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廢鉛酸蓄電池回收處置現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告范文
一、前言
汽車、助動(dòng)車、軌道交通車輛不間斷電源均來自鉛酸蓄電池，而對廢鉛酸蓄電池的回收利用，既是一個(gè)資源再生利用的節(jié)約能源問題，更是一個(gè)遏制廢鉛、硫酸污染環(huán)境的大事。
上海年產(chǎn)廢鉛酸蓄電池占全國總量50萬噸的10%，如何處置數(shù)以萬噸的廢鉛酸蓄電池及其中的廢硫酸，成為社會(huì)各方面關(guān)注的焦點(diǎn)。從率先建成“環(huán)境友好型城市”的要求出發(fā)，我們要更好的對廢鉛酸電池實(shí)行全過程的控制和循環(huán)再生利用。近期，我們對上海廢鉛酸蓄電池狀況和需要解決的問題進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研結(jié)果及提出的相關(guān)意見，僅供參考。
二、上海廢鉛酸蓄電池呈現(xiàn)快速增長態(tài)勢
上海是我國汽車、電動(dòng)助動(dòng)車、軌道交通車輛等鉛酸蓄電池耗用量最大的區(qū)域之一。截至2006年中旬，上海擁有汽車120萬輛，電動(dòng)自行車80萬輛，每年產(chǎn)生的廢鉛酸蓄電池約250萬只，計(jì)3.5萬噸；未來五年預(yù)計(jì)汽車保有量將增至160萬輛，電動(dòng)自行車為120萬輛，估計(jì)每年將產(chǎn)生廢鉛酸蓄電池300萬只，總計(jì)4.2萬噸。另外，從20世紀(jì)90年代起，不間斷電源產(chǎn)業(yè)進(jìn)入高速增長期，不間斷電源的技術(shù)壽命約5~7年，而目前使用壽命在5年以上的不間斷電源已有相當(dāng)比例進(jìn)入正常的報(bào)廢更新期，全市每年報(bào)廢量約0.5~1萬噸。由此推算，到2010年上海產(chǎn)生的廢鉛酸蓄電池將達(dá)到5.5~6萬噸。
上海對廢鉛酸蓄電池的回收再生利用工作歷來十分重視。市環(huán)保部門根據(jù)國家法律法規(guī)，早將廢鉛酸蓄電池列入固體危險(xiǎn)品目錄，對回收處置等環(huán)節(jié)實(shí)行許可證管理。但是，由于地方立法的滯后和不同利益主體之間的博弈等諸多因素，長期以來上海廢鉛酸蓄電池回收再生利用工作基本處于無序狀態(tài)。
為了做好廢鉛酸蓄電池的處置工作，早在1997年經(jīng)市委批準(zhǔn)，上海飛輪有色冶煉廠就從美國和澳大利亞引進(jìn)關(guān)鍵設(shè)備和技術(shù)，建立了年處理3.5萬噸廢鉛酸蓄電池的無害化處置裝置。該套裝置的環(huán)保除塵設(shè)備自動(dòng)化程度高、除塵效率高，消除了鉛煙氣對環(huán)境的污染，是國內(nèi)外環(huán)保方面領(lǐng)先的裝置。經(jīng)過歷年環(huán)保檢測，完全能夠滿足國家對再生鉛行業(yè)日趨嚴(yán)格的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。但是，由于正常渠道難以收到廢鉛酸蓄電池，我們這家正規(guī)化的現(xiàn)代化企業(yè)每年只能開工1~2個(gè)月。
三、上海廢鉛酸蓄電池回收利用所面臨的困境
1．回收渠道基本失控
目前，上海廢鉛酸蓄電池回收主渠道被大量不具有許可證的個(gè)體戶和來自周邊地區(qū)的收購者所控制。上海專門回收、拆解廢鉛酸蓄電池的外來民工就有2 000~3 000人。這些廢鉛酸蓄電池的非法收購者，以每只30~50元的價(jià)格在全市各汽車運(yùn)輸場、汽車修理廠、出租車公司回收。而上海具有回收許可證的企業(yè)實(shí)際回收量不足回收總量的20%。
2．處置技術(shù)逆向淘汰
上海每年回收的廢鉛酸蓄電池80%以上主要流向安徽、山東、江西等地的土法煉鉛廠。這些小冶煉廠采用國家早已明令取締的落后工藝設(shè)備從事鉛的冶煉，產(chǎn)生大量的有害廢氣、廢水、廢渣，且不經(jīng)任何處理直接排放，對當(dāng)?shù)丨h(huán)境和人員健康造成了現(xiàn)實(shí)的和潛在的危害。近期，河北省保定市非金屬市場再生鉛污染造成鄰近村莊兒童嚴(yán)重鉛中毒事件就是案情之一，當(dāng)時(shí)引起了國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視。而具有先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備專業(yè)處置企業(yè)卻由于資源回收困難，陷于開工難的境地。對于上海來說，更大的潛在危害則是：這些廢鉛酸蓄電池外運(yùn)者，他們?yōu)榱藴p少運(yùn)輸成本，往往在把廢鉛酸蓄電池運(yùn)走之前，將蓄電池內(nèi)部的硫酸傾倒在上海的河道和農(nóng)田內(nèi)，成為上海疾病預(yù)防與控制的盲點(diǎn)。
3．職能部門缺乏監(jiān)管
