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論傳媒市場化轉(zhuǎn)型中的新聞權(quán)力尋租
下面是一篇電大畢業(yè)論文范文——論傳媒市場化轉(zhuǎn)型中的新聞權(quán)力尋租，供大家閱讀參考!
摘要：傳媒在市場化的進程中，產(chǎn)生了有償新聞、有償不聞等新聞權(quán)力尋租現(xiàn)象，損害了媒介形象和公信力;新聞權(quán)力尋租是傳媒與利益主體的價值同構(gòu)與共謀，是一種對新聞資源進行錯誤配置的非生產(chǎn)性尋利活動;傳媒體制轉(zhuǎn)型給媒介腐`提供了土壤，監(jiān)管缺失導致新聞尋租的現(xiàn)實可能;遏制和防止新聞尋租，必須創(chuàng)新制度規(guī)范，建立傳媒的現(xiàn)代企業(yè)制度，制定懲治條例，加大外部制度的監(jiān)管與約束。
關(guān)鍵詞：傳媒 市場化轉(zhuǎn)型 新聞權(quán)力尋租
在經(jīng)濟體制由計劃向市場轉(zhuǎn)軌的帶動下，中國社會走向了全面轉(zhuǎn)型的道路，順應(yīng)這種浪潮，大眾傳媒也走上了市場化的道路，成為了經(jīng)濟領(lǐng)域中的市場主體。傳媒市場化給新聞媒介帶來了諸多積極效應(yīng)，媒體走向市場后更具活力，不僅擁有了更多的資源，也掌握了更多的自主權(quán)，市場化給媒體帶來了空前的繁榮。但市場化是一把雙刃劍，它在給大眾媒介帶來福音的同時，也帶來了許多揮之不去的弊端和問題。實行市場化運營的媒體，在價值取向上容易走入誤區(qū)，過分追求經(jīng)濟利益，從而導致一些違背新聞傳播規(guī)律的媒介行為出現(xiàn)，有償新聞、有償不聞等新聞尋租現(xiàn)象時有發(fā)生，這不僅破壞了媒介形象，也嚴重損害了大眾媒介的公信力。媒體的不良行為是媒介和利益主體的同謀，反映了傳媒市場化進程中的被迫與無奈，凸顯了媒介體制轉(zhuǎn)型之痛。
一、作為媒介腐`的權(quán)力尋租
傳媒實行企業(yè)化、市場化運營后，失去了政府的財政支持，媒介在完成新聞宣傳任務(wù)的前提下，必須爭取更多的經(jīng)濟效益，以實現(xiàn)自身的再生產(chǎn)。
現(xiàn)實的生存壓力迫使媒介不得不廣開源路，在傳媒經(jīng)營上下功夫，以謀求經(jīng)濟利益的最大化。謀求正當?shù)睦鏌o可厚非，問題是媒介在向市場化轉(zhuǎn)型的過程中，經(jīng)濟利益往往會吞噬傳媒的社會責任，導致媒介一系列腐`行為的出現(xiàn)，新聞權(quán)力尋租的腐`現(xiàn)象屢有發(fā)生�！懊浇楦痐是媒介組織市場化經(jīng)營過程中滋生出來的病菌和毒瘤，媒介腐`是媒介話語權(quán)的權(quán)力尋租行為，嚴重地危害了媒介組織的公信力。”[1]今天，新聞腐`行為成為媒介揮之不去的陰霾，不僅損害了傳媒自身形象，也阻礙了傳媒健康、良性的發(fā)展。
“尋租是一種典型的直接的非生產(chǎn)性尋求利益活動�！盵2]新聞尋租是指新聞單位或新聞從業(yè)人員利用手中的新聞權(quán)利，為團體或個人謀求金錢或利益的行業(yè)行為，是一種對其他社會利益造成損害的非生產(chǎn)性尋利活動。新聞尋租形式多樣，包括有償新聞、有償不聞、新聞商業(yè)策劃、新聞掮客等等。這其中既有記者的個體行為，也有媒介的集體行為;既有秘密尋租，也有公然創(chuàng)租。
