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對我市循環(huán)農業(yè)發(fā)展情況的調研報告
一、基本情況
**市位于**省中部，地處魯中山地與魯北平原交接地帶，交通方便，是重要的交通樞紐城市。**是典型的工業(yè)城市，是全國重要的石油化工、醫(yī)藥和建材生產基地。轄五區(qū)三縣和一個高新技術開發(fā)區(qū)，總面積5938平方公里，人口420萬，其中農業(yè)人口140萬。耕地總面積238萬畝，其中糧田185萬畝，農業(yè)在全市經濟中所占比重較小，農業(yè)產值僅占全市gdp總量的3.8%，2007年農民人均純收入6465元。**農業(yè)特色鮮明，區(qū)域優(yōu)勢明顯，地形南高北低，由南向北，土地資源自然條件逐漸好轉，耕地遞增，林地遞減，土地資源人均占有量少，低于全省平均水平，且土地資源破壞及功能退化嚴重，加上組群式城市的發(fā)展，非農業(yè)建設用地量較大，土地資源的緊缺。
二、主要措施
(一)以高效利用禽畜糞便資源為紐帶的沼氣工程能源生態(tài)模式
1. 以“豬沼果” 山地果園生態(tài)模式和“豬沼菜”為主的庭院生態(tài)模式
沂源縣因地制宜，根據當地實際情況采取山地果園“豬沼果”和庭院“一池三改”、“四位一體”和“豬沼菜”生態(tài)模式生態(tài)模式。在山地果園重點推廣了“豬沼果”生態(tài)模式，創(chuàng)建了“豬沼果”生態(tài)能源示范區(qū)，建成獨具特色的“豬沼果五個一”工程，即：一個果園，一座房，一池沼氣，一欄豬，配套一座風力揚水機。以戶為單元，以山地果園和庭院為依托，建設沼氣池、豬圈及廁所，開展“沼液、沼氣和沼肥”的綜合利用�，F已建成“豬沼果”模式6000多個。
在農戶庭院重點建設“豬沼菜”生態(tài)模式，豬沼菜”1200多個。其中還有“一池三改”生態(tài)模式，建成示范戶 2800多戶。全縣已建成沼氣池8500個，發(fā)展“千池鄉(xiāng)”7個，建成“百池村”70個，生態(tài)示范村56個，實現了能流和物流的良性循環(huán)，實現了生態(tài)效益、社會效益和經濟效益的同步增長。
2. 豬-沼-電生態(tài)模式
**大有良種豬繁育有限公司運行豬廠糞污處理，日處理養(yǎng)殖場糞便約20t、廢水80m3/d。日產沼氣1000m3的usr(1000m3)反應器1座，年發(fā)電量49.5萬kwh。生產期內年均銷售收入57.09萬元，年均總成本17.77萬元，利潤39.32萬元。
3. 畜-沼-糧生態(tài)模式
高青縣唐坊鎮(zhèn)農戶以糧食和秸稈喂豬、牛和雞，而豬、牛和雞糞進入沼氣池發(fā)酵后變成肥料用來種糧，而產生的沼氣用于取暖、照明，沼渣可作飼料添加劑，沼液又可噴施農田作物，防病蟲，形成多元化農業(yè)生產良性循環(huán)模式。“畜—沼—糧”這一生態(tài)農業(yè)模式不僅改變了農民家庭生活方式，通過改廚、改廁、改圈，使農村居民的居住環(huán)境得到了很大程度的改善，達到了農民增收、凈化環(huán)境、節(jié)能減排的目的。目前唐坊鎮(zhèn)已有36個村普及了這一模式。
(二)以農作物秸稈資源高效利用為主的資源循環(huán)利用生態(tài)模式
1. 秸稈生物反應堆技術 該技術可有效提高大棚瓜菜增產幅度20-30%，每畝降低生產成本1500-2500元。目前臨淄區(qū)有80%的蔬菜大棚推廣應用了生物反應堆技術和有機生態(tài)型無土栽培技術，該區(qū)政府2007年秸稈反應堆技術每畝大棚補助900元，2008年提高到每畝大棚補助1000元。
2. 秸稈養(yǎng)藕 周村萌山湖荷花生態(tài)園，利用作物秸稈和發(fā)酵菌產生二氧化碳作為氣肥，為藕提供營養(yǎng)并增加其產量，畝增效益30-50%，該區(qū)已推廣1500畝，輻射帶動周邊地區(qū)2000畝。
3. 淄川區(qū)膠王路沿線有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)玉米秸稈還田、青貯或固化等技術。