按照國家有關(guān)法律規(guī)定，廢鉛酸蓄電池原則上必須在產(chǎn)生地的行政范圍內(nèi)進(jìn)行處置，如在不同行政區(qū)之間轉(zhuǎn)移需得到省級以上環(huán)保部門的審批同意。目前，從上海流出的廢鉛酸蓄電池基本上是通過非法渠道分散運(yùn)出，并沒有向環(huán)保部門提出向外運(yùn)輸?shù)纳暾�。也就是說，環(huán)保部門對廢鉛酸蓄電池回收和運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管出現(xiàn)真空。
4．回收利用政策不配套
廢鉛酸蓄電池回收利用涉及不同環(huán)節(jié)和部門，而政府各部門的政策卻相互不配套。如回收現(xiàn)金有所限制。從市場上不固定地點(diǎn)回收廢鉛酸蓄電池往往要支付現(xiàn)金，由于有色金屬價(jià)格較大，所需現(xiàn)金數(shù)量也相應(yīng)較多，而現(xiàn)在銀行對提取現(xiàn)金的限制性規(guī)定使企業(yè)的回收工作受到影響。又如，稅收負(fù)擔(dān)不夠合理，。目前企業(yè)購進(jìn)廢鉛酸蓄電池的進(jìn)項(xiàng)稅抵扣為10%，而銷項(xiàng)納稅17%，進(jìn)銷兩項(xiàng)相差7%，這無疑增加了企業(yè)的稅負(fù)，提高了產(chǎn)品成本。而非法收購者沒有稅收負(fù)擔(dān)，生產(chǎn)成本低，因此在回收價(jià)格上具有很強(qiáng)的競爭優(yōu)勢。上述因素造成正規(guī)專業(yè)廠家再生鉛的成本居高不下，用戶難以接受，市場不易打開，出現(xiàn)多做多虧的現(xiàn)象。
四、加強(qiáng)上海廢鉛酸蓄電池回收利用的建議
加強(qiáng)廢鉛酸蓄電池綜合再生利用是上海建設(shè)環(huán)境友好型社會(huì)的迫切需求，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的客觀要求，是建設(shè)責(zé)任政府的重要體現(xiàn)，也是上海塑造國際大都市形象的需求。
1．回收利用要有決心
上海能否從根本上解決廢鉛酸蓄電池綜合再生利用，前提是我們要有一個(gè)正確的認(rèn)識。廢鉛酸蓄電池綜合再生利用除了環(huán)保特定因素外，還涉及到資源再生利用和經(jīng)濟(jì)效益問題。我國已探明可供開采的鉛的儲量只有1 200萬噸左右，以年消耗50萬噸計(jì)算，24年后我國將出現(xiàn)鉛資源枯竭局面。上海目前年產(chǎn)鉛酸蓄電池為4~4.5萬噸，如果50%能夠在本市得到專業(yè)化處置，將生產(chǎn)1.5~2萬噸再生鉛，基本上能滿足本市對鉛的需求。對廢鉛酸蓄電池再生利用的正確認(rèn)識至關(guān)重要，但更重要的還是克服困難、狠下決心。
2．構(gòu)建綜合管理體系
盡快制定《上海市廢鉛酸蓄電池回收利用管理?xiàng)l例》，明確制造商、銷售商、消費(fèi)者和處置企業(yè)的職責(zé)，做到有法可依。建議對本市從事再生鉛無害化處置和利用的企業(yè)，給予增值稅先征收后部分返回的做法，以解決賦稅失衡的問題。建議對處置企業(yè)改進(jìn)工藝、降低能耗、消除污染的技術(shù)改造更新給予提供低息貸款和部分資金的扶持。建議以市環(huán)保局為主開展對非法往外地轉(zhuǎn)移廢鉛酸蓄電池行為的專項(xiàng)整治，以控制廢鉛酸蓄電池的流向，保證其合法、可控的流動(dòng)。
3．建議采取強(qiáng)制性回收措施
國際上對廢鉛酸蓄電池等廢棄危險(xiǎn)品采取的是強(qiáng)制回收政策，發(fā)達(dá)國家回收率基本達(dá)到100%。北京市已正式實(shí)施由生產(chǎn)和銷售企業(yè)回收廢鉛酸蓄電池的強(qiáng)制性規(guī)定，浙江省一些主要城市已啟動(dòng)構(gòu)建規(guī)范化的回收網(wǎng)絡(luò)。我們將強(qiáng)制規(guī)定上海產(chǎn)生廢鉛酸蓄電池的主要單位必須將其交由專業(yè)型企業(yè)集中處置，特別是將軌道交通、出租汽車、公交公司等產(chǎn)生的廢鉛酸蓄電池的大戶作為定點(diǎn)回收單位，對市民助動(dòng)車產(chǎn)生的廢鉛酸蓄電池則采取以舊換新的辦法加以控制。
建議加強(qiáng)行業(yè)自律，通過汽車維修行業(yè)協(xié)會(huì)，將回收廢鉛酸蓄電池的情況列為對汽車維修企業(yè)的年度考核指標(biāo)，將廢鉛酸蓄電池再生利用列入上海市循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目，達(dá)標(biāo)的再生鉛生產(chǎn)企業(yè)則列入循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)企業(yè)。建議將廢鉛酸蓄電池回收再生利用列為2010年上海世博會(huì)的展示項(xiàng)目。
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