創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)督機(jī)制 努力開創(chuàng)財(cái)政監(jiān)督新局面調(diào)研報(bào)告
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，財(cái)政職能也相應(yīng)地發(fā)生了一系列重大變化，這就為財(cái)政監(jiān)督工作提出了新的課題和要求。為此，如何建立起與之相適應(yīng)的財(cái)政監(jiān)督機(jī)制，是一項(xiàng)值得研究的重大課題。
一、 從理論和實(shí)踐的角度來剖析當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督的形勢(shì)
從我市財(cái)政監(jiān)督局成立以來，每年都要檢查140余個(gè)行政事業(yè)單位，每年查出違紀(jì)金額達(dá)600-800余萬元，收繳違紀(jì)金額達(dá)200余萬元。這一方面說明財(cái)政監(jiān)督工作對(duì)嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了一定作用 -
。但對(duì)于我們搞財(cái)政監(jiān)督工作的同志來說更應(yīng)從另一方面看，那就是透過歷史與現(xiàn)實(shí)，靜下心來想想，我們就不難發(fā)現(xiàn)，遍地“耗子洞”，大量財(cái)政資金被偷吃這些現(xiàn)象為何屢查屢犯？財(cái)經(jīng)違法行為越查越多？違紀(jì)金額越查越大？仔細(xì)分析，我們認(rèn)為最重要的原因是現(xiàn)行財(cái)政監(jiān)督機(jī)制已落后于公共財(cái)政與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，現(xiàn)行財(cái)政監(jiān)督機(jī)制隱藏著重大缺陷，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
一是監(jiān)督方法仍然比較陳舊，監(jiān)督范圍比較狹窄。我們監(jiān)督的檢查方式方法習(xí)慣于傳統(tǒng)的查帳方式，通過對(duì)報(bào)表、賬冊(cè)、憑證的詳細(xì)檢查來實(shí)施，仍以直接的事后檢查為主，針對(duì)既定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)結(jié)果進(jìn)行查處，沒有對(duì)事前、事中的行為進(jìn)行監(jiān)控，而對(duì)新的經(jīng)濟(jì)行為、交易方式，如企業(yè)改制、資產(chǎn)重組以及政府采購、轉(zhuǎn)移支付等的監(jiān)督約束很少，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中的問題缺乏行之有效的監(jiān)督手段。
二是財(cái)政監(jiān)督立法工作相對(duì)滯后，在很大程度上影響了財(cái)政監(jiān)督的順利開展和財(cái)政監(jiān)督體系的完善。而且財(cái)政監(jiān)督的職責(zé)和權(quán)限也無法進(jìn)行科學(xué)界定。
三是財(cái)政監(jiān)督體系不健全，財(cái)政監(jiān)督與其他社會(huì)監(jiān)督的關(guān)系尚未完全理順。我國的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系主要是由人大監(jiān)督、財(cái)政監(jiān)督、審計(jì)監(jiān)督、稅務(wù)稽查、社會(huì)中介、新聞?shì)浾摫O(jiān)督以及其他社會(huì)監(jiān)督等構(gòu)成的。這些監(jiān)督部門都是根據(jù)部門屬性確定各自的監(jiān)督職責(zé)，基本上都是以預(yù)算收支、財(cái)務(wù)收支、資金周轉(zhuǎn)以及其他經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量作為監(jiān)督對(duì)象。雖然在日常工作中各自監(jiān)督的側(cè)重點(diǎn)不同，但由于沒有從法律上嚴(yán)格規(guī)定各自的工作邊界，因而實(shí)際工作中難免出現(xiàn)多頭檢查、重復(fù)檢查或監(jiān)督不到位的現(xiàn)象，而且檢查結(jié)論不能互相利用，造成人力、財(cái)力的浪費(fèi)，不僅加重了被檢單位的負(fù)擔(dān)，也損害政府部門的形象。因此，需要進(jìn)一步理順財(cái)政監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系，形成監(jiān)督合力，提高監(jiān)督檢查的整體效應(yīng)，共同促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的根本好轉(zhuǎn)。
四是財(cái)政監(jiān)督處理重罰款輕懲人，導(dǎo)致監(jiān)督缺乏權(quán)威性。監(jiān)督的權(quán)威性和震懾力來源于處理力度和實(shí)施效果。為什么紀(jì)委和反貪局有無形的震懾力，而我們財(cái)政監(jiān)督卻如“隔靴搔癢”？就是因?yàn)殚L(zhǎng)期以來財(cái)政監(jiān)督形成了對(duì)事不對(duì)人的思維定勢(shì)和習(xí)慣，檢查處理以經(jīng)濟(jì)處罰為主，且多針對(duì)單位，對(duì)單位的決策人和執(zhí)行者沒有什么利害沖突，故而使財(cái)經(jīng)違法行為屢查屢犯，屢禁不止。
五是財(cái)政監(jiān)督手段落后，導(dǎo)致監(jiān)督缺乏效率性。面對(duì)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)電算化的就日益推進(jìn)，財(cái)政監(jiān)督手段主要停留在手工查帳上，對(duì)運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)提高財(cái)政監(jiān)督檢查效率的認(rèn)識(shí)不足，措施也不夠有力。雖然聽說“金財(cái)工程”已經(jīng)開始啟用，但我們對(duì)“金財(cái)工程”卻不是很清楚，造成財(cái)政資金運(yùn)行已“信息化”，而財(cái)政監(jiān)督卻仍然“手工化”，不僅浪費(fèi)檢查時(shí)間，而且也增加了不必要的檢查成本，效率低下。
二、對(duì)策與建議
