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特色風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告
特色風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)不僅改變了墟鎮(zhèn)的面貌，還產(chǎn)生了明顯的輻射作用，帶動(dòng)了周邊農(nóng)村的發(fā)展，下面是小編搜集整理的特色風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告，歡迎閱讀參考。
篇一：特色風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告
特色風(fēng)情小鎮(zhèn)雖然遠(yuǎn)離繁華都市，但由于它的景色宜人、又各自蘊(yùn)含豐富的地方特色文化內(nèi)涵，因此被視為一種寶貴的旅游資源和文化形態(tài)，備受青睞。今年以來(lái)，我市貫徹落實(shí)省委關(guān)于特色風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)精神，大力推進(jìn)特色風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，取得良好成效。近日，市政協(xié)副主席梁振功帶領(lǐng)部分政協(xié)委員就當(dāng)前我市特色風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)情況深入中原、博鰲、潭門(mén)、塔洋4個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下。
一、特色風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)取得了較好的成效
(一)帶旺旅游業(yè)，擴(kuò)大了博鰲亞洲論壇的效應(yīng)
風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)是我市“打造田園城市，構(gòu)建幸福瓊�！钡闹匾ナ趾推脚_(tái)。我市中原、博鰲、潭門(mén)、塔洋等鎮(zhèn)結(jié)合各自的人文持點(diǎn)和產(chǎn)業(yè)特色，進(jìn)行個(gè)性化的規(guī)劃設(shè)計(jì)和改造，面貌大為改觀，產(chǎn)業(yè)特色突出。特別是博鰲、潭門(mén)鎮(zhèn)充分利用亞洲論壇的效應(yīng)，因地制宜，大力挖掘本地的自然資源，打造特色風(fēng)情小鎮(zhèn)，同時(shí)通過(guò)風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)把文化景點(diǎn)、酒吧以及其他服務(wù)行業(yè)結(jié)合起來(lái)，做旺旅游業(yè)，致使國(guó)內(nèi)外游人紛至沓來(lái)，流連忘返，大大擴(kuò)大了博鰲亞洲論壇的效應(yīng)。
(二)改善人居環(huán)境，居民生活品位不斷提高
通過(guò)調(diào)研，委員們認(rèn)為，目前我市特色風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)，特別是墟鎮(zhèn)的立面改造取得了較好的成效，無(wú)論是環(huán)境設(shè)計(jì)、建筑外觀、功能布局、還是生活設(shè)施、服務(wù)功能，都從地方的文化內(nèi)涵和人性化的角度著手，使墟鎮(zhèn)的面貌煥然一新，大大改善了城鎮(zhèn)人居環(huán)境，提高了居民的生活品位，增強(qiáng)了他們的自信心和自豪感。
(三)定位準(zhǔn)確，充分體現(xiàn)地方特色文化內(nèi)涵
在調(diào)研過(guò)程中，委員們發(fā)現(xiàn)，4個(gè)鎮(zhèn)的建設(shè)定位都比較準(zhǔn)確，并且都堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)的原則，充分挖掘地方蘊(yùn)含的文化內(nèi)涵，按照自然協(xié)調(diào)、布局合理、功能齊全、彰顯魅力的要求，努力體現(xiàn)地方的特色。如潭門(mén)鎮(zhèn)大做海洋文章，無(wú)論是立面改造，還是墟鎮(zhèn)功能區(qū)域劃分，都處處體現(xiàn)出深厚的海洋文化內(nèi)涵，體現(xiàn)出海洋特色;中原鎮(zhèn)將街道兩旁的居民樓改造成各種靚麗色彩的騎樓，店面換上了風(fēng)格一致的店牌，突出鮮明的南洋建筑風(fēng)格;博鰲鎮(zhèn)借助博鰲亞洲論壇的效應(yīng)，大力打造旅游品牌，把瓊海的傳統(tǒng)民居特色與當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗文化相結(jié)合，打造具有風(fēng)情小鎮(zhèn)特色的綜合性景觀區(qū)域，體現(xiàn)博鰲對(duì)外開(kāi)放的整體形象;塔洋鎮(zhèn)充分挖掘源遠(yuǎn)流長(zhǎng)、人文積淀豐厚的歷史文化，打造“奎塔凌霄、瓊東古城”的特色，充分展現(xiàn)古城的古風(fēng)古韻。
(四)改造和管理并重，墟鎮(zhèn)秩序大為改觀
委員們認(rèn)為，除了塔洋鎮(zhèn)正在緊鑼密鼓地進(jìn)行改造之處，其他3個(gè)墟鎮(zhèn)在加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，也十分注重墟鎮(zhèn)的管理。無(wú)論是街道的環(huán)境衛(wèi)生，還是車(chē)輛的擺放，都給人耳目一新的感覺(jué)。店鋪經(jīng)營(yíng)排設(shè)井然有序，完全改變了過(guò)去雜亂無(wú)章的形象，管理比較規(guī)范。
(五)小鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展有機(jī)結(jié)合，地方經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升
