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調(diào)研報告

鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧攻堅調(diào)研報告

時間:2024-04-07 18:05:13 調(diào)研報告 我要投稿

鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧攻堅調(diào)研報告

  扶貧開發(fā)工作是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn),加快農(nóng)村改革,實現(xiàn)農(nóng)民致富的有效途徑,以下是小編搜集整理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧攻堅調(diào)研報告,供大家閱讀查看。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧攻堅調(diào)研報告

  篇一:鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧攻堅調(diào)研報告

  到2020年要實現(xiàn)全市27.644萬貧困人口的全都脫貧,6年時間,年均需要脫貧近4.6萬人,而越往后,剩下的都是多次扶貧攻堅后難啃的“硬骨頭”,脫貧的難度更大。只有組織調(diào)動全社會各方面的力量,采取超常規(guī)的措施和過硬的辦法,加大工作力度,才能打好這場扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn),確保全市27.644萬貧困人口如期實現(xiàn)脫貧目標(biāo)。為此,市扶貧辦針對xx市貧困村、貧困人口的基本現(xiàn)狀及致貧原因等做了摸底調(diào)查,以問題為導(dǎo)向,緊緊圍繞“扶持誰、扶什么、怎么扶”三大問題,進(jìn)行深入研究,提出對策措施。

  一、xx市貧困村及貧困人口的基本現(xiàn)狀

  (一)xx市貧困村及貧困人口分布情況

  “十二五”期間,xx市的蒼梧、藤縣、蒙山3個縣列入自治區(qū)級扶貧開發(fā)工作重點縣,龍圩區(qū)列為參照自治區(qū)級扶貧開發(fā)工作重點縣管理。根據(jù)2014年自治區(qū)下達(dá)xx市的貧困控制數(shù),截止2014年底,xx市共有貧困村265個,貧困人口27.644萬人。其中,藤縣99個貧困村106527人、岑溪市53個貧困村59065人,蒼梧縣49個貧困村44055人、龍圩區(qū)26個貧困村30830人、蒙山縣32個貧困村29622人、長洲區(qū)3個貧困村3699人、萬秀區(qū)3個貧困村2642人,全市貧困發(fā)生率為11.1%。

  (二)貧困人口數(shù)

  自從實施新一輪扶貧攻堅以來,xx市貧困人口由2010年52.2375萬人減少到2014年底27.644萬人,共幫助(扶持)24.5935萬人實現(xiàn)脫貧。農(nóng)村貧困發(fā)生率從2010年的23.9%下降到11.1%,貧困地區(qū)勞動力培訓(xùn)后就業(yè)率達(dá)95%以上。

  (三)貧困地區(qū)農(nóng)民人均年收入水平情況

  2011年全市農(nóng)民人均純收入5497元,較2010年增長12%,全市貧困村農(nóng)民人均純收入2566元,較上年增長13.3%;2012年全市農(nóng)民人均純收入6592元,增長16.6%,全市重點縣農(nóng)民人均純收入增長17.7%,貧困村農(nóng)民人均純收入2877元;2013年全市農(nóng)民人均純收入7475元,較上年增長13.3%,全市貧困村農(nóng)民人均純收入3421元,較上年增長15.9%,增長幅度均高于全市平均水平。2014年底xx市實現(xiàn)農(nóng)村貧困人口脫貧60000人,全市貧困村農(nóng)民人均純收入達(dá)3901元,比上年增長14%。

