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調(diào)研報告

加快建設(shè)區(qū)域性中心城市的調(diào)研報告

時間:2020-08-31 19:31:47 調(diào)研報告 我要投稿

關(guān)于加快建設(shè)區(qū)域性中心城市的調(diào)研報告

  在省委十一屆四次、五次全會上,省委孟書記明確提出,沿京九線、浙贛線加快若干個區(qū)域中心城市建設(shè)。**市委在認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省委全會精神,深入調(diào)研、集思廣益的基礎(chǔ)上,先后召開市委五屆五次、六次全會。在市委五屆五次全會上 ,形成并通過了《中共**市委關(guān)于加快區(qū)域中心城市建設(shè)若干問題的決定》;在剛剛閉幕的市委五屆六次全會上又提出了以項目為總抓手,促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展的工作思路。實施項目推進戰(zhàn)略,加快推進區(qū)域中心城市建設(shè),已經(jīng)成為今后一段時期我市十分重要而緊迫的任務(wù)。抓發(fā)展必須抓項目,加快區(qū)域中心城市建設(shè),同樣需要靠項目作基礎(chǔ)和載體。因此,我們必須樹立項目促進觀念,實施項目推進戰(zhàn)略,通過搞好項目建設(shè),打造**發(fā)展新優(yōu)勢,帶動經(jīng)濟社會事業(yè)全面快速發(fā)展。

關(guān)于加快建設(shè)區(qū)域性中心城市的調(diào)研報告

  一、實施項目推進戰(zhàn)略是加快區(qū)域中心城市建設(shè),保持經(jīng)濟社會事業(yè)全面快速發(fā)展的根本依托

  項目是經(jīng)濟和社會活動的基本載體,也是經(jīng)濟和社會發(fā)展工作的重要抓手。項目建設(shè)沒有大起色,經(jīng)濟和社會發(fā)展很難見到理想成效。對于**而言,加快項目建設(shè),是做好以外引擴城、工業(yè)興城、經(jīng)營建城、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)活城和以城市化改造農(nóng)村優(yōu)化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移農(nóng)民等“五篇文章”的根本舉措。

  第一,實施項目推進戰(zhàn)略,是保持經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展的現(xiàn)實選擇。**因鋼設(shè)市。隨著新鋼公司的發(fā)展壯大,**市依托鋼鐵,逐步形成了以鋼鐵工業(yè)為主體,機械、紡織、化工、電力、建材、食品等為支柱的工業(yè)體系,同時**的城市建設(shè)和各項社會事業(yè)都得到了長足的發(fā)展。復(fù)市20年來,我市圍繞農(nóng)業(yè)、工業(yè)、能源、交通、通訊、城市基礎(chǔ)設(shè)施和社會公益事業(yè)等新上了一大批項目,項目投資年均增速保持在24%左右,累計完成固定資產(chǎn)投資252.14億元,為前35年投資總和的19.7倍,有力地推動了經(jīng)濟和社會發(fā)展,加快了城市化和現(xiàn)代化建設(shè)步伐。近年來,又相繼對城鄉(xiāng)電網(wǎng)、公路、城區(qū)道路、綠化、亮化和“五湖”進行了改造,新建了高速線材、五元雜交豬、仙女湖旅游碼頭等一大批工業(yè)、服務(wù)業(yè)及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目,特別是滬瑞、贛粵高速公路**段工程以及新鋼、分電技改等重大工業(yè)項目的加快建設(shè),有效增強了投資需求,對經(jīng)濟增長起到明顯的拉動作用。2002年全市GDP、財政總收入、地方財政收入較上年分別增長19.7%、21.5%、23.3%。2008年,幾項主要經(jīng)濟指標(biāo)在去年快速增長的基礎(chǔ)上保持加速增長, GDP增長15.2%,規(guī)模以上工業(yè)增加值增長28.3%,全社會固定資產(chǎn)投資增長33.3%,財政總收入增長32.1%,地方財政收入增長25 %。這幾年**經(jīng)濟快速發(fā)展,城市建設(shè)日新月異,人民生活水平明顯提高,項目建設(shè)的促進作用功不可沒。