三、當前面臨的矛盾和問題
1. 種植業(yè)產量較高與效益較低的矛盾比較突出。
國家一系列惠農政策的出臺，極大地提高了農民的積極性，種植業(yè)特別是糧食生產的積極性空前高漲，糧食產量逐年提高，但種植業(yè)生產效益較低�；兽r藥等生產資料價格居高不下;化肥農藥浪費現象較重;農業(yè)可持續(xù)生產能力下降。
2. 扶持力度偏小，缺少資金，覆蓋面小。
根據立地條件及經濟負擔能力，目前沼氣項目的覆蓋面仍然偏小，高青縣是山區(qū)縣，受自然地理條件限制，“一池三改”建設難度大、成本高，項目資金明顯不足，影響了農村戶用沼氣的發(fā)展和農業(yè)節(jié)能工作的更好開展，沼氣用戶僅占可發(fā)展規(guī)模的1/4，許多積極性高的村和戶因受經濟能力所限無法鋪工建設，建設戶用沼氣并配套太陽能的戶更是寥寥無幾。
3. 產業(yè)化經營滯后，后續(xù)服務跟不上。
目前，沼氣產業(yè)還處在初級階段，隨著社會主義新農村及資源節(jié)約型社會的建設，農村沼氣正處在興起階段，還沒有形成一條完整的從建設→使用→管理→后續(xù)服務的產業(yè)鏈條，而且農村能源產品市場比較混亂，沒有統(tǒng)一的行業(yè)標準，許多產品的質量不過關，這無疑加大了建設成本。影響了沼氣產業(yè)發(fā)展。受服務經費缺乏、運作方式不成熟等原因限制，農村沼氣的后續(xù)管理和服務還跟不上沼氣產業(yè)迅猛發(fā)展的步伐，一定程度上影響了沼氣產業(yè)的發(fā)展。
4. 種植業(yè)分散與規(guī)�；B(yǎng)殖業(yè)環(huán)節(jié)聯系不暢。
以家庭為單位的種植業(yè)經營模式與日趨規(guī)�；酿B(yǎng)殖業(yè)環(huán)節(jié)聯系不暢，以農作物秸稈為例，一家一戶的作物秸稈集中起來，為規(guī)模化養(yǎng)殖提供飼草飼料困難較大，原因如下：一是秸稈密度較輕，儲運難度大。二是秸稈價格較低，不能引發(fā)農民的銷售積極性。三是秸稈收獲時，也是三秋大忙時，農民無暇銷售作物秸稈。四是秸稈收獲季節(jié)性強，受貯存條件的限制，規(guī)�；B(yǎng)殖場不能貯存足夠的秸稈。五是養(yǎng)殖廢棄物未能充分資源化利用，降低了效益，造成了污染環(huán)境。
四、建議
1. 抓政策推動，加大政策扶持力度和引導機制。
轉變發(fā)展理念，把推進農業(yè)經濟全面、協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展作為工作重中之重,研究制定區(qū)域可持續(xù)發(fā)展政策措施，采取有利于循環(huán)農業(yè)發(fā)展的政策取向。要立足于大農業(yè)范疇，種、養(yǎng)、加相結合，統(tǒng)籌規(guī)劃。從本地實際情況出發(fā)，在充分調查研究的基礎上，制定詳盡和可行的循環(huán)農業(yè)發(fā)展規(guī)劃。
2. 加大投資力度，積極發(fā)展生態(tài)農業(yè)。
培養(yǎng)典型，建立集“種、養(yǎng)、加為一體，農牧結合”的生態(tài)農業(yè)園區(qū)，創(chuàng)品牌，為群眾發(fā)展循環(huán)農業(yè)經濟，引好路，踩好點，助推農村經濟上檔次，上臺階。沼能、太陽能、風能等農村新能源是建設循環(huán)農業(yè)、節(jié)約型社會的有效載體，是新農村建設的切入點。
3. 強化農業(yè)技術推廣體系，提升農業(yè)循環(huán)經濟的質量和水平。