  (四)xx市貧困村、貧困人口的基本特征

  一是貧困對象多,截至2014年,xx市有3個自治區(qū)級扶貧開發(fā)工作重點縣(蒼梧、藤縣、蒙山),1個參照自治區(qū)級扶貧開發(fā)工作重點縣管理的城區(qū)(龍圩區(qū)),貧困村265個,貧困人口27.644萬人,約占全市人口的8%、全區(qū)貧困人口的5%。其中,藤縣99個貧困村10.65萬人、岑溪市53個貧困村5.9萬人,蒼梧縣49個貧困村4.4萬人、龍圩區(qū)26個貧困村3.08萬人、蒙山縣32個貧困村2.96萬人、長洲區(qū)3個貧困村3699人、萬秀區(qū)3個貧困村2642人。全市貧困人口超過10萬人的縣(市)有藤縣。二是生產(chǎn)、生活條件落后。根據(jù)調(diào)研,截至目前,xx市尚有2620個自然村屯未通路,15.69萬貧困人口飲水安全問題尚未解決,29萬農(nóng)村人口居住危房,702個自然村屯還未通寬帶網(wǎng)絡(luò),很大一批人還需要實施生態(tài)扶貧搬遷。另外,從自治區(qū)重點貧困縣蒼梧縣、藤縣、蒙山縣的情況來看,蒼梧縣還有5個鎮(zhèn)未通等級公路,大多數(shù)農(nóng)村公路等級差、質(zhì)量差,全縣的交通網(wǎng)絡(luò)還沒有形成;藤縣有67個貧困村分布在17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的邊遠(yuǎn)山區(qū)、庫區(qū),村屯道路尚有265公里尚未升級硬化;蒙山縣部分貧困村屯行路難、飲水難的問題仍未得到根本改善,很多通村、通屯的道路沒有達(dá)到等級標(biāo)準(zhǔn),有的通屯道路無法保證晴雨天氣都暢通。三是產(chǎn)業(yè)底子薄。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是貧困地區(qū)群眾脫貧致富奔小康的重要保證。但由于xx市貧困村基礎(chǔ)設(shè)施落后、人口素質(zhì)相對不高、發(fā)展資本不足、產(chǎn)品檔次偏低和認(rèn)知模糊等不利因素,導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱,抗風(fēng)險能力差。2014年,xx市畜牧業(yè)受到家禽養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)低迷的影響處于低速增長水平,尤其是家禽類的產(chǎn)量、銷售量、銷售價格均不同程度走低,全年畜牧業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值49億元,同比減少1%;家禽出欄4307萬羽,同比減少4.7%。這樣一來,造成xx市部分養(yǎng)殖戶流動資金短缺,大大打擊了養(yǎng)殖戶的積極性,實行減產(chǎn)或停產(chǎn)以規(guī)避虧損,使從事家禽養(yǎng)殖的農(nóng)民收入增長受困。同時,蒼梧縣、藤縣、岑溪市等地荔枝因競爭激烈而遭果商壓低收購價,跌價超過15%,農(nóng)民損失較嚴(yán)重。此外,產(chǎn)業(yè)連片開發(fā)與扶貧到戶的矛盾也是影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個重要原因。按照目前產(chǎn)業(yè)扶持政策,財政專項扶貧資金只針對扶貧對象戶,其他農(nóng)戶無法得到扶持,這樣,影響了產(chǎn)業(yè)的連片發(fā)展,從而影響產(chǎn)業(yè)的規(guī)模效應(yīng)。四是收入差距越拉越大。盡管xx市貧困縣和貧困村人均收入增幅比全市農(nóng)民人均純收入增幅高出很多,但由于貧困地區(qū)基數(shù)小,收入差距仍然逐年加大。2014年,全市貧困村農(nóng)民人均純收入達(dá)3901元,比上年增長14%,仍處于較低水平,為全市平均水平(8342元)的46.76%,而且還有53個貧困村農(nóng)民人均純收入為2633.56元,收入差距大。

  二、xx市貧困村及貧困人口的致貧原因分析

  結(jié)合xx市目前開展的精準(zhǔn)識別建檔立卡,xx市致貧原因呈現(xiàn)多樣性,大體上可分為缺資金、因?qū)W、因病、缺技術(shù)、缺勞力、自然條件差、因災(zāi)返貧等原因,還有很多農(nóng)村家庭貧困是復(fù)合型貧困。一是供養(yǎng)子女讀書,這類貧困具有貧困和機(jī)遇的兩面性,一方面因為高額的讀書費導(dǎo)致貧困,另一方面隨著子女成長,讀書畢業(yè)和就業(yè)后,一般都能擺脫貧困,是教育扶貧的重點對象。如在岑溪調(diào)查發(fā)現(xiàn),貧困戶因?qū)W致貧戶數(shù)8909戶,占貧困戶總數(shù)占48.18%。二是因病致貧,因病返貧。這類貧困戶因為長期積累的醫(yī)療費用和長期生病壓得他們踹不過氣來,自身無精力和信心擺脫貧困,屬于扶貧難度較大的群體,是醫(yī)療救濟(jì)扶貧的主要對象。三是缺資金,缺項目。這類貧困戶有能力生產(chǎn)和創(chuàng)業(yè),經(jīng)濟(jì)狀況處在貧困的臨界線上,只要精準(zhǔn)配置資金和項目到戶,一般都能脫貧,是精準(zhǔn)扶貧的重點扶持對象。四是勞動力文化素質(zhì)差。這類貧困戶由于勞動力文化素質(zhì)低,發(fā)展家庭經(jīng)濟(jì)缺技術(shù)、缺技術(shù)、缺管理能力。外出打工收入有限。缺乏脫貧致富的信心和決心,是提高職業(yè)技能培訓(xùn)的主要對象。五是自然環(huán)境惡劣,資源缺乏。貧困村大多地理位置偏遠(yuǎn),地形復(fù)雜交通不便,生存條件差。

  三、近年來xx市扶貧工作的做法和初步成效

  xx市歷屆黨委、政府高度重視貧困山區(qū)快速發(fā)展和貧困群眾脫貧致富,一直都把扶貧開發(fā)工作作為“三農(nóng)”工作的重中之重,堅持把扶貧開發(fā)工作作為“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、增進(jìn)黨群干群感情、化解矛盾糾紛、促進(jìn)穩(wěn)定和諧、助農(nóng)增收脫貧”的重要抓手。“十二五”以來,突出3個扶貧開發(fā)工作重點縣,以265個貧困村為主戰(zhàn)場,以改善貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、促進(jìn)貧困村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實施扶貧開發(fā)與農(nóng)村社會保障兩項制度相銜接為重點,專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧相結(jié)合,全社會參與,開展新一輪扶貧開發(fā)攻堅。突出抓好“六大工程”:即貧困村整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工程、貧困村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程、產(chǎn)業(yè)開發(fā)扶貧工程、“雨露計劃”扶貧培訓(xùn)工程、扶貧生態(tài)移民工程、“兩項制度”有效銜接工程。成效表現(xiàn)在:

  (一)貧困群眾收入普遍提高,貧困人口大幅減少。

  “十二五”時期全市各級扶貧總投入資金10.47億元,穩(wěn)步實施、整村推進(jìn)、易地搬遷、勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移、信貸等扶貧項目,xx市貧困人口由2010年52.2375萬人減少到2014年底27.644萬人,共扶持24.59萬人實現(xiàn)脫貧,貧困發(fā)生率下降至11.1%,低于全區(qū)貧困發(fā)生率,2014年底xx市貧困村農(nóng)民人均純收入達(dá)3901元,比上年增長14%。