我市特色風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)借鑒國(guó)內(nèi)外成熟小鎮(zhèn)建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，充分考慮到借助產(chǎn)業(yè)的支撐來(lái)增強(qiáng)小鎮(zhèn)的發(fā)展后勁，從而提升地方的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。潭門(mén)鎮(zhèn)改造后，全鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益比較顯著，臨街鋪面的月租金從以前的500元左右猛漲到6000元左右，貝類(lèi)加工、銷(xiāo)售業(yè)的迅猛發(fā)展，九吉坡工業(yè)園區(qū)貝類(lèi)加工廠從原來(lái)的十幾家增加到100多家，年產(chǎn)值由原來(lái)的1.2億元增加到現(xiàn)在的月產(chǎn)值2億多元，工藝品店從去年底的30余家發(fā)展到現(xiàn)在的300多家，經(jīng)營(yíng)者收入大幅上升。博鰲鎮(zhèn)自從進(jìn)行墟鎮(zhèn)改造后，全鎮(zhèn)共完成工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3.2億元，同比增長(zhǎng)6%，農(nóng)民人均純收入6803元，同比增長(zhǎng)9%;地方財(cái)政收入9380.9萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)87%。
(六)帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輻射作用逐漸凸現(xiàn)
特色風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)不僅改變了墟鎮(zhèn)的面貌，還產(chǎn)生了明顯的輻射作用，帶動(dòng)了周邊農(nóng)村的發(fā)展。如博鰲鎮(zhèn)在建設(shè)風(fēng)情小鎮(zhèn)的同時(shí)，大力打造鄉(xiāng)村休閑游，在不破壞原有村容地貌的基礎(chǔ)上，著力整合朝烈、美雅、南強(qiáng)、大路坡、嶺頭等五個(gè)村莊，連片打造主題鮮明的農(nóng)家鄉(xiāng)韻風(fēng)情，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展農(nóng)家樂(lè)休閑游，提高農(nóng)民收入，讓農(nóng)民守在自己的土地上同樣享受城市人的生活情趣，真正實(shí)現(xiàn)不砍樹(shù)不拆房就地城鎮(zhèn)化。
二、特色風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)存在的問(wèn)題
在調(diào)研的過(guò)程中，委員們仔細(xì)觀看，認(rèn)真思考，也發(fā)現(xiàn)了風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)存在的一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在：
(一)沒(méi)有形成多元化的投資格局。就目前我市特色風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)來(lái)看，不管是墟鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是房屋的設(shè)計(jì)改造，基本是政府投資，企業(yè)和居民基本上都沒(méi)有投入，投資渠道比較單一，不利于小鎮(zhèn)建設(shè)的持續(xù)發(fā)展。
(二)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善。委員們認(rèn)為，目前風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)主要體現(xiàn)在路面的改造和房屋立面的亮化上，其他諸如排水、排污、電訊管網(wǎng)的鋪設(shè)，停車(chē)場(chǎng)、醫(yī)療急救等設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)都遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上要求，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。
(三)小鎮(zhèn)建設(shè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不均衡。委員們認(rèn)為，一個(gè)有活力的產(chǎn)業(yè)，能聚集人氣、吸引人流、物流、資金流，同時(shí)能促進(jìn)就業(yè)，繁榮市場(chǎng)，特色小鎮(zhèn)的打造必須結(jié)合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃統(tǒng)籌考慮，才能保持小鎮(zhèn)持久的繁榮。目前我市風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)從總體上看，在一定程度上帶動(dòng)了地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，但由于地域的不同和產(chǎn)業(yè)布局等原因，小鎮(zhèn)的帶動(dòng)效應(yīng)不夠均衡，除了博鰲和潭門(mén)兩鎮(zhèn)帶動(dòng)較大外，其他鎮(zhèn)的帶動(dòng)作用都不夠明顯。
(四)墟鎮(zhèn)管理不到位。風(fēng)情小鎮(zhèn)在完成改造后，雖然整體上改變了很多，但由于我市目前尚沒(méi)有出臺(tái)一套嚴(yán)格的墟鎮(zhèn)管理規(guī)定，致使墟鎮(zhèn)的管理還存在一些問(wèn)題。諸如車(chē)輛的管理問(wèn)題，雖然許多墟鎮(zhèn)都劃定了車(chē)輛停放位置，但由于場(chǎng)地狹小和車(chē)輛偏多等原因，還有不少車(chē)輛無(wú)序停放，影響交通秩序和墟鎮(zhèn)形象。還有一些小攤小販的隨街叫賣(mài)，也都折射出我們管理不到位的問(wèn)題。
三、促進(jìn)特色風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)的建議
