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關(guān)于市級(jí)財(cái)政高等教育投入與經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理情況的調(diào)研報(bào)告范文
主任、各位副主任、秘書(shū)長(zhǎng)、各位委員：
我受市政府委托，現(xiàn)就本市市級(jí)財(cái)政高等教育投入與經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理的情況報(bào)告如下：
2013年，本市制訂了市級(jí)財(cái)政高等教育投入機(jī)制改革方案，并經(jīng)市十四屆人大常委會(huì)第十次會(huì)議審議通過(guò)。2014年，正式啟動(dòng)實(shí)施市級(jí)財(cái)政高等教育投入機(jī)制改革，著力優(yōu)化市屬公辦高校經(jīng)費(fèi)結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)使用自主權(quán)和統(tǒng)籌權(quán)。市人大高度重視此項(xiàng)改革，相關(guān)專(zhuān)門(mén)委員會(huì)積極開(kāi)展監(jiān)督檢查，對(duì)實(shí)施工作給予有力的指導(dǎo)和支持。
一、市級(jí)財(cái)政高等教育投入情況
�。ㄒ唬┤胸�(cái)政教育支出安排情況。經(jīng)年初市人代會(huì)批準(zhǔn)，2015年全市財(cái)政教育支出預(yù)算為802億元，較2014年執(zhí)行數(shù)增長(zhǎng)5.0%。其中，市本級(jí)財(cái)政教育支出預(yù)算242億元（不含市對(duì)區(qū)縣財(cái)政教育支出轉(zhuǎn)移支付），比上年增長(zhǎng)8%；區(qū)縣級(jí)財(cái)政教育支出預(yù)算560億元（含市對(duì)區(qū)縣財(cái)政教育支出轉(zhuǎn)移支付132億元，比2014年增加8億元），比上年增長(zhǎng)4%。
�。ǘ┦屑�(jí)財(cái)政高等教育支出安排情況。2015年，市本級(jí)財(cái)政教育支出預(yù)算242億元。其中，用于高等教育的支出為130多億元（不包括市屬公辦高�；窘ㄔO(shè)和在滬部屬高校共建經(jīng)費(fèi)）。在支出內(nèi)容上，主要包括：推動(dòng)本市高等院校學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提升教師教學(xué)能力和創(chuàng)新素質(zhì)，全面提高高等教育質(zhì)量；貫徹落實(shí)國(guó)家和本市中長(zhǎng)期教育規(guī)劃綱要明確的重點(diǎn)項(xiàng)目；促進(jìn)高等職業(yè)教育技能型人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整相適應(yīng)項(xiàng)目；促進(jìn)和規(guī)范民辦教育發(fā)展；建立健全幫困助學(xué)政策體系，對(duì)本專(zhuān)科院校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予資助資金等。
二、市級(jí)財(cái)政高等教育投入機(jī)制改革進(jìn)展情況
本市高等教育投入機(jī)制改革以“三個(gè)轉(zhuǎn)變”為改革目標(biāo)，以“三個(gè)打通”為主要舉措，以“三個(gè)機(jī)制”為核心內(nèi)容。兩年來(lái)，市教委、市財(cái)政局等相關(guān)部門(mén)，結(jié)合本市高等教育布局結(jié)構(gòu)規(guī)劃、高校學(xué)科發(fā)展規(guī)劃和現(xiàn)代職業(yè)教育體系規(guī)劃的研究制定，優(yōu)化資源配置，聚焦發(fā)展重點(diǎn)，保障資金需求，逐項(xiàng)落實(shí)改革任務(wù)。
�。ㄒ唬┙⒘艘曰巨k學(xué)經(jīng)費(fèi)和內(nèi)涵建設(shè)經(jīng)費(fèi)為主的經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制。結(jié)合市屬公辦高校部門(mén)預(yù)算編制，實(shí)施了按財(cái)政生均綜合定額安排市屬公辦高�；巨k學(xué)經(jīng)費(fèi)，同時(shí)將原在市教委本部安排的內(nèi)涵建設(shè)經(jīng)費(fèi)整合后下達(dá)各市屬公辦高校，進(jìn)一步擴(kuò)大了學(xué)校經(jīng)費(fèi)使用的自主權(quán)和統(tǒng)籌權(quán)，引導(dǎo)學(xué)校根據(jù)發(fā)展目標(biāo)安排經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)自主發(fā)展能力，促進(jìn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展。2015年，預(yù)計(jì)市屬公辦高校經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)占市級(jí)財(cái)政高等教育投入的比例為68%。
