最近，我們縣委組織部抽調(diào)專門力量，組成專門調(diào)查組，對全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）的農(nóng)村離職村支部書記“老來難”問題進行了為期近一個月的專題調(diào)查。調(diào)查結(jié)果表明：當(dāng)前，農(nóng)村基層干部老無所養(yǎng)、老有所憂的問題非常嚴(yán)重，且各種矛盾日益突出，特別是相當(dāng)部分曾經(jīng)在農(nóng)村長期任職的村支部書記離職以后，待遇得不到落實、生活得不到保障、問題得不到解決、心靈得不到安撫、“余熱”得不到發(fā)揮，在一定程度上影響了部分現(xiàn)任農(nóng)村基層干部的創(chuàng)業(yè)熱情和積極性，影響了農(nóng)村基層干部隊伍的穩(wěn)定，亟需引起上級領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門的高度重視。
一、離職村支部書記“老來難”問題的現(xiàn)狀
據(jù)對全縣867名離職村支部書記的調(diào)查，目前，農(nóng)村離職村支部書記主要存在著“五難”：
1、待遇落實難。
一方面，政治待遇上“落差”大。90以上的離職村支部書記反映：離職以前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府和上級黨組織對自己上比較倚重，并經(jīng)常組織參加縣、鄉(xiāng)開展的相關(guān)活動，政治上待遇落實較好。但離職后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委及上級黨組織很少派人找自己談過心，很少組織開展黨的活動，很少過問自己的生活情況，特別是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)頻繁調(diào)動后，幾乎“人走茶涼”，無人問津，自己仿佛成了被組織“遺忘”的人。一方面，經(jīng)濟待遇上“逆差”大。據(jù)調(diào)查了解，前些年，我縣離職村支部書記一般享受了五種不同的待遇：一是按任職年限確定基數(shù)，實行了一次性“買斷”。全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）有16個試行過這種辦法，累計實行一次性“買斷”的離職村支部書記達256人，占總數(shù)的29.5。其中，基數(shù)每年在100元以下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)有6個，占37.5；在100—200元的有8個，占50；在200—400元的僅2個，占12.5，并且在所有實行這種“買斷”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委只出政策，定標(biāo)準(zhǔn)，資金來源靠村級自行解決，只有2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級財政解決的，因此，有近40的離職村書記只能用村里的“白條”來“買斷”自己。二是按照任職年限，制定不同標(biāo)準(zhǔn)，實行月津貼補助。具體標(biāo)準(zhǔn)因各地經(jīng)濟狀況不同而有所差異，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)是按照九十年代初制定的每月7—8元的老標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的，極個別經(jīng)濟條件好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村執(zhí)行了每月15—80元的標(biāo)準(zhǔn)。全縣共有8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行過這種辦法，累計享受按月領(lǐng)取津貼的離職村支部書記有77人，占8.9。三是離職后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排其他就業(yè)崗位。