生態(tài)產品交易體系建設調研報告

　　在當下這個社會中，大家逐漸認識到報告的重要性，報告中涉及到專業(yè)性術語要解釋清楚。相信許多人會覺得報告很難寫吧，下面是小編幫大家整理的生態(tài)產品交易體系建設調研報告，供大家參考借鑒，希望可以幫助到有需要的朋友。

　　去年以來，我區(qū)以我市獲批建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)為契機，搶抓我省建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)的重大機遇，創(chuàng)新實施鄉(xiāng)村生態(tài)建設提速行動，以突破生態(tài)產業(yè)發(fā)展為目標，試點建立魯南生態(tài)銀行，率先在全省成立山東生態(tài)產品交易中心，將“沉睡”的生態(tài)資源通過生態(tài)價值核算、交易轉化為資產資金，打通了生態(tài)產品價值實現(xiàn)渠道，探索出一條獨具特色的綠色低碳產業(yè)發(fā)展之路。

　　一、實施背景。

　　我區(qū)生態(tài)資源豐富，5處國有林場經營林地面積近10萬畝，林木總蓄積量33.5萬立方米。城市綠化面積572萬平方米，綠化覆蓋率48.3%，已成功創(chuàng)建國家重點生態(tài)功能區(qū)、國家森林城市、國家園林城市、國家衛(wèi)生城市、省級首批“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地。xx優(yōu)勢在于“綠水青山”，如何轉化為“金山銀山”，讓群眾吃上“生態(tài)飯”？省委、省政府印發(fā)《關于支持xx市建設國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的若干政策》中提出，“支持xx探索生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制，引導更多行業(yè)企業(yè)參與全國碳排放權交易，開展重點產品全生命周期碳足跡核算”。市委、市政府印發(fā)《關于支持xx產業(yè)突破的實施意見》，其中提出“支持xx區(qū)創(chuàng)建國家級、省級生態(tài)價值實現(xiàn)機制試點，運營好生態(tài)產品交易平臺。支持xx區(qū)進行生態(tài)產品價值開發(fā)”。這些政策為xx的生態(tài)價值轉化指明了突破方向。xx區(qū)立足自身生態(tài)優(yōu)勢，圍繞“如何將豐富的生態(tài)資源轉化為經濟效益，提高生態(tài)產品供給能力和整體價值”這一課題，以“生態(tài)銀行”建設為突破口，在生態(tài)資源量化、生態(tài)價值核算、生態(tài)產品交易、生態(tài)資產融資等方面開展制度設計和實踐探索，取得了較好成效，“中國北方生態(tài)產品交易樣板”初露崢嶸。

