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低品位油藏經(jīng)營(yíng)財(cái)稅政策調(diào)研
以下是小編整理的關(guān)于低品位油藏經(jīng)營(yíng)財(cái)稅政策調(diào)研論文的論述，歡迎各位財(cái)稅畢業(yè)的同學(xué)借鑒哦!
摘要：低品位油藏對(duì)于確保石油產(chǎn)量的穩(wěn)定和增長(zhǎng)，維護(hù)國(guó)內(nèi)石油市場(chǎng)的供求平衡，延長(zhǎng)石油資源的戰(zhàn)略接替時(shí)間具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。在廣泛調(diào)研國(guó)內(nèi)外低品位油藏的財(cái)稅政策的基礎(chǔ)上，分別從開(kāi)發(fā)政策和經(jīng)營(yíng)方式兩個(gè)方面對(duì)低品位油藏經(jīng)營(yíng)的影響進(jìn)行國(guó)內(nèi)外對(duì)比分析，同時(shí)對(duì)國(guó)內(nèi)外低品位油藏的開(kāi)發(fā)政策和經(jīng)營(yíng)方式進(jìn)行了適應(yīng)性研究。
關(guān)鍵詞：低品位油藏;財(cái)稅政策;開(kāi)發(fā)政策;經(jīng)營(yíng)方式;適應(yīng)性
引言
從我國(guó)目前勘探開(kāi)發(fā)的實(shí)際狀況來(lái)看，容易開(kāi)發(fā)的儲(chǔ)量和整裝大油田都已經(jīng)進(jìn)入中后期，正處于努力穩(wěn)產(chǎn)階段，而我國(guó)“低品位油藏”石油資源占總資源量的50.2%，已開(kāi)發(fā)油田中高含水高采出程度單元越來(lái)越多，整裝、斷塊高含水(>90%)單元有149個(gè)，儲(chǔ)量2.5億噸，占29.8%。因而，研究低品位油藏有著很重大的意義。目前針對(duì)低品位油藏的研究主要分為：從微觀、工藝的角度來(lái)研究開(kāi)發(fā)低品位油藏的策略[1-3];從宏觀方面定性討論其開(kāi)發(fā)策略[4-5]。目前尚缺乏系統(tǒng)研究低品位油藏經(jīng)營(yíng)的財(cái)稅政策的方法。本文主要目的是從開(kāi)發(fā)政策和經(jīng)營(yíng)方式上對(duì)低品位油藏經(jīng)營(yíng)的財(cái)稅政策作系統(tǒng)的分析研究，以實(shí)現(xiàn)低品位油藏的高效開(kāi)發(fā)，確保油田穩(wěn)產(chǎn)上產(chǎn)和擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)效益，延長(zhǎng)石油資源的戰(zhàn)略接替時(shí)間。
一、低品位油藏的定義
低品位油藏是指那些品位相對(duì)較低的油藏。油藏的品位是根據(jù)油藏的性質(zhì)、油藏開(kāi)采的難易程度以及油藏開(kāi)采的經(jīng)濟(jì)效益三個(gè)方面加以確定的。
在油藏方面，主要是指那些油藏豐度低、密度大、滲透性差、圈閉幅度小、粘度大的油藏;在經(jīng)濟(jì)方面，主要是指那些開(kāi)采難度大、投資大、成本高、經(jīng)濟(jì)效益差的油藏。一般情況下，地質(zhì)儲(chǔ)量豐度小于 的油藏、深度大于3 200米的油藏、稠油儲(chǔ)量(粘度大于50ps)、高凝油儲(chǔ)量(原油凝固點(diǎn)在40℃以上者，需特殊工藝的)、低經(jīng)濟(jì)儲(chǔ)量(達(dá)到工業(yè)油流標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)難度大，經(jīng)濟(jì)效益低的儲(chǔ)量)、一些地質(zhì)條件特殊的油藏均屬于低品位油藏。國(guó)內(nèi)通常把天然形成的未開(kāi)發(fā)低品位油藏稱作“難動(dòng)用儲(chǔ)量”;人為形成的長(zhǎng)期開(kāi)采后剩余低品位油藏稱為“尾礦”。
綜合考慮石油開(kāi)發(fā)政策、地質(zhì)、開(kāi)發(fā)特征等多種因素，定義低品位油藏為：在當(dāng)前的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和政策條件下，不具備商業(yè)開(kāi)采價(jià)值，低效或無(wú)效開(kāi)發(fā)的儲(chǔ)量。按照低品位形成的根本原因，分兩種情況：(1)未開(kāi)發(fā)低品位油藏：在當(dāng)前可行的技術(shù)條件下，按照給定的經(jīng)濟(jì)和政策條件，內(nèi)部收益率小于行業(yè)基準(zhǔn)收益率，難于開(kāi)采的低效或無(wú)效的未開(kāi)發(fā)儲(chǔ)量;(2)已開(kāi)發(fā)低品位油藏：經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)期開(kāi)采，在目前的技術(shù)條件及給定的經(jīng)濟(jì)和政策條件，不具備商業(yè)開(kāi)采價(jià)值，低效或無(wú)效生產(chǎn)的已開(kāi)發(fā)剩余儲(chǔ)量。