�。ǘ┙⒘艘越逃母锇l(fā)展重大項(xiàng)目為導(dǎo)向的市級(jí)統(tǒng)籌投入機(jī)制。市財(cái)政統(tǒng)籌集中市級(jí)財(cái)政高等教育投入中未納入經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)部分，建立市級(jí)財(cái)政高等教育專(zhuān)項(xiàng)資金，聚焦支持高等教育重大改革發(fā)展項(xiàng)目，集中財(cái)力辦大事。
�。ㄈ┙⒘艘蕴岣咧С鲂б鏋槟繕�(biāo)的教育項(xiàng)目評(píng)審監(jiān)督機(jī)制。主要包括：一是制定并實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)資金評(píng)審制度。對(duì)市級(jí)財(cái)政教育支出中的重點(diǎn)項(xiàng)目，由市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金評(píng)審中心進(jìn)行預(yù)算評(píng)審后，納入預(yù)算項(xiàng)目庫(kù)進(jìn)行統(tǒng)一管理，2015年，已將20余項(xiàng)教育重點(diǎn)發(fā)展項(xiàng)目納入市財(cái)政預(yù)算評(píng)審，涉及資金60多億元。二是建立經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效評(píng)價(jià)和考核制度。開(kāi)展市屬公辦高校經(jīng)費(fèi)使用情況監(jiān)督檢查，并對(duì)部分重點(diǎn)支出開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。三是完善信息公開(kāi)制度。從2012年起，市級(jí)財(cái)政教育支出安排已向社會(huì)公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。2014年的市級(jí)財(cái)政教育經(jīng)費(fèi)支出決算已于今年7月向社會(huì)公開(kāi)。
三、市級(jí)財(cái)政高等教育投入機(jī)制改革制度舉措
為提高資金使用效益，促進(jìn)高等教育事業(yè)健康發(fā)展，我們堅(jiān)持依法治教，從制度建設(shè)著手，加強(qiáng)教育經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，構(gòu)建教育經(jīng)費(fèi)科學(xué)管理長(zhǎng)效機(jī)制，主要包括四個(gè)方面：
�。ㄒ唬┰囆惺袑俟k高�？倳�(huì)計(jì)師制度。為加強(qiáng)市屬公辦高校財(cái)務(wù)管理工作，提升教育經(jīng)費(fèi)使用和資產(chǎn)管理專(zhuān)業(yè)化水平，經(jīng)市委常委會(huì)審議通過(guò)，本市于2014年8月出臺(tái)地方公辦高�？倳�(huì)計(jì)師管理辦法。隨后，率先在上海大學(xué)、上海師范大學(xué)、上海理工大學(xué)3所高校委派總會(huì)計(jì)師。實(shí)行總會(huì)計(jì)師和學(xué)校校（院）長(zhǎng)聯(lián)簽制度，總會(huì)計(jì)師參與學(xué)校重大財(cái)務(wù)決策，發(fā)揮財(cái)務(wù)管理的專(zhuān)業(yè)能力，從內(nèi)控管理上防范學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（二）組建高等教育投入評(píng)估咨詢(xún)委員會(huì)。為適應(yīng)本市高等教育綜合改革發(fā)展需要，健全和完善高等教育投入體制機(jī)制，提升高等教育投入決策的科學(xué)化水平，經(jīng)市教育綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議審議通過(guò)，組建由高等教育專(zhuān)家、市人大、市政協(xié)、政府行政部門(mén)和高校代表，以及其他社會(huì)相關(guān)人士共同組成的高等教育投入評(píng)估咨詢(xún)委員會(huì)，以此提高財(cái)政高等教育投入的針對(duì)性、科學(xué)性和實(shí)效性。