在眾多的媒介腐`、新聞尋租行為中，有償新聞是其中最為典型、突出的一種。在傳媒的新聞報道活動中，有償新聞以各種形式、面目出現(xiàn)，有些偽裝巧妙，有些形式隱秘，但只要稍加辨析就能看出其中的端倪。有償新聞實質(zhì)上是一種變相廣告，大多都是企業(yè)、個人為了宣傳自身形象、擴大知名度而為，只不過這種包含廣告目的的信息是以新聞的形式呈現(xiàn)的，是一種“廣告新聞”。如“新聞從業(yè)者與廣告客戶私下串通，暗箱操作，以種種理由把應(yīng)刊發(fā)、投放的廣告改寫成新聞予以報道，從中牟利;媒體與商家合謀或以新聞的名義傳播廣告訊息，或在新聞欄目、新聞版面、新聞時段故意模糊新聞與廣告的界限，強迫受眾在不知情的情況下接受。"[3]有償不聞也是新聞權(quán)力尋租的常見形式，所謂有償不聞，即媒介收受企事業(yè)單位提供的錢財或廣告費而故意隱匿、扣押新聞，是一種利用手中的批評報道權(quán)來牟取不正當利益的行為。近些年來，屢見不鮮的“封口費”現(xiàn)象即是一種典型的有償不聞。2002年的山西繁峙礦難、2005年的河南汝州礦難、2008年的河北蔚縣礦難都先后曝出了媒體記者收受“封口費”的丑聞。除了被動s賄外，某些媒體、記者往往會主動出擊，以曝光負面新聞相要挾，主動索賄或拉廣告，事實上這已經(jīng)成為了一種變相的新聞敲詐。《鄂東晚報》曝光丑聞、強拉廣告的事件可謂其中一典型。據(jù)統(tǒng)計2003年一年報社從當?shù)匾恍⿲W校敲詐所得的款額就有100萬元之多�！抖鯑|晚報》形成的報社領(lǐng)導-記者-受要挾單位的“媒體腐`食物鏈”，令人觸目驚心，傳媒的道德良知已經(jīng)消失殆盡。[4]
二、權(quán)力尋租背后的利益同構(gòu)
市場利益主體[5]或是想借媒體做新聞式廣告，或是以廣告費、封口費換得媒體的沉默，其目的都是為了追求自身利益的最大化。廣告新聞可以幫助利益主體擴大影響力，對于普通商業(yè)廣告，公眾可能會選擇回避，而以新聞形式呈現(xiàn)的廣告容易迷惑公眾，公眾關(guān)注的可能性就較高，便于達到宣傳的效果，并帶來直接或間接的利益回報;同時，由于擔心負面新聞曝光給企業(yè)、個人形象造成損害，利益主體會選擇付出一定的廣告費或好處來換取媒介的封口，以保全既得利益以及再生產(chǎn)出更多的利益。所以，市場利益主體會與傳媒保持千絲萬縷的聯(lián)系，并不可避免地會產(chǎn)生對媒介場域的力量滲透。滲透主要是以廣告的形式進行，以廣告作為與媒介談判的籌碼。
另一方面，傳媒向市場化轉(zhuǎn)型、實行企業(yè)化管理以后，獲得了一定的經(jīng)濟權(quán)力，可以進行自主經(jīng)營，以獨立的市場主體身份參與到市場競爭中。在市場經(jīng)濟環(huán)境中，傳媒也是一個“理性的經(jīng)濟人”，追求經(jīng)濟利益的最大化，當有條件、有機會獲利時，傳媒個人或集體會不自覺地趨向這一目標，甚至違背職業(yè)道義與責任。趨利的內(nèi)在動力會促使傳媒利用一切可能的手段追逐利益。
而要追逐利益，傳媒必須具備一定的資本和條件，對于媒介來說，這種資本就是傳媒的新聞報道權(quán)，一種對新聞資源的支配權(quán)，而利益主體渴望爭取的正是這些新聞資源。傳媒的新聞報道權(quán)建立在公眾的知情權(quán)之上。知情權(quán)是我國公民的一項基本權(quán)利，知情權(quán)給媒體、記者及時報道新聞事實提供了法律依據(jù)。為滿足公民的知情權(quán)，新聞單位和記者有采訪報道的權(quán)利。媒介的采訪報道權(quán)正是一種基于公民知情權(quán)基礎(chǔ)上的公權(quán)力。既然是一種公權(quán)力，那么這種權(quán)力就有腐`的可能。英國思想史學家阿克頓曾說過“權(quán)力導致腐`，絕對權(quán)力導致絕對腐`�！盵6]從以上的分析可以看出，一方具備權(quán)力以及獲得利益的動機，另一方愿意付出利益以獲得這種權(quán)力支配下的資源以及由此帶來的更大利益，傳媒和利益主體之間形成了利益同構(gòu)的天然渠道。新聞尋租正是傳媒與利益主體之間的一次成功合謀，它可以使雙方取得利益的最大化。
傳媒掌握新聞資源并擁有基于公眾知情權(quán)的新聞報道權(quán)，在無外部有效監(jiān)督的情況下，媒介的這種權(quán)力特性會導致一定的濫用，使得權(quán)力尋租成為可能。當然，作為同謀的另一方，利益主體也扮演著或主動或被動的角色，在與傳媒的博弈中實現(xiàn)自己的利益追求，并且這種利益所得是在新聞資源的扭曲配置中達到的。