  (二)貧困群眾生產(chǎn)生活條件改善,貧困村發(fā)展能力增強(qiáng)。

  “十二五”期間xx市基礎(chǔ)設(shè)施項目投入22638.71萬元,其中財政扶貧資金20350.18萬元,實施項目1223個,其中修建硬化屯路945條,574.42公里;修建砂石路228條,419.03公里,修建獨立橋梁51座;改造水利設(shè)施建設(shè)里程120030延米,發(fā)展小型人飲工程、小水利工程改善安全飲水入戶37011戶。項目主要分布在全市179個貧困村,有效改善了項目區(qū)群眾的生產(chǎn)生活條件,受益群眾149.31萬人(次)。貧困山區(qū)道路交通得到加強(qiáng)、人飲安全逐步解決、居住環(huán)境明顯改觀,貧困村生產(chǎn)生活條件不斷改善,可持續(xù)發(fā)展的后勁得到增強(qiáng),為脫貧致富奠定了堅實的'基礎(chǔ)。

  (三)特色產(chǎn)業(yè)基本形成,貧困群眾收入結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化。“十二五”期間xx市特色產(chǎn)業(yè)主要是以龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、能人大戶等引導(dǎo)貧困村群眾走合作開發(fā)的路子,對本地特色資源進(jìn)行規(guī)模整合,促推貧困村的產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)。項目包括思委米種植、大果山楂種植、水黃枝種植、中草藥種植、方格木蠶蔟推廣、三黃雞養(yǎng)殖、肉牛養(yǎng)殖、七彩山雞養(yǎng)殖、白鴿養(yǎng)殖植等23類特色種養(yǎng)業(yè),項目覆蓋179個貧困村,受益農(nóng)戶15.09萬人!笆偾А碑a(chǎn)業(yè)化扶貧示范項目3個,一是蒙山縣“十百千”肉兔養(yǎng)殖項目投入財政扶貧資金810萬元,養(yǎng)殖玉兔12萬只 ,實際完成16.6萬只完成計劃的138%;項目共覆蓋46個村,其中32個為貧困村;共扶持3000戶貧困戶,該項目于2014年12月通過自治區(qū)級和市級驗收。二是藤縣粉葛種植示范項目投入財政扶貧資金940萬元,其中2012年度項目于2013年6月底實施完畢,項目覆蓋貧困戶3168戶14638人,2013年度項目于2014年6月底實施完畢,項目覆蓋貧困農(nóng)戶3634戶20246人,2014年度項目于2015年5月上旬實施完畢,項目覆蓋貧困農(nóng)戶3773戶19365人(不用分年,精準(zhǔn)扶持 合計數(shù))。2015年項目正規(guī)劃實施中。三是蒼梧縣六堡茶種植示范項目投入財政扶貧資金920萬元,其中從2013年起至2015年止,每年開發(fā)種植六堡茶1000畝,連續(xù)三年實施,相對連片開發(fā)種植六堡茶共3000畝,以項目基地內(nèi)扶貧對象戶為重點,實現(xiàn)項目區(qū)內(nèi)貧困農(nóng)戶平均每年增收3000元以上。該項目共覆蓋15個行政村,共7957戶30675人,其中勞動力18400人。其中有9個貧困村。扶貧對象戶2435戶,9166人。2015年項目正規(guī)劃實施中。特色產(chǎn)業(yè)和勞務(wù)收入成為農(nóng)民收入的主要來源,特別是特色優(yōu)勢種植業(yè)的發(fā)展,為群眾今后長久穩(wěn)定增收打下了良好的基礎(chǔ)。此外,梧州們還爭取旅游扶貧合作項目400萬元,用于蒙山縣長坪、“水韻瑤寨”鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)。

  (四)貧困人口素質(zhì)逐步提高,社會事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展!笆濉逼陂g,全市各級利用扶貧資金開展各式各樣的扶貧培訓(xùn),共培訓(xùn)貧困村群眾48129人次,其中農(nóng)民實用技術(shù)和科技致富帶頭人43092人次,貧困村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)5037人,其中中專學(xué)歷培訓(xùn)1850人,實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)3401人次。到2014年底,貧困村18至45歲從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力80%已接受各種形式的實用技術(shù)培訓(xùn)1次以上;掌握12門致富技術(shù)的勞動力達(dá)118345人,占總勞動力總數(shù)的91.2%,貧困人口素質(zhì)進(jìn)一步提高。179個貧困村村委會都建有鋼混或磚混結(jié)構(gòu)的辦公用房和衛(wèi)生室,衛(wèi)生服務(wù)水平不斷提高。貧困村實現(xiàn)村村通廣播電視。適齡兒童入學(xué)率為99.72%,中小學(xué)生輟學(xué)率分別為0.29%和1.31%,入學(xué)率不斷提高。

  (五)扶貧生態(tài)移民工作。xx市2014年實施扶貧生態(tài)移民項目12個,總投資4747萬元。其中生態(tài)搬遷項目6個,搬遷274戶,搬遷人口1306人,總投資3585萬元;易地搬遷項目6個,搬遷209戶,搬遷人口1035人,總投資1162萬元;需建設(shè)安置點12個。截止到2015年7月底,已全部開工建設(shè),開工率100%。。