　　二、創(chuàng)新做法。

　　xx區(qū)以魯南生態(tài)銀行為抓手，推動生態(tài)資源價值轉化，主要分為四個環(huán)節(jié)：一是生態(tài)資源的調查與確權，摸清家底，夯實生態(tài)資源變資產的基礎；二是生態(tài)資產的價值核算，根據生態(tài)資產提供的各類服務和貢獻，統(tǒng)一輸出為無差別的以貨幣計量的生態(tài)產品；三是生態(tài)產品的價值應用，引導生態(tài)產品在山東生態(tài)產品交易平臺進行線上交易，獲取收益；四是生態(tài)產品的價值實現(xiàn)，以生態(tài)產品的價值作為抵押物開展銀行授信貸款，獲得資金支持。通過系統(tǒng)周全的制度設計和積極穩(wěn)妥的試點探索，xx區(qū)找到了把生態(tài)優(yōu)勢轉化為發(fā)展優(yōu)勢的新路徑，探索構建了促進生態(tài)產品供給和價值實現(xiàn)的工作機制。一是摸清生態(tài)家底，為生態(tài)資源“算好賬”。為集中收儲、整合優(yōu)化碎片化的生態(tài)資源，打通資源變資產的通道，xx區(qū)以要素產權制度改革為抓手，在魯南生態(tài)銀行內部組建了森林、鄉(xiāng)村文化、水資源、新能源、農產品等N個專項生態(tài)資源部，對全區(qū)生態(tài)資源分布、質量、保護等級、權屬等進行調查摸底，并進行確權登記。在不改變所有權的前提下，將零散化、碎片化的生態(tài)資源，實施集中儲備、規(guī)模提升和產業(yè)轉型，打包成集中連片、優(yōu)質高效的資產包，形成全區(qū)生態(tài)資源“一張網、一張圖、一個庫”數(shù)據庫管理。目前，共存入森林資源、鄉(xiāng)村文化資源、水資源、新能源資源、農產品資源、生態(tài)旅游等六類資源的生態(tài)資產共計1782宗。二是開展價值核算，為生態(tài)資產“確好權”。建立魯南生態(tài)銀行核算服務體系，與中科院地理科學與資源研究所開展合作，建立服務機構庫，為需求方提供專業(yè)、可靠的生態(tài)資源的核算、認定、咨詢、評估服務。目前，已對xxGEP（生態(tài)系統(tǒng)生產總值）開展為期七至九個月的核算工作，預估xxGEP核算價值達到200億元，可獲銀行授信30多億元。在魯南生態(tài)銀行內部成立生態(tài)技術政策咨詢部，負責做好政策解讀、技術指導、生態(tài)產品包裝注冊、碳匯和CCER指標開發(fā)等工作。同時，開啟咨詢前置服務，推動核算結果應用。比如，針對地方政府因受財力所限難以提前做區(qū)域性GEP測算的情況，可通過魯南生態(tài)銀行的牽線搭橋，實現(xiàn)“先核算、出效益、后付費”。三是積極進場交易，為生態(tài)產品“變好現(xiàn)”。為了更好地服務生態(tài)產品的市場化運作，魯南生態(tài)銀行專門成立生態(tài)運營部和生態(tài)交易部，主要負責生態(tài)產品的前期運營指導以及后期的宣傳、推介、招商、銷售工作。同時，針對生態(tài)產品交易無專業(yè)平臺、無機構管理問題，xx區(qū)率先建立山東生態(tài)產品交易中心，設立了生態(tài)產品交易市場平臺，引導各類生態(tài)產品線上交易。結合設定的生態(tài)產品類別，將交易方式分為直接交易和間接交易。直接交易是指把可以直接交易的優(yōu)質生態(tài)產品直接發(fā)布到網站上進行交易。間接交易是指把需要特許經營的項目，如碳排放權、排污權、用能權、用水權、農村集體產權交易等業(yè)務，通過魯南產權交易中心網站鏈接到生態(tài)產品交易市場平臺網站進行間接交易。自平臺10月份試運營以來，目前已實現(xiàn)交易業(yè)務5100余宗。四是撬動金融資源，為生態(tài)產品“賦好能”。鼓勵金融機構、基金公司開展生態(tài)金融融資、抵押貸款等創(chuàng)新服務業(yè)務，為生態(tài)產品開發(fā)和運營提供金融、保險業(yè)務支持。目前，已吸納8家銀行入駐，開發(fā)出“生態(tài)貸”“碳金融”“GEP貸”等綠色金融產品，完成生態(tài)金融業(yè)務41筆，獲得生態(tài)旅游貸、新能源貸、林權貸等金融支持1.5億元。同時，儲備了投資29億元的EOD、碳匯開發(fā)等項目，其中，依托西集鎮(zhèn)南河岔村存入的集體荒山資產，成功招引了山東普陽新能源公司投資2.19億元的20兆瓦光伏項目。

