財(cái)務(wù)審計(jì)委托代理思考
開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行監(jiān)督，是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職能，也是管好用好農(nóng)村集體資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員的合法權(quán)益的基本手段。
財(cái)務(wù)審計(jì)委托代理思考
開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行監(jiān)督，是農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)的一項(xiàng)重要職能，也是管好用好農(nóng)村集體資產(chǎn)，防止集體資產(chǎn)流失，維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織全體成員的合法權(quán)益的基本手段。
近年來(lái)，不少地方實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托制，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站干部代理村會(huì)計(jì)，取消了原村會(huì)計(jì)。
確實(shí)，記賬水平有了明顯提高，農(nóng)村財(cái)務(wù)信訪也呈下降趨勢(shì)。
農(nóng)村稅費(fèi)改革后，取消了“三提五統(tǒng)”，似乎村集體已無(wú)資金可管了。
事實(shí)上，近幾年國(guó)家的“三農(nóng)”資金投入呈逐年遞增態(tài)勢(shì)，去年已達(dá)7000億元，加上征地補(bǔ)償費(fèi)，村集體資金空前膨脹。
有的地方雖實(shí)行市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)聯(lián)網(wǎng)，但業(yè)內(nèi)人員都知道，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管只能看表面，實(shí)質(zhì)性的東西無(wú)法監(jiān)督。
一些地方實(shí)行農(nóng)村會(huì)計(jì)委托制后，村集體賬務(wù)形式上是規(guī)范了，但審計(jì)監(jiān)督弱化，群眾監(jiān)督淡化，職能監(jiān)督錯(cuò)位，農(nóng)村審計(jì)幾乎成了“真空”。
在一些地方，村干部違法違紀(jì)問(wèn)題正日益凸顯出來(lái)：有的亂支亂花，利用公款大吃大喝、游山玩水;有的在土地征地、安置補(bǔ)償、工程建設(shè)中暗箱操作，從中牟取私利等。
筆者認(rèn)為農(nóng)村財(cái)務(wù)委托代理服務(wù)制下的農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)的重點(diǎn)和方法要相應(yīng)變化。
農(nóng)經(jīng)部門(mén)應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，下大力抓好民主理財(cái)制度、村級(jí)財(cái)務(wù)收支預(yù)決算制度、財(cái)務(wù)審批制度、票據(jù)管理制度以及會(huì)計(jì)崗位責(zé)任制的考核落實(shí)。
在加強(qiáng)村級(jí)轉(zhuǎn)移支付收入管理的基礎(chǔ)上，對(duì)村集體資產(chǎn)租賃、機(jī)動(dòng)地發(fā)包等收入也要強(qiáng)化監(jiān)管，查實(shí)核準(zhǔn)村集體資產(chǎn)，及時(shí)掌握村集體資產(chǎn)的增減變動(dòng)情況。
變賣資產(chǎn)必須經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)主管部門(mén)批準(zhǔn)，采用競(jìng)標(biāo)拍賣方式進(jìn)行處置，杜絕村級(jí)收入不入賬的現(xiàn)象。
基層農(nóng)經(jīng)部門(mén)應(yīng)針對(duì)存在的問(wèn)題，以審查收入、支出的真實(shí)性為主，查賬為輔，重點(diǎn)抓好以下四點(diǎn)：
一是調(diào)查收入來(lái)源和支出的真實(shí)性。
由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站對(duì)村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)的審核監(jiān)督是不受村內(nèi)制約的，因而，拿到鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站記賬的，一般都是比較“陽(yáng)光”和透明的。
財(cái)務(wù)違法違紀(jì)行為人要想在規(guī)定之外占有或支配集體資金，其手段不外乎隱瞞收入和虛報(bào)支出。
針對(duì)這一特點(diǎn)，農(nóng)村審計(jì)的重點(diǎn)應(yīng)該是弄清集體的全部收入來(lái)源，查看這些收入是否全部入賬，弄清各項(xiàng)支出的'真實(shí)“面目”，并查看客觀實(shí)際發(fā)生的支出和入賬報(bào)銷的支出是否一致。
二是核查“賬外賬”和“小金庫(kù)”。
“賬外賬”和“小金庫(kù)”是指在合法賬簿和庫(kù)存現(xiàn)金之外，非法籌集和轉(zhuǎn)移資金，以供本單位或少數(shù)人支配的舞弊行為。
“村賬鄉(xiāng)代管”強(qiáng)化了會(huì)計(jì)監(jiān)督職能，違法違紀(jì)行為人為了侵占集體資金，逃避會(huì)計(jì)監(jiān)督，完全有可能搞“賬外賬”和“小金庫(kù)”。
因此，農(nóng)村審計(jì)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“賬外賬”和“小金庫(kù)”的核查，具體審計(jì)時(shí)可發(fā)動(dòng)群眾舉報(bào)，或者采取資金來(lái)源審計(jì)和開(kāi)支去向?qū)徲?jì)等方法。
三是賬外調(diào)查與賬內(nèi)核實(shí)相結(jié)合。
“村賬鄉(xiāng)代管”后，一般在村內(nèi)設(shè)報(bào)賬員，由報(bào)賬員將村內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站聯(lián)系起來(lái)。
如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)站的工作不是很主動(dòng)，一般難以完全了解村內(nèi)的實(shí)際情況，就可能出現(xiàn)報(bào)賬結(jié)果與村內(nèi)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不相符的情況。
農(nóng)村審計(jì)時(shí)，應(yīng)該突出賬外調(diào)查，查賬時(shí)以核實(shí)賬外情況為目的，將弄清賬外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)際情況作為審計(jì)重點(diǎn)。
也就是說(shuō)，審計(jì)不應(yīng)在辦公室進(jìn)行而應(yīng)接近群眾，在老百姓的田間炕頭展開(kāi)。
四是對(duì)賬務(wù)、憑證和報(bào)表作一般性審核。
我們說(shuō)不以查賬為重點(diǎn)并不是不查賬，而是要以核實(shí)情況為主，并對(duì)會(huì)計(jì)核算過(guò)程作一般性審核。
特別是縣級(jí)農(nóng)經(jīng)站進(jìn)行的審計(jì)，應(yīng)當(dāng)通過(guò)審核發(fā)現(xiàn)會(huì)計(jì)核算中存在的制度性和技術(shù)性問(wèn)題，及時(shí)予以糾正。
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