  四、下一步xx市精準(zhǔn)扶貧工作措施

  主要是以改善貧困村生產(chǎn)生活條件、提高貧困人口收入及完成減貧任務(wù)為主要目標(biāo),以3個扶貧開發(fā)重點縣、265個貧困村為主戰(zhàn)場,加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)、扶貧培訓(xùn)、金融扶貧百千萬工程建設(shè),協(xié)調(diào)推進(jìn)行業(yè)扶貧、社會扶貧工作開展。

  (一)扎實推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧,鞏固脫貧成果。一是開展貧困村貧困戶精準(zhǔn)識別工作。根據(jù)自治區(qū)黨委、政府統(tǒng)一部署,對xx市貧困戶、貧困村進(jìn)行再次識別確認(rèn),對原有識別出的貧困村,核實完善貧困村基本情況和發(fā)展需求信息,并進(jìn)行貧困村精準(zhǔn)分類。同時全面采集貧困村所有自然村(屯)以及部分非貧困村自然村(屯)的基本情況和發(fā)展需求信息。結(jié)合動態(tài)管理要求,運用“一進(jìn)二看三算四比五議”方法,精準(zhǔn)識別貧困戶,做到所有貧困村所有農(nóng)戶都入戶調(diào)查識別,非貧困村在冊貧困戶和新申請貧困戶的農(nóng)戶都入戶調(diào)查識別。二是研究制定xx市貧困村、貧困戶退出標(biāo)準(zhǔn)、程序和后續(xù)政策。以精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧為手段,以改革創(chuàng)新為推動力量,強(qiáng)化專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧三位一體的格局,形成政府、市場、社會互為支撐的機(jī)制,通過結(jié)對幫扶、產(chǎn)業(yè)扶持、教育培訓(xùn)、危房改造、生態(tài)移民、基礎(chǔ)設(shè)施到村到戶等方式確保xx市農(nóng)村貧困人口到2020年如期脫貧。三是加強(qiáng)貧困戶脫貧與返貧動態(tài)管理。實行脫貧“雙認(rèn)定”機(jī)制,對脫貧戶實行“銷賬不銷號”,跟蹤觀察1到2年,能穩(wěn)定脫貧的,再退出貧困戶系列,守住返貧率不超過3%的紅線,鞏固脫貧成果。

  (二)深挖致貧原因,實施“四個一批”扶貧攻堅行動計劃。

  一是有勞動能力的,通過扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批。在產(chǎn)業(yè)扶貧方面,繼續(xù)以“十百千”產(chǎn)業(yè)化扶貧示范工程為抓手,加大力度扶持貧困地區(qū)發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),通過引進(jìn)龍頭企業(yè)、組建農(nóng)民專業(yè)合作社、能人大戶帶動等方式,組織更多貧困戶參與產(chǎn)業(yè)項目開發(fā),增加貧困群眾收入,幫助他們“換窮業(yè)”。在教育扶貧方面,市扶貧辦代擬了xx市xx政府《關(guān)于精準(zhǔn)扶持農(nóng)村貧困家庭子女就讀xx市中、高職學(xué)校的實施方案》,計劃從2016級新生開始,利用市本級財政對貧困家庭子女就讀xx市本級中、高職學(xué)校實行補(bǔ)助,做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ),目前已經(jīng)按照市政府辦和法治辦的修改意見將方案完善后呈報市政府。同時,下一步加大資助政策宣傳力度。通過新聞媒體、印發(fā)資料和基層組織開展宣傳、讓貧困學(xué)生了解各項資助政策,特別是初、高中學(xué)生全面了解升入職業(yè)學(xué)校就讀后,國家對貧困家庭學(xué)生的各類資助項目,確保黨的惠民政策深入千家萬戶,絕不讓一個大學(xué)生因家庭貧困而失學(xué)。

  二是生活在“一方水土養(yǎng)不起一方人”地區(qū)的,通過移民搬遷一批。主要通過移民搬遷幫助脫貧,結(jié)合城鎮(zhèn)化規(guī)劃、綜合交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、扶貧規(guī)劃等多規(guī)融合,把他們搬到條件較好的地方,幫助他們在新的地方就業(yè)、發(fā)展產(chǎn)業(yè)解決脫貧問題。

  三是喪失勞動能力的,通過資產(chǎn)扶貧、低保政策兜底一批。下一步,市扶貧辦將與市民政局、人社局等部門聯(lián)系研究,重點推進(jìn)農(nóng)村低保與扶貧開發(fā)有效銜接,將符合低保條件的貧困戶全部納入最低生活保障范圍,完善低保補(bǔ)差辦法。通過逐步實現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)和扶貧標(biāo)準(zhǔn)“兩線合一”,使他們的收入最終達(dá)到扶貧標(biāo)準(zhǔn),實現(xiàn)脫貧。四是因病致貧、因病返貧的,通過醫(yī)療救助扶持一批。首先幫助他們解決大病醫(yī)療費用,再通過就業(yè)或發(fā)展生產(chǎn)脫貧。與有關(guān)部門共同研究調(diào)整民政救助政策和新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策,完善大病保險政策,增加大病報銷比例和救助力度,發(fā)揮醫(yī)療教助保障作用,解決他們的醫(yī)療費用,防止因病致貧、因病返貧。