  第二,實施項目推進戰(zhàn)略,是進一步加快**城市發(fā)展的迫切需要。21世紀(jì)是城市的世紀(jì)。城市的世紀(jì)意味著城市將成為組織社會資源的核心,城市競爭將成為經(jīng)濟競爭的集中體現(xiàn)。為促進**發(fā)展,鞏固和增強已有優(yōu)勢,進一步提升城市的綜合競爭力,使**在城市建設(shè)大勢中更快地凸現(xiàn),市委五屆五次全會通過了加快區(qū)域中心城市建設(shè)的決定,明確提出要用20年左右的時間,使**城市建成區(qū)面積達到80平方公里,規(guī)劃控制面積達到160平方公里,人口達到65萬以上,把**建設(shè)成為經(jīng)濟布局合理、城市功能完善、體制充滿活力、產(chǎn)業(yè)具有優(yōu)勢、人居環(huán)境優(yōu)雅、人民生活水平較高的現(xiàn)代區(qū)域中心城市。要實現(xiàn)建設(shè)區(qū)域中心城市戰(zhàn)略構(gòu)想,必須立足現(xiàn)有基礎(chǔ),不斷擴大城市規(guī)模、完善城市功能、治理城市環(huán)境、提升城市品位、聚集城市人口,這一切都需要依靠項目來推進。新項目,新發(fā)展;大項目,大發(fā)展;早立項,快發(fā)展。我們只有大力實施項目推進戰(zhàn)略,才能贏得更大的發(fā)展空間,贏得更多的發(fā)展先機。

  第三,實施項目推進戰(zhàn)略,是全面建設(shè)小康社會的客觀要求。黨的十六大提出了在本世紀(jì)頭二十年全面建設(shè)小康社會的奮斗目標(biāo),我們在深入分析市情的基礎(chǔ)上,提出到2015年提前率先在全省全面建設(shè)小康社會。實現(xiàn)這一目標(biāo),要求有兩個,一是如期,二是全面。要做到如期,就必須確保國民經(jīng)濟有一定的發(fā)展速度。據(jù)測算,到2015年全面建設(shè)小康社會,GDP年均增長速度必須達到13%以上,這就需要有足夠的項目為載體,為經(jīng)濟發(fā)展提供源源不斷的動力。要做到全面,就必須進一步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展,推進城鄉(xiāng)一體化進程,系統(tǒng)地認(rèn)識和理解建設(shè)小康社會的`目標(biāo)要求。全面建設(shè)小康社會目標(biāo)的內(nèi)涵很豐富,這是一個涉及經(jīng)濟、政治、科教、文化、社會等領(lǐng)域,要求均衡發(fā)展、涵蓋全面、層次較高的經(jīng)濟社會發(fā)展綜合目標(biāo)。要實現(xiàn)這個目標(biāo),一方面必須通過加快中心城市和重點鎮(zhèn)建設(shè),不斷增加和開辟新的二、三產(chǎn)業(yè)項目,提升中心城市和城鎮(zhèn)人口吸納功能。另一方面,要著眼農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件的改善,在農(nóng)田水利、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化以及自來水、鄉(xiāng)村公路改造、農(nóng)村電網(wǎng)改造、文教醫(yī)衛(wèi)娛樂設(shè)施等領(lǐng)域,進一步安排好建設(shè)項目?傊,要實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會的目標(biāo),離不開與之相適應(yīng)的各類項目。

  二、緊緊圍繞建設(shè)區(qū)域中心城市目標(biāo),按照建好“四個中心”的要求,根據(jù)需求和可能科學(xué)合理地確立建設(shè)項目

  加快**區(qū)域中心城市建設(shè),關(guān)鍵在于建好以鋼鐵工業(yè)為依托的現(xiàn)代制造業(yè)中心,以國家級風(fēng)景名勝區(qū)仙女湖為龍頭的旅游休閑中心,以民辦教育為特色的現(xiàn)代教育中心,以大市場為載體的商貿(mào)物流中心。今后一段時期,我市著重圍繞這“四個中心”,除環(huán)境污染和黃賭毒的項目堅決不搞以外,要把工業(yè)、農(nóng)業(yè)等有根產(chǎn)業(yè)項目和改善基礎(chǔ)設(shè)施、提升城市品位以及滿足人民群眾物質(zhì)文化需要的項目作為重中之重,力爭多上新上一批大項目,以此構(gòu)建**發(fā)展新的平臺。