一是財(cái)政監(jiān)督要著力實(shí)現(xiàn)在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展。隨著公共財(cái)政的推進(jìn)，財(cái)政監(jiān)督機(jī)制和工作方法要隨著財(cái)政改革不斷創(chuàng)新和完善，財(cái)政監(jiān)督工作的.重點(diǎn)要不斷地調(diào)整。目前，部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、非稅收入征管、政府收支分類等財(cái)政改革工作已全面鋪開，財(cái)政監(jiān)督面對(duì)重大的變革，以怎樣的態(tài)度對(duì)待財(cái)政監(jiān)督工作，關(guān)系到財(cái)政監(jiān)督的發(fā)展程度、地位和作用，因此財(cái)政監(jiān)督工作必須與財(cái)政改革同步進(jìn)行。一方面，在規(guī)劃和推進(jìn)財(cái)政管理改革時(shí)，要考慮將財(cái)政監(jiān)督納入制度設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政監(jiān)督制度化；另一方面就是要使財(cái)政監(jiān)督工作融入財(cái)政管理中去，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督方式從單純的“事后出手”向事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合。首先要將財(cái)政財(cái)政監(jiān)督關(guān)口前移，通過對(duì)財(cái)政預(yù)算編制的參與和監(jiān)督，保證預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性；其次，要注意事中監(jiān)督，睜大眼睛，監(jiān)督跟著資金走，建立跟蹤監(jiān)督機(jī)制，對(duì)資金的去向和使用進(jìn)行有效的監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)予以糾正，確保預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)肅性；同時(shí)，要加強(qiáng)事后監(jiān)督，對(duì)資金的效益性進(jìn)行分析、對(duì)預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性進(jìn)行評(píng)定。三是實(shí)現(xiàn)監(jiān)督手段從單純的“手工操作”向信息化、網(wǎng)絡(luò)化方面的轉(zhuǎn)變。隨著“金財(cái)工程”的日益推進(jìn)，信息技術(shù)逐步融入了財(cái)政管理的方方面面，大大增強(qiáng)了財(cái)政工作的科學(xué)性與規(guī)范性，也對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作提出了新要求。針對(duì)當(dāng)前財(cái)政監(jiān)督信息技術(shù)水平低的實(shí)際情況，必須采取切實(shí)措施加以解決。要實(shí)現(xiàn)信息共享，逐步實(shí)現(xiàn)利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)開展財(cái)政監(jiān)督檢查工作，不斷提高監(jiān)督工作效率。
二是以人為本，深化財(cái)政監(jiān)督工作。財(cái)政監(jiān)督工作的性質(zhì)要求財(cái)政監(jiān)督工作人員不僅要精通業(yè)務(wù)，還要求有過硬的政治思想素質(zhì)。特別是在這個(gè)信息化的時(shí)代，知識(shí)日新月異，因此，在要鼓勵(lì)和支持財(cái)政監(jiān)督工作人員培養(yǎng)良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣外，還要求上級(jí)部門多舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，使監(jiān)督工作人員能夠適應(yīng)新形勢(shì)下的財(cái)政監(jiān)督工作。
三是加大財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法力度，嚴(yán)懲違法違規(guī)行為。對(duì)財(cái)政違法犯罪行為，要做到該收繳的收繳，該罰款的罰款，特別是要做到對(duì)違紀(jì)事項(xiàng)的處理與對(duì)責(zé)任人的處理結(jié)合起來，對(duì)那些違紀(jì)問題嚴(yán)重，造成重大損失的責(zé)任人必須依法移送有關(guān)部門，追究行政或刑事責(zé)任，切實(shí)做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究，切實(shí)維護(hù)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性提高財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威性和震懾力。
四是加快監(jiān)督的立法工作，健全財(cái)政監(jiān)督體系。強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督工作的當(dāng)務(wù)之急是要加快監(jiān)督的立法工作，地方財(cái)政部門要認(rèn)真研究與財(cái)政監(jiān)督工作相關(guān)的規(guī)定、辦法，并積極向當(dāng)?shù)厝舜蠛驼从城闆r，爭(zhēng)取上級(jí)支持，制訂切實(shí)可行的財(cái)政監(jiān)督法規(guī)，如制訂《財(cái)政監(jiān)督法》或《財(cái)政法》。使財(cái)政監(jiān)督體系得到完善，使財(cái)政監(jiān)督執(zhí)法工作有尚方寶劍，真正做到依法監(jiān)督，依法行政。同時(shí)也能使財(cái)政監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督職責(zé)明了，避免重復(fù)檢查。
五是注重營造良好的財(cái)政監(jiān)督氛圍。要通過監(jiān)督檢查，對(duì)那些堅(jiān)持執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度好的部門或單位加以宣傳、推廣；對(duì)嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的單位或個(gè)人，要通過規(guī)定的審核程序，向有關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)部門報(bào)送典型案例，以引起領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和支持。另一方面，把監(jiān)督工作的職責(zé)、范圍、重點(diǎn)及處罰向社會(huì)公布，把群眾來訪接待、獎(jiǎng)勵(lì)舉報(bào)等制度進(jìn)行規(guī)范，把監(jiān)督動(dòng)態(tài)及大案查處進(jìn)行公開曝光，營造社會(huì)各界及人民群眾關(guān)心財(cái)政監(jiān)督、支持財(cái)政監(jiān)督的氛圍，從而為提高地方財(cái)政運(yùn)行質(zhì)量起到保駕護(hù)航的作用。
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