抓新技術推廣應用，高標準及高起點建設，抓技術培訓，確保建設質量。各級政府應加強循環(huán)農業(yè)共性和關鍵技術的研究開發(fā)及推廣，加強基層農業(yè)技術推廣體系建設，為循環(huán)農業(yè)發(fā)展提供人才和技術支撐。要建立健全農業(yè)科技人員到農業(yè)生產第一線發(fā)揮作用的激勵機制，建立起促進循環(huán)農業(yè)高新技術、增效技術轉化為生產力的考核體系，讓科技人才及其先進科技成果扎根于廣大農村，使農民真正掌握農業(yè)科技，充分發(fā)揮科學技術在循環(huán)農業(yè)發(fā)展中的支撐作用。集中培訓主要是組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)技術人員學習相關理論，總結交流經驗，分散培訓主要是在施工現場邊施工、邊講解、手把手的傳教。通過選派村技術員參加全省統(tǒng)一組織的技術培訓，加強對建設質量的督促與檢查來保證使用安全和建設的高質量和高標準。
4. 加強農村能源用產品的科研及市場規(guī)范力度。
進一步加強秸稈和農村廢棄物等綜合利用新技術的研發(fā)，積極探索秸稈和農村廢棄物等綜合利用的新路子,設立專項資金，增加投入力度,構建促進秸稈和農村廢棄物等綜合利用的長效機制。
5. 創(chuàng)新工作思路，改進工作方法。
發(fā)展循環(huán)農業(yè)，必須堅持“分階段、分層次、分產業(yè)帶”建設的規(guī)劃原則。一是分階段建設的原則。可考慮將循環(huán)農業(yè)的發(fā)展過程劃分為動員與組織階段、規(guī)劃實施階段和完善深化三個發(fā)展階段來分步實施，逐步推進。二是分層次建設的原則。由于各地區(qū)地貌復雜，丘陵、平原并存，農業(yè)資源分布差異很大，因此各區(qū)域根據農業(yè)發(fā)展的整體布局與資源特點等，可考慮在宏觀層次、中觀層次和微觀層次三個層面上建設循環(huán)農業(yè)。按照此原則，能夠探索出最能夠發(fā)揮各地區(qū)域優(yōu)勢的循環(huán)農業(yè)發(fā)展模式。三是分產業(yè)帶建設的原則。建設循環(huán)農業(yè)應堅持以市場為導向，通過調整優(yōu)化農業(yè)產業(yè)結構與產業(yè)布局，以提升農業(yè)綜合競爭力為目標，推進循環(huán)農業(yè)建設，把各不同地區(qū)的循環(huán)農業(yè)推向健康軌道。
6. 創(chuàng)新農村土地流轉機制。
一家一戶分散小規(guī)模生產經營是造成農業(yè)勞動生產率低的根本原因。在穩(wěn)定農村土地基本經營制度的基礎上，按照依法自愿有償的原則，創(chuàng)新農村土地流轉機制，積極探索土地入股等土地承包經營權流轉形式，健全流轉市場，開展土地承包經營權抵押試點，賦予農民土地的物權，促進土地向種養(yǎng)大戶、龍頭企業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)集中，形成適度規(guī)模經營，提高農業(yè)生產效率，促進農民收入增加。
7. 加強農業(yè)專業(yè)化組織服務體系的建立。
一家一戶分散生產的現狀導致農民組織化程度低，嚴重影響了現代農業(yè)發(fā)展。推行農村土地家庭承包經營制度，農村“分”的功能增強，“統(tǒng)”的功能弱化，要加快農業(yè)產業(yè)化發(fā)展。在保持現有龍頭企業(yè)數量的前提下，重點在提高壯大龍頭企業(yè)經營規(guī)模上下功夫，完善“公司+合作組織+基地+農戶”等一體化組織形式，加強產業(yè)鏈中各主體的協(xié)作與聯合，提高農業(yè)整體競爭和帶動能力。要加快發(fā)展農民專業(yè)合作組織。引導扶持農民專業(yè)合作經濟組織向規(guī)范化發(fā)展，鼓勵農村能人、龍頭企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所、基層供銷社等領辦合作組織，創(chuàng)建新型農民專業(yè)合作社，為農戶統(tǒng)一提供農資供應、融資擔保、標準化技術服務等。完善農村公共產品供給、人才激勵、社會保障和人與自然協(xié)調發(fā)展的長效機制，實現城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。
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