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國(guó)內(nèi)外關(guān)稅理論研究
國(guó)內(nèi)外關(guān)稅理論研究
[摘要]本文梳理了國(guó)內(nèi)外關(guān)稅理論研究的現(xiàn)狀,分別從定性和定量研究的視角對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)稅理論研究進(jìn)行總結(jié)歸納,有助于我們理解關(guān)稅理論研究的發(fā)展?fàn)顩r及國(guó)內(nèi)外理論研究的區(qū)別。
同時(shí),分析了目前我國(guó)關(guān)稅理論研究的不足,提出了從總體產(chǎn)業(yè)的角度量化研究關(guān)稅壁壘效應(yīng),分析保護(hù)關(guān)稅率與有效保護(hù)率,探討關(guān)稅的保護(hù)效應(yīng)和價(jià)格效應(yīng)的分析趨勢(shì),從而有助于彌補(bǔ)我國(guó)貿(mào)易與產(chǎn)業(yè)政策的協(xié)調(diào)一致,有利于更好地認(rèn)識(shí)關(guān)稅的經(jīng)濟(jì)效應(yīng),更好地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
[關(guān)鍵詞]關(guān)稅;理論;研究?
1國(guó)外關(guān)稅理論研究?
1國(guó)外關(guān)稅理論定性研究?
關(guān)稅政策是國(guó)家宏觀政策重要的內(nèi)容。
關(guān)稅理論的產(chǎn)生與貿(mào)易理論、貿(mào)易政策緊密相關(guān),具有強(qiáng)烈的時(shí)代感。
重商主義時(shí)期,托馬斯孟(Thomas M?)和斯塔夫(W?Stafford)提出了實(shí)行貿(mào)易保護(hù)主義政策的理論,理論主張利用關(guān)稅保護(hù)本國(guó)的商品,防止本國(guó)貿(mào)易受外國(guó)商品的沖擊,同時(shí)提出為鼓勵(lì)本國(guó)出口貿(mào)易,應(yīng)該減免本國(guó)出口關(guān)稅。
重商主義的貿(mào)易保護(hù)政策中,關(guān)稅體現(xiàn)出保護(hù)職能。
自由貿(mào)易理論的最初倡導(dǎo)者稱(chēng)之為政治經(jīng)濟(jì)學(xué)之父的亞當(dāng)?斯密和大衛(wèi)?李嘉圖提出了與重商主義相對(duì)立觀?點(diǎn)——?自由貿(mào)易主義,他們的觀點(diǎn)認(rèn)為國(guó)家與國(guó)家之間的貿(mào)易應(yīng)該自由化,國(guó)家應(yīng)該降低關(guān)稅來(lái)促進(jìn)自由貿(mào)易,取消其他貿(mào)易限制。
在此研究基礎(chǔ)上馬歇爾(A?Marshall)和俄林(B?Ohlin)等人提出了相對(duì)需求理論、國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際分工理論,有效補(bǔ)充和完善了自由貿(mào)易主義理論。
美國(guó)的漢密爾頓(A?Hamilton)和李斯特(F?List)是貿(mào)易保護(hù)理論的倡導(dǎo)者。
漢密爾頓主張美國(guó)應(yīng)該利用關(guān)稅政策保護(hù)當(dāng)時(shí)美國(guó)幼稚工業(yè)的發(fā)展以擺脫英國(guó)殖民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)治而發(fā)展本國(guó)經(jīng)濟(jì)。
通過(guò)對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的保護(hù),使其具備國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