  (三)加強(qiáng)財政專項扶貧資金監(jiān)管,精準(zhǔn)使用扶貧資金!耙彦X用好”事關(guān)新一輪扶貧攻堅戰(zhàn)的勝利和廣大貧困群眾的切身利益,是各扶貧部門的重要職責(zé)。下一步主要從以下幾個方面加強(qiáng)規(guī)范扶貧開發(fā)項目資金的監(jiān)管:

  一是落實扶貧資金管理工作責(zé)任制。市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照分級負(fù)責(zé),“一把手”對扶貧資金管理工作負(fù)總責(zé),分管負(fù)責(zé)人為扶貧資金管理的具體責(zé)任人。

  二是從源頭上加強(qiáng)規(guī)范專項扶貧資金管理,提高資金使用效益。各級主管部門在做好充分的情況摸底調(diào)查和項目可行性評估的同時,加大資金整合力度,將各類涉農(nóng)資金捆綁集中使用,突出重點監(jiān)管,突顯監(jiān)管效果。

  三是強(qiáng)化財政專項扶貧資金的相關(guān)管理監(jiān)督制度。從財政專項扶貧資金實行項目資金報賬制、公告公示制、績效評價制、定期或不定期檢查制、定期審計等進(jìn)行加強(qiáng)監(jiān)管,并明確各級各部門的監(jiān)管職責(zé),樹立“高壓線”,構(gòu)筑“防火墻”,切實把扶貧項目資金置于陽光下運行,確保扶貧資金效益最大化。

  (四)充分發(fā)揮考核的指揮棒作用,把扶貧開發(fā)任務(wù)、責(zé)任、權(quán)力統(tǒng)一起來。8月21日,自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)xx政府辦公廳印發(fā)了《廣西壯族自治區(qū)貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展實績考核辦法(試行)》,明確考核對象為全區(qū)33個國家扶貧開發(fā)工作重點縣和滇桂黔石漠化片區(qū)縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo),xx市蒼梧、藤縣、蒙山、龍圩為參照執(zhí)行。下一步按照精準(zhǔn)管理、精準(zhǔn)考核的要求,市扶貧辦將與市委組織部等部門開展調(diào)查研究,重點強(qiáng)化扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,加強(qiáng)對貧困縣黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的社會發(fā)展實績考核,構(gòu)建“市級統(tǒng)籌、縣區(qū)負(fù)責(zé)、鎮(zhèn)村落實、扶持到戶”工作格局,實現(xiàn)“政府主導(dǎo)、社會參與、精準(zhǔn)到戶、扶貧到人”的工作機(jī)制,把黨政一把手負(fù)總責(zé)的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制真正落到實處。

  (五)結(jié)合實際,科學(xué)謀劃xx市“十三五”扶貧規(guī)劃。

  一是參照自治區(qū)準(zhǔn)備出臺的社會扶貧工作意見,在出臺xx市“十三五”的社會扶貧工作意見時,探索建立市領(lǐng)導(dǎo)分片管理責(zé)任制,將xx市265個貧困村27.644萬貧困人口,由市領(lǐng)導(dǎo)每人分片掛點聯(lián)系,實現(xiàn)市領(lǐng)導(dǎo)分片管理全覆蓋。

  二是為市領(lǐng)導(dǎo)提供扶貧管理工作信息庫。將自治區(qū)開發(fā)的扶貧信息系統(tǒng)提供給市領(lǐng)導(dǎo),實現(xiàn)市領(lǐng)導(dǎo)可隨時對xx市貧困縣、貧困村、貧困人口態(tài)勢的了解和掌握。

  三是針對“十二五”時期的定點扶貧方案精準(zhǔn)不夠的情況,在制定“十三五”時期定點扶貧工作實施方案時,在自治區(qū)相關(guān)的文件要求基礎(chǔ)上,進(jìn)一步明確各單位、人員的幫扶任務(wù),體現(xiàn)因戶施策,進(jìn)一步明確每個干部都要結(jié)對幫扶貧困戶,每年進(jìn)行考核,以加大各行業(yè)部門及干部的扶貧責(zé)任。四是抓好新一輪駐村幫扶工作。通過新一輪精準(zhǔn)識別,落實幫扶方式,全面推進(jìn)“六個到村到戶”,同時同組織部門對新一輪識別出來的265個貧困村實施“因村派人”,加強(qiáng)對“第一書記”的培訓(xùn)與考核,充分發(fā)揮貧困村第一書記和駐村工作隊在加強(qiáng)基層組織、推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、為民辦事服務(wù)和提升治理水平方面的作用。五是在藤縣選取一個具有代表性的貧困村作為試點,結(jié)合該村的基本生產(chǎn)生活條件及產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點,協(xié)調(diào)做好該貧困村的整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)開發(fā)“十三五”規(guī)劃。在做好這兩個專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上,全面鋪開做好xx市扶貧開發(fā)“十三五”規(guī)劃編制工作。

  五、意見和建議

  一是進(jìn)一步健全、完善工作機(jī)制。主要體現(xiàn)在考核評價體系不健全、脫貧措施與返貧防范措施存在不精準(zhǔn)、社會扶貧激勵不夠。建議進(jìn)一步完善扶貧考核機(jī)制,把扶貧考核結(jié)果與市級、貧困縣領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核、綜合考核評價掛鉤。同時完善社會扶貧激勵機(jī)制,創(chuàng)新扶貧資金籌集、配置、使用、監(jiān)管機(jī)制。

