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2018最新扶貧攻堅(jiān)情況的調(diào)查報(bào)告
為了有利貫徹落實(shí)中央、省、市扶貧會(huì)議精神和縣委、縣政府《關(guān)于2000年全縣扶貧攻堅(jiān)的實(shí)施意見(jiàn)》，全力以赴打好今年脫貧攻堅(jiān)總決戰(zhàn)，努力實(shí)現(xiàn)全面脫貧奔小康，7至8月份，我們深入山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，通過(guò)座談走訪，對(duì)扶貧攻堅(jiān)情況進(jìn)行了專(zhuān)題調(diào)研。期間，還會(huì)同縣扶貧辦、農(nóng)業(yè)局等有關(guān)單位干部外出參觀學(xué)習(xí)了云和、江山等縣的做法和經(jīng)驗(yàn)�，F(xiàn)簡(jiǎn)要匯報(bào)如下：
真抓實(shí)干，扶貧攻堅(jiān)成效明顯
實(shí)施《國(guó)家“八七”扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃》以來(lái)，我縣縣委、縣政府高度重視扶貧開(kāi)發(fā)工作，堅(jiān)持摘帽不放松，扶貧再加勁，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心部署，真抓實(shí)干，在鼓勵(lì)山區(qū)立足開(kāi)發(fā)山、水、游資源脫貧的同時(shí)，大力實(shí)施大社會(huì)大扶貧戰(zhàn)略。尤其是近年來(lái)，面對(duì)我縣山區(qū)面積廣，扶貧面大，貧困人口減少，扶貧難度增加的實(shí)際，縣委、縣政府始終把扶貧工作擺到重要位置，做到認(rèn)識(shí)到位，領(lǐng)導(dǎo)到位，責(zé)任到位，宣傳到位，集中力量，全力打好扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。突出表現(xiàn)在三個(gè)方面：
一是突出開(kāi)展“扶村幫戶”活動(dòng)。
1998年，縣委、縣政府在原“168”共富工程基礎(chǔ)上，認(rèn)真組織實(shí)施了“218村村脫貧”、“四幫一”幫扶工程，即要求218個(gè)貧困村，每村都有一位縣或部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系，一個(gè)縣部門(mén)單位掛鉤，一個(gè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)企或強(qiáng)村結(jié)對(duì)，一位鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人，共同幫助貧困村脫貧。同時(shí)，要求扶貧到戶，現(xiàn)縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)已有3312名黨員干部分別幫扶3652戶貧困戶。掛鉤單位、結(jié)對(duì)強(qiáng)企、強(qiáng)村紛紛給貧困村、貧困戶送資金、送信息，幫助貧困村和貧困戶出謀劃策，尋找致富路子。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1999年全縣“扶村幫戶”活動(dòng)中，縣機(jī)關(guān)出資350。2萬(wàn)元，強(qiáng)企、強(qiáng)村出資162。3萬(wàn)元，用于貧困村的水、電、路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和205個(gè)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，全縣有1275戶貧困戶得到了扶持，落實(shí)扶貧項(xiàng)目1952個(gè)。今年一月，縣委、縣政府組織開(kāi)展了大規(guī)模的“扶貧攻堅(jiān)大行動(dòng)月”活動(dòng)。五月，結(jié)合開(kāi)展“三講”、“兩思”教育活動(dòng)，又繼續(xù)開(kāi)展“四幫一”幫扶工程和“七個(gè)一批”掛鉤幫扶工程。縣委縣府領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，縣四套班子、機(jī)關(guān)部門(mén)、發(fā)達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的領(lǐng)導(dǎo)干部都深入貧困村調(diào)查研究，幫助貧困村、貧困戶排憂解難，共落實(shí)扶貧資金622。33萬(wàn)元，幫扶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目189個(gè)，農(nóng)業(yè)基地開(kāi)發(fā)項(xiàng)目63個(gè)，幫扶977戶貧困戶發(fā)展種、養(yǎng)、加。
二是突出籌集扶貧資金力度。
資金問(wèn)題是貧困地區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的最基本條件。近幾年來(lái)，我縣堅(jiān)持每年籌集扶貧資金1000萬(wàn)元，用于山區(qū)、貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)，在全市處于領(lǐng)先地位。今年，縣委、縣政府繼續(xù)要求籌集扶貧資金1000萬(wàn)元，并將其列入“七個(gè)一批”扶貧項(xiàng)目，確定縣委、縣政府有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)為責(zé)任人，縣扶貧辦、縣財(cái)政局為牽頭單位，縣機(jī)關(guān)各部門(mén)單位、全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為承辦責(zé)任單位。要求繼續(xù)拓寬籌資渠道：⑴縣財(cái)政安排預(yù)算內(nèi)可用資金2%，計(jì)500萬(wàn)元;⑵在職國(guó)家工作人員每人捐資100元，計(jì)130多萬(wàn)元;⑶“四幫一”幫扶工程強(qiáng)企強(qiáng)村直接支持結(jié)對(duì)貧困村、貧困戶，計(jì)200萬(wàn)元左右;⑷其他社會(huì)捐資200多萬(wàn)元。同時(shí)，山區(qū)、貧困地區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，發(fā)動(dòng)群眾積極自籌資金辦建設(shè)和扶貧開(kāi)發(fā)。今年上半年，我縣兩次扶貧攻堅(jiān)活動(dòng)已籌資達(dá)770多萬(wàn)元。8月11日，縣委書(shū)記謝炳清在楓林鎮(zhèn)又召開(kāi)扶貧捐資現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，共計(jì)捐資51萬(wàn)元。此外，縣委、縣政府又出臺(tái)了到甌北、上塘、黃田、烏牛等城鎮(zhèn)搞房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)要同時(shí)捐助扶貧資金的決定。由于縣委領(lǐng)導(dǎo)高度重視，年內(nèi)籌足1000萬(wàn)元扶貧資金可望如期實(shí)現(xiàn)。
三是突出選派優(yōu)秀年輕干部到貧困村任職工作。
為解決貧困村“有人辦事”問(wèn)題，今年全縣共下派80名優(yōu)秀年輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部到村任職。此外，為落實(shí)科技扶貧，近幾年已從縣機(jī)關(guān)部門(mén)抽調(diào)了三批150多名青年干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔(dān)任科技副鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施科技項(xiàng)目，興辦農(nóng)函大培訓(xùn)青年農(nóng)民，大力推廣適用技術(shù)。
由于對(duì)扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)真抓，社會(huì)幫扶，群眾苦干，我縣扶貧攻堅(jiān)已取得明顯成效。
一、基礎(chǔ)設(shè)施明顯改善。
交通方面，全縣公路和機(jī)耕路建設(shè)呈超常規(guī)速度發(fā)展，取得了令人矚目的成效。至1999年底，全縣912個(gè)行政村已有811個(gè)村通上機(jī)耕路，預(yù)計(jì)年內(nèi)將又有36個(gè)行政村通上機(jī)耕路。到時(shí)，全縣行政村通路數(shù)達(dá)847個(gè)，占93%。
