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關(guān)于鎮(zhèn)村級組織運行狀況的調(diào)研報告
為加快我鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)，促進經(jīng)濟和社會各項事業(yè)科學(xué)發(fā)展，加快實現(xiàn)融城強鎮(zhèn)宏偉目標，10月，本人就我鎮(zhèn)村級組織運行狀況進行了為期20天的調(diào)研。
一、基本情況
回龍鋪鎮(zhèn)毗鄰縣城，扼縣城西大門，是湖南省最大的肉雞生產(chǎn)基地，省道s209、寧橫公路橫貫東西，新龍公路、寧灰公路南北相連，村級公路四通八達，錯落有致，國道319線近在咫尺，是寧鄉(xiāng)通往灰湯溫泉國際度假區(qū)和溈山風(fēng)景名勝區(qū)的必經(jīng)之地，交通區(qū)位優(yōu)勢明顯。全鎮(zhèn)轄13個行政村1個社區(qū)，總?cè)丝?.7萬人，總面積71.8平方公里。
全鎮(zhèn)現(xiàn)有實職村干部65人，其中男女性別構(gòu)成為男49，女16;文化構(gòu)成為初中30人，高中(含中專)24人，大專及以上11人;年齡構(gòu)成為35歲以下11人，36—40歲7人，41—45歲19人，46歲以上的28人。
二、村級組織運行狀況
1、村級組織運行經(jīng)濟狀況。以段家橋村為例。收入僅有鎮(zhèn)里財政轉(zhuǎn)移支付47090元。支出情況為：村干部誤工補助27360元，交通通訊費3400元，鎮(zhèn)財政劃扣11700元(車船使用稅及農(nóng)業(yè)稅陳欠)，信息指導(dǎo)員補助1440元，計生協(xié)會會長補助200元，計生專干助理補助800元，組長補助1800元，會議開支3400元，報刊費元，村培訓(xùn)費元，五保戶安葬費1600元(400元/人)，辦公用品、打復(fù)印1000元，綜治、計生活動室1500元，招待費3000元，道路、水利維修費1.7萬元。兩相品抵虧損31110元。
2、實職村干部待遇落實情況。正村級(村支書、村主任)470元/月，副村級(會計、婦女主任、治調(diào)主任)430元/月。村支書崗位補助50元/月，計生專干崗位補助30元/月。全年縣財政應(yīng)撥村干部工資補助及辦公經(jīng)費722964元，已撥330000，鎮(zhèn)政府已通過存折發(fā)放元至6月村干部工資補助180840元，辦公經(jīng)費年底下?lián)艿酱濉?/p>
3、離任村干部待遇落實情況。全鎮(zhèn)現(xiàn)有離任村干部405人，其中至8月有392人，換屆新產(chǎn)生離任村干部13人。鎮(zhèn)黨委、政府相繼制定了回發(fā)19號、25號、22號等文件對退休退職村干部享受有關(guān)待遇進行了明確規(guī)定，并一一落實。對換屆產(chǎn)生的13位退休退職村干部發(fā)放補助25000元。
4、湘發(fā)10號文件落實情況。對年滿60周歲連續(xù)任職或累計任職15年以上正常卸職的離任村(社區(qū))干部共57人進行了30元/月補助的待遇落實，元至9月發(fā)放補助15390元。做好了困難離任村(社區(qū))干部的調(diào)查摸底工作，底對171位困難離任村(社區(qū))干部發(fā)放了17100元困難補助。
5、村級組織活動場所建設(shè)情況。在“安全生產(chǎn)、質(zhì)量可靠、進度按時、功能實用、不增負債”的總體要求下，黨委書記親自抓，組織委員具體抓，各村明確了專人負責(zé)，建規(guī)所、國土所、林業(yè)站、水利站等部門簡化手續(xù)，華田、左家河、段家橋、泉福4個村都已順利竣工投入運行。9個村在原有村小學(xué)辦公，現(xiàn)在仍有新開河村無辦公場所。
三、存在的問題
1、村干部服務(wù)面大量多，待遇低安心難。村干部服務(wù)面和工作量比合村前增加了一至三倍，一般都是身兼數(shù)職甚至兼任了村民小組長，往往是應(yīng)付多，下戶走訪調(diào)查民情少，農(nóng)民見到村干部的次數(shù)也少，村干部與群眾的信息缺乏溝通，造成群眾的誤解和埋怨。村干部一般來說是素質(zhì)較高、能力較強的，但經(jīng)濟待遇(僅470元/月或430元/月)低于當(dāng)?shù)貏诹κ杖胨�，心里失�?同時脫不了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，家里的責(zé)任田丟不下，部分村干部身在曹營心在漢，分散了工作精力，工作被動效率低。
2、干部年齡大，文化程度低，后備人才培養(yǎng)難。我鎮(zhèn)村干部35歲以下11人，36—40歲7人，41—45歲19人，46歲以上的28人;初中30人，高中(含中專)24人，大專及以上11人。年齡偏大、文化便低導(dǎo)致缺乏創(chuàng)新農(nóng)村工作的動力和活力。農(nóng)村黨員981人，35歲以下109人，占11.1%，35-60歲427人，占43.5%，60歲以上445人，占45.4%，村級后備人才青黃不接。