全縣累計安置村支部書記177人，占20.4，這些離職人員大都是八、九十年代被安排到鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所和企業(yè)的，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的解體，90以上的被安置對象已被精簡分流和下崗。四是實行養(yǎng)老保險金制度。按在職年限投保，離職到齡后享受待遇。在九十年代中期，全縣普遍試行過這種方式，但后來由于村級集體經(jīng)濟滑坡，加之農(nóng)民負擔(dān)較重，群眾對此意見大，沒有堅持下來，并且投保金也實行了退還，因此沒有人真正享受過此待遇。五是未落實任何經(jīng)濟待遇。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)及村級集體經(jīng)濟無力承受等原因，目前，全縣有388名離職村支部書記離職后未享受到任何經(jīng)濟待遇，占44.8，有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)對離職村支部書記在待遇落實上處于無津貼、無補助、無安置的“三無”狀態(tài)。特別是近兩年以來，隨著農(nóng)村稅費改革的不斷深入，鄉(xiāng)村資金矛盾日益加劇，很多涉及到基層干部的“土政策”、“土辦法”也已過時甚至失效，沒有過時和失效的，也被鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府以“沒錢”為由而搪塞，因此，對離職村支部書記的待遇根本難以保證。據(jù)初步統(tǒng)計，自2002年以來，全縣已有7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)取消了“買斷”和津貼“政策”，有4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)降低了一次性“買斷”基數(shù)，有3個鄉(xiāng)鎮(zhèn)降低了逐月發(fā)放的津貼標(biāo)準(zhǔn)。
2、生活保障難。
調(diào)查表明，目前全縣867名離職村支部書記中，家庭條件和生活狀況好的僅54人，占6.2；較好的244人，占28.1；一般的423人，占48.8；因身體、家庭等原因非常困難，不能確保溫飽的有146人，占16.8。新安鎮(zhèn)某村一名連續(xù)擔(dān)任二十多年村支部書記的離職村干部，其子原在供銷系統(tǒng)上班，后已下崗，其媳患神經(jīng)病多年，幾年前本人也雙目失明，現(xiàn)在家庭生活極為窘迫，生存都已成問題。該鎮(zhèn)另有一名離職村黨支部書記，六十多歲了只能靠收廢品、當(dāng)小工維持生計。杉板鄉(xiāng)某村一名從五十年代就開始擔(dān)任村干部的老支部書記，一身清正廉潔，一條腿在帶頭冬修中致殘，退職后，家里全部家當(dāng)不足2000元，外人冷嘲熱諷，兒媳們埋怨指責(zé)，生活處境相當(dāng)艱難。該鄉(xiāng)另一名離職村支部書記，曾連續(xù)四屆擔(dān)任縣人大代表，由于在中堅持原則，敢于碰硬，得罪過不少人，退職以后，他經(jīng)常受到“仇家”的威脅和報復(fù)，先后多次自家種的油菜、大蒜等被人無端毀掉。不少離職村支部書記說到他們現(xiàn)在的處境時，無不深有感觸地說：村干部真不是人搞的，身體搞垮了，家里搞窮了，關(guān)系搞僵了，狗搞熟了，人搞生了。不少現(xiàn)任村干部望而興嘆：不需上山看老虎，眼前貓兒就是樣，當(dāng)村干部搞到頭就是這個下場，真沒意思。
3、債務(wù)清償難。
前些年，村級特別是稅費征收的力度大，為完成上級的硬性任務(wù)，支部書記只得帶頭舉債，但到離職時，村里根本無力償還，而債權(quán)人又只認支部書記這個當(dāng)事人，于是支部書記只能先自己承擔(dān)這部分債務(wù)。據(jù)統(tǒng)計，全縣離職村支部書記中，有近50的人與所在村保持著債權(quán)債務(wù)關(guān)系，人平應(yīng)收款近1.2萬元。佘市鎮(zhèn)某村一名連續(xù)任職20多年的村支部書記，近些年個人及向親朋好友累計為村里借款近20萬元，2001年，為上交村農(nóng)業(yè)稅又將個人房產(chǎn)抵押給信用社貸款3萬元，因村里無力償還，今年已被信用社起訴。望城鄉(xiāng)某村支部書記任職近十年，工資年年打“白條”，村里僅欠其工資一項就達3.5萬元之多。不少離職村支部書記感嘆：當(dāng)村支部書記真是賠了“夫人”又“折兵”，得不償失。