供電方面，在全縣行政村全部通電的基礎(chǔ)上，10戶以上的自然村已全部實(shí)現(xiàn)通電。并有250個(gè)行政村完成農(nóng)電網(wǎng)供電改造，100個(gè)行政村正在改造。
通訊方面，全縣已實(shí)現(xiàn)村村通程控電話，并有22個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)已通上移動(dòng)電話。
供水方面，全縣已有705個(gè)行政村安裝了自來(lái)水，占77。3%。99。4%山區(qū)農(nóng)戶用上了清潔衛(wèi)生水。
有線電視安裝方面，全縣已有540個(gè)行政村看上有線電視，占59。2%。
其他社會(huì)文化、教育、衛(wèi)生事業(yè)方面也有了較快發(fā)展。
二、資源開(kāi)發(fā)步伐加快。
我縣面積遼闊、資源豐富。由于各種原因，許多鄉(xiāng)村富饒的資源得不到開(kāi)發(fā)，“端著金飯碗討飯吃”的現(xiàn)象長(zhǎng)期困擾著人們。縣委、縣政府和有關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)黨委、政府堅(jiān)持開(kāi)發(fā)山區(qū)資源不動(dòng)搖，立足實(shí)際、依靠群眾，在向貧困決戰(zhàn)中奏響了一曲又一曲凱歌。
1、大搞農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。
改革開(kāi)放以來(lái)，我縣歷屆黨委、政府和廣大農(nóng)村干部群眾在農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和發(fā)展效益農(nóng)業(yè)上做了大量工作，并取得了一定成績(jī)。全縣建立了烏牛早、早香柚、紅柿、板栗、蔬菜、田魚(yú)、商品豬和禽蛋等一批農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。全縣已有經(jīng)濟(jì)特產(chǎn)林12。7萬(wàn)畝，烏牛早、早香柚等一批農(nóng)產(chǎn)品品牌已有一定知名度。涌現(xiàn)出各類(lèi)種養(yǎng)專(zhuān)業(yè)大戶2900多戶，并有一批外聯(lián)市場(chǎng)，內(nèi)聯(lián)農(nóng)戶的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)。由于這些企業(yè)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工、包裝和銷(xiāo)售，提高了農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品增值，增加了農(nóng)民的收入，帶動(dòng)了一方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如烏牛、羅東幾家名茶企業(yè)，帶動(dòng)幾千戶農(nóng)民發(fā)展了一萬(wàn)多畝茶園，茶農(nóng)戶均收入達(dá)3000元至20000元。東皋紅柿開(kāi)發(fā)公司年加工能力達(dá)100萬(wàn)斤，去年向農(nóng)民收購(gòu)、加工鮮紅柿30萬(wàn)斤，產(chǎn)品銷(xiāo)路較好，加工后的紅柿增值一倍。昆陽(yáng)農(nóng)副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)公司，雖處在試產(chǎn)和最初加工階段，但每噸番薯也為農(nóng)民增收58元，并免除了農(nóng)民因曬制番薯干耗時(shí)間及遇雨淋后番薯干霉?fàn)�等問(wèn)題。因此，去年該廠雖只為農(nóng)民季節(jié)性加工番薯、蕉藕700余噸，給農(nóng)民增收僅4萬(wàn)余元，但對(duì)那些無(wú)力外出賺錢(qián)只能在家種點(diǎn)農(nóng)作物的山區(qū)農(nóng)民，這不啻是一條最實(shí)際的生財(cái)之道。該廠影響范圍內(nèi)的山區(qū)農(nóng)民，今年忽地興起了一股種植蕉藕和番薯的熱潮。利多康食品飲料公司在山野菜開(kāi)發(fā)和蔬菜脫水加工方面也有了進(jìn)展，市場(chǎng)前景較好。此外，畜禽養(yǎng)殖業(yè)也迅速發(fā)展。西溪洋觀珍稀動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)、潘坑?xùn)|洪綜合養(yǎng)殖場(chǎng)等都為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民闖出一條條脫貧致富路。農(nóng)業(yè)耕作制度的優(yōu)化調(diào)整在悄悄地進(jìn)行。沿襲了幾十年的“早稻—晚稻—小麥”或“水稻—番薯”的耕作模式正在被效益農(nóng)業(yè)代替。楓林鎮(zhèn)僅大棚蔬菜一項(xiàng)，全年總產(chǎn)量達(dá)7500噸，總產(chǎn)值1500萬(wàn)元，畝均產(chǎn)值達(dá)7千至1萬(wàn)元。該鎮(zhèn) 洋村地處高山，這幾年修通了機(jī)耕路，并由于進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將水田改種上花生、盤(pán)菜、馬鈴薯等農(nóng)作物，產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)溫州，農(nóng)民普遍增收。全村163戶，已有8戶遷到楓林居住，有20戶改建了樓房。村民說(shuō)：“修路和改制使我們摘掉了貧困帽，2至3年后，我們村舊房都會(huì)改建新樓房”。
2、加快水電資源開(kāi)發(fā)。
我縣山區(qū)水力資源豐富，全縣可開(kāi)發(fā)的有25萬(wàn)千瓦，電能6億千瓦時(shí)。近年來(lái)，我縣對(duì)水電開(kāi)發(fā)堅(jiān)持“只求所在、不求所有”的原則，積極引導(dǎo)工商企業(yè)投資開(kāi)發(fā)，到1999年底，全縣已建成投產(chǎn)運(yùn)行的水電站77座，總裝機(jī)從1993年的1。56萬(wàn)千瓦增到6。36萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量增1。4732億千瓦。全縣目前在建電站14座，總裝機(jī)5。32萬(wàn)千瓦，設(shè)計(jì)年發(fā)電量1。2億千瓦時(shí);正在進(jìn)行前期工作的電站14座，總裝機(jī)5。592萬(wàn)千瓦，設(shè)計(jì)年發(fā)電量1。3億千瓦時(shí)。水電資源的開(kāi)發(fā)給我縣帶來(lái)很好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。全縣小水電年銷(xiāo)售收入達(dá)7520萬(wàn)元，上交財(cái)政稅收750萬(wàn)元（不含所得稅），上交規(guī)費(fèi)200萬(wàn)元。電站所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和村民收益更為明顯。如張溪鄉(xiāng)政府1999年發(fā)電稅收返回18萬(wàn)元，電站贊助3萬(wàn)元，年增加收入21萬(wàn)元。又如該鄉(xiāng)毛竹村，因建電站獲得土地山場(chǎng)補(bǔ)償100萬(wàn)元。該村以補(bǔ)償?shù)?0多萬(wàn)元作為股金投資，每年可獲利14萬(wàn)元，電站補(bǔ)給扶貧基金5萬(wàn)元，年收入達(dá)19萬(wàn)元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全縣有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)因建了電站增加鎮(zhèn)財(cái)政收入約200萬(wàn)元，有關(guān)村因電站建設(shè)得到補(bǔ)償約1000萬(wàn)元，農(nóng)民因勞力投入年收入達(dá)6000萬(wàn)元。全縣水電站安排職工就業(yè)700余人。電站建設(shè)不僅為當(dāng)?shù)亟ㄔ炝瞬糠纸煌ǖ缆�，改善了用電線路及村民的生活用水等問(wèn)題，而且電站的水庫(kù)建成，增加了調(diào)蓄能力，減輕了水旱災(zāi)情。所有這一切，為山區(qū)鄉(xiāng)村的脫貧致富起了很大的作用。