  一是增強發(fā)展后勁的城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施項目。以能源、交通、水利等為代表的基礎(chǔ)設(shè)施項目,對改善基礎(chǔ)條件、增強發(fā)展后勁起到支撐和保障作用。應(yīng)利用在國家繼續(xù)實施積極財政政策的背景下,爭取更多國債資金投入基礎(chǔ)設(shè)施項目,具體是集中力量抓好投資1.48億元的天工大道、投資8200萬元的縣鄉(xiāng)公路建設(shè)以及村村通水泥路工程等重點基礎(chǔ)設(shè)施項目,實施好投資1.6億元的500千伏輸變電工程、**電廠20萬千瓦機組的改擴建、縣區(qū)電網(wǎng)改造等項目。圍繞進一步完善城市功能,搞好道路、橋梁、公園、醫(yī)院和標(biāo)志性建筑等項目建設(shè),著力打造一批城建精品工程,彰顯區(qū)域中心城市的魅力。近期抓好投資13億元的23個城建項目,年內(nèi)重點加快迎賓大道、**大橋、**大橋及其連接線、市污水處理廠等項目建設(shè)速度,力爭早日建成使用,為加快發(fā)展創(chuàng)造良好的基礎(chǔ)條件。

  二是促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級的工業(yè)項目。圍繞建設(shè)現(xiàn)代制造業(yè)中心,進一步發(fā)揮鋼鐵工業(yè)優(yōu)勢,延長鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈,做大五金、機電等制造業(yè),形成工業(yè)經(jīng)濟多元支柱格局。加大成長型、稅源型項目投資力度,抓緊實施列入省市重點建設(shè)計劃、投資總額達23.4億元的11個重點工業(yè)項目,突出抓好以新鋼中厚板生產(chǎn)線、轉(zhuǎn)爐及8#高爐三大工程為主體的8個投資過億元的工業(yè)技改項目,建設(shè)南方精品鋼材基地。與此同時,全面加快**海螺日產(chǎn)2500噸熟料生產(chǎn)技改、投資4億元的飛宇電聲工業(yè)園、新瑞特紡2.5萬紗錠改造、**華源3600噸滌綸股線擴建、**福潤年產(chǎn) 100萬噸肉制品等項目建設(shè)速度,推動我市工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、升級,提高企業(yè)競爭力。

  三是發(fā)揮城市聚集效應(yīng)的商貿(mào)流通項目。商貿(mào)流通是吸引人流,增強城市凝聚力、輻射力的重要途徑。圍繞建設(shè)商貿(mào)流通中心,當(dāng)前重點應(yīng)抓好300萬噸鐵路貨場、海關(guān)商檢大樓、副食品批發(fā)市場、天馬商城等項目建設(shè),提升商貿(mào)流通檔次。積極做好贛粵、滬瑞高速公路**段物流配送中心項目的規(guī)劃論證工作,加快建設(shè)一批現(xiàn)代連鎖和物流配送項目,推進現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展。

  四是有利于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)項目。著眼可持續(xù)發(fā)展,把項目建設(shè)與調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護生態(tài)環(huán)境、增加農(nóng)民收入、城鄉(xiāng)一體化有機結(jié)合起來,才能逐步實現(xiàn)改造農(nóng)村、優(yōu)化農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)移農(nóng)民目標(biāo)。一方面大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目建設(shè),建設(shè)好苗木生產(chǎn)、夏布加工、生豬加工、奶業(yè)生產(chǎn)、肉牛胚胎移植等項目,以項目吸引龍頭,以龍頭引領(lǐng)基地,以基地帶動農(nóng)戶,建立起現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。另一方面,抓緊建設(shè)好袁惠渠灌溉工程、袁河整治工程和退耕還林還草工程以及村村通水泥路,改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件,增強農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)后勁和持續(xù)獲益能力。