如何打造一批具有瓊海產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)的特色風(fēng)情小鎮(zhèn)助推我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展，改善人民生活，增強(qiáng)瓊海經(jīng)濟(jì)發(fā)展后勁，已成為當(dāng)前擺在市委、市政府面前的一大課題。為此，委員們建議：
(一)準(zhǔn)確定位，因地制宜做好科學(xué)規(guī)劃。一定要堅(jiān)持“先規(guī)劃、后建設(shè)”的原則，按照立足本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展，增強(qiáng)功能、輻射帶動(dòng)的目標(biāo)，對(duì)每個(gè)鎮(zhèn)進(jìn)行深入調(diào)查研究、準(zhǔn)確定位，從小鎮(zhèn)的功能定位、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、建筑風(fēng)格、配套設(shè)施以及歷史文化挖掘等方面考慮，因地制宜，制定切合實(shí)際的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，努力實(shí)現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、自然與人文融合、生態(tài)資源利用、注重歷史文物保護(hù)和突出促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃理念，切實(shí)做好科學(xué)規(guī)劃。
(二)廣辟資金渠道，引進(jìn)多元化投資機(jī)制。特色風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)投入大，周期長(zhǎng)，要確保小鎮(zhèn)建設(shè)的高效、有序開(kāi)展，不能單靠政府投入，建議在做好科學(xué)規(guī)劃的前提下，在政府主導(dǎo)投入的基礎(chǔ)上，積極引進(jìn)多元化投資機(jī)制，引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)、個(gè)人及外商，以多種形式積極參與特色風(fēng)情小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、房地產(chǎn)建設(shè)、配套工程建設(shè)，形成特色小鎮(zhèn)建設(shè)的資金合力，以確保小鎮(zhèn)建設(shè)的財(cái)力支撐。
(三)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善城鎮(zhèn)功能。特色風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)，不但要服務(wù)于我市田園城市建設(shè)的大局，更要為百姓的生活謀利益。因此要大力加強(qiáng)墟鎮(zhèn)的道路交通改造，管網(wǎng)建設(shè)、商業(yè)設(shè)施、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂(lè)設(shè)施、公共停車(chē)場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，使小鎮(zhèn)與城市的交通、教育、醫(yī)療等方面，形成體系、資源共享，切實(shí)改善墟鎮(zhèn)居民的生產(chǎn)生活條件，提升特色風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)的價(jià)值內(nèi)涵，努力打造人與人、人與自然和諧相處的現(xiàn)代化風(fēng)情小鎮(zhèn)。
(四)統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。特色風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)其根本目的是為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)和改善民生。因此，委員們建議要因地制宜，統(tǒng)籌鎮(zhèn)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與空間布局，打造特色產(chǎn)業(yè)來(lái)支撐小城鎮(zhèn)的建設(shè)，促進(jìn)資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，改善群眾生活。即使是目前硨磲產(chǎn)業(yè)支撐較強(qiáng)的潭門(mén)鎮(zhèn)，也要充分考慮到硨磲資源枯竭后，墟鎮(zhèn)上300多家店鋪如何轉(zhuǎn)產(chǎn)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題，做到未雨綢繆，持續(xù)發(fā)展。
(五)加大宣傳，引導(dǎo)墟鎮(zhèn)居民自覺(jué)參與。風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)，不能只是政府的一廂情愿，如果政府投資把外面的環(huán)境打造得亮亮麗麗，而居民店鋪里面則沒(méi)有任何改造裝飾，沒(méi)有體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐奈幕厣�，就不�?huì)達(dá)到風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)的良好效果。因此建議，要切實(shí)加大對(duì)特色風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)的宣傳力度，努力營(yíng)造人人參與建設(shè)的良好氛圍，逐步引導(dǎo)廣大干部群眾，特別是墟鎮(zhèn)居民提高認(rèn)識(shí)，自覺(jué)參與特色風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)，使小鎮(zhèn)真正成為環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、內(nèi)外一致、人與自然協(xié)調(diào)的亮麗風(fēng)景線(xiàn)。
