關于社會撫養(yǎng)費征收管理情況調研報告范文

　　社會撫養(yǎng)費征收難、兌現(xiàn)率低是當前計劃生育行政執(zhí)法中的難題，對穩(wěn)定低生育水平極為不利。針對這一問題，筆者就我區(qū)社會撫養(yǎng)費征收管理工作進行了深入調研，現(xiàn)將有關情況報告如下：

　　一、主要做法

　　一是大力宣傳教育。將《人口與計劃生育法》、《安徽省人口與計劃生育條例》和國務院《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》作為廣大計生干部學法用法的

　　重要培訓內容，同時還從省計生宣教中心購置大量宣傳掛圖，印制了宣傳單進村入戶進行宣傳。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還利用廣播、標語、宣傳欄和會議的形式，向廣大群眾宣傳計劃生育政策，提高對社會撫養(yǎng)費征收管理的知曉率。

　　二是規(guī)范征收程序。在具體征收中，嚴格按照立案、調查取證、調查報告、明確征收處理意見、事先告知、下達征收決定書、送達回執(zhí)等程序操作，并統(tǒng)一票據(jù)，實行收繳分離，做到一人一卷，規(guī)范建檔。由區(qū)計生委負責對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)考評檢查和定期督查，如果發(fā)現(xiàn)程序不合法，及時予以撤銷并對相關責任人進行處理。

　　三是嚴格征收管理。區(qū)政府出臺了《**區(qū)社會撫養(yǎng)費征收管理細則》，規(guī)范社會撫養(yǎng)費征收(預征)程序，嚴禁亂收費、濫罰款行為發(fā)生。社會撫養(yǎng)費嚴格執(zhí)行“收支兩條線”，由區(qū)計生、財政部門共同負責管理。從2004年起，全區(qū)征收到位社會扶養(yǎng)費全部列入區(qū)級財政統(tǒng)管。

　　四是適時強制執(zhí)行。針對一些有繳納能力而拒不繳納社會撫養(yǎng)費的違法生育“釘子戶”，聯(lián)系區(qū)人民法院行政庭，實行強制執(zhí)行征收。2006年全區(qū)強制執(zhí)行50.24萬元。

　　二、存在問題

　　雖然我區(qū)對社會撫養(yǎng)費征收管理采取了一些措施，取得了一定效果，但存在的問題也不容忽視。

　　1、違法生育戶依法繳納的意識不強。受文化水平和法律知識欠缺等影響，違法生育戶自覺依法繳納意識不強，有些有履行能力也不愿意自主繳納，造成實際執(zhí)結率低。

　　2、對涉及外出打工的違法生育戶案件難執(zhí)行。由于超生戶外出后多是音訊全無，只留下老人獨自在家?guī)Ш⒆臃N地，造成案件無法執(zhí)行下去，使征收難以到位。

　　3、綜合征收機制不完善�，F(xiàn)在基本上是計生部門唱“獨角戲”，但由于計生部門沒有強制執(zhí)行權，處罰“釘子戶”時力度不夠，同時不少群眾怕得罪人而不愿配合計生人員調查取證，造成征收工作調查難、取證難、執(zhí)行難。

　　4、征收起點過低。由于各地在制定征收標準時沒能按法律法規(guī)的規(guī)定，起點過低，造成實際征收到的社會撫養(yǎng)費與政策要求的應征數(shù)額相差過大。

　　5、部分干部工作不力。在社會撫養(yǎng)費征收過程中，有的干部不能做到“一碗水端平”，過不了人情關，優(yōu)親厚友，征收標準隨意改動，造成許多違法生育戶等待觀望，甚至采取拖欠、講條件、托人情疏通關系的辦法，以減少或逃避社會撫養(yǎng)費繳納。

　　在抽查的三個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，下達征收總額是1333.9萬元，實際征收到位360多萬元，平均征收到位率只有27.0%。由于社會撫養(yǎng)費征收不到位，造成超生帶來的社會負擔未能得到應有的補償，也嚴重損害了法律法規(guī)的嚴肅性，震懾作用沒有發(fā)揮出來，不利于低生育水平的穩(wěn)定。如：有一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)某年超生111人，立案111例，下達應征收數(shù)為143.3萬，實際征收到位34.3萬元，征收到位率僅為24.0%，而從1999年到2006年違法生育人數(shù)由18人增加到54人，共上升3倍。

　　三、幾點建議

　　征收社會撫養(yǎng)費對于有效控制政策外生育、維護計生家庭的合法權益，具有重要意義，各級領導尤其是各級黨政主要領導要高度重視、支持開展社會撫養(yǎng)費征收工作。

　　一要加大宣傳力度。采用多種形式，大力宣傳人口與計劃生育法律法規(guī)，使廣大育齡夫婦自覺實行計生育，懂得違法生育子女增加了國家負擔，自覺繳納社會撫養(yǎng)費是對社會公共事業(yè)投入的補償，是自身的法定義務，依法征收社會撫養(yǎng)費是各級人民政府義不容辭的職責。

　　二要依照標準合理征收。要依據(jù)《安徽省人口與計劃生育條例》明確規(guī)定社會撫養(yǎng)費征收標準，并規(guī)定應征最低數(shù)額，確保依法足額征收社會撫養(yǎng)費。

　　三要出臺明確的分期繳款辦法。對“一次性繳款有困難”的對象，由本人提出分期繳納的書面申請和經濟困難的證明材料，經征收單位審批同意后分期繳納。

　　四要部門聯(lián)動綜合治理。人口與計劃生育工作需要全社會各部門的支持與配合，而綜合施治是提高社會撫養(yǎng)費征收到位率的關鍵。對故意威脅計生干部執(zhí)法的嚴重事件，公安機關應加大打擊力度;對計劃生育行政部門依法申請強制執(zhí)行的非訴訟案件，法院要積極執(zhí)行到位;對影響社會撫養(yǎng)費征收造成嚴重后果的計劃生育違法案件，檢察機關要積極依法起訴，使違法者及時受到法律的制裁。同時，在法院設立負責抓計劃生育案件的部門，簡化對計劃生育案件的執(zhí)行程序，提高對計劃生育案件的執(zhí)行能力。

　　五要采取靈活多樣的工作方法。社會撫養(yǎng)費征收必須嚴格依法，采取簡單、粗暴的方法不會有好的效果，但在具體征收工作中，也要分清對象、分清情況，注意采取多變的工作方法，達到全額征收的目的。同時，對越窮越生，越生越窮現(xiàn)象的處罰難問題，要盡快制定出臺切實可行的辦法。

　　六要積極探索更加完善的養(yǎng)老保障機制。調查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)農民群眾想要兩孩、男孩，除了受“多子多福”等傳統(tǒng)生育觀念的影響外，主要原因還是“養(yǎng)兒防老”。90%以上的農村群眾認為，只要真正解決了養(yǎng)老問題，也就不想多生甚至超生了。因此，各級要加大農村養(yǎng)老保險的財政投入，建好能真正成為“老年人之家”的養(yǎng)老院，以解除農民的養(yǎng)老之憂。

　　七要加強流動人口管理。村組應將外出打工人員、流動人口的查報作為一項經常性的工作來抓，及時準確掌握外出人員信息，促進計劃生育案件快立、快查、快辦。

　　八要嚴格責任考評。將社會撫養(yǎng)費的征收到位率納入計劃生育考評，實行責任捆綁。

　　九要成立計劃生育執(zhí)法大隊。專門負責社會撫養(yǎng)費的征收，對違法生育戶從嚴、從快懲罰，切實維護計生法律法規(guī)的尊嚴。

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