4、思想平衡難。
據(jù)調(diào)查，60以上的村支部書記離職以后，思想情緒波動較大，部分村支部書記認為：“自己為黨幾十年，仿佛一夜回到解放前”、“離職前是昂首闊步干，離職后要夾著尾巴來做人”、“青春獻給黨，老來無人養(yǎng)”。合口鎮(zhèn)某村一名村支部書記離職后，自己形容為“三我”：組織沒了我、鄉(xiāng)村不管我、家庭嫌棄我。柏枝鄉(xiāng)一名離職村支部書記反問道：“現(xiàn)在國家對各種統(tǒng)戰(zhàn)對象、傷殘退伍軍人和特殊群體等都有待遇落實，而對我們這些在最基層為黨了數(shù)十年的基層干部卻不予關(guān)照，難道現(xiàn)在真的是共產(chǎn)黨員還不如‘統(tǒng)戰(zhàn)人員’、書記村長不如‘保丁保長’嗎？”
5、作用發(fā)揮難。
據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，70以上的離職村支部書記離職以后，難以充分發(fā)揮自身在政策宣傳、模范帶頭、參謀、糾紛調(diào)解、社會穩(wěn)定等方面的作用。其中，40以上的離職村支部書記離職以后，存在著“不在其位，不謀其政”、“多一事不如少一事”的思想；30以上的離職村支部書記由于自身經(jīng)濟條件差等原因，擔(dān)心自己“手中沒把米，喊雞也不應(yīng)”，不敢再“拋頭露面”；20以上的離職村支部書記由于本身能力較弱，個人素質(zhì)不高，模范帶頭作用不大，擔(dān)心群眾“指背”，怕難以服眾，不愿再當(dāng)“出頭鳥”。
二、離職村支部書記“老來難”問題產(chǎn)生的原因
導(dǎo)致離職村支部書記“老來難”問題產(chǎn)生的原因，分析起來，大致是“五缺五無”：
1、缺乏切實可行的政策和措施，解難“無法”。
按理說，解決村干部后顧之憂是一項事關(guān)農(nóng)村基層的“向心”工程，但在實際中，并未真正引起有關(guān)方面的足夠重視，就算是有所關(guān)注，往往也是“喊在口頭上，體現(xiàn)在文件中，難在落實里”。究其深層原因，一方面由于村干部角色沒有明確界定，其身份介于干部和農(nóng)民之間，要解決其后顧之憂確是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣，政策性強，特別是隨著農(nóng)村改革的深入推進，涉農(nóng)政策正處于由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟過渡的階段，可以說“老辦法不行，新政策不靈”。一方面各級雖然在解決村干部后顧之憂上想作點“文章”，但往往也僅觸及皮毛，難以牽動根本，特別是要真正涉及到“解難”資金時，縣、鄉(xiāng)、村三級似乎都“心有余而力不足”，而上面各級也顧慮重重，似乎都在等待觀望，難動真格。
2、缺乏行之有效的激勵和保障機制，解難“無用”。
一是缺乏激勵機制。以前部分出色、各方面優(yōu)異且綜合素質(zhì)好的村干部特別是村支部書記可以提干，甚至可以破格提拔，實在不行，卸職后還可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排到站所或企業(yè)任職。但自2000年以后，這幾條路幾乎都行不通了，用村干部自己的話說：“現(xiàn)在干好干壞一個樣，既沒有什么享頭，更沒有什么前途。”二是缺乏保障機制。調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)相當(dāng)部分村村干部年底連工資都拿不到，少數(shù)村村干部的工資已經(jīng)連續(xù)好幾年沒有兌現(xiàn)過，什么買斷、補貼、養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險等等根本無從談起，許多村干部對此早已心灰意冷。
3、缺乏清償債務(wù)的經(jīng)濟基礎(chǔ)和后盾，解難“無力”。