全縣人民盼望已久，對(duì)我縣山區(qū)脫貧致富將起著決定作用的楠溪江水利樞紐工程，已由本屆縣委、縣政府組織開(kāi)展前期工作。這是一項(xiàng)恩澤千家萬(wàn)戶，功德無(wú)量的脫貧致富工程。該工程水庫(kù)集雨面積近600Km2，庫(kù)容7億m3，總裝機(jī)6。4萬(wàn)千瓦，工程總投資17億元，需遷移人口20940人。該工程建成后，一可有效根治楠溪江水患，使沿江兩岸防洪能力大大提高。使縣城上塘防洪標(biāo)準(zhǔn)由20年一遇提高到50年一遇;二是年可供水2。47億m3，從根本上解決楠溪江中下游和樂(lè)清樂(lè)柳平原的工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展及居民生活用水問(wèn)題，遠(yuǎn)期年供水效益可達(dá)1。3億元。三是不僅使20940人移民直接脫貧致富;同時(shí)，該工程年發(fā)電量1。27億千瓦時(shí)，年發(fā)電效益可達(dá)5000萬(wàn)元以上。四是由于楠溪江天然徑流得到調(diào)節(jié)，保持四季江水長(zhǎng)流;且工程水庫(kù)高壩蓄水，汪汪碧水既是吸引游人的景觀，更有利于吸引投資者來(lái)楠溪江開(kāi)發(fā)。因此，該工程的建成將為我縣山區(qū)農(nóng)民脫貧致富起到?jīng)Q定的作用。
3、加快楠溪江旅游資源開(kāi)發(fā)。
旅游業(yè)是永不衰落的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)。楠溪江是國(guó)家級(jí)風(fēng)景區(qū)，以水秀、巖奇、瀑多、村古、灘林美而聞名，開(kāi)發(fā)潛力極大。近幾年來(lái)，縣委、縣政府堅(jiān)持大社會(huì)辦大旅游原則，“只求所在，不求所有;只求發(fā)展，不求歸屬”，加大保護(hù)和開(kāi)發(fā)力度，加快楠溪江景區(qū)內(nèi)交通、通訊等設(shè)施建設(shè)，制訂優(yōu)惠政策，積極招商引資，以申報(bào)世界文化遺產(chǎn)為目標(biāo)，啟動(dòng)實(shí)施“文化楠溪江”戰(zhàn)略，楠溪江旅游風(fēng)景區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益日漸明顯。目前開(kāi)發(fā)楠溪江的熱潮已開(kāi)始興起，隨著楠溪江與樂(lè)清雁蕩山旅游線路的貫通，楠溪江風(fēng)景區(qū)的游客將會(huì)迅速上升，旅游收入將不斷增加，其脫貧致富作用將會(huì)越來(lái)越明顯。
三、貧困面大大縮小，絕大部分群眾解決了溫飽，走上小康之路。
由于全縣各級(jí)黨委政府帶領(lǐng)山區(qū)廣大干部群眾堅(jiān)持向貧困宣戰(zhàn)，以及貧困農(nóng)戶主要通過(guò)勞務(wù)輸出分享國(guó)家市場(chǎng)化改革帶來(lái)的全面經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的利益，山區(qū)經(jīng)濟(jì)有了較快發(fā)展，貧困面大大縮小，人民生活水平有了明顯提高。全縣農(nóng)民人均收入由1994年的1054元增加到1999年的3096元。貧困人口由1994年的21。8萬(wàn)減少到1999年的1。42萬(wàn)。
扶貧開(kāi)發(fā)工作中的主要問(wèn)題
我縣各級(jí)黨委、政府帶領(lǐng)廣大干部群眾在扶貧開(kāi)發(fā)工作中做了大量工作，成績(jī)是巨大的。但面對(duì)當(dāng)前山區(qū)脫貧致富的難度和任務(wù)，以落實(shí)江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”重要思想為對(duì)照，以深厚的感情把貧困群眾掛在心上，盡快在全縣基本實(shí)現(xiàn)脫貧的要求來(lái)對(duì)照，問(wèn)題也不少。主要是：
一、對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)調(diào)研不夠，扶持不力。
我縣為“八山一水一分田”，山區(qū)土地面積2308。5平方公里，占全縣土地總面積的85。6%。山區(qū)的自然資源豐富，有大量可供開(kāi)發(fā)的山地。近年來(lái)，農(nóng)村大量的勞務(wù)輸出以及獸害等原因，土地拋荒較多。因此，立足山區(qū)資源優(yōu)勢(shì)，靠山吃山，搞好土地資源綜合開(kāi)發(fā)，盡快把資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，使農(nóng)民種植的農(nóng)產(chǎn)品轉(zhuǎn)變成商品，這是山區(qū)脫貧致富的根本出路。我縣山區(qū)有些產(chǎn)品已形成一定規(guī)模，但沒(méi)有形成商品優(yōu)勢(shì)，甚至一些產(chǎn)品賣(mài)不出去，貯藏不了，關(guān)鍵是缺乏龍頭企業(yè)引導(dǎo)。為此，如何緊密結(jié)合我縣山區(qū)實(shí)際，對(duì)現(xiàn)有龍頭企業(yè)進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，積極扶植那些對(duì)山區(qū)脫貧致富有影響的龍頭企業(yè)，為他們牽線搭橋，引導(dǎo)他們與科研院校掛鉤，提高產(chǎn)品科技含量，幫助企業(yè)分析、拓展市場(chǎng)銷(xiāo)路，真正促使扶貧龍頭企業(yè)上臺(tái)階、上規(guī)模，借此帶動(dòng)基地開(kāi)發(fā)，切實(shí)增加農(nóng)民收入。這是我縣扶貧開(kāi)發(fā)中一項(xiàng)非常重要的工作�？h委、縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)非常重視此項(xiàng)工作，有關(guān)部門(mén)也已給予一些支持。但從調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一是有關(guān)部門(mén)思想認(rèn)識(shí)并非很統(tǒng)一;重生產(chǎn)、輕加工、輕銷(xiāo)售的情況還比較嚴(yán)重;二是講得多，落實(shí)得少。對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)在政策上、資金上扶持不夠，支持不力，一些農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)想得到銀行貸款非常困難;三是一些部門(mén)在辦理審批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)手續(xù)時(shí)，不僅沒(méi)有給予支持和方便，甚至還搞“雁過(guò)拔毛”。有一家農(nóng)副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)公司，單辦理審批手續(xù)就化了8個(gè)月。以加工銷(xiāo)售山野菜為主，市場(chǎng)前景十分看好的利多康食品飲料公司希望得到貸款支持，但由于抵押擔(dān)保難，至今一分也沒(méi)著落。
二、分類(lèi)指導(dǎo)，幫助鄉(xiāng)村實(shí)施資源開(kāi)發(fā)力度不夠。
“扶村幫戶”幫扶工程，為掛鉤單位協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村尋找脫貧致富路子創(chuàng)造了條件，對(duì)各地的資源開(kāi)發(fā)起了很大的促進(jìn)作用。潘坑鄉(xiāng)田寮村的礦泉水資源，日流量124噸，系浙南地區(qū)貯量最豐富，且對(duì)人體有明顯的延年益壽功效，確屬?lài)?guó)內(nèi)罕見(jiàn)。由于掛鉤單位縣財(cái)稅局的支持牽頭，現(xiàn)已由楠溪江保健有限公司投資開(kāi)發(fā)。該資源的開(kāi)發(fā)，不僅使田寮村能從公司那里獲得山場(chǎng)政策處理補(bǔ)助款5萬(wàn)元，同時(shí)每年從開(kāi)發(fā)公司得到2萬(wàn)元的扶貧資助。目前，一些山區(qū)貧困鄉(xiāng)村，很需要像田寮村一樣得到有關(guān)部門(mén)的協(xié)助或指導(dǎo)，立足當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，對(duì)資源進(jìn)行充分開(kāi)發(fā)，以取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我縣已重視了這項(xiàng)工作，但工作力度尚待加強(qiáng)。比如，黃南鄉(xiāng)是一個(gè)擁有4。5萬(wàn)畝毛竹的山區(qū)鄉(xiāng)，有著豐富的水電、毛竹和花崗巖資源尤其是毛竹資源。雖然，鄉(xiāng)黨委、政府和全鄉(xiāng)干部群眾已看到這些資源優(yōu)勢(shì)，但由于各種原因，該鄉(xiāng)還沒(méi)有把毛竹資源開(kāi)發(fā)作為全鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)，毛竹資源開(kāi)發(fā)程度很低。黃南的農(nóng)民就像生活在沒(méi)有毛竹資源的鄉(xiāng)村一樣，除了勞務(wù)輸出，就是把發(fā)展板栗、紅柿等特產(chǎn)基地作為他們的效益農(nóng)業(yè)。