  二是進(jìn)一步補(bǔ)充、充實扶貧工作力量。隨著國家對扶貧工作重視程度和精準(zhǔn)扶貧要求的提高,扶貧工作已成為民生工作的首要任務(wù),隨著扶貧工作的不斷深入,在農(nóng)村工作中已越來越顯現(xiàn)其重要位置和作用。但人力資源配置尤其是城區(qū)的扶貧部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有得到有效補(bǔ)充,在一定程度上影響扶貧開發(fā)工作順利運行。

  三是進(jìn)一步整合、優(yōu)化涉農(nóng)資金使用。由于現(xiàn)行行政體制因素導(dǎo)致一些政府部門工作職能交叉、重疊、事權(quán)不清和人力有限、信息不對稱等多種因素影響,導(dǎo)致涉農(nóng)資金使用分散、形成不了合力。因此,建議抓好涉農(nóng)資金管理整合工作,不斷完善現(xiàn)有政策體系,建立引導(dǎo)激勵機(jī)制,積極探索有利于財政涉農(nóng)資金整合的體制、機(jī)制和制度,著力打造新的資金整合平臺,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各項涉農(nóng)資金的分配和使用,促進(jìn)各類涉農(nóng)資金之間的有效銜接。同時,加強(qiáng)監(jiān)督檢查,市紀(jì)委、市委督查室、財政、審計等相關(guān)部門,充分發(fā)揮職能作用,各負(fù)其責(zé),各司其責(zé),加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合,形成整體工作合力,共同做好扶貧資金管理工作。

  篇二:鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧攻堅調(diào)研報告

  扶貧開發(fā)工作是促進(jìn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn),加快農(nóng)村改革,實現(xiàn)農(nóng)民致富的有效途徑,為進(jìn)一步掌握扶貧開發(fā)工作進(jìn)展情況,了解扶貧開發(fā)工作中的難點和問題,緊緊瞄準(zhǔn)貧困人口,以“減少貧困、縮小差距、增加收入、構(gòu)建和諧”為目標(biāo),以“整村推進(jìn)、連片扶貧開發(fā)”為抓手,以改善貧困地區(qū)的生產(chǎn)生活條件為中心,以增加貧困群眾收入為重點,積極拓寬扶貧資金籌集渠道,不斷加大扶貧開發(fā)工作力度和投入力度,創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制,提高扶貧開發(fā)水平,增強(qiáng)貧困對象的自我發(fā)展能力,探索與**縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的扶貧工作新模式,扎實推進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工作,取得了一定的成效,但也存在一些不足,現(xiàn)就對全縣扶貧開發(fā)進(jìn)行的調(diào)研情況形成報告如下。

  一、 基本情況。

  **縣地處**邊界,下轄十個鄉(xiāng)鎮(zhèn),總面積728 平方公里,境內(nèi)以山地丘陵為主,約占總面積的80%,全縣總?cè)丝?2萬,其中:農(nóng)村人口46萬多人,占總?cè)丝诘?8.5%,有19個貧困村,全縣現(xiàn)有人均收入低于2763元貧困戶12264人,通過調(diào)查分析,致貧的原因:1、因家庭勞動力缺少致貧的3820人;2、因遭受嚴(yán)重自然災(zāi)害致貧的1160人;3、因孤寡殘、五保需社會保障致貧4225人;4、其他原因致貧3059人。

  二、扶貧開發(fā)工作取得的成效。

  (一)、以改善貧困村生產(chǎn)生活條件,穩(wěn)步推進(jìn)整村推進(jìn)項目實施。

  2014年度上級扶持我縣19個貧困村整村推進(jìn)財政扶貧資金310萬元,安排扶貧計劃項目38個,通過項目的實施,新建水泥公路24條32公里;水利設(shè)施4條1350米;綠化、亮化工程1處;文化活動廣場9處。近幾年來,在上級扶貧部門的大力扶持下,通過鄉(xiāng)、村廣大黨員和群眾的努力,全縣19個貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了明顯改善,村容村貌整治力度得到了進(jìn)一步完善,極大的方便了廣大群眾出行。隨著周圍環(huán)境的不斷美化,人們的生活習(xí)慣也在悄悄改變。部分村子安上了路燈,鋪上了水泥路,鄰里之間和睦相處,休閑娛樂文明適度,社會環(huán)境穩(wěn)定和諧的新景象,使廣大干群對全面小康目標(biāo)的實現(xiàn)充滿了信心。

  (二)、以促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展,全力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶持。

  今年是產(chǎn)業(yè)扶持第一年開始,上級下達(dá)產(chǎn)業(yè)扶持資金380萬元,我縣19個扶貧村以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)和貧困戶增收幫扶工作作為重點,力求通過整村推進(jìn),使各村級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展,大部分貧困戶都能具備脫貧的能力。通過反復(fù)調(diào)查,深入研究,結(jié)合各村實際,幫助全縣19個貧困村制定主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)目標(biāo)任務(wù)計劃,使19個貧困村在整村推進(jìn)中進(jìn)一步突出重點、明確建設(shè)任務(wù),同時,也解決了以往各重點村在整村推進(jìn)中發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)的難題。