三、遏制新聞尋租的路徑分析
現(xiàn)有的傳媒體制和制度為媒介的不當行為留下了空隙，遏制媒介新聞尋租等行為的發(fā)生，必須從制度層面進行考慮。
進行制度創(chuàng)新與優(yōu)化是規(guī)制媒介行為、杜絕媒介腐`的有效路徑。
當前，傳媒體制改革方向、媒介制度創(chuàng)新目標就是要建立適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的現(xiàn)代企業(yè)制度，對現(xiàn)有的媒介產(chǎn)權(quán)制度進行重構(gòu)，建立和健全法人治理結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)決策和監(jiān)督的外部化。傳媒建立現(xiàn)代企業(yè)制度，即實現(xiàn)新聞機構(gòu)的公司化，傳媒公司“以其全部的法人資產(chǎn)依法獨立經(jīng)營、自負盈虧，并對公司的債務(wù)承擔責任;股東以其所持公司股份數(shù)額為限對公司承擔責任�！薄肮蓹�(quán)結(jié)構(gòu)方面，在國有投資主體控股的基礎(chǔ)上，引進多元投資主體。”而在法人治理結(jié)構(gòu)方面，“建立董事會和黨委會的雙重領(lǐng)導機制”。[7]在這樣的傳媒制度中，一方面可以確保黨對媒介的領(lǐng)導，保證正確的輿論導向，另一方面，也可以確保國有資產(chǎn)的保值增值，實現(xiàn)媒介社會效益和經(jīng)濟效益的雙重兼顧。
建立現(xiàn)代企業(yè)制度是傳媒實現(xiàn)真正市場化的關(guān)鍵，通過市場進行新聞資源的配置，可以最大程度地減少行政因素對媒介的干預(yù)，在現(xiàn)代企業(yè)制度環(huán)境下，由于媒介決策和監(jiān)督有了實質(zhì)性的主體，傳媒運作和經(jīng)營的規(guī)范化程度將得到切實提高，媒介的尋租可能將得到有效的遏制。
這里需要強調(diào)的是，必須將新聞采編和經(jīng)營業(yè)務(wù)進行分離，保證黨委部門對媒介的輿論引導，而將傳媒經(jīng)營業(yè)務(wù)獨立出來，真正按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求構(gòu)建媒介公司。
建立現(xiàn)代企業(yè)制度是傳媒發(fā)展的理性之路，但正如中國的社會轉(zhuǎn)型是一種增量型改革，傳媒的體制轉(zhuǎn)型也是一種漸進性變革，市場化不可能一蹴而就，在當前還不能充分實現(xiàn)媒介制度變革的前提下，杜絕新聞腐`等有損媒介公信力的行為，還必須借助其他可操作性手段。創(chuàng)新新聞尋租的監(jiān)管制度，進行強有力的外部制度約束，是目前比較現(xiàn)實的路徑。
加大新聞尋租的懲罰機制，嚴厲制裁利用新聞權(quán)力牟取利益的行為，就必須加速法制建設(shè)、健全立法，將對新聞腐`懲罰性的規(guī)定通過立法的形式使之法律化，以法律為武器，威懾媒介的不當行為。由于新聞立法在短時間內(nèi)還未能實現(xiàn)，目前切實可行的辦法是頒布懲治新聞腐`的相關(guān)條例�？梢越M織新聞界、法學界的專家學者就新聞腐`的法治問題進行研究，基于現(xiàn)實媒介環(huán)境，制定懲處新聞腐`的制度條例。條例的法律效力高，僅次于憲法、法律和法規(guī)，約束力強，能達到有效規(guī)范新聞傳播機構(gòu)及其從業(yè)人員行為的目的，從而最大可能地杜絕新聞腐`現(xiàn)象的發(fā)生。
參考文獻：
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