全鄉(xiāng)農(nóng)民人均收入還只有1187元。而我省的安吉縣，擁有毛竹70多萬(wàn)畝。該縣農(nóng)民立足毛竹資源優(yōu)勢(shì)，立足開(kāi)發(fā)，使毛竹的經(jīng)濟(jì)效益增加近20倍，產(chǎn)品直銷(xiāo)美國(guó)、加拿大、日本、新加坡和全國(guó)各地。由于開(kāi)發(fā)成功，市場(chǎng)廣闊，該縣除了充分利用本縣毛竹資源外，每年還得從附近縣購(gòu)進(jìn)毛竹原料，農(nóng)民真正嘗到了“靠山吃山”的甜頭。安吉縣的做法很值得黃南鄉(xiāng)借鑒�？h有關(guān)部門(mén)一定要協(xié)助黃南鄉(xiāng)黨委、政府，通過(guò)請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去等措施，盡快開(kāi)發(fā)毛竹資源。溪下鄉(xiāng)也是一個(gè)貧窮山區(qū)鄉(xiāng)，該鄉(xiāng)除了有著較好的水電資源和旅游資源優(yōu)勢(shì)，全鄉(xiāng)可供開(kāi)發(fā)的山場(chǎng)17萬(wàn)畝，面積非常廣闊，且海拔較高，氣溫低，雨量少，很適宜種植藥材。據(jù)行家說(shuō)，溪下鄉(xiāng)種植藥材的地理、氣候條件比中國(guó)藥材之鄉(xiāng)磐安縣還要優(yōu)越。這里的農(nóng)民素有種植藥材（如絞股蘭）之習(xí)慣。因此，發(fā)揮溪下鄉(xiāng)地利條件，有關(guān)部門(mén)能在開(kāi)發(fā)藥材上多給予支持，將很有利于溪下農(nóng)民的脫貧致富。
凡此種種，說(shuō)明從實(shí)際出發(fā)，分類(lèi)指導(dǎo)，加大力度，協(xié)助山區(qū)鄉(xiāng)村做好開(kāi)發(fā)資源工作，還是有很多工作要做的。
三、山區(qū)青壯年勞力大量外出，貧困村找不到脫貧致富的帶頭人。
貧困村都在邊遠(yuǎn)山區(qū)。改革開(kāi)放給山區(qū)農(nóng)民勞務(wù)輸出創(chuàng)造了條件。一些山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)外出人員占總?cè)藬?shù)60%以上，有些貧困村勞力外出占70%以上。下寮鄉(xiāng)陳下山村，全村92戶，390人，現(xiàn)在家的老、弱、病、小加起來(lái)只29人。陡門(mén)鄉(xiāng)牛倫村163人，現(xiàn)在家也只29人。貧困村民通過(guò)勞務(wù)輸出解決了溫飽，迅速致富。從調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，貧困山村的農(nóng)民家庭，如果全家沒(méi)有一人外出經(jīng)商或勞務(wù)輸出，單靠在家務(wù)農(nóng)，且又沒(méi)有發(fā)展效益農(nóng)業(yè)門(mén)路，其家庭人均收入就很低，生活就非常貧困。因此，盡管外出人員中有少數(shù)人賺不了錢(qián)或做生意欠了債，但勞務(wù)輸出目前仍是我縣山區(qū)大部分人脫貧致富的主要途徑。勞務(wù)輸出使村民開(kāi)闊了眼界，增長(zhǎng)了知識(shí)和才干。據(jù)反映，西溪鄉(xiāng)外出人員總產(chǎn)值達(dá)50億元左右，全國(guó)紡織業(yè)基本上已由西溪人控制。西溪鄉(xiāng)潘永亮97年前在江蘇等地做生意。1998年，他依靠多年在外地積累的資金、學(xué)來(lái)的技術(shù)和掌握的信息，回家投資80多萬(wàn)元，創(chuàng)辦了珍稀動(dòng)物養(yǎng)殖場(chǎng)，1999年就盈利30多萬(wàn)元，且?guī)?dòng)了周?chē)罕婐B(yǎng)殖珍稀動(dòng)物。
大量的勞務(wù)輸出，造成山區(qū)部分村人才奇缺，找不到擔(dān)任脫貧致富的帶頭人。有些村盡管經(jīng)過(guò)換屆選舉，已將合適的人選為村兩委主要領(lǐng)導(dǎo)，但這些當(dāng)選的帶頭人由于迫于生計(jì)，選舉后又長(zhǎng)期外出，也沒(méi)有發(fā)揮好領(lǐng)頭雁作用�！敖o錢(qián)給物，不如給個(gè)好支書(shū)”、重視村級(jí)班子建設(shè)，幫助村里選好領(lǐng)頭雁，也就等于抓住了扶貧工作的“牛鼻子”�？h委、縣政府非常重視這項(xiàng)工作，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委已從機(jī)關(guān)干部中挑選了一批年輕優(yōu)秀干部下村任職。但由于各地對(duì)這項(xiàng)工作重視程度不同，采取的教育、激勵(lì)方法跟不上，加上一些下村任職的同志帶著臨時(shí)觀點(diǎn)，因此，這項(xiàng)工作很需要檢查總結(jié)：一是要進(jìn)一步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、抓好典型進(jìn)行宣傳。二是對(duì)有些急需下派鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部任職的村，要研究落實(shí)。三是對(duì)雖已下派干部任職的村，任職干部未進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)角色，沒(méi)有潛心研究和探索貧困村的脫貧致富出路問(wèn)題，未真正履行職責(zé)，形同虛設(shè)的，要及時(shí)檢查糾正。
四、山區(qū)特產(chǎn)林基地普遍管理不善，成功率低。
多年來(lái)，由于各級(jí)黨政組織積極發(fā)動(dòng)農(nóng)民搞特產(chǎn)林基地建設(shè)，并從政策上給予扶植，農(nóng)民開(kāi)發(fā)基地的積極性得到調(diào)動(dòng)，全縣村村有“基地”上報(bào)，年年有“基地”上報(bào)。貧困山區(qū)的柑桔、紅柿、楊梅、板栗等基地迅速發(fā)展。但從調(diào)查發(fā)現(xiàn)，除烏牛早茶葉基地外，原開(kāi)發(fā)的水果基地大部分生長(zhǎng)不好或荒蕪。由于重生產(chǎn)、輕營(yíng)銷(xiāo)、輕市場(chǎng)，水果基地在發(fā)展過(guò)程中，種一批，砍一批;種一批，轉(zhuǎn)一批的情況時(shí)有發(fā)生。山坑鄉(xiāng)歷屆黨政組織對(duì)發(fā)展特產(chǎn)基地很重視。全鄉(xiāng)歷年已驗(yàn)收的特產(chǎn)基地有4500畝，但現(xiàn)在見(jiàn)效的不到40%。下寮鄉(xiāng)已驗(yàn)收的水果基地有3067畝，現(xiàn)在生長(zhǎng)較好的不到30%。特產(chǎn)林基地普遍管理不善，成功率低的原因主要是：
1、政府在制訂、出臺(tái)發(fā)展特產(chǎn)林基地優(yōu)惠政策時(shí)，只重視按開(kāi)發(fā)基地的面積大小來(lái)補(bǔ)助，忽視對(duì)基地管理質(zhì)量的獎(jiǎng)懲。一些群眾只顧眼前利益。當(dāng)他們知道按開(kāi)發(fā)基地的面積每畝由政府給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助幾十元或100元時(shí)，他們就沖著特產(chǎn)林基地的補(bǔ)助款搞開(kāi)發(fā)。當(dāng)他們完成開(kāi)發(fā)后，立即給驗(yàn)收基地的人員做“工作”。一旦驗(yàn)收合格，資金到手，管理也就放在一邊了。
2、銷(xiāo)售假劣苗木得不到治理，農(nóng)民損失大，管理基地的積極性嚴(yán)重受挫。據(jù)反映，溪口鄉(xiāng)50%以上的板栗是質(zhì)差的，下寮鄉(xiāng)60%的紅柿個(gè)小質(zhì)差;以質(zhì)優(yōu)紅柿出名的東皋鄉(xiāng)，一些紅柿苗木育種基地從外地運(yùn)苗木充當(dāng)本地良種;橋頭楊梅專(zhuān)業(yè)戶鄒永芳，一萬(wàn)株楊梅基地有80%是樂(lè)清大荊本地水梅，近幾年開(kāi)始投產(chǎn)，總產(chǎn)量只1000至2000斤，且品質(zhì)差，現(xiàn)已改良近2000株。假劣苗木影響了政府的形象，使農(nóng)民遭受很大的經(jīng)濟(jì)損失，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民開(kāi)發(fā)特產(chǎn)林基地的積極性。