近些年來，村級集體經(jīng)濟幾乎癱瘓，經(jīng)濟基礎(chǔ)十分脆弱，特別是隨著農(nóng)業(yè)稅的取消，村里基本上已沒有什么穩(wěn)定的收入來源，相當(dāng)部分村已是不堪重負，負債累累，少的幾萬元，多的幾十上百萬元不等，正常運轉(zhuǎn)已非常困難，根本無力去清償債務(wù)，因此，短期內(nèi)對離職村支部書記實行清債“解難”可能還是“竹籃打水──一場空”。
4、缺乏脫貧致富的辦法和路子，解難“無方”。
一是觀念陳舊，安于現(xiàn)狀。部分離職老村支部書記思想觀念還停留在二十世紀(jì)六、七十年代的認識水平上，發(fā)展意識淡薄，習(xí)慣于“日出而作、日落而息”的小農(nóng)經(jīng)濟生活，不思進取，安于現(xiàn)狀，“既不想穿新鞋走老路，也不愿穿舊鞋走新路”。二是年老體衰，力不從心。想辦點項目、搞好家庭副業(yè)，改變家庭經(jīng)濟貧困狀態(tài)，但苦于無啟動資金，再加上年老體衰、“心虛手短”，最后只能“望洋興嘆”，自認“命苦”。三是目光短淺，自我封閉。部分離職老支部書記不注重與外界的聯(lián)系和交流，習(xí)慣于用“小眼光、小膽量、小算盤”經(jīng)營自己的“小天地”，只肯“慢步走、小步跑”，求小不求大，甚至守株待兔，“今日有酒今日醉，明日無米再去找”。四是步入市場，束手無策。由于離職村支部書記普遍文化水平不高，除了耕地種田、挖土種菜外，沒有什么一技之長，因此，面對市場、技術(shù)、科學(xué)、競爭，有想法而無說法，有的甚至一竅不通，偶爾為之，也只是“瞎子摸象──碰運氣”。
5、缺乏發(fā)揮“余熱”的空間和舞臺，解難“無效”。
村支部書記離職以后，在發(fā)揮“余熱”方面存有“四怕”：一是怕影響現(xiàn)任支村兩委班子的團結(jié)和權(quán)威，不愿主事；二是怕沒有合適的“位子”和“舞臺”，不好主事；三是怕群眾說閑話，不買帳，不敢主事；四是怕個人水平不高、能力不強，主不好事。
三、解決離職村支部書記“老來難”問題的對策及建議
要切實解決好離職村支部書記“老來難”問題，我們建議應(yīng)從以下五個方面入手：
1、出臺相關(guān)政策，從措施上傾斜。
對符合條件的離職村支部書記實行生活保障金制度：
�。�1）享受對象及條件：對同時符合以下五項條件的離職村支部書記，方可享受生活保障金待遇：①連續(xù)任村支部書記15年以上（含15年）或累計任村支部書記20年以上；②男滿60周歲，女滿55周歲；③本人沒有受到嚴(yán)重警告以上黨紀(jì)處分，沒有違反計劃生育政策，沒有因違法犯罪受到行政拘留以上行政處罰或刑事追究；④任村支部書記期間本人沒有出現(xiàn)未經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)擅自離職或自動辭職的行為；⑤符合縣委規(guī)定的其他條件。
�。�2）標(biāo)準(zhǔn)及資金來源：①對符合上述條件的離職村支部書記，按每人每年600—1200元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放生活保障金；②對離職村支部書記的生活保障金應(yīng)統(tǒng)一納入縣級以上財政預(yù)算，按年度拔入專戶，實行專款專用。
（3）操作程序及要求：①鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委根據(jù)農(nóng)村黨支部書記檔案材料及資料情況，研究提出當(dāng)年符合條件可以享受生活保障金的離職村支部書記初步名單，并及時向縣委組織部書面呈報；②縣委組織部牽頭，聯(lián)合縣勞動和社會保障局、縣財政局，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)申報享受此待遇的離職村支部書記進行實地調(diào)查和綜合考察，并征求縣委紀(jì)檢（監(jiān)察）、政法、計生、信訪、農(nóng)經(jīng)等部門的意見；③縣委組織部對經(jīng)過調(diào)查核實的初步對象名單在所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行為期一周的公示，并對公示期間反映的問題進行調(diào)查核實，在此基礎(chǔ)上，提出享受生活保障金的離職村支部書記名單，提交縣委常委會審定；④縣委組織部根據(jù)縣委常委會確定的名單，下發(fā)正式通知，并會同縣勞動和社會保障局對所需資金進行測算，向縣財政申請拔款，縣財政對所需生活保障金進行審核并撥款；⑤縣委組織部及時組織有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委到縣勞動和社會保障局辦理離職村支部書記生活保障金的正式手續(xù)。