(六)加強(qiáng)管理，努力提升墟鎮(zhèn)形象。風(fēng)情小鎮(zhèn)的建設(shè)涉及到生態(tài)保護(hù)、環(huán)境衛(wèi)生、交通安全、文化素養(yǎng)等方方面面，況且隨著小鎮(zhèn)的不斷發(fā)展，還會(huì)出現(xiàn)許多新生的問(wèn)題和矛盾。因此，建議市政府盡快出臺(tái)一套關(guān)于加強(qiáng)墟鎮(zhèn)建設(shè)管理方面的規(guī)章制度，盡量做到有規(guī)可循，有章可依，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)特色風(fēng)情小鎮(zhèn)的管理，不斷提升小墟鎮(zhèn)的形象，提升城鎮(zhèn)的生活品位。
篇二：特色風(fēng)情小鎮(zhèn)建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告
20XX年以來(lái)，縣政協(xié)委員視察活動(dòng)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)調(diào)研組在縣政協(xié)主席李麗華、縣政協(xié)正縣級(jí)干部雷影光、縣政協(xié)副主席劉宗祥的帶領(lǐng)下，先后深入到結(jié)構(gòu)、古基、六曲河、哲莊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)就小城鎮(zhèn)建設(shè)工作進(jìn)行視察，并就一些問(wèn)題咨詢(xún)了住建局、規(guī)劃局、生態(tài)辦、建投公司等部門(mén)。在此基礎(chǔ)上，對(duì)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的現(xiàn)狀、取得的成績(jī)、存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研分析，現(xiàn)視察調(diào)研工作宜已結(jié)束，特報(bào)告如下：
一、我縣特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的基本情況
我縣特色小城鎮(zhèn)建設(shè)以20XX年可樂(lè)特色小城鎮(zhèn)建設(shè)啟動(dòng)為標(biāo)志正式拉開(kāi)序幕，20XX年實(shí)施了野馬川、六曲河、財(cái)神、威奢、達(dá)依、珠市、雉街、平山、德卓、河鎮(zhèn)、朱明等11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年又啟動(dòng)實(shí)施了媽姑、鐵匠、羅州、輔處、結(jié)構(gòu)、古基、安樂(lè)溪、水塘堡、松林坡、古達(dá)等10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。三年來(lái)，小城鎮(zhèn)建設(shè)累計(jì)完成投資3.3331億元，其中，今年正在建設(shè)的媽姑、鐵匠、可樂(lè)、結(jié)構(gòu)、古基、六曲河、珠市、古達(dá)、安樂(lè)溪、松林坡、輔處、羅州等12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)截止12月28日累計(jì)完成投資1.3331億元。以上列入全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)重點(diǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，20XX年以前實(shí)施的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年仍在建設(shè)的有野馬川、珠市等，當(dāng)年沒(méi)有很好啟動(dòng)的有德卓、河鎮(zhèn)，今年沒(méi)有大力實(shí)施的有達(dá)依、威奢、雉街、平山等鄉(xiāng)鎮(zhèn);20XX年度列入計(jì)劃的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作推動(dòng)得好的有媽姑、鐵匠、結(jié)構(gòu)、古基、古達(dá)，水塘因缺乏資金等原因未啟動(dòng)，其余4鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般。哲莊、興發(fā)、威奢盡管還沒(méi)有列入小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但都在積極籌劃建設(shè)，尤其是哲莊鄉(xiāng)做得較好。該鄉(xiāng)已編制《小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》、制定了《農(nóng)民集中到小城鎮(zhèn)建房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案》、《農(nóng)民集中到小城鎮(zhèn)建房基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地調(diào)整交回工作方案》、《安置被征地農(nóng)戶(hù)辦法(草案)》等，已與89戶(hù)農(nóng)戶(hù)簽訂了征地協(xié)議，與朝陽(yáng)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有限公司簽訂了招商引資協(xié)議。27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，城關(guān)、白果則屬城區(qū)建設(shè)，因不屬于小城建設(shè)范圍而不作介紹。
二、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中取得的經(jīng)驗(yàn)