  五是滿足人民群眾精神文化需求的社會事業(yè)項目。重點抓好體育中心、藝術(shù)中心、抱石公園改造等項目的建設(shè)規(guī)劃工作。旅游、教育產(chǎn)業(yè)具有關(guān)聯(lián)度高、帶動性強、市場擴張力大的特點,也是人民群眾消費的熱點。圍繞旅游資源的開發(fā)轉(zhuǎn)化和教育事業(yè)的發(fā)展壯大,大力開發(fā)建設(shè)仙女湖旅游城等旅游項目,抓緊實施**高專、市一中新校區(qū)、贛西專修學(xué)院等一批新建擴建項目,完善城市功能,滿足人民群眾文化生活需要。

  三、積極探索新形勢下項目建設(shè)的新思路、新辦法,爭取形成一套比較完善的項目投入、建設(shè)和監(jiān)管機制,為建設(shè)區(qū)域中心城市作出貢獻

  做好項目工作,必須轉(zhuǎn)變觀念,創(chuàng)新思路,采取切實有效的措施,不斷提高項目工作水平,使項目建設(shè)產(chǎn)生良好的經(jīng)濟效益和社會效益。

  1、拓寬視野,多方籌措項目資金。實施項目推進戰(zhàn)略,需要雄厚的資金保證,僅靠財政性投入,很多大項目、好項目就難以落實,投資規(guī)模也難以擴大。一是千方百計向上爭取項目和資金。圍繞國家產(chǎn)業(yè)政策和投資導(dǎo)向,做好項目前期準(zhǔn)備工作,力爭更多項目進入實施范圍。二是搞好資本運營。進一步改革完善城建投資公司體制,提高其城市資產(chǎn)營運水平。加快市政公用設(shè)施產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)出讓和有償使用;充分挖掘?qū)嵨锕诿麢?quán)、公共品牌有償使用等潛在資本,激活城市無形資產(chǎn);規(guī)范城市土地市場運作,實現(xiàn)土地收益最大化。三是大力招商引資。以企業(yè)為招商主體,在工業(yè)、城建、教育、旅游、流通等領(lǐng)域,選定一批具有特色的投資項目,通過各種招商方式,吸引外資投入我市項目建設(shè)。四是啟動民間投資。針對我市民間資金相對較多的實際,放寬市場準(zhǔn)入條件,鼓勵、引導(dǎo)和支持民間資本以合資、合作、聯(lián)營等方式組建項目,參與國有資本的重組與嫁接改造、園區(qū)的開發(fā)建設(shè)與經(jīng)營管理。五是舍得拿出最好的項目吸引銀行資金,加強銀企協(xié)作。

  2、改善環(huán)境,千方百計吸引各類項目。環(huán)境是影響項目投資的首要因素,要象愛護眼睛那樣維護好項目投資環(huán)境。一是進一步強化項目服務(wù)意識。塑造“服務(wù)型”政府形象,把服務(wù)項目建設(shè)作為政府的重要責(zé)任。在開展整治強裝強卸、強攬工程專項斗爭的基礎(chǔ)上,結(jié)合創(chuàng)建平安市活動,進一步加大對破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境人和事的打擊力度,切實保護投資者的合法權(quán)益。同時,加大機關(guān)作風(fēng)整頓力度,繼續(xù)實施首問責(zé)任制、行政不作為責(zé)任追究制、公文限時辦結(jié)制、辦證(收費)服務(wù)管理制等制度措施,進一步規(guī)范辦事程序,提高辦事效率,著力營造“親商、安商、富商”的社會氛圍,使每一個項目都能按期開工投產(chǎn),發(fā)揮效益。二是營造有利于調(diào)動各類投資主體積極性的投資環(huán)境。在投資準(zhǔn)入政策、投融資優(yōu)惠政策、土地政策等方面,對國有投資者與民間投資者一律實行國民待遇。三是突出強化工業(yè)園區(qū)的集聚、示范和輻射功能,加快形成園區(qū)建設(shè)項目的聚集效應(yīng)。發(fā)展園區(qū)項目,既可以節(jié)省項目開發(fā)成本,又有利于加快城市化進程。繼續(xù)加快市高新技術(shù)開發(fā)區(qū)等3個開發(fā)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),完善園區(qū)功能,積極承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移,逐步形成五金、食品等特色鮮明、產(chǎn)業(yè)配套、高度聚集的工業(yè)園,增強園區(qū)對工業(yè)項目的吸引力。鼓勵新鋼、新電等骨干企業(yè),利用自身優(yōu)勢發(fā)展特色工業(yè)園區(qū),多層次推進園區(qū)建設(shè),快速擴張工業(yè)項目。在園區(qū)建設(shè)過程中,要十分注意提高工業(yè)園區(qū)的投入產(chǎn)出率,十分珍惜和合理利用土地;進一步完善對失地農(nóng)民安置辦法,切實保護失地農(nóng)民利益。