  (三)、以增加貧困農(nóng)民收入為中心,提高貧困人口的綜合素質(zhì)和就業(yè)、創(chuàng)業(yè)能力。

  為了做好“雨露計劃”培訓(xùn)轉(zhuǎn)移工作,縣委、縣政府高度重視,作為一項重要的民生工程來抓,同時,我辦領(lǐng)導(dǎo)班子深入基地調(diào)研檢查指導(dǎo)培訓(xùn)工作,要求有關(guān)部門對培訓(xùn)輸出學(xué)員家庭遇到的困難結(jié)對幫扶,為輸出人員創(chuàng)造良好的外出的環(huán)境 。今年我縣完成“雨露計劃”培訓(xùn)共210人,下?lián)苜Y金19.8萬元,其中職業(yè)教育培訓(xùn)80人,撥付資金12萬元,轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓(xùn)130人,撥付資金7.8萬元,全部通過“一卡通”直接發(fā)放到貧困對象手中,轉(zhuǎn)移就業(yè)率達(dá)100 %,有效的增強(qiáng)了貧困群眾的就業(yè)能力,增加了收入,提高了貧困群眾的'生活水平。

  (四)、以改善農(nóng)民的居住環(huán)境為重點,確保移民搬遷的政策落實。

  扶貧移民搬遷工作是一項民生工程,涉及面廣,必須由政府主導(dǎo),組織各方面力量參與實施。因此,縣委縣政府專題研究了扶貧移民搬遷工作,要求有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及部門要明確任務(wù)、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化措施,找準(zhǔn)工作著力點,同時要求縣級相應(yīng)資金配套到位,確保全縣扶貧移民搬遷工作強(qiáng)力推進(jìn),并以縣政府名義下發(fā)了扶貧移民搬遷工作方案,成立了以縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)為組長的領(lǐng)導(dǎo)組。

  20XX年省下達(dá)我縣扶貧移民搬遷任務(wù)598人,通過鄉(xiāng)、村、組層層把關(guān)摸底,在充分尊重移民對象的意愿下,全部進(jìn)行集中安置,移民集中安置點建設(shè)堅持“五統(tǒng)一分”。即:統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、統(tǒng)一資金管理、統(tǒng)一竣工驗收,確定在長平鄉(xiāng)淡塘村“工業(yè)園安置點”,安置點主體工程已封頂,配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已經(jīng)全面起動,全縣108戶598人已簽訂協(xié)議搬遷入住。

  三、主要做法和經(jīng)驗

  (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),營造全縣上下齊抓共管的濃厚氛圍。

  一是成立扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,加強(qiáng)對全縣扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。細(xì)化分解扶貧開發(fā)任務(wù),將責(zé)任落實到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和幫扶部門,確定黨政一把手負(fù)責(zé)制,將扶貧工作納入全縣年度綜合目標(biāo)考評體系,加強(qiáng)檢查,嚴(yán)格獎懲,確保完成各階段扶貧工作目標(biāo)任務(wù)。

  二是對照整村推進(jìn)開發(fā)目標(biāo),通過重點突破,示范建設(shè),圓滿完成了 “整村推進(jìn)”貧困村建設(shè)任務(wù)。

  三是切實加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)村基層組織建設(shè),啟動貧困村干部培訓(xùn)工程,不斷增強(qiáng)貧困村班子的整體戰(zhàn)斗力和扶貧開發(fā)能力。

  四是結(jié)合黨的群眾路線等活動,組織開展一系列訪貧問苦活動,進(jìn)一步增強(qiáng)全縣各級各部門、機(jī)關(guān)干部關(guān)心扶貧、支持扶貧、參與扶貧的主動性,并且每年年終歲末,縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)開展了走訪慰問活動,走訪低保、五保戶,優(yōu)撫對象,受災(zāi)群眾,幫助他們找資金,找政策,找出路,在全縣范圍內(nèi)形成講扶貧、議扶貧、干扶貧的良好氛圍。

  (二)堅持以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為重點,大力改善貧困地區(qū)生產(chǎn)生活條件。

  以貧困村村屯道路,人飲、通電、貧困戶住房改造等工程建設(shè)為重點,幫助貧困群眾解決“行路難、飲水難、用電難、生存難”等實際問題,為消除貧困地區(qū)自然條件障礙,奠定發(fā)展基礎(chǔ)創(chuàng)造出良好條件。

  (三)堅持以貧困村產(chǎn)業(yè)培育為支撐,著力解決貧困農(nóng)民增收問題。因地制宜選準(zhǔn)發(fā)展項目。將產(chǎn)業(yè)開發(fā)與貧困地區(qū)的自然資源優(yōu)勢緊密結(jié)合,選準(zhǔn)果品、蔬菜等特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)作為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),實行片區(qū)開發(fā),綜合布局。

  (四)堅持以提高貧困群眾基本素質(zhì)為根本,大力實施智力扶貧。一是積極開展扶貧方針政策宣傳,引導(dǎo)貧困群眾樹立法紀(jì)意識、市場意識和自我發(fā)展脫貧的信心,主動參與、主動發(fā)展,依靠自身力量脫貧致富。二是實施科技扶貧工程,大力開展農(nóng)村實用技術(shù)培訓(xùn),普及農(nóng)業(yè)科普知識,推廣農(nóng)業(yè)新成果、新方法,努力增強(qiáng)貧困群眾就地創(chuàng)業(yè)、自主脫貧能力。三是實施勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程,抓好貧困勞動力的轉(zhuǎn)移技能培訓(xùn),增強(qiáng)貧困群眾的基本務(wù)工技能,拓展就業(yè)門路。