1、扎實(shí)做好征地拆遷工作，為推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)鋪平道路。(1)做好耐心細(xì)致的思想工作。多形式宣傳小城鎮(zhèn)建設(shè)的意義，向被征對(duì)象作好宣傳和解釋?zhuān)髑笏麄兊囊庖?jiàn)，傾聽(tīng)他們的訴求，把群眾的利益擺在首位，平衡好群眾、政府和開(kāi)發(fā)商的利益關(guān)系。(2)制定公正、合理、合法的補(bǔ)償方案。所視察的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，都嚴(yán)格按照國(guó)家的政策，省、市、縣的有關(guān)文件精神，結(jié)合本鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，制定了相應(yīng)的土地征收或地面建(筑)物拆遷方案。如征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)是黔府函[2009]255號(hào)文件，拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)是赫發(fā)[20XX]19號(hào)文件。由于有據(jù)可依、有文可查，增大了方案的公信度，對(duì)推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)生了積極的作用。(3)所調(diào)研的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)被征地農(nóng)戶(hù)還實(shí)行了各種優(yōu)惠。如結(jié)構(gòu)鄉(xiāng)除了按我縣21600元/畝的征地補(bǔ)償兌現(xiàn)給群眾外，還給予一定的土地面積返還;古基、哲莊對(duì)被征地農(nóng)戶(hù)除按我縣21600元/畝的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償農(nóng)戶(hù)外，還按10000元/畝的標(biāo)準(zhǔn)給被征地農(nóng)戶(hù)繳納被征地農(nóng)戶(hù)社會(huì)保障資金;哲莊鄉(xiāng)對(duì)被征地農(nóng)戶(hù)給予住房獎(jiǎng)勵(lì)或現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)被征土地超過(guò)0.5畝(含0.5畝)的,每征收1畝,在新建小城鎮(zhèn)區(qū)內(nèi)給予30平米的住房獎(jiǎng)勵(lì),低于0.5畝的，按每征收1畝，給予2萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)。這些的激勵(lì)措施，極大地化減了征地中的阻力。(4)在征地丈量手段上，哲莊鄉(xiāng)聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位采用動(dòng)態(tài)GPS RTK來(lái)測(cè)量地塊面積，這樣就減少了用皮尺拉量時(shí)的誤差，打消了群眾的顧慮。
2、積極謀劃，建立多元化的投融資體制。目前，我縣小城鎮(zhèn)建設(shè)基本上形成了以市場(chǎng)化運(yùn)作為主、政府投資為輔的多元化投資格局，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)還探索以土地農(nóng)戶(hù)入股等模式，吸納更多的民間資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)。其中，市場(chǎng)化運(yùn)作主要以BT模式為主，這種模式既減輕了財(cái)政的壓力，又便于實(shí)行靈活的融資。
3、重視規(guī)劃，以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)。在實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，基本上都編制了小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，小城鎮(zhèn)建設(shè)總體上也都按規(guī)劃來(lái)實(shí)施，使小城鎮(zhèn)建設(shè)有章可循，按步推進(jìn)，杜絕了建設(shè)過(guò)程中的隨意性。
4、嚴(yán)格依約辦事。政府與農(nóng)戶(hù)和居民簽訂了相關(guān)的補(bǔ)償安置協(xié)議，與開(kāi)發(fā)商簽訂開(kāi)發(fā)建設(shè)相關(guān)協(xié)議。這些協(xié)議都以相關(guān)的法律和政策為依據(jù)。在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府占著主導(dǎo)地位，帶頭并督促對(duì)方認(rèn)真履行相關(guān)協(xié)議或合同，按約定內(nèi)容履行各自的職責(zé)、義務(wù)，使小城鎮(zhèn)建設(shè)得到有序推進(jìn)。
5、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，大多能做到注重自身的特色，賦予了一定的民族、歷史和地域文化特色。
三、特色小城鎮(zhèn)建設(shè)中存在的困難和問(wèn)題
1、在征地、拆遷過(guò)程中，仍然存在一些阻力和困難。在征地拆遷過(guò)程中，難免有少部分思想認(rèn)識(shí)不到位或斤斤計(jì)較的被征地對(duì)象難以做通工作，但他們卻影響了整個(gè)城鎮(zhèn)建設(shè)的工作進(jìn)度，征地拆遷難的問(wèn)題仍然突出。尤其是高速公路沿線(xiàn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由于修高速公路的征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(2.875萬(wàn)元/畝)高過(guò)城鎮(zhèn)建設(shè)征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)(2.16萬(wàn)元/畝),人們習(xí)慣性的比照高標(biāo)準(zhǔn)，因此加大了征地的難度。
2、在項(xiàng)目申報(bào)、立項(xiàng)、審批、備案等過(guò)程中，辦事程序比較復(fù)雜，辦事效率較低下。在實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，政策性、程序性比較強(qiáng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在開(kāi)展此項(xiàng)工作時(shí)，需要協(xié)調(diào)的部門(mén)比較多，即使通過(guò)預(yù)約有關(guān)部門(mén)，預(yù)約好后又因種種原因失約情形也經(jīng)常出現(xiàn)，他們倍感困難。而各部門(mén)之間又缺乏銜接和聯(lián)動(dòng)機(jī)制，因此辦事效率較低，行政成本較高。