3、一些職能部門(mén)工作作風(fēng)漂浮，缺乏務(wù)實(shí)精神，只求上報(bào)數(shù)字，不深入調(diào)研，不從實(shí)際出發(fā)，不總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，甚至問(wèn)題成堆還沒(méi)有提出改進(jìn)措施。多年來(lái)，一些部門(mén)只爭(zhēng)特產(chǎn)作物發(fā)展的主管權(quán)、基地驗(yàn)收權(quán)、基地補(bǔ)助權(quán)，而對(duì)假劣苗木坑農(nóng)的防止、驗(yàn)收后基地失管的督查，果樹(shù)病蟲(chóng)害的防治服務(wù)、假劣苗木基地的補(bǔ)救改造，村民要求成片開(kāi)發(fā)而土地政策處理不了等急需幫助做好的工作，深入調(diào)研少，幫助解決少。有的甚至視而不見(jiàn)，置若罔聞。在發(fā)展基地時(shí)，各種特產(chǎn)作物的主管部門(mén)，只顧發(fā)展自己分管特產(chǎn)的數(shù)量，對(duì)各地的土質(zhì)、氣候和地理環(huán)境調(diào)查少、指導(dǎo)少。如陡門(mén)鄉(xiāng)九十年代開(kāi)發(fā)的各種水果基地都沒(méi)有成功，一些村種的文旦、柑桔酸而不甜。上鐘山和毛竹坑的文旦基地已從有到無(wú)。陡門(mén)村的黃桃、葡萄基地已寥寥無(wú)幾。溪下鄉(xiāng)地處海拔400米以上，不宜種文旦和早香柚，但我們的一些部門(mén)卻在那里發(fā)展文旦、香拋基地。當(dāng)?shù)馗刹咳罕娬f(shuō)，我們這里根本不適宜種柚類(lèi)水果。如果政府也像鼓勵(lì)種板栗紅柿一樣，補(bǔ)助我們種藥材，那溪下鄉(xiāng)就很快會(huì)脫貧致富。一些干部群眾反映，政府現(xiàn)在還是一個(gè)勁地采用補(bǔ)助政策鼓勵(lì)農(nóng)民種板栗，從來(lái)不去問(wèn)現(xiàn)有的板栗基地管理怎樣，經(jīng)濟(jì)效益怎樣，對(duì)農(nóng)民有多少增收？他們說(shuō)，如果用這些補(bǔ)助資金支持特產(chǎn)作物的加工企業(yè)，使農(nóng)民生產(chǎn)的特產(chǎn)水果在市場(chǎng)上有一個(gè)較好的價(jià)錢(qián)，那么，農(nóng)民就會(huì)自發(fā)地去種了。
五、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)任務(wù)艱巨，因筑路負(fù)債的村越來(lái)越多。
對(duì)于解決了電燈照明和通電話的我縣山區(qū)貧困村，通村機(jī)耕路建設(shè)和提供各種信息的有線電視安裝應(yīng)當(dāng)與脫貧致富最密切相關(guān)了。世世代代吃夠了沒(méi)有機(jī)耕路苦頭的山區(qū)村民，對(duì)通村機(jī)耕路建設(shè)強(qiáng)烈向往和籌資建造的勁頭實(shí)在令人感動(dòng)。許多貧困山村為了建造通村機(jī)耕路，一個(gè)人丁得攤派出資600元。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)限于財(cái)政困難也曾極力引導(dǎo)教育村民要量力而行，但最終還是被村民的精神所感動(dòng)。縣委、縣政府十分關(guān)心通村機(jī)耕路的建設(shè)，縣扶貧辦和交通部門(mén)為此撥出了大批資金。但由于我縣山區(qū)面積大、底子薄，全縣至今還有101個(gè)村未通機(jī)耕路（包括正在建造或因缺乏資金現(xiàn)已停造）。比如，西溪鄉(xiāng)，全鄉(xiāng)38個(gè)村，還有4個(gè)村全部未通路，目前已建造一半的也有4個(gè)村，這些村人均籌資都在500元以上。但由于道路長(zhǎng)，造價(jià)都在50萬(wàn)元以上，所以，村、鄉(xiāng)干部反映，如果沒(méi)有縣政府及有關(guān)部門(mén)支持，這些路都將成為半拉子工程，到那時(shí)，路的效益就發(fā)揮不出來(lái)，老百姓就只有苦勞沒(méi)功勞。由于資金缺乏，許多村建了機(jī)耕路卻欠下大筆債。例如，楓林下港村造路7。5公里，去年開(kāi)工，村民已人均籌資500元，尚缺口38萬(wàn)元。潘坑田龍村95年造路8。1公里，人均出資800元，尚欠20萬(wàn)元。嶺頭山根村造路5。8公里，人均籌資600元，現(xiàn)村里負(fù)債18萬(wàn)�；ㄌ灌l(xiāng)東光、陳岙、東星、繁榮等四個(gè)村造了路都欠債10萬(wàn)元以上，其中東光村欠20萬(wàn)元。巖坦鎮(zhèn)因造了路欠款10萬(wàn)元以上有4個(gè)村，其中葉坑村，50戶，欠債51萬(wàn)元，戶均債務(wù)1萬(wàn)元。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)村干部說(shuō)，“我們現(xiàn)在過(guò)年都得離家躲債。請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)不能光憑建好路，就認(rèn)為我們已脫貧�！�
有線電視對(duì)于山區(qū)農(nóng)民了解信息，尤其是中央七臺(tái)的農(nóng)業(yè)科技信息非常重要。一些農(nóng)民說(shuō)，“可靠的信息就是鈔票。學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識(shí)，中央七臺(tái)對(duì)我們最有用。”因此，普及有線電視，傳播信息，讓科技下村到戶，是農(nóng)民脫貧致富的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前全縣還有372個(gè)村未通上有線電視。如渠口鄉(xiāng)18個(gè)行政村，4650戶，2。2萬(wàn)人口，現(xiàn)已接上有線電視僅鄉(xiāng)所在地3個(gè)村和坦下村，實(shí)際通戶數(shù)僅400戶，占4個(gè)村755戶的53%，只占全鄉(xiāng)總戶數(shù)的8。6%。
六、特困戶多、因病返貧多，給“低保對(duì)象”落實(shí)保障補(bǔ)助難。
我縣特困戶多，全縣年人均收入不到700元（沿江地區(qū)不到900元）的最低生活保障對(duì)象有1215戶，2347人。這些人大多居住在生活和生產(chǎn)條件極為惡劣的深山、高山地區(qū)，脫貧難度特別大。在已脫貧的人口中，有一部分因支撐脫貧的基礎(chǔ)薄弱，一旦遇病遭災(zāi)即刻返貧。據(jù)嶺頭鄉(xiāng)山根村統(tǒng)計(jì)，該村123戶，505人，因病及意外事故致貧的有12戶，53人，占總戶數(shù)9。8%。窮人怕生病。由于貧困，一些村民小病不去醫(yī)治，久拖成大病又無(wú)錢(qián)醫(yī)治。貧困山區(qū)衛(wèi)生條件差，不要說(shuō)村村有衛(wèi)生室，就是鄉(xiāng)衛(wèi)生院還是十分簡(jiǎn)陋。如陡門(mén)鄉(xiāng)衛(wèi)生院，僅有醫(yī)務(wù)人員5名，醫(yī)院除了體溫表、聽(tīng)診器和血壓計(jì)“老三件”外，其他診療器械一概沒(méi)有。因此，稍有較重的病情就得轉(zhuǎn)到縣人民醫(yī)院或溫州醫(yī)院診治。全鄉(xiāng)1999年農(nóng)民住院治療要求政府減免的有47人次，計(jì)金額45萬(wàn)元，而縣老區(qū)辦和民政部門(mén)下?lián)苄l(wèi)生減免包干經(jīng)費(fèi)僅0。9萬(wàn)元，因此，農(nóng)民住院治療每100元費(fèi)用只予減免2元。沙頭鎮(zhèn)因縣老區(qū)辦、民政局每年下?lián)芙?jīng)費(fèi)只1。7萬(wàn)元，因病人治療經(jīng)費(fèi)增加，1997年，農(nóng)民住院醫(yī)藥費(fèi)每100元還能減免2。5元，98年、99年已只有2元�；ㄌ灌l(xiāng)全鄉(xiāng)99年要求減免的住院病人91人，合計(jì)955983元，每100元住院費(fèi)用只能減免1。8元。無(wú)情的疾病，醫(yī)院昂貴的治療費(fèi)用使得許多本無(wú)經(jīng)濟(jì)收入的農(nóng)民雪上加霜，貧困的患病農(nóng)戶要求救助的呼聲非常迫切。
此外，縣政府為使年人均收入不到700元的最低生活保障對(duì)象在政府的補(bǔ)助下能基本解脫貧困，專(zhuān)門(mén)下發(fā)了文件，這本來(lái)是一件很好的事，但由于我縣絕大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難，因此，在操作過(guò)程中，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)限于財(cái)力僅上報(bào)一部分“低保對(duì)象”。比如陡門(mén)鄉(xiāng)實(shí)有“低保對(duì)象”150人，鄉(xiāng)政府上報(bào)、并予以落實(shí)的只16人，僅占應(yīng)保對(duì)象總數(shù)的10。6%。沙頭鎮(zhèn)實(shí)有“低保對(duì)象”140人，鎮(zhèn)政府上報(bào)、并予以落實(shí)的只52人，占應(yīng)保對(duì)象總數(shù)的37%。沒(méi)有落實(shí)保障措施“低保對(duì)象”，雖然在幫扶活動(dòng)中，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府已給予一些關(guān)注，但僧多粥少，貧困問(wèn)題遠(yuǎn)沒(méi)有解決。