二、國(guó)內(nèi)外低品位油藏的開(kāi)發(fā)政策及經(jīng)營(yíng)方式的適應(yīng)性分析
根據(jù)霍蘭的復(fù)雜適應(yīng)系統(tǒng)理論[6] 和國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)油藏適應(yīng)性機(jī)制的研究，油藏的適應(yīng)性主要來(lái)源于管理者在與不同開(kāi)發(fā)政策、經(jīng)營(yíng)方式的交互作用中經(jīng)驗(yàn)的自我調(diào)節(jié)和創(chuàng)新。不同開(kāi)發(fā)政策、經(jīng)營(yíng)方式對(duì)管理者經(jīng)驗(yàn)的適應(yīng)性改變是直接的，而戰(zhàn)略和組織結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性改變?cè)谟诠芾碚邔?duì)不同開(kāi)發(fā)政策、經(jīng)營(yíng)方式、我國(guó)國(guó)情和油藏地質(zhì)開(kāi)發(fā)特征的正確認(rèn)識(shí)，淘汰錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，不同開(kāi)發(fā)政策及經(jīng)營(yíng)方式對(duì)戰(zhàn)略和組織結(jié)構(gòu)的改變是間接的，是通過(guò)管理者經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行的。由此可以看出，開(kāi)發(fā)政策及經(jīng)營(yíng)方式不同造成的管理者經(jīng)驗(yàn)的差異是油藏適應(yīng)性機(jī)制最重要的內(nèi)部因素。
(一)國(guó)內(nèi)外不同開(kāi)發(fā)政策的適應(yīng)性分析
1.國(guó)外采取的主要開(kāi)發(fā)政策
主要包括：折舊政策、投資稅收抵免政策和對(duì)企業(yè)的虧損采取“轉(zhuǎn)回”和“結(jié)轉(zhuǎn)”的稅務(wù)處理辦法等油氣激勵(lì)政策;對(duì)自然資源開(kāi)發(fā)企業(yè)給予特殊的稅收優(yōu)惠待遇――“資源折耗寬讓”;礦權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)性現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)投標(biāo);礦區(qū)使用費(fèi)及出現(xiàn)在石油合作合同中的免交期、投資補(bǔ)償、提值回收和折耗寬讓四種優(yōu)惠政策。免交期政策是資源國(guó)政府通過(guò)立法規(guī)定在一定時(shí)期內(nèi)免征礦區(qū)使用費(fèi)和所得稅;投資補(bǔ)償是資源國(guó)政府在商業(yè)發(fā)現(xiàn)后參與，并以油氣收入償付合作方勘探開(kāi)發(fā)階段的墊付額，同時(shí)給予合作方一定比例的投資補(bǔ)償;提職回收是對(duì)資本性支出成本給予一定比例的補(bǔ)償，也就是允許投資者在成本回收時(shí)可額外回收投資額一定比例的成本。
2.國(guó)內(nèi)采取的主要開(kāi)發(fā)政策
我國(guó)由于體制的原因，在能源領(lǐng)域還缺乏靈活的機(jī)制和完善的法律保障。但在企業(yè)內(nèi)部也給予了開(kāi)發(fā)“低品位”儲(chǔ)量的諸多優(yōu)惠條件。
(1)原油的收購(gòu)價(jià)一般要高于國(guó)內(nèi)原油的交易價(jià)格。目前，已有專(zhuān)家提出，應(yīng)實(shí)行滑動(dòng)的礦區(qū)使用費(fèi)率和各項(xiàng)稅率，以激勵(lì)開(kāi)發(fā)“低品位”資源。
(2)作為社會(huì)管理者，國(guó)家對(duì)石油企業(yè)也同其他企業(yè)一樣實(shí)行統(tǒng)一的稅收待遇，征收增值稅、所得稅、消費(fèi)稅、營(yíng)業(yè)稅、資源稅等一般企業(yè)固定的稅收種類(lèi)，不再有特殊的規(guī)定。