經(jīng)過(guò)二十年的保護(hù)關(guān)稅制度,美國(guó)工業(yè)的發(fā)展具有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
李斯特認(rèn)為自由貿(mào)易主義只有在兩個(gè)工業(yè)發(fā)展水平相近的國(guó)家中實(shí)行才有利于實(shí)現(xiàn)雙方互利,而那些落后的國(guó)家必須通過(guò)關(guān)稅壁壘來(lái)保護(hù)本國(guó)的工業(yè)發(fā)展。
凱恩斯(J?Y?Keynes)在20世紀(jì) 30 年代提出的超保護(hù)主義理論把關(guān)稅和就業(yè)理論聯(lián)系了起來(lái),他認(rèn)為通過(guò)關(guān)稅限制來(lái)促進(jìn)順差,進(jìn)而可以促進(jìn)國(guó)內(nèi)需求,刺激就業(yè)。
20世紀(jì)50 年代保羅?普雷斯(Paul Prebisch)、辛格(H?M. Singer)從發(fā)展中國(guó)家的角度出發(fā),提出了“外圍—中心”理論,他們認(rèn)為在國(guó)際分工中,發(fā)展中國(guó)家處于外圍位置,自由貿(mào)易只對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家有利而對(duì)發(fā)展中國(guó)家不利。
因而他主張發(fā)展中國(guó)家使用保護(hù)關(guān)稅政策對(duì)其國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行適當(dāng)保護(hù),主張建立合理的關(guān)稅保護(hù)制度,既不要過(guò)分放開(kāi)也不要過(guò)分封閉,循序漸進(jìn)地放開(kāi)關(guān)稅,通過(guò)適度的放開(kāi)來(lái)使本國(guó)的廠商和企業(yè)參與到國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中。
普雷斯的觀點(diǎn)是從發(fā)展中國(guó)家的立場(chǎng)提出來(lái)的,對(duì)我國(guó)的貿(mào)易政策和關(guān)稅政策的制定具有重要的參考意義。
2國(guó)外關(guān)稅理論定量研究?
Krol(1996)、Magee,Terribile and Hornton(2000)都從不同的角度進(jìn)行了相關(guān)研究分析。
Krol(1996)運(yùn)用向量自回歸的方法,檢驗(yàn)了日本(1890—1970)的內(nèi)生關(guān)稅模型。
發(fā)現(xiàn)第二次世界大戰(zhàn)后日本關(guān)稅的變化是內(nèi)生的,然而關(guān)稅的設(shè)計(jì)并非用來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng),而是反應(yīng)于宏觀經(jīng)濟(jì)的擾動(dòng)。
在有效保護(hù)率的研究領(lǐng)域,Barber(1955)首次運(yùn)用有效保護(hù)率分析了加拿大的關(guān)稅政策。
Corden(1966)從理論上對(duì)有效保護(hù)率進(jìn)行了系統(tǒng)的闡述,將有效保護(hù)率定義為對(duì)某種產(chǎn)品生產(chǎn)增加值提供的一種保護(hù)率,也就是某一產(chǎn)品相對(duì)于自由貿(mào)易下單位增加值提高的比率。
Leith(1971)采用CES 生產(chǎn)函數(shù)考察了放松要素間替代彈性為零等假設(shè)對(duì)有效保護(hù)率計(jì)算的影響。
2國(guó)內(nèi)關(guān)稅理論定性研究?