七、“四缺二多”情況是貧困山區(qū)的主要特點(diǎn)。
“四缺”：一是缺資金。全縣貧困山區(qū)多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)生財(cái)無(wú)路，不同程度地負(fù)債運(yùn)行。貧困戶要發(fā)展生產(chǎn)，普遍缺乏資金。農(nóng)村信用社小額信貸沒(méi)有落到實(shí)處，絕大部分農(nóng)戶發(fā)展效益農(nóng)業(yè)貸款無(wú)門(mén)。二是缺技術(shù)。貧困戶普遍缺乏科技知識(shí)，缺乏種養(yǎng)技術(shù)，更缺乏對(duì)農(nóng)業(yè)資源綜合開(kāi)發(fā)的本領(lǐng)。三是缺乏信息。由于地處偏遠(yuǎn)，交通不便，市場(chǎng)信息不靈，發(fā)展生產(chǎn)往往是人家種啥我種啥，盲目跟從，造成經(jīng)濟(jì)效益低。四是缺乏自力更生精神。一些村民“等、靠、要”依賴(lài)思想嚴(yán)重，強(qiáng)調(diào)上級(jí)支持和外界援助多，對(duì)政府救助的期望值高;缺少自力更生、艱苦奮斗精神。
“二多”：主要是外出逃生多，計(jì)劃外生育多。計(jì)劃生育工作與扶貧攻堅(jiān)緊密連在一起。多年來(lái)，盡管縣、鎮(zhèn)鄉(xiāng)各級(jí)黨委政府對(duì)計(jì)劃生育工作思想重視，工作努力，全縣計(jì)生工作取得了很大成績(jī);但導(dǎo)致計(jì)劃外生育的主要原因——貧困山區(qū)農(nóng)民傳宗接代的封建觀念及女兒戶的后顧之憂遠(yuǎn)沒(méi)有真正解決。后顧之憂主要表現(xiàn)在：一是女兒戶合法權(quán)益得不到保護(hù)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。二是個(gè)別女兒戶基本生活得不到保障。一些地方宗族勢(shì)力甚盛、重男輕女、恃強(qiáng)凌弱，女兒戶被打被辱及一些生了二胎的女兒戶被男方離婚拋棄的情況屢見(jiàn)不鮮。一些基層干部或公安派出所民警在處理日常糾紛中，常給人留下“做人要想不吃虧，就必須拳頭硬”的感覺(jué)。所有這些社會(huì)偏見(jiàn)和不公正現(xiàn)象，使山區(qū)青年對(duì)成為女兒戶不寒而栗。因此，經(jīng)過(guò)多年計(jì)生工作，計(jì)生形勢(shì)雖已有很大好轉(zhuǎn)，但外出逃生，不生男孩不回家，或計(jì)劃外超生多生的情況仍很?chē)?yán)重。尤其是近年來(lái)，計(jì)生工作舊辦法不行，新辦法新措施不完善的情況下，貧困山區(qū)計(jì)生嚴(yán)竣形勢(shì)更已不容忽視。
八、一些單位對(duì)扶貧缺乏真感情，有的甚至利用職權(quán)撈好處。
結(jié)對(duì)扶村幫戶活動(dòng)總的情況是好的，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)反映近年來(lái)扶貧力度大，成效顯著。但也有反映一些掛鉤單位、企業(yè)與貧困村結(jié)對(duì)聯(lián)戶還沒(méi)有落到實(shí)處。如巖坦鎮(zhèn)有3個(gè)貧困村與3個(gè)企業(yè)結(jié)對(duì)，到目前為止，僅一個(gè)煙草專(zhuān)賣(mài)局到村扶貧。鯉溪鄉(xiāng)政府反映，該鄉(xiāng)有2個(gè)村在97、98、99三年中與相應(yīng)二個(gè)企業(yè)結(jié)對(duì)，企業(yè)一直未來(lái)過(guò)村。村里派人到企業(yè)“認(rèn)親”，企業(yè)也承認(rèn)，但就是不見(jiàn)行動(dòng)。今年，經(jīng)該鄉(xiāng)政府做了工作，有一個(gè)企業(yè)答應(yīng)給點(diǎn)錢(qián)，但至今也未見(jiàn)來(lái)村扶貧。
此外，有些職能部門(mén)在農(nóng)村工作中，強(qiáng)調(diào)部門(mén)經(jīng)濟(jì)效益，金錢(qián)至上;一些工作人員利用主管局的審批、撥款補(bǔ)助職能，借機(jī)給自己圖好處。他們對(duì)貧困村采取不給好處不辦事，給了好處給你辦事，極力體現(xiàn)自己的存在價(jià)值，搞權(quán)力暗箱操作，充分發(fā)揮獨(dú)家壟斷經(jīng)營(yíng)優(yōu)勢(shì)。鄉(xiāng)村干部群眾對(duì)此頗有看法，但礙于弄僵關(guān)系難辦事，誰(shuí)都不說(shuō)。
建議和要求
一、大力扶植龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快山區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
積極扶植能為山區(qū)脫貧致富的能人，創(chuàng)辦扶貧龍頭企業(yè)，以龍頭帶動(dòng)基地發(fā)展，切實(shí)穩(wěn)定地增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。龍頭+基地+農(nóng)戶的形式是山區(qū)農(nóng)民脫貧致富的有效途徑。為了有利山區(qū)資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，加快脫貧致富步伐，一要大力發(fā)展加工業(yè)，積極引進(jìn)企業(yè)、人才、資金、信息、科技，把綜合開(kāi)發(fā)延伸到產(chǎn)品的深加工和相關(guān)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)生產(chǎn)上來(lái)。土地、規(guī)劃、環(huán)保等部門(mén)對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)龍頭企業(yè)的審批，手續(xù)要簡(jiǎn)化，服務(wù)要熱情。二要進(jìn)一步制訂扶貧優(yōu)惠政策，對(duì)扶貧開(kāi)發(fā)龍頭企業(yè)在資金、土地、稅收等方面，要給予政策傾斜。要把資金使用重點(diǎn)從普遍扶植基地建設(shè)轉(zhuǎn)到扶植龍頭企業(yè)上來(lái)。三要結(jié)合我縣實(shí)際，重視支持以薯類(lèi)、大米和山野菜等農(nóng)產(chǎn)品為主要原料的加工企業(yè)。要重點(diǎn)扶植昆陽(yáng)農(nóng)副產(chǎn)品開(kāi)發(fā)公司和利多康食品飲料公司之類(lèi)企業(yè)。對(duì)目前正在醞釀引進(jìn)的“低聚糖”生產(chǎn)企業(yè)，因它立足于我縣農(nóng)產(chǎn)品的深加工，具有較高的科技含量，產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力強(qiáng)，能使山區(qū)農(nóng)民種植的農(nóng)產(chǎn)品很快轉(zhuǎn)變成高質(zhì)量的商品，穩(wěn)定增加農(nóng)民收入，所以，更需要有關(guān)部門(mén)全力支持。
二、加強(qiáng)分類(lèi)指導(dǎo)，支持幫助鄉(xiāng)村實(shí)施資源開(kāi)發(fā)。
縣政府扶貧領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)要在大力扶植扶貧開(kāi)發(fā)龍頭企業(yè)的同時(shí)，根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)際，具體分析，分類(lèi)指導(dǎo)，從人力、財(cái)力及工作協(xié)調(diào)等方面支持、幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施資源開(kāi)發(fā)，促進(jìn)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要立足當(dāng)?shù)刭Y源，搞好開(kāi)發(fā)扶貧。
三、抓住扶貧工作“牛鼻子”，加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)。