(3)作為國(guó)有資產(chǎn)所有者，國(guó)家依據(jù)其占有的資產(chǎn)份額參與石油企業(yè)稅后利潤(rùn)的分配，同時(shí)，國(guó)家還依據(jù)油氣資源的所有權(quán)對(duì)油氣資源開(kāi)發(fā)征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)(或礦區(qū)使用費(fèi))和礦業(yè)權(quán)使用費(fèi)。從調(diào)研的情況來(lái)看，僅僅是各個(gè)石油公司內(nèi)部采取的一些優(yōu)惠措施，鼓勵(lì)下屬分公司多動(dòng)用低品位儲(chǔ)量。
3.國(guó)內(nèi)外開(kāi)發(fā)政策適應(yīng)性研究
國(guó)外石油財(cái)稅制度中主要的稅種和費(fèi)用項(xiàng)目都和油藏區(qū)塊的性質(zhì)、豐度有極大的關(guān)系，稅費(fèi)上繳的多少直接取決于該油藏區(qū)塊的豐度和開(kāi)采難度，稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的分?jǐn)偤侠硇暂^強(qiáng)。但國(guó)內(nèi)目前并沒(méi)有出臺(tái)專(zhuān)門(mén)針對(duì)油氣尾礦和難動(dòng)用儲(chǔ)量的政策，而是執(zhí)行的通用稅收制度，其中與石油企業(yè)相關(guān)的稅費(fèi)只有采礦權(quán)價(jià)款、采礦權(quán)使用費(fèi)、資源稅、礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)和土地使用稅五個(gè)費(fèi)稅項(xiàng)目。在實(shí)際工作中，上述五個(gè)和油氣資源有關(guān)的稅費(fèi)項(xiàng)目占石油企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的比例較小，處于次要地位，而是通用稅制的流轉(zhuǎn)稅和所得稅占主體，使得我國(guó)石油企業(yè)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)不能很好地和資源豐度掛鉤，存在較大的不合理性。
我國(guó)目前已成為石油進(jìn)口大國(guó)，能源對(duì)外依賴度較高。從保障國(guó)家能源安全和提高經(jīng)濟(jì)效益角度出發(fā)，我們應(yīng)該鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)油氣田企業(yè)多產(chǎn)油。因此，盡快出臺(tái)支持開(kāi)發(fā)油氣尾礦和難動(dòng)用儲(chǔ)量的優(yōu)惠政策是非常必要的。為此，特提出如下建議。
(1)開(kāi)發(fā)油氣尾礦和難動(dòng)用儲(chǔ)量的投入允許在所得稅前直接一次性扣減，不論是否形成資產(chǎn)，以鼓勵(lì)投資。
(2)油氣尾礦和難動(dòng)用儲(chǔ)量的油氣產(chǎn)品適用5%的增值稅征收率，以使實(shí)際稅負(fù)與中外合作油氣田企業(yè)處于同一水平上。
(3)對(duì)開(kāi)發(fā)油氣尾礦和難動(dòng)用儲(chǔ)量形成的收入，給予一定程度上的稅收優(yōu)惠，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)油氣尾礦和難動(dòng)用儲(chǔ)量形成的所得減免幅度可在25%~30%之間。另外，當(dāng)油價(jià)處在較低水平時(shí)，如18美元以下時(shí)，可對(duì)油氣尾礦和難動(dòng)用儲(chǔ)量形成的所得稅全部減免。
(二)國(guó)內(nèi)外不同經(jīng)營(yíng)方式的適應(yīng)性分析
1.國(guó)外采取的主要經(jīng)營(yíng)方式
主要有小油公司模式、租賃和租讓制及合同制方式，它們本質(zhì)上是租賃經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)或參股經(jīng)營(yíng)及其組合方式。
2.國(guó)內(nèi)采取的主要經(jīng)營(yíng)方式