2、健全保障機制，從制度上傾斜。
實行“三個確�！保阂皇呛侠碓O(shè)置范圍條件，確保公開性。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上明確界定享受生活保障金人員的范圍和條件，并廣泛進行宣傳，確保公開。二是認真規(guī)范操作程序，確保公正性。嚴(yán)格堅持個人填表申報、村黨組織初審上報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委復(fù)審上報、人員公示、組織部門逐一考察和審批等程序。對程序不規(guī)范、條件認定有異議、原始檔案資料不全的暫緩或不予審批。三是嚴(yán)格核定保障標(biāo)準(zhǔn)，確保公平性。對農(nóng)村離任村支部書記的生活保障金，按每人每年600—1200元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。對經(jīng)濟條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，可按照有關(guān)程序另行補貼。
3、夯實經(jīng)濟基礎(chǔ)，從減負上傾斜。
作好“四篇文章”：一是大力發(fā)展村級集體經(jīng)濟，因地制宜，帶領(lǐng)和引導(dǎo)群眾發(fā)家致富，作好增收文章；二是限定村級班子職數(shù)，厲行節(jié)約，壓縮開支，作好轉(zhuǎn)移支付文章；三是突出解決離職村干部待遇，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，靈活調(diào)整，作好“一事一議”文章；四是適時采取措施，抓緊應(yīng)收款物的催收到位，作好“清欠”文章，特別是對于村級負債要制定計劃，逐步償還，徹底消滅負債，甩掉包袱。
4、強化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，從組織上傾斜。
堅持“三個到位”：一是領(lǐng)導(dǎo)認識到位。要把解決好村支部書記的后顧之憂作為一項服務(wù)“三農(nóng)”、維護農(nóng)村大局穩(wěn)定的大事來抓，切忌上面“雷聲大”，下面“雨點小”；二是領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)到位。把加強對離職村干部的“解難”同加強農(nóng)村基層組織建設(shè)結(jié)合在一起，將具體責(zé)任逐級分解落實到位。三是領(lǐng)導(dǎo)精力到位。把解決離職村支部書記“老來難”問題作為領(lǐng)導(dǎo)日常中一項十分重要的來抓緊抓實，真正做到領(lǐng)導(dǎo)精力不散、領(lǐng)導(dǎo)力度不減。
5、營造平臺，從環(huán)境上傾斜。
主要做到“四多”：一是在政治上多關(guān)心他們。多組織離職村支部書記開展一些座談會、懇談會和文體娛樂等活動；逢年過節(jié)，對離職村支部書記搞好走訪慰問，用一些花錢不多的措施溫暖他們的心。二是在上多依靠他們。在廣泛征求他們意見的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮他們在黨和國家政策法規(guī)上的宣傳作用、在各類協(xié)會組織中的表率作用、在農(nóng)村各項中的參謀作用、在社會治安、民事糾紛中的維護和調(diào)解作用等。三是在生活上多照顧他們。特別是對生活特別困難的離職村支部書記要給予特別照顧，使他們不斷感受到黨組織的溫暖，以充分調(diào)動他們?yōu)辄h獻“余熱”的積極性。四是在教育方式上多引導(dǎo)他們。在離職村支部書記中多樹立先進典型，用先進典型教育人、引導(dǎo)人、擴大影響面，讓更多的離職人員在離崗離職、年齡老化的情況下，不斷充實自我，煥發(fā)革命青春，為黨的偉大事業(yè)做出新的貢獻。
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