3、收不抵支，日常費用落實難。村級財政轉(zhuǎn)移支付辦公經(jīng)費212820元(按人口2.5元/人，按田2.5元/畝,基數(shù)3000元/村)，全年村干部辦公費、差旅費、電話通訊費和村民代表會議誤工補貼等費用近50萬元，缺口主要靠拆借，工作無法正常開展。
4、農(nóng)村公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難。村級集體經(jīng)濟一窮二白，“一事一議”難收取，無力進行水電路公益事業(yè)建設(shè)，新農(nóng)村建設(shè)舉步維艱。
5、村級債務(wù)特別是政府性債務(wù)化解難。我鎮(zhèn)村級債權(quán)總額中，縣、鎮(zhèn)兩級政府性債務(wù)占了村級債權(quán)總額的80%。政府性債務(wù)主要是是普九教育達標負債、墊付短收農(nóng)業(yè)稅費負債和道路、水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等公益事業(yè)建設(shè)負債，這些債務(wù)短期內(nèi)無法償還。
6、惠農(nóng)政策多，配套資金少，集體減負難。新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村中心工作、突發(fā)性事件開支等無經(jīng)費來源，導(dǎo)致新增債務(wù)。退休退職村干部，既無養(yǎng)老保險金，又面臨生活實際困難，上級給予的生活補助杯水車薪，村兩委幫助有心無力，形成新的不穩(wěn)定因素。農(nóng)村實行民主管理、決策和監(jiān)督，各項事務(wù)必須公開和民主決策，村民代表會是壓縮了再壓縮，但補貼不能少。一般一次黨員會開支至少1000元，村民代表會需500元。村上都怕開會，但又不得不開。
四、對策及建議
1、構(gòu)建新型農(nóng)村基層組織網(wǎng)絡(luò)。積極探索構(gòu)建農(nóng)村“一建三聯(lián)”的基層組織網(wǎng)絡(luò)，即建立農(nóng)村中心戶，村干部聯(lián)系中心戶，聯(lián)系黨員、村民代表、農(nóng)村經(jīng)營能人。中心戶個數(shù)不超過合并村組前的小組數(shù)。中心戶的職責(zé)是“一聯(lián)二傳三收四帶”，即聯(lián)系農(nóng)戶、傳達、政策、收集信息、帶頭致富。
2、加大培養(yǎng)后備干部力度。啟動村級人才工程，按照“科技明白人—致富帶頭人—合格接班人”三步走的模式，通過各種培訓(xùn)培養(yǎng)村級后備干部;扎實做好黨員發(fā)展工作，注重在致富能人、生產(chǎn)工作一線具有高中以上學(xué)歷的年輕同志中發(fā)展黨員，著力改善黨員隊伍年齡、文化和能力結(jié)構(gòu);大膽啟用年輕人，提供崗位“練兵”。
3、加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。加大村級組織建設(shè)資金的投入力度，著力改善村級辦公條件，增加公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施的投入，確保村級組織正常運轉(zhuǎn)。對村級財政轉(zhuǎn)移支付資金改變按人口規(guī)模定補的辦法，積極探索新的補助方式，力求各村轉(zhuǎn)移支付補助平衡、合理。
4、加大招商引資節(jié)支力度。積極引進外地客商投資開發(fā)本地資源、廢棄學(xué)校等固定資產(chǎn)，開辦企業(yè)，安排剩余勞動力，發(fā)展地方經(jīng)濟。抓住新農(nóng)村建設(shè)機遇，積極爭取扶助資金，發(fā)展群眾受益的產(chǎn)業(yè)和項目。村級開支堅持公平、公正、量入為出原則，厲行節(jié)約，不舉新債，將有限的資金用在刀刃上。在確保干部工資發(fā)放的基礎(chǔ)上，壓縮管理費用等非生產(chǎn)性開支。
5、積極化解村級債務(wù)。認真落實中央化解農(nóng)村債務(wù)的政策，開展資產(chǎn)清理和債權(quán)債務(wù)核定工作，有針對性地采取“財務(wù)清理化債、化轉(zhuǎn)債務(wù)降債、削減高息減債、清收債權(quán)還債、債權(quán)債務(wù)抵沖化債、盤活存量資產(chǎn)資源還債、發(fā)展經(jīng)濟化債、落實減負政策清債”等辦法和措施化解農(nóng)村債務(wù)。
6、減輕村組經(jīng)濟負擔(dān)。到農(nóng)村開展各項工作，應(yīng)盡量減輕村組負擔(dān)，高效率高質(zhì)量地指導(dǎo)各村完成中心工作，并根據(jù)實際情況，適當(dāng)解決工作經(jīng)費。特別是大的政策落實，給予專項經(jīng)費補助，多方籌資解決難題。對退休退職村干部待遇、困難退休退職村干部生活補助、村干部旅差旅費、通訊費、及黨員、組長、村民代表會議誤工補貼等經(jīng)費應(yīng)落實相關(guān)配套經(jīng)費。
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