一要認(rèn)真檢查、全面加強(qiáng)各村領(lǐng)導(dǎo)班子。對(duì)一時(shí)找不到村領(lǐng)頭雁合適人選，又未從鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)挑選年輕優(yōu)秀干部下村任職的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要抓緊研究落實(shí)。對(duì)主要干部長(zhǎng)期外出的村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委要做好考察，及時(shí)予以調(diào)整。針對(duì)我縣山區(qū)大部分村“兩種生產(chǎn)”離脫貧致富要求仍有較大距離的實(shí)際，建議各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要強(qiáng)化駐村干部的職責(zé)或增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下村任職的比例。二要強(qiáng)化對(duì)駐村干部或下村任職干部的考核檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。三要加大對(duì)駐村干部或下村任職干部的獎(jiǎng)罰力度，尤其要加大對(duì)政績(jī)突出、群眾反映好的下村任職干部的宣傳力度，總結(jié)表彰先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，弘揚(yáng)正氣，打擊邪氣。
四、搞好思想教育，扶貧先扶志。
山區(qū)脫貧致富是成千上萬(wàn)人的事業(yè)，是一場(chǎng)艱苦的攻堅(jiān)戰(zhàn)，沒(méi)有艱苦創(chuàng)業(yè)的思想，沒(méi)有不屈不撓地同大自然作斗爭(zhēng)的頑強(qiáng)意志和拼搏精神是不行的。當(dāng)前，群眾中“等、靠、要”的依賴(lài)思想還比較普遍，這與忽視對(duì)干部和群眾進(jìn)行思想教育有很大關(guān)系。一些貧困鄉(xiāng)村經(jīng)過(guò)幾年的努力，貧困面貌得到很大改變。他們的實(shí)踐告訴我們，“不干就難，小干大難，真干不難” �？梢�(jiàn)，進(jìn)行思想教育，扶貧先扶志非常重要。此外，要幫助貧困村干部群眾克服小農(nóng)經(jīng)濟(jì)和愚昧落后的思想意識(shí)，要引導(dǎo)鼓勵(lì)貧困山區(qū)外出經(jīng)商辦企業(yè)致富的能人回鄉(xiāng)創(chuàng)辦扶貧開(kāi)發(fā)龍頭企業(yè)，以帶動(dòng)大家發(fā)展效益農(nóng)業(yè)。
五、要繼續(xù)加大扶貧資金投入，全面落實(shí)扶貧小額信貸。
面對(duì)我縣山區(qū)貧困的實(shí)際，繼續(xù)加大扶貧資金投入，仍是山區(qū)扶貧開(kāi)發(fā)的核心問(wèn)題。因此，除積極向上爭(zhēng)取資金外，還要繼續(xù)實(shí)施縣委有關(guān)籌措扶貧資金的一系列措施，保證每年有1千萬(wàn)元資金用于山區(qū)扶貧。小額信貸是國(guó)際組織積極倡導(dǎo)，并在發(fā)展中國(guó)家廣泛實(shí)施的一種扶貧到戶方式。黨中央、國(guó)務(wù)院很重視推廣這種由救濟(jì)式扶貧向開(kāi)發(fā)式扶貧轉(zhuǎn)變的貸款方式。縣信用聯(lián)社要健全各鄉(xiāng)鎮(zhèn)信用社理、監(jiān)事會(huì)組織，進(jìn)一步宣傳、落實(shí)小額信貸，扭轉(zhuǎn)“貸富不貸貧”的單一貸款傾向，及時(shí)解決貧困農(nóng)戶發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的資金困難，充分發(fā)揮小額信貸在扶貧開(kāi)發(fā)中的作用。
六、要重視基地開(kāi)發(fā)與管理，落實(shí)管理責(zé)任和假劣苗木基地的補(bǔ)救改造措施;盡快出臺(tái)促使土地流轉(zhuǎn)，盤(pán)活土地資源的政策規(guī)定。
各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村要對(duì)本村特產(chǎn)林基地進(jìn)行一次認(rèn)真檢查，落實(shí)管理責(zé)任。對(duì)假劣苗木基地，要提出補(bǔ)救改造意見(jiàn)�？h有關(guān)部門(mén)要以江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想的要求，深入各地做好指導(dǎo)服務(wù)工作。一要切實(shí)擔(dān)負(fù)起優(yōu)良苗木的提供、推廣職能;二要做好病蟲(chóng)害防治的指導(dǎo)服務(wù);三要指導(dǎo)、幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村搞好假劣苗木基地的補(bǔ)救改造;四要深入基層，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，盡快出臺(tái)促使土地流轉(zhuǎn)，盤(pán)活土地資源的政策規(guī)定。由于我縣山場(chǎng)土地已普遍承包到戶，且勞力大量外出，致使許多土地長(zhǎng)期閑置;同時(shí)也造成農(nóng)民私人成片大規(guī)模開(kāi)發(fā)基地?zé)o法得到落實(shí)。徐岙鄉(xiāng)大頭岙村5位農(nóng)民成片開(kāi)發(fā)全村已承包到戶1000多畝山場(chǎng)，其山地處理政策比較成功，它既有利于使大量荒蕪?fù)恋氐玫介_(kāi)發(fā)利用，又能促使基地開(kāi)發(fā)成片上規(guī)模，很值得總結(jié)推廣�？h有關(guān)部門(mén)要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，盡快出臺(tái)促使土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，盤(pán)活土地資源的政策規(guī)定。五要根據(jù)實(shí)際，對(duì)我縣基地開(kāi)發(fā)的現(xiàn)行補(bǔ)助政策實(shí)施情況，進(jìn)行認(rèn)真分析研究，使扶貧資金真正有利促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，有利加快農(nóng)民脫貧致富步伐。
七、繼續(xù)改善山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件，搞好救助扶貧。
要繼續(xù)把改善山區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件作為投資重點(diǎn)。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施條件的改善，為貧困地區(qū)增強(qiáng)自我發(fā)展能力，加快資源開(kāi)發(fā)創(chuàng)造良好的環(huán)境。原則上，除資源匱乏，生存條件極為惡劣，需要下山易地脫貧的村外，其余的在初步通電、通話的基礎(chǔ)上，應(yīng)全面解決通路、通水、通廣播、通電視等問(wèn)題。但根據(jù)我縣山區(qū)實(shí)際，我們建議，在決定實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，不能搞一刀切，應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，要注意生態(tài)環(huán)境，講究經(jīng)濟(jì)效益和扶貧效果。比如，對(duì)建造通村機(jī)耕路，如果路途遠(yuǎn)、造價(jià)高、受益農(nóng)戶不多、經(jīng)濟(jì)效益差，在目前縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)條件不好的情況下，也可適當(dāng)推遲建造。否則，為了脫貧而勉強(qiáng)“通路”，反而使村和村民背上沉重的債務(wù)。
八、建立一個(gè)由政府領(lǐng)導(dǎo)、部門(mén)指導(dǎo)、全社會(huì)參與的計(jì)生工作機(jī)制，切實(shí)保護(hù)女兒戶的合法權(quán)益。
要在強(qiáng)調(diào)落實(shí)依法管理計(jì)生工作的同時(shí)，各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村要把保護(hù)女兒戶合法權(quán)益作為計(jì)劃生育的基礎(chǔ)工作擺上重要議事日程。⑴對(duì)長(zhǎng)期得不到公正處理的被打、被侮辱的女兒戶，要進(jìn)行調(diào)查，并給予公正處理。⑵因女兒戶財(cái)產(chǎn)繼承權(quán)受侵犯的，要依法保護(hù)。⑶對(duì)因生二個(gè)女兒，男方執(zhí)意提出離婚的，在離婚前要按規(guī)定落實(shí)男方結(jié)扎手術(shù)。⑷對(duì)個(gè)別基本生活得不到保障的女兒戶，要幫助解決。⑸各鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村要建立女兒戶基金會(huì)，落實(shí)女兒戶的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。⑹對(duì)社會(huì)上的恃強(qiáng)凌弱，講“拳頭”不講道理的社會(huì)丑惡現(xiàn)象，各級(jí)黨政組織及有關(guān)部門(mén)要引起重視。