主要有小油公司模式、租賃[7] 方式和采取簡(jiǎn)化工藝流程及地面配套的措施來(lái)降低投資和開(kāi)采成本的方式。小油公司模式本質(zhì)上是以幾大上市石油公司及其存續(xù)企業(yè)采取合資經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)或參股經(jīng)營(yíng)的方式;利用股份制的形式，采取油田、地方、職工等共同參股的形式，吸引投資者，擴(kuò)大企業(yè)自有資金的來(lái)源降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)、擴(kuò)大籌資渠道，堅(jiān)持就地登記注冊(cè)納稅和引入地方投資者還可以改善油地方的關(guān)系，解決油地的利益分配關(guān)系，創(chuàng)造良好的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。租賃方式在我國(guó)也有嘗試。
3.國(guó)內(nèi)外主要經(jīng)營(yíng)方式的適應(yīng)性研究
對(duì)比研究發(fā)現(xiàn)，由于國(guó)外允許油藏區(qū)塊私有化經(jīng)營(yíng)，因此，在儲(chǔ)量區(qū)塊私有化的經(jīng)營(yíng)管理模式下，國(guó)外的經(jīng)營(yíng)方式比我國(guó)的經(jīng)營(yíng)方式更加靈活多樣。盡管都有租賃、合作或參股經(jīng)營(yíng)及其組合方式，但它們的內(nèi)涵卻有差異。國(guó)外對(duì)租賃對(duì)象、合作對(duì)象和方式、參股投資者都沒(méi)有限制，只要是其公民或公民組成的公司即可。我國(guó)由于體制限制，幾乎沒(méi)有企業(yè)或個(gè)人采用租賃經(jīng)營(yíng)方式開(kāi)發(fā)低品位油藏，有的只是采用租賃設(shè)備等方式開(kāi)發(fā)低品位油藏，對(duì)合作對(duì)象和方式、參股投資者都有限制。
為了更合理地經(jīng)營(yíng)低品位油藏，應(yīng)結(jié)合油藏的經(jīng)營(yíng)效益評(píng)價(jià)和我國(guó)的體制進(jìn)行經(jīng)營(yíng)方式的改革。根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益分析，出現(xiàn)低經(jīng)濟(jì)效益(投資利潤(rùn)率或成本利潤(rùn)率大于等于0且小于基準(zhǔn)投資利潤(rùn)率或基準(zhǔn)成本利潤(rùn)率)時(shí)，為原油供給及能源安全提供一定的保障;可減少一部分原油進(jìn)口，降低對(duì)國(guó)外原油的依存度，節(jié)約大量外匯;為國(guó)家和地方提供了可觀的稅收;相關(guān)行業(yè)的持續(xù)發(fā)展和增稅效應(yīng)，對(duì)繁榮經(jīng)濟(jì)起著重要作用，可采用油公司自營(yíng)方式使得效益最大化。出現(xiàn)無(wú)經(jīng)濟(jì)效益(利潤(rùn)小于0且毛利潤(rùn)大于等于0)時(shí)，可采用合作經(jīng)營(yíng)方式，形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享，可以有效提高開(kāi)發(fā)低品位儲(chǔ)量的積極性。出現(xiàn)無(wú)社會(huì)效益時(shí)，低品位油藏的開(kāi)采會(huì)給油田企業(yè)帶來(lái)虧損，可采用租賃方式，允許小公司自由依法取得油氣勘探開(kāi)發(fā)許可。
結(jié)語(yǔ)
低品位油藏的開(kāi)發(fā)與財(cái)稅政策有直接的聯(lián)系。通過(guò)調(diào)研分析國(guó)內(nèi)外低品位財(cái)稅政策，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和油藏地質(zhì)開(kāi)發(fā)特征，本文研究了不同開(kāi)發(fā)政策及經(jīng)營(yíng)方式的適應(yīng)性。
通過(guò)分析研究國(guó)外采取的主要開(kāi)發(fā)政策、國(guó)內(nèi)采取的主要開(kāi)發(fā)政策，結(jié)合我國(guó)國(guó)情和油藏地質(zhì)開(kāi)發(fā)特征，本文分析研究了國(guó)內(nèi)外開(kāi)發(fā)政策適應(yīng)性;通過(guò)分析國(guó)外采取的主要經(jīng)營(yíng)方式、國(guó)內(nèi)采取的主要經(jīng)營(yíng)方式，結(jié)合國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，本文分析研究了國(guó)內(nèi)外主要經(jīng)營(yíng)方式的適應(yīng)性。
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