3、城鎮(zhèn)化過(guò)程中，土地報(bào)批難。現(xiàn)在國(guó)家對(duì)農(nóng)用地特別是基本農(nóng)田實(shí)行最嚴(yán)格的保護(hù)制度，《土地利用總體規(guī)劃》和《城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》之間相互沖突的現(xiàn)象比較普遍，農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的程序比較復(fù)雜，難度相當(dāng)大。因此，在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中，耕地保護(hù)和城鎮(zhèn)建設(shè)之間的矛盾比較突出，建設(shè)用地指標(biāo)很難爭(zhēng)取，城鎮(zhèn)建設(shè)用地很難儲(chǔ)備。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)因建設(shè)用地指標(biāo)嚴(yán)重不足，影響著城鎮(zhèn)建設(shè)的開(kāi)展。
4、在規(guī)劃方面：
(1)小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃相對(duì)滯后，規(guī)劃編制不盡合理，需要經(jīng)常修編。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)已編制了小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，但由于受到資金、土地、地形、資源、市場(chǎng)等因素的制約，規(guī)劃并非完全合理，有些規(guī)劃思路還有局限，缺乏前瞻性，從而在小城鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)施過(guò)程中必將反復(fù)修編。最為突出的是可樂(lè)鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)因可樂(lè)文物保護(hù)規(guī)劃、可樂(lè)大遺址公園建設(shè)規(guī)劃之間的沖突，反復(fù)作了若干次規(guī)劃，僅規(guī)劃費(fèi)用就花上了幾百萬(wàn)元，耗費(fèi)了若干年，城鎮(zhèn)建設(shè)卻沒(méi)有取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。
(2)按省的要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村級(jí)建設(shè)規(guī)劃基本上已按上面的統(tǒng)一模式編制了規(guī)劃，但千篇一律，沒(méi)有很好地結(jié)合好各村實(shí)情，可操作性不強(qiáng)，意義不大。
5、鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖設(shè)立了村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)站，站里的人員多是非專(zhuān)業(yè)人員招考進(jìn)來(lái)的，業(yè)務(wù)素質(zhì)普遍低下，不能適應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的需要，有些站里的人被提拔使用后，未能及時(shí)補(bǔ)員。所以，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè)過(guò)程中，寸寸步步都要央求于縣直有關(guān)部門(mén)的技術(shù)業(yè)務(wù)人員，而這些部門(mén)的事務(wù)又較多，因此開(kāi)展工作比較困難。由于缺乏專(zhuān)業(yè)人才，因此，在工程施工建設(shè)中，對(duì)質(zhì)量監(jiān)督和管理總是存在滯后和不到位的問(wèn)題。
6、小城鎮(zhèn)建設(shè)投融資難。一是區(qū)位較差的鄉(xiāng)鎮(zhèn)招商投資難度較大。如德卓、河鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)屬于掉邊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如以市場(chǎng)化運(yùn)作來(lái)推動(dòng)，因?yàn)槭袌?chǎng)風(fēng)險(xiǎn)很大，愿意投資的商家很少，因此小城鎮(zhèn)建設(shè)很難推進(jìn)。二是缺乏信貸資金的支持。由于缺乏城鎮(zhèn)建設(shè)投資中的信貸擔(dān)保措施，銀行不愿意把資金放貸到城鎮(zhèn)建設(shè)行業(yè)中去。一些開(kāi)發(fā)商在沒(méi)有得到銀行貸款的情況下，向民間借用高利息貸來(lái)搞小城鎮(zhèn)建設(shè)，盡管城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)屬于高利潤(rùn)，但高利息貸也給其自身帶來(lái)高風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，這也對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)產(chǎn)生了消極作用，影響小城鎮(zhèn)建設(shè)的健康發(fā)展。三是在小城鎮(zhèn)建設(shè)的投資上，縣級(jí)以上政府的鼓勵(lì)、支持性政策措施較少，一些可投入的資金也沒(méi)有整合好。四是對(duì)垃圾填埋場(chǎng)等一些項(xiàng)目的爭(zhēng)取，非建制鎮(zhèn)的鄉(xiāng)無(wú)法爭(zhēng)取立項(xiàng)，增大了其投資建設(shè)的難度。五是部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在小城鎮(zhèn)建設(shè)中缺乏啟動(dòng)周轉(zhuǎn)資金，無(wú)法及時(shí)兌現(xiàn)農(nóng)戶(hù)的征地拆遷補(bǔ)償費(fèi)用，群眾有抵觸情緒。