在我國(guó),西周時(shí)期就在邊境設(shè)立關(guān)卡,《周禮?地官》中有了最早的“關(guān)市之征”的記載。
關(guān)稅在我國(guó)的歷史發(fā)展中經(jīng)歷了使用費(fèi)時(shí)代、國(guó)內(nèi)關(guān)稅時(shí)代和國(guó)境關(guān)稅時(shí)代。
從新中國(guó)成立到現(xiàn)在的五十多年間,關(guān)稅政策也發(fā)生了重大變革,由內(nèi)向型保護(hù)關(guān)稅政策到開(kāi)放型保護(hù)關(guān)稅政策,再到關(guān)稅自由化,正在以堅(jiān)定的步伐融入到世界潮流。
我國(guó)已經(jīng)把對(duì)外貿(mào)易提高到經(jīng)濟(jì)發(fā)展的國(guó)策位置。
在 1979 年以前一段時(shí)期內(nèi),與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)體制和社會(huì)環(huán)境相適應(yīng),曾一度取消關(guān)稅的實(shí)際征收。
改革開(kāi)放以后,1980 年 1 月 1 日,國(guó)家恢復(fù)關(guān)稅征收,并于 1982 年對(duì)進(jìn)口稅則的稅率作了較大調(diào)整。
隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展,1984年修改后的關(guān)稅政策為：貫徹國(guó)家的對(duì)外開(kāi)放政策,鼓勵(lì)出口和擴(kuò)大必需品進(jìn)口,保護(hù)和促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,保護(hù)國(guó)家的關(guān)稅收入。
并依此制定了 1985 年進(jìn)出口關(guān)稅條例。
1992 年,我國(guó)再次調(diào)整關(guān)稅政策,隨后進(jìn)行了一系列關(guān)稅調(diào)整,關(guān)稅政策為改革開(kāi)放和國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù),并日益向國(guó)際慣例和通行做法靠攏。
國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于關(guān)稅理論的研究主要從我國(guó)改革開(kāi)放后開(kāi)始。
金祥榮(1993)對(duì)在不同假設(shè)條件下的關(guān)稅壁壘保護(hù)運(yùn)用機(jī)制及效應(yīng)進(jìn)行分析研究,比較系統(tǒng)全面總結(jié)和闡述了關(guān)稅的壁壘保護(hù)效應(yīng)。
同時(shí)探討了關(guān)稅在矯正生產(chǎn)偏離中的作用和不同市場(chǎng)結(jié)構(gòu)下的關(guān)稅保護(hù)機(jī)制及經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
楊斌(1995)在其專(zhuān)著中歸納評(píng)述了我國(guó)稅收理論與實(shí)務(wù),綜合整理論述了我國(guó)稅收理論的發(fā)展歷程和不同歷史時(shí)期的特點(diǎn)。
在貿(mào)易政策的理論研究方面,盛斌(1996,2002)以中國(guó)的汽車(chē)制造業(yè)為例分析了我國(guó)對(duì)外貿(mào)易產(chǎn)業(yè)政策對(duì)于我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)政策效應(yīng)。
尹音頻(1998)對(duì)跨國(guó)商品的分配效應(yīng)進(jìn)行了分析,它表現(xiàn)為稅負(fù)國(guó)內(nèi)負(fù)向轉(zhuǎn)嫁下,不能改變本國(guó)國(guó)內(nèi)收入的總量,只能改變本國(guó)各分配主體的實(shí)際收入數(shù)量。
近年來(lái)還有許多學(xué)者在貿(mào)易政策、關(guān)稅職能和關(guān)稅變化趨勢(shì)方面做了深入研究,國(guó)家發(fā)改委的李善同對(duì)于轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中的中國(guó)關(guān)稅發(fā)展政策做了詳細(xì)分析論述,提出了針對(duì)轉(zhuǎn)軌經(jīng)濟(jì)中關(guān)稅的改革建議。
海關(guān)總署的楊圣明(1999)采用歷史分析的方法,回顧了中國(guó)關(guān)稅職能、稅率以及征管政策和保護(hù)關(guān)稅政策理論。
南京大學(xué)的任壽根在 2000 年結(jié)合 WTO 和當(dāng)時(shí)中國(guó)關(guān)稅的現(xiàn)狀,在基于參考其他發(fā)展中國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,分析了中國(guó)關(guān)稅政策的變化趨勢(shì)。
華中理工大學(xué)的姜勇認(rèn)為關(guān)稅保護(hù)應(yīng)該保護(hù)那些既是支柱產(chǎn)業(yè)又是幼稚產(chǎn)業(yè)的行業(yè)。
國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于關(guān)稅理論的研究起步較晚,而且多只停留于定性的理論分析,缺乏定性與定量相結(jié)合的實(shí)證研究,而將二者結(jié)合分析,有利于更加合理準(zhǔn)確制定關(guān)稅政策。
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