九、加強(qiáng)衛(wèi)生扶貧，切實(shí)解決因病致貧、返貧問(wèn)題。
衛(wèi)生扶貧是解決致貧、返貧問(wèn)題的一項(xiàng)有效措施。為此，一是各級(jí)黨政組織要進(jìn)一步重視衛(wèi)生扶貧工作，加快貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院改造和建設(shè)。要根據(jù)合理布局、方便群眾的要求，對(duì)現(xiàn)有貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的設(shè)置進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，集中力量高好中心衛(wèi)生院建設(shè)�？h政府要安排一定的資金，用于貧困山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院醫(yī)療裝備改善，切實(shí)搞好鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的硬件建設(shè)。二是衛(wèi)生部門(mén)醫(yī)務(wù)人員要深入基層，改進(jìn)作風(fēng)，搞好社區(qū)服務(wù)，積極探索和推廣貧困山區(qū)合作醫(yī)療制度，設(shè)法為貧困山區(qū)群眾提供優(yōu)質(zhì)低價(jià)的醫(yī)療保健服務(wù)。三是要采取切實(shí)措施，鼓勵(lì)大中專(zhuān)畢業(yè)生到貧困山區(qū)就業(yè)，努力提高貧困山區(qū)衛(wèi)技人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)�？h級(jí)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要與貧困山區(qū)醫(yī)療單位建立掛鉤扶貧關(guān)系，積極為貧困山區(qū)提供醫(yī)療技術(shù)、儀器裝備和經(jīng)費(fèi)等方面的支持。四是要保證有一定的資金，用于解決當(dāng)年因病致貧、因病返貧農(nóng)戶的困難補(bǔ)助。
十、加強(qiáng)科技扶貧，有效地開(kāi)展科技到戶上山活動(dòng)。
一要積極爭(zhēng)取省、市有關(guān)科研部門(mén)、院校的專(zhuān)家、教授和技術(shù)人員與我縣扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目、基地和企業(yè)掛鉤，積極引進(jìn)科技、人才、信息和企業(yè)等，增強(qiáng)科技在扶貧開(kāi)發(fā)中的作用。二是有關(guān)部門(mén)要選擇一些成熟可靠、容易掌握、增產(chǎn)增收、效果顯著的適用技術(shù)，認(rèn)真加以推廣，增強(qiáng)山區(qū)自我發(fā)展能力。三要充分發(fā)揮科技經(jīng)費(fèi)在扶貧開(kāi)發(fā)中的作用，建立科技示范基地，以科技脫貧典型引路，帶動(dòng)一批種、養(yǎng)大戶，繼而帶動(dòng)群眾依靠科技進(jìn)步搞開(kāi)發(fā)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。四要大規(guī)模的開(kāi)展農(nóng)民實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，提高農(nóng)民科技素質(zhì)。五農(nóng)林科技人員要深入基層，搞好技術(shù)服務(wù)，充分發(fā)揮作用。
十一、通力協(xié)作，抓實(shí)抓好貧困山區(qū)農(nóng)民下山易地脫貧工作。
近年來(lái)，我縣在引導(dǎo)貧困村民下山脫貧方面已做了一些工作。今年要實(shí)現(xiàn)1053戶山區(qū)村民下山易地脫貧，任務(wù)比較艱巨。有關(guān)部門(mén)要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定實(shí)施辦法，規(guī)范下山村民在建房用地、基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)及子女就學(xué)方面的政策。下山脫貧應(yīng)堅(jiān)持群眾自愿、政策引導(dǎo)，以群眾自力更生為主，政府扶持為輔的原則。下山脫貧是一項(xiàng)重大的扶貧開(kāi)發(fā)工程，涉及面廣，政策性強(qiáng)。有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門(mén)應(yīng)高度重視，通力協(xié)作，切實(shí)把下山脫貧工作抓實(shí)抓好，真正抓出成效。
十二、認(rèn)真搞好結(jié)對(duì)扶貧，深入開(kāi)展“扶村幫戶”活動(dòng)。
“扶村幫戶”已為我縣貧困山區(qū)脫貧致富起了很大的作用，但仍需不斷改進(jìn)。一要進(jìn)一步加強(qiáng)扶貧宣傳教育，要使每個(gè)干部職工都認(rèn)識(shí)到積極參與結(jié)對(duì)幫扶，是發(fā)揚(yáng)中華民族團(tuán)結(jié)互助、幫困濟(jì)貧的美德，是現(xiàn)代社會(huì)公民的責(zé)任和義務(wù)。在幫扶活動(dòng)中，要做到動(dòng)真感情、真扶貧。二要深化幫扶主體，做到縣機(jī)關(guān)部門(mén)、單位掛鉤到村，干部、職工掛鉤到戶，要由現(xiàn)在的以領(lǐng)導(dǎo)干部為主，逐步延伸到普通干部、一般黨員和先富起來(lái)的社會(huì)各界人士。三要擴(kuò)大幫扶范圍。除已確定通過(guò)建立最低生活保障制度給予解決的外，其余貧困戶都要有人給予結(jié)對(duì)幫扶。四要改變幫扶方式。不能把結(jié)對(duì)扶貧簡(jiǎn)單地理解為給貧困戶送錢(qián)送物，重要的是幫助貧困戶尋找致富門(mén)路，制定脫貧致富的規(guī)劃。對(duì)有能力脫貧的貧困戶要以幫扶項(xiàng)目、技術(shù)、信息為主，資金扶持要與具體的發(fā)展項(xiàng)目相結(jié)合。五要豐富幫扶內(nèi)涵。既要把幫扶活動(dòng)看作是一項(xiàng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)事務(wù)，更要以此進(jìn)一步密切黨群干群關(guān)系，樹(shù)立黨和政府在人民群眾中的高大形象。
十三、加強(qiáng)“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)，全心全意為人民服務(wù)。
江澤民同志說(shuō)：“實(shí)現(xiàn)八七扶貧攻堅(jiān)的戰(zhàn)略目標(biāo)，并持之以恒地把扶貧開(kāi)發(fā)工作進(jìn)行下去，逐步實(shí)現(xiàn)各地區(qū)共同發(fā)展、共同富裕，是歷史賦予我們黨的莊嚴(yán)使命�！比h各級(jí)組織和干部一定要加強(qiáng)江澤民同志關(guān)于“三個(gè)代表”重要思想的學(xué)習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)做好扶貧開(kāi)發(fā)工作緊迫感和使命感。各級(jí)干部要進(jìn)一步改變作風(fēng)，深入群眾，發(fā)揮全心全意為人民服務(wù)的精神。要克服只聽(tīng)喜、不聽(tīng)?wèi)n，不深入，浮在上面的做法。要堅(jiān)持實(shí)事求是，多聽(tīng)聽(tīng)群眾意見(jiàn)，重視調(diào)查研究，努力幫助基層和群眾解決實(shí)際問(wèn)題。所有部門(mén)都要為山區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)服務(wù)，不能站在部門(mén)利益的角度，互不支持，相互扯皮，或?qū)ψ约河欣木透�，沒(méi)利的就不干�？h有關(guān)部門(mén)要把“三講”教育和思想作風(fēng)建設(shè)與扶貧開(kāi)發(fā)的實(shí)際密切聯(lián)系起來(lái)，廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，認(rèn)真檢查本部門(mén)及所屬工作人員利用職權(quán)借機(jī)向貧困村撈好處的情況，要敢于自我剖析，結(jié)合學(xué)習(xí)及時(shí)改正，為扶貧攻堅(jiān)做出好的成績(jī)。
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