  3、健全機制,促使項目工作落實到位。一是項目前期工作機制。市、縣計劃部門建立的重大項目儲備庫應(yīng)做到常年篩選,滾動儲備,力爭每年推出15個以上重點項目。市財政每年安排一定的項目前期經(jīng)費,保障項目前期工作開展。二是項目目標(biāo)責(zé)任制。樹立“不抓項目失職,抓不好項目不稱職”的責(zé)任意識,實行重大項目“一把手”負(fù)責(zé)制、領(lǐng)導(dǎo)干部掛點制和項目業(yè)主負(fù)責(zé)制,落實一個項目、一個班子的要求,把項目的立項、勘察、設(shè)計、監(jiān)理、施工等任務(wù)分解到部門、單位,把責(zé)任落實到具體責(zé)任人、承辦人,并明確各階段進度要求,做到“人人身上有擔(dān)子,個個環(huán)節(jié)有指標(biāo)”。三是項目協(xié)調(diào)機制。有關(guān)部門和單位應(yīng)主動參與項目建設(shè),竭誠提供立項、報批、籌建、投產(chǎn)等全過程服務(wù),幫助協(xié)調(diào)解決資金籌措、征地拆遷等具體問題。四是項目工作績效考核制。對項目進展快、完成目標(biāo)任務(wù)好的單位給予表彰;對想抓項目、會抓項目的干部積極支持,委以重任;對因主觀原因?qū)е马椖窟M度滯后的責(zé)任單位、責(zé)任人及行業(yè)主管部門給予通報批評,取消其評優(yōu)評先資格。

  4、加強監(jiān)管,確保項目建設(shè)經(jīng)得起歷史檢驗。一是加強項目建設(shè)市場監(jiān)管,依法規(guī)范項目建設(shè)招投標(biāo)活動。工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理隊伍的選擇和材料設(shè)備采購,必須經(jīng)過公開招投標(biāo),任何單位和個人不準(zhǔn)干預(yù)項目法人的招投標(biāo)活動。紀(jì)檢、監(jiān)察部門加強監(jiān)督檢查,使招投標(biāo)活動更加規(guī)范有序。二是盡快打破行業(yè)、部門保護和壟斷,切實解決同一行政單位或同一經(jīng)營實體內(nèi)部進行設(shè)計、施工、監(jiān)理“一條龍”作業(yè)的問題。各具體作業(yè)主體與主管部門徹底脫鉤,成為自負(fù)盈虧的市場主體,與其它市場主體公平地參與市場競爭。三是對項目建設(shè)情況開展經(jīng)常性跟蹤檢查,使項目資金使用、施工進度和建設(shè)質(zhì)量符合要求。

  悠悠萬事,發(fā)展為先;發(fā)展快慢,維系項目。實施項目推進戰(zhàn)略,加快區(qū)域中心城市建設(shè),任重道遠(yuǎn),前景光明。我們在統(tǒng)籌做好各項工作的同時,務(wù)必把項目建設(shè)置于更加突出的位置,通過扎扎實實搞好項目工作,促使區(qū)域中心城市建設(shè)目標(biāo)早日實現(xiàn)。

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