  (五)落實項目資金監(jiān)管措施,提高項目資金使用效益。嚴(yán)格執(zhí)行項目資金管理責(zé)任制,使用報批制、公示公告制、專戶核算制、縣級報賬制、監(jiān)督審計制等“六項制度”。

  四、存在的問題和困難

  我縣扶貧工作取得一定的成績,但離摘掉國家級扶貧開發(fā)工作重點村的帽子仍然存在一定的差距,在新形勢下,扶貧開發(fā)面臨以下問題和困難:

  (一)扶貧形勢依然嚴(yán)峻。通過扶貧整村推進(jìn)后,我縣貧困現(xiàn)象呈現(xiàn)出新的特征。

  一是剩余貧困人口大多居住分散,其居住條件很差,抵御自然災(zāi)害的能力極弱。

  二是這部分貧困群體大部分文化程度偏低,在國家實施低保政策后,盡管這部分人溫飽已得到解決,但現(xiàn)金收入較少,生活質(zhì)量不高。

  三是貧困群體弱勢地位十分突出。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)導(dǎo)致農(nóng)民整體收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn),而貧困群體的收入更不能與城鎮(zhèn)收入相比,在長期的貧困狀態(tài)下,其思維方式更加保守,心理素質(zhì)極其脆弱,容易滿足現(xiàn)狀,不思進(jìn)取,“等、靠、要”思想嚴(yán)重。因此必須對這部分人實施全方位的扶持,給予更多的支持和關(guān)心。四是貧困對象綜合素質(zhì)低,接受新思想,掌握新技術(shù)難度大,脫貧致富能力低。五是現(xiàn)階段扶貧政策及力度在不斷加大,而資金的投入嚴(yán)重不足。

  (二)貧困人口致貧和返貧因素依然存在。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險、市場風(fēng)險始終存在,農(nóng)村公共服務(wù)體系、社會保障體系尚不夠健全,群眾因災(zāi)、因病等致貧、返貧現(xiàn)象時有發(fā)生,建立扶貧開發(fā)長效機(jī)制的任務(wù)十分緊迫。

  (三)是財政扶貧資金投入嚴(yán)重不足。重點村所要解決的問題多,面很廣,所需的財力很大。幾乎所有的重點村修幾條水泥街道,就需要好幾十萬元,財政扶貧資金本身都不夠用,還要群眾自籌幾萬元,才能完成項目建設(shè)任務(wù),自籌資金占所有資金的比例一般在20%—50%之間,有的村因居住的很分散,由幾個自然村組成,工程量很大,所需資金就加大很多,自籌資金量和財政資金量投入幾乎是1比1,甚至更多,造成貧困村自籌資金的籌措難度很大,工作極其難做。加之扶貧開發(fā)主要任務(wù)是解決貧困村群眾的行路難、吃水難等影響群眾生產(chǎn)生活的困難,主要面向全村群眾,對于絕對貧困戶沒有扶持資金。

  五、對今后扶貧開發(fā)工作的意見和建議

  面對困難和問題,今后要加快扶貧開發(fā)進(jìn)程,我們必須理清思路,創(chuàng)新工作方法,完善工作管理機(jī)制,努力提高扶貧資金使用效益對今后扶貧開發(fā)工作提出以下意見和建議:

  (一)繼續(xù)加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要抓住編制“十三五”規(guī)劃的有利契機(jī),以道路、供水、環(huán)境整治等為主要內(nèi)容,按照長遠(yuǎn)規(guī)劃,分步實施,適度超前的思路高起點做貧困村扶貧開發(fā)整體規(guī)劃,統(tǒng)籌安排教育、衛(wèi)生、文化等農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè),這就需要各部門通力配合,利用本地優(yōu)勢資源,想盡千方百計向上爭取資金,通過整合各部門資金來加大力度,重點解決好貧困村行路、飲水、衛(wèi)生、移民等與群眾生活密切相關(guān)的基礎(chǔ)性建設(shè),切實改善群眾的生產(chǎn)和生活條件。

  (二)進(jìn)一步開發(fā)壯大特色產(chǎn)業(yè)。要充分利用本地優(yōu)勢,堅持在保護(hù)中開發(fā),在開發(fā)中保護(hù),寓生態(tài)建設(shè)于資源開發(fā)中,大力發(fā)展內(nèi)容豐富的綠色產(chǎn)業(yè)。加大力度招商引資,積極樹立“要我做為我要做,給物不如給項目”的理念,變救濟(jì)式扶貧為開放式扶貧。以“筑巢引鳳”的開放心態(tài),把企業(yè)引進(jìn)來,把扶貧戶、扶貧資金與企業(yè)有機(jī)地結(jié)合起來,制定更加優(yōu)惠的政策激勵措施,讓企業(yè)得以突破發(fā)展,最終實現(xiàn)“特色產(chǎn)業(yè)做大、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做強(qiáng)、貧困群眾致富”的目標(biāo)。

  (三)積極創(chuàng)新扶貧開發(fā)機(jī)制。在具體工作中要創(chuàng)新并做到七個方面的結(jié)合:一是扶貧項目的確定要與貧困群眾的利益相結(jié)合;二是選定貧困對象要與低保政策相結(jié)合;三是整村推進(jìn)要與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合;四是政府引導(dǎo)與群眾積極參與相結(jié)合;五是項目整合與資金整合相結(jié)合;六是項目建設(shè)與職能部門和社會監(jiān)督相結(jié)合。

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