才能真正管理出實(shí)際效果來。
三、稅收管理員的稅源監(jiān)控職責(zé)未能充分體現(xiàn)出來。
基層稅收管理員整日忙于臨時(shí)性、事務(wù)性工作，特別是企業(yè)稅收管理員，應(yīng)付填表、報(bào)表、統(tǒng)計(jì)、分析以及一些行政性資料等日常性工作，沒有足夠時(shí)間對(duì)納稅人實(shí)施實(shí)地管理，所以稅收管理員的正常職責(zé)被削弱了，如納稅評(píng)估不能按計(jì)劃開展，稅源監(jiān)控力度不到位等等問題有可能發(fā)生。大多數(shù)稅收管理員對(duì)納稅人情況多數(shù)是通過由納稅人主動(dòng)向稅務(wù)機(jī)關(guān)提供的納稅申報(bào)表及其附報(bào)資料、企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)表來作一些了解，而申報(bào)資料又是在征期過后通過微機(jī)才查詢到的，造成對(duì)納稅人申報(bào)信息真實(shí)性的審核滯后，而審核也僅是就表審表，不能深入企業(yè)對(duì)其產(chǎn)供銷各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面解剖分析。鑒于納稅人會(huì)計(jì)核算水平和某些主觀故意，對(duì)其提供的有限的納稅資料進(jìn)行評(píng)估，納稅評(píng)估效果不明顯。并且納稅評(píng)估文書和程序?qū)I(yè)務(wù)素質(zhì)不高的基層稅收管理員來說很難把握，致使納稅評(píng)估工作開展的不深入。因此，新的稅收管理員制度要求我們不能只坐在辦公室，對(duì)納稅人情況僅通過申報(bào)表、會(huì)計(jì)報(bào)表以及征管軟件中的申報(bào)率、入庫率、發(fā)票購銷等已成型的靜態(tài)信息來了解，必須走出去管理，深入到納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所了解情況，深入到與納稅人有關(guān)聯(lián)往來的業(yè)戶和單位全方位的掌握其經(jīng)營(yíng)狀況，對(duì)納稅人的原材料、生產(chǎn)情況、營(yíng)銷狀況等購銷存情況做到心中有數(shù)，為準(zhǔn)確地分析和預(yù)測(cè)稅源提供有力的保障。
四、人員配置存在不合理現(xiàn)象，稅收管理缺乏針對(duì)性和實(shí)效性。
隨著稅收?qǐng)?zhí)法質(zhì)量的提高及稅收管理員制度的推行，稅收管理員的業(yè)務(wù)需求越來越高，工作量越來越大，往往業(yè)務(wù)棒的青年都被調(diào)到市局或區(qū)局局機(jī)關(guān)有關(guān)科室，這樣就造成了行政管理人員與基層分局一線人員比例不合理，使業(yè)務(wù)骨干不能正常發(fā)揮應(yīng)有的作用，基層分局嚴(yán)重缺乏綜合型人才。建議將拔尖人才充實(shí)到稅收基層。目前，分局由于嚴(yán)重缺乏綜合型人才，在人員力量分布和稅源結(jié)構(gòu)配比上，普遍存在人員倒掛現(xiàn)象，即：10％左右的管理員去負(fù)責(zé)占稅收總量90％的稅源管理，90％左右的管理員去負(fù)責(zé)占稅收總量10％的小規(guī)模納稅人,小規(guī)模納稅人特別是個(gè)體戶數(shù)多，分布廣，稅源零星分散，耗費(fèi)了大量的管理力量。許多管理員滿足于戶數(shù)清，不善于總結(jié)發(fā)現(xiàn)問題和尋找解決問題的辦法，對(duì)稅收管理缺乏深層次的思考和探索。形成了小稅源相對(duì)精細(xì)化管理，大稅源粗放式管理的不利局面，造成稅收成本增加，稅源監(jiān)控水平下降。
五、目前雖然信息化程度較高，基層稅收管理員達(dá)到了“一人一機(jī)”，但由于基層稅收管理員業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，對(duì)信息應(yīng)用水平偏低，70的稅收管理員不能進(jìn)行數(shù)據(jù)處理分析應(yīng)用，更不能實(shí)現(xiàn)信息數(shù)據(jù)的增值利用，造成稅源管理被動(dòng)。
六、在征管質(zhì)量考核中個(gè)別指標(biāo)考核不合理。特別是區(qū)局對(duì)五個(gè)分局的延伸考核，應(yīng)根據(jù)管戶多少抽取同樣的比例納入考核，并且對(duì)五個(gè)分局要考核共有的指標(biāo)。這樣才具有可比性、合理性。
七、競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。上級(jí)一再提倡向基層傾斜，但最終落實(shí)的是向基層傾斜了工作量、責(zé)任及風(fēng)險(xiǎn)，待遇等并沒有傾斜，嚴(yán)重影響了稅收管理員的工作積極性，久而久之能級(jí)管理、考核機(jī)制將成為一紙空談，所以競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制有待進(jìn)一步完善。
八、個(gè)體稅源管理難度較大。主要一是個(gè)體戶籍掌握“準(zhǔn)確率”不能達(dá)到100，漏征漏管問題不同程度存在。二是個(gè)體定稅臨界點(diǎn)掌握的依據(jù)不足，造成臨界起征點(diǎn)業(yè)戶未能及時(shí)納入起征點(diǎn)以上核定征收稅款。
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