7、小城鎮(zhèn)立面改造工程實(shí)施難度大。對(duì)集鎮(zhèn)上的公私房屋進(jìn)行立面改造，是畢節(jié)市的統(tǒng)一要求，但上面卻沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金予以支持，全靠縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)，然而縣鄉(xiāng)財(cái)政目前只能保工資，連保運(yùn)轉(zhuǎn)都很困難。在實(shí)施過(guò)程中，有些按8000元/戶(hù)的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助給住戶(hù)，但改造資金的大頭還要由住戶(hù)自己承擔(dān)，群眾極不愿意進(jìn)行改造，抵觸情緒較嚴(yán)重，工作很難推進(jìn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)花錢(qián)買(mǎi)氣受。個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)無(wú)錢(qián)實(shí)施立面改造，還借高利息貸來(lái)實(shí)施。
8、生態(tài)家園建設(shè)資金困難。生態(tài)家園建設(shè)全縣今年實(shí)施了12個(gè)村，平均每個(gè)村投資200多萬(wàn)元，最多的江南村，就投資了1000多萬(wàn)元。這些投資也主要由縣鄉(xiāng)財(cái)政負(fù)擔(dān)，縣鄉(xiāng)財(cái)政已捉襟見(jiàn)肘而倍感力不從心。
9、小城鎮(zhèn)的繁榮和發(fā)展缺乏產(chǎn)業(yè)的支撐。目前，全縣除縣城所在地的城關(guān)外，其它多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率都很低(據(jù)住建部門(mén)提供的數(shù)據(jù)，全縣城鎮(zhèn)化率為16.14%,鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率為15.29%,高于20%以上的只有城關(guān)、野馬川、六曲河、財(cái)神、媽姑、德卓、古基、可樂(lè)、鐵匠等7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn))。究其原因，主要是缺乏產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)發(fā)展，尤其是第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，象樣的龍頭企業(yè)很少。企業(yè)少，就無(wú)法形成人口、資金、消費(fèi)的凝聚效應(yīng)，農(nóng)村富余勞動(dòng)力無(wú)法向小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，城鎮(zhèn)商業(yè)、飲食服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)也就無(wú)法拉動(dòng)，即便建了多少商品房或住房，也并非城鎮(zhèn)化的應(yīng)有之意。如工業(yè)方面，工業(yè)園區(qū)正在建設(shè)中，入住投產(chǎn)的企業(yè)很少，無(wú)法吸納更多的人員就業(yè);全縣多數(shù)煤礦企業(yè)正常生產(chǎn)的不多，多數(shù)還在建井之中，只投入不產(chǎn)出，無(wú)法形成消費(fèi)以拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng);鋅鐵企業(yè)也由于市場(chǎng)因素處于停產(chǎn)半停產(chǎn)狀態(tài);產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整也未見(jiàn)明顯成效。這些因素都制約著城鎮(zhèn)化健康發(fā)展，使城鎮(zhèn)化發(fā)展缺乏自然的內(nèi)在動(dòng)力。
10、 赫章境內(nèi)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)所在地平地少，坡地多，地形復(fù)雜，對(duì)于規(guī)劃小城鎮(zhèn)建設(shè)難度大，在建設(shè)過(guò)程中“三通一平”等方面的基礎(chǔ)投資較大，小城鎮(zhèn)建設(shè)的成本較高。
11、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)的重視程度不一，小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展不平衡。多年來(lái)，小城鎮(zhèn)建設(shè)并沒(méi)有象人口計(jì)生工作、安全生產(chǎn)工作、危房改造工作等列入硬性的考核任務(wù)指標(biāo)，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)疲于應(yīng)付其它比較壓頭的工作，所以對(duì)似乎可做可不做的小城鎮(zhèn)建設(shè)工作不太重視，小城鎮(zhèn)建設(shè)也就相對(duì)滯后。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)則意識(shí)到小城鎮(zhèn)建設(shè)工作的重要性(體現(xiàn)政績(jī)的最好方式)，因此集中精力抓好小城鎮(zhèn)建設(shè)。兩種不同的態(tài)度得到兩種不同的結(jié)果，是小城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展不平衡的主觀方面的原因。
四、下步工作建議、意見(jiàn)。