　　三、幾點啟示。

　　人不負青山，青山定不負人。目前，生態(tài)產品價值實現(xiàn)已經由地方試點、區(qū)域探索進入全國鋪開階段。近年來，xx區(qū)GDP和一般公共預算收入均排在全省末位。為改變這一現(xiàn)狀，該區(qū)積極在自身的生態(tài)優(yōu)勢GEP方面探索“換道超車”的文章，以魯南生態(tài)銀行為“引爆點”，搭建資源向資產和資本轉化的平臺，補齊生態(tài)產品變現(xiàn)短板，打通了生態(tài)產品價值實現(xiàn)的新渠道，對我國特別是北方地區(qū)在“雙碳”政策背景下如何實現(xiàn)綠色低碳高質量發(fā)展，提供了一條可借鑒的實踐路徑。一是解決好“定位”問題，在提高生態(tài)產品供給中持續(xù)擦亮綠色發(fā)展底色。國務院印發(fā)的《關于支持山東深化新舊動能轉換推動綠色低碳高質量發(fā)展的意見》提出，“支持山東在深化新舊動能轉換基礎上，著力探索轉型發(fā)展之路，進一步增強區(qū)域發(fā)展活力動力，努力建設綠色低碳高質量發(fā)展先行區(qū)�！弊鳛槭�內生態(tài)資源豐富的xx區(qū)，在生態(tài)保護和產品開發(fā)、市場化配置與政策性導向、綠色低碳和高質量發(fā)展等方面實現(xiàn)突破具有先天優(yōu)勢和迫切需求。在具體實踐中，xx區(qū)成立創(chuàng)建省級生態(tài)產品價值實現(xiàn)機制試點區(qū)工作領導小組，制定《生態(tài)產品交易市場和生態(tài)銀行建設實施方案》，從政策層面上激活生態(tài)產品價值實現(xiàn)的機制和方式，讓生態(tài)產品更好地對接需求、融入市場。隨著生態(tài)產品交易的深入推進，生態(tài)資源的價值不斷顯現(xiàn)，村集體、村民、經營主體等開展育林造林和生態(tài)保護的積極性得到了進一步增強。全區(qū)林地面積增至84.3萬畝，森林覆蓋率躍升到58.3%，均位居全省前列；PM2.5、PM10年均濃度分別保持在51微克/立方米、85微克/立方米左右，空氣質量位居全市前列。二是解決好“聚力”問題，以“市場理念+平臺支撐+專業(yè)運作”模式打通“兩山”轉化通道。金融機構的規(guī)則體系與生態(tài)價值核算機制相匹配，可以推進GEP和GDP的無縫對接。xx區(qū)借鑒商業(yè)銀行“分散化輸入、整體化輸出”的模式，構建了魯南生態(tài)銀行這一生態(tài)資源管理、開發(fā)、運營的平臺，對分散的森林資源進行集中收儲和整合優(yōu)化，轉換成連片優(yōu)質的“資產包”。同時，建立山東生態(tài)產品交易中心，引入了社會資本，交由山東自然生態(tài)資源開發(fā)運營有限公司這一專業(yè)運營商具體管理，打通了資源變資產、資產變資本的通道，促進了生態(tài)產品價值向經濟發(fā)展優(yōu)勢的轉化。平臺建立以來，已優(yōu)先導入xx區(qū)內的2A級以上景區(qū)14個，旅游特色村36個，中小型水庫57個，家庭農場577家，農民專業(yè)合作社1103家，等等，生態(tài)資產價值共計35億元，盤活了大量分散的生態(tài)資源，“綠水青山”的“金山銀山”底蘊日益凸顯。三是解決好“共享”問題，在持續(xù)深化要素產權制度改革中維護發(fā)展好群眾利益。發(fā)展綠色低碳產業(yè)，實現(xiàn)生態(tài)產品價值，出發(fā)點和落腳點都是為了讓守著“綠水青山”的百姓吃上“生態(tài)飯”。作為國家農村綜合性改革試點試驗區(qū)、全國農村集體“三資”管理示范縣（區(qū)）、全省農村集體產權制度改革試點區(qū)，xx區(qū)的產權制度改革始終堅持以人民利益為中心的，此項生態(tài)要素產權改革也是如此。xx區(qū)在尊重群眾意愿、立足基層實際的基礎上，通過“劃入、購買、租賃、托管、入股、質押”等單一或組合方式，全面盤活了森林資源、鄉(xiāng)村文化、水資源、新能源、農產品，明晰了生態(tài)產品的產權、經營權、分配權。目前，通過碳匯開發(fā)初步測算，第一個開發(fā)周期即可增加村集體和農民收入約1500余萬元，初步實現(xiàn)了生態(tài)產品的保值增值，維護并發(fā)展了生態(tài)資源所有者的權益。

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