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應(yīng)急體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告
應(yīng)急體系建設(shè)要完善基層應(yīng)急預(yù)案體系，針對(duì)常見突發(fā)事件編制管用的應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，適時(shí)修訂完善預(yù)案。下面YJBYS小編為你送上應(yīng)急體系建設(shè)情況調(diào)研報(bào)告。
一、全省應(yīng)急體系建設(shè)現(xiàn)狀
一是應(yīng)急預(yù)案體系基本形成。全省共制定省、市州、縣市區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、企業(yè)、學(xué)校等各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案21萬余件，此外還制定了《應(yīng)急預(yù)案編制管理辦法》等多個(gè)指導(dǎo)性文件，組織開展應(yīng)急演練1.6萬次，更新修訂預(yù)案1.2萬余件，基本形成“縱向到底、橫向到邊、輻射到點(diǎn)”的應(yīng)急預(yù)案體系，基本實(shí)現(xiàn)預(yù)案管理的動(dòng)態(tài)化、科學(xué)化和規(guī)范化。
二是應(yīng)急管理體制基本建立。全省縣級(jí)以上政府均成立了突發(fā)事件應(yīng)急委員會(huì)。省政府及省直相關(guān)部門成立了35個(gè)專項(xiàng)應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和54個(gè)專業(yè)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu);14個(gè)市州、90%的省直單位、90%的縣市區(qū)均成立了應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)或明確了承擔(dān)應(yīng)急管理工作職能的處室，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)明確了應(yīng)急管理工作人員。
三是應(yīng)急管理機(jī)制逐步健全。建立了全省政府內(nèi)網(wǎng)信息直報(bào)系統(tǒng)，招募專(兼)職信息員3萬余名，信息報(bào)送日趨規(guī)范。地震、氣象災(zāi)害、森林火災(zāi)等監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)進(jìn)一步完善，同時(shí)在72個(gè)地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)縣市區(qū)建立了地質(zhì)災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)以及危險(xiǎn)隱患點(diǎn)(源)臺(tái)賬和數(shù)據(jù)庫。各級(jí)各部門總體上能夠協(xié)調(diào)配合，應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制基本形成。積極參與泛珠三角九省和中部六省應(yīng)急管理合作，應(yīng)急區(qū)域合作加強(qiáng)。
四是應(yīng)急政策法規(guī)逐步完善。制定應(yīng)急管理地方性法規(guī)4部、地方政府規(guī)章2部、規(guī)范性文件30多件，省直有關(guān)部門和市州下發(fā)相關(guān)文件90多件，全省應(yīng)急管理工作逐步走向法制化、規(guī)范化。
五是應(yīng)急處置能力建設(shè)得到加強(qiáng)。應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)積極推進(jìn)，各級(jí)政府依托公安消防部隊(duì)組建了綜合應(yīng)急救援隊(duì)伍，建立各級(jí)各類專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍4700余支、10余萬人，非專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍1.3萬余支、近20萬人。應(yīng)急平臺(tái)體系基本形成，省政府應(yīng)急平臺(tái)投入使用，市州和省直部門應(yīng)急平臺(tái)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，各應(yīng)急平臺(tái)之間互聯(lián)互通、資源共享步伐加快。應(yīng)急物資準(zhǔn)備逐步加強(qiáng)，建設(shè)各類應(yīng)急物資儲(chǔ)備庫258個(gè)，確定應(yīng)急生產(chǎn)能力儲(chǔ)備點(diǎn)企業(yè)194個(gè)。
六是應(yīng)急科普宣教廣泛開展。將應(yīng)急管理知識(shí)納入干部教育培訓(xùn)內(nèi)容，依托黨校、行政學(xué)校等培訓(xùn)機(jī)構(gòu)開設(shè)培訓(xùn)班2800多個(gè)，培訓(xùn)32萬余人。各級(jí)政府門戶網(wǎng)站設(shè)立應(yīng)急管理網(wǎng)頁，宣傳應(yīng)急管理工作，普及應(yīng)急常識(shí)。各級(jí)應(yīng)急辦從2007年起連續(xù)五年開展應(yīng)急知識(shí)宣傳月(宣傳周、宣傳日)活動(dòng)，免費(fèi)發(fā)放《公眾應(yīng)急手冊(cè)》等宣傳資料1億多份。
二、當(dāng)前存在的主要問題
1、應(yīng)急管理意識(shí)不強(qiáng)。部分地區(qū)和單位對(duì)應(yīng)急管理工作重視不夠，對(duì)中央和省里應(yīng)急管理工作決策部署落實(shí)不到位，對(duì)應(yīng)急管理工作的理解存在偏差，重事后應(yīng)急、輕事前防范，重現(xiàn)場(chǎng)處置、輕日常管理，重具體工作、輕能力提升。一些公眾應(yīng)急意識(shí)仍然比較淡薄，缺乏基本應(yīng)急能力。
2、應(yīng)急管理體制建設(shè)有待加強(qiáng)。普遍存在重領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)建設(shè)、輕辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)的問題，應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)事權(quán)不完整，特別是省、市、縣政府應(yīng)急辦和民政、安監(jiān)、衛(wèi)生、公安四個(gè)應(yīng)急管理牽頭部門的應(yīng)急辦，還難以承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)、督促指導(dǎo)的職責(zé)。部分縣市區(qū)還沒有成立應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)沒有明確專(兼)職應(yīng)急管理工作人員。