1、建議全縣統(tǒng)籌安排部署各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)工作，制定全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)的總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，確定每年全縣小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。對(duì)當(dāng)年的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要求國(guó)土、規(guī)劃、住建、發(fā)改、審計(jì)、財(cái)政、危改、生態(tài)辦等部門(mén)要全力支持或重點(diǎn)傾斜。對(duì)負(fù)責(zé)項(xiàng)目的立項(xiàng)、申報(bào)、備案、審批的部門(mén)，要認(rèn)真做好協(xié)調(diào)和對(duì)接，理順辦事程序，建立高效、便捷的辦事機(jī)制，對(duì)有關(guān)辦事程序要進(jìn)行公開(kāi)，使之透明化。規(guī)劃、建設(shè)等業(yè)務(wù)技術(shù)部門(mén)要把工作重點(diǎn)擺到當(dāng)年小城鎮(zhèn)建設(shè)的重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)上來(lái)，沉到這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好業(yè)務(wù)指導(dǎo)。要整合有關(guān)財(cái)政、危改、生態(tài)移民搬遷等項(xiàng)目資金，投入于小城鎮(zhèn)建設(shè)的有關(guān)項(xiàng)目，以緩解城鎮(zhèn)建設(shè)中的資金不足問(wèn)題。
2、建議縣政府通過(guò)加大土地開(kāi)發(fā)復(fù)墾力度，搞好占補(bǔ)平衡，并采取靈活的形勢(shì)，積極向上爭(zhēng)取小城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)，作好建設(shè)用地的收儲(chǔ)工作，以滿(mǎn)足各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城鎮(zhèn)建設(shè)的用地供應(yīng)需求。
3、要根據(jù)上級(jí)的有關(guān)文件精神，及時(shí)制定并啟動(dòng)實(shí)施被征地農(nóng)戶(hù)社會(huì)保障資金的收繳管理辦法，讓被征地農(nóng)戶(hù)免去后顧之憂(yōu)，從而減輕征地過(guò)程中的困難和阻力。
4、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))兩級(jí)政府要加大對(duì)銀行、信用社等金融機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)力度，努力爭(zhēng)取信貸資金投入小城鎮(zhèn)建設(shè)。
5、進(jìn)一步探索和完善多渠道、多元化的投融資模式和體制：一在抓好縣城投資項(xiàng)目建設(shè)的同時(shí)，可以考慮讓縣建投公司投資小城鎮(zhèn)建設(shè)，以節(jié)約小城鎮(zhèn)建設(shè)的成本;二是繼續(xù)采取BT模式實(shí)施小城鎮(zhèn)建設(shè);三是由縣擔(dān)保公司為鄉(xiāng)鎮(zhèn)提供擔(dān)保貸款投入小城鎮(zhèn)建設(shè);四是采取多種形式吸納更多的民間資金投入小城建設(shè)，如可以讓群眾入股等形式參與。
6、對(duì)城鎮(zhèn)垃圾填埋、排污處理、防洪工程、供水管網(wǎng)、綠化亮化、客運(yùn)站點(diǎn)、衛(wèi)生公廁、醫(yī)院學(xué)校等公益基礎(chǔ)設(shè)施，各相關(guān)部門(mén)密切配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)做好各項(xiàng)工作的銜接和協(xié)調(diào)，積極爭(zhēng)取國(guó)家有關(guān)資金投入建設(shè)。
7、結(jié)合生態(tài)移民搬遷、危房改造、村莊整治、“五園新村”建設(shè)等工程的實(shí)施，融合小城鎮(zhèn)建設(shè)資金，以推進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。
8、對(duì)因特殊困難不能及時(shí)兌現(xiàn)征地、拆遷補(bǔ)償費(fèi)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，在條件允許的情況下，縣政府幫助協(xié)調(diào)解決缺口資金，如從財(cái)政或有關(guān)部門(mén)借、向銀行貸等。
9、鑒于我縣財(cái)力疲軟，小城鎮(zhèn)建設(shè)中的許多項(xiàng)目(如城鎮(zhèn)立面改造、生態(tài)家園建設(shè)等)按上級(jí)規(guī)定又要由地方財(cái)政負(fù)擔(dān)，建議縣委、政府積極爭(zhēng)取市委、政府對(duì)赫章在任務(wù)指標(biāo)上盡量縮減、資金上大力支持幫助。
10、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)要堅(jiān)持以規(guī)劃為龍頭，以規(guī)劃引領(lǐng)建設(shè)。規(guī)劃要立足高起點(diǎn)，著眼于長(zhǎng)遠(yuǎn)，要體現(xiàn)城鎮(zhèn)的各種功能承載，體現(xiàn)城鎮(zhèn)的文化特色定位，以形成體系化。要力戒規(guī)劃的短期性和單一性，避免經(jīng)常修編造成人力財(cái)力以及時(shí)間的浪費(fèi)。
11、把鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)中學(xué)工程、建筑、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、園林、市政等相關(guān)專(zhuān)業(yè)的人員調(diào)整調(diào)配到涉及小城鎮(zhèn)建設(shè)管理的相關(guān)站所，或從高校畢業(yè)生中招聘這類(lèi)專(zhuān)業(yè)學(xué)生到這些站所工作，或由縣統(tǒng)一組織這些站所的業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，以切實(shí)改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)小城鎮(zhèn)建設(shè)管理過(guò)程中缺乏相關(guān)業(yè)務(wù)人員，難以自主開(kāi)展相關(guān)業(yè)務(wù)和對(duì)小城鎮(zhèn)建設(shè)進(jìn)行有效監(jiān)督管理的問(wèn)題。
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