3、應(yīng)急管理機(jī)制有待完善。信息報(bào)送存在遲報(bào)、漏報(bào)、瞞報(bào)等現(xiàn)象，有的單位對(duì)信息研判不準(zhǔn)，甚至把工作動(dòng)態(tài)作為信息上報(bào);有的地方信息獲取、共享機(jī)制不健全，信息掌握不全面;有的單位電話首報(bào)突發(fā)事件信息后續(xù)報(bào)不及時(shí)，甚至到事件處置結(jié)束依然不見文字信息上報(bào)。協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制有待進(jìn)一步健全，地區(qū)之間、部門之間、條塊之間和軍地之間銜接聯(lián)系不夠，職責(zé)劃分不明，難以有機(jī)整合人員、物資、信息等重要應(yīng)急資源要素，存在配合不力、各自為戰(zhàn)的問題。
4、應(yīng)急保障水平不高。預(yù)案體系有待進(jìn)一步完善，一些突發(fā)事件(如大面積交通阻塞)沒有制訂相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，有的預(yù)案操作性和針對(duì)性不強(qiáng)，有的預(yù)案發(fā)布后未及時(shí)修訂更新，有的地方很少進(jìn)行預(yù)案演練和應(yīng)急演練，突發(fā)事件發(fā)生后未按預(yù)案要求有序應(yīng)對(duì)。各類應(yīng)急救援隊(duì)伍發(fā)展不平衡、布局不合理，應(yīng)急救援裝備不足，缺乏大型和特種裝備，有些領(lǐng)域救援裝備、技術(shù)水平落后。應(yīng)急物資儲(chǔ)備不足、底數(shù)不清，對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急物資缺乏統(tǒng)籌管理。應(yīng)急管理配套措施不完善，應(yīng)急財(cái)產(chǎn)征用補(bǔ)償?shù)确矫娲嬖谡呖瞻住?/p>
5、基層應(yīng)急管理工作薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、企業(yè)、學(xué)校等基層單位應(yīng)急機(jī)構(gòu)不健全、人員不到位、應(yīng)急機(jī)制不完善、應(yīng)急預(yù)案不實(shí)用、防災(zāi)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，綜合防范、應(yīng)對(duì)處置重特大突發(fā)事件能力明顯不足。
三、下一步工作建議
1、進(jìn)一步重視應(yīng)急管理工作。各級(jí)政府要將應(yīng)急管理工作納入政府工作議事日程，定期不定期研究并推進(jìn)本地區(qū)應(yīng)急管理工作，按照《湖南省實(shí)施<中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法>辦法》第三條有關(guān)規(guī)定，對(duì)應(yīng)急管理工作實(shí)行行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制和責(zé)任追究制，將其納入政府績效評(píng)估范圍。
2、進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)。加強(qiáng)縣級(jí)以上政府和牽頭部門應(yīng)急管理辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，健全機(jī)構(gòu)、明確職能、增加力量，以適應(yīng)履行值守應(yīng)急、綜合協(xié)調(diào)、督查指導(dǎo)等職責(zé)的需要。加強(qiáng)基層應(yīng)急組織建設(shè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))、企業(yè)、學(xué)校等基層單位可明確現(xiàn)有機(jī)構(gòu)承擔(dān)應(yīng)急管理工作，確定專(兼)職工作人員，建立精干實(shí)用的應(yīng)急隊(duì)伍，形成全省上下統(tǒng)一、條塊結(jié)合、職能明確、運(yùn)作高效的應(yīng)急管理體制。
3、進(jìn)一步提高應(yīng)急保障能力。加強(qiáng)專業(yè)應(yīng)急隊(duì)伍和基層應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)，形成布局合理、反應(yīng)迅速、裝備精良、機(jī)動(dòng)靈活的應(yīng)急救援隊(duì)伍體系。加強(qiáng)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和統(tǒng)籌管理，構(gòu)建種類齊全、管理有序、資源共享的應(yīng)急物資保障體系。完善應(yīng)急管理配套政策和制度，建立健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備調(diào)用、財(cái)產(chǎn)征收征用補(bǔ)償、救援隊(duì)伍派遣補(bǔ)償、救援車輛“綠色通道”、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)等制度，制定出臺(tái)扶持應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。認(rèn)真抓好“十一五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃項(xiàng)目檢查驗(yàn)收，加快“十二五”應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃的編制和實(shí)施。
4、進(jìn)一步加強(qiáng)應(yīng)急知識(shí)宣傳教育。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、公務(wù)員和應(yīng)急救援人員的應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，提高其應(yīng)急管理能力和執(zhí)行能力。將應(yīng)急管理知識(shí)教育培訓(xùn)納入國民教育體系，推動(dòng)在大學(xué)、中學(xué)和小學(xué)開設(shè)應(yīng)急知識(shí)課程。堅(jiān)持集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合，進(jìn)一步豐富宣傳教育的形式和方法，繼續(xù)開展公眾應(yīng)急知識(shí)宣傳普及工作，提高全社會(huì)的應(yīng)急意識(shí)和防災(zāi)避險(xiǎn)能力。
5、進(jìn)一步強(qiáng)化基層應(yīng)急管理工作。實(shí)行應(yīng)急管理重心下沉、關(guān)口前移，健全基層應(yīng)急管理組織，建立專(兼)職應(yīng)急管理隊(duì)伍，加大經(jīng)費(fèi)保障力度。完善基層應(yīng)急預(yù)案體系，針對(duì)常見突發(fā)事件編制管用的應(yīng)急預(yù)案，定期開展應(yīng)急演練，適時(shí)修訂完善預(yù)案。建立全省統(tǒng)一的基層信息員制度，完善突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布機(jī)制，根據(jù)預(yù)警信息抓好隱患排查和源頭治理，確保人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
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