�。ㄈ┙∪叩冉逃�(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理機(jī)制。一是強(qiáng)化日常監(jiān)督管理。依托市教委財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理中心加強(qiáng)對(duì)高等學(xué)校財(cái)務(wù)管理、經(jīng)費(fèi)使用等監(jiān)督和專(zhuān)項(xiàng)檢查。二是強(qiáng)化重點(diǎn)教育項(xiàng)目支出績(jī)效評(píng)價(jià)。印發(fā)實(shí)施《上海市教育委員會(huì)所屬預(yù)算單位預(yù)算績(jī)效管理辦法（試行）》，2015年績(jī)效目標(biāo)編制比例占項(xiàng)目支出的45%以上，實(shí)行績(jī)效自評(píng)價(jià)的比例占項(xiàng)目支出的10%以上。同時(shí)，組織市屬公辦高校內(nèi)涵建設(shè)項(xiàng)目績(jī)效跟蹤評(píng)價(jià)，對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行驗(yàn)收評(píng)估、項(xiàng)目評(píng)審、績(jī)效自評(píng)等。三是實(shí)施地方高校財(cái)務(wù)管理評(píng)價(jià)指標(biāo)。對(duì)市屬公辦高校財(cái)務(wù)管理制度與組織、預(yù)決算管理、收支管理、資產(chǎn)管理負(fù)債、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理等情況提出評(píng)價(jià)意見(jiàn)并督促改進(jìn)。
�。ㄋ模┩晟聘咝＝逃�(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理制度。近年來(lái)，市教委先后發(fā)布實(shí)施了《地方高校內(nèi)涵建設(shè)經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)使用指導(dǎo)意見(jiàn)》、《關(guān)于進(jìn)一步完善高等教育投入機(jī)制的若干意見(jiàn)》等一系列制度文件，并明確要求各高校同步加強(qiáng)經(jīng)費(fèi)監(jiān)管，指導(dǎo)高校落實(shí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理制度，建立預(yù)算執(zhí)行分析制度，關(guān)注財(cái)政撥款重大項(xiàng)目分析，深入研究預(yù)算執(zhí)行中存在的各類(lèi)問(wèn)題，提出具體工作目標(biāo)和改進(jìn)措施，形成預(yù)算執(zhí)行與預(yù)算編制掛鉤制度。
四、投入機(jī)制改革推動(dòng)科技創(chuàng)新和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育情況
實(shí)施市級(jí)財(cái)政高等教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制改革后，本市高校內(nèi)涵建設(shè)得到有力支撐。從經(jīng)費(fèi)投入方式看，初步實(shí)現(xiàn)了“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即：從以專(zhuān)項(xiàng)投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐越?jīng)常性投入為主，從以分散投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐詫W(xué)校整體投入為主，從以硬件投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐攒浖度霝橹�，學(xué)校自主發(fā)展能力得到了明顯增強(qiáng)。從經(jīng)費(fèi)管理方式看，賦予高校經(jīng)費(fèi)使用自主統(tǒng)籌權(quán)，注重從立項(xiàng)管理轉(zhuǎn)向過(guò)程管理、從項(xiàng)目管理轉(zhuǎn)向?qū)W校管理、從注重分配管理轉(zhuǎn)向績(jī)效管理，激發(fā)了高校改革創(chuàng)新的活力。
下面，聚焦高校參與科技創(chuàng)新、高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革兩方面匯報(bào)有關(guān)情況。
（一）高校參與科技創(chuàng)新中心建設(shè)情況
1.明確戰(zhàn)略方向和目標(biāo)。圍繞服務(wù)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心建設(shè)的重大需求和主要任務(wù)，制訂了教育系統(tǒng)對(duì)接落實(shí)科創(chuàng)中心建設(shè)實(shí)施方案，核心內(nèi)容包括“四大支撐、一個(gè)保障”的改革框架：建設(shè)世界一流大學(xué)和學(xué)科，形成國(guó)家科學(xué)中心的創(chuàng)新策源地，支撐和服務(wù)上海工程和科學(xué)中心地位；推動(dòng)校企等各類(lèi)要素協(xié)同創(chuàng)新，支撐和服務(wù)上海的技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展；加強(qiáng)高校吸引全球高端學(xué)者和優(yōu)秀學(xué)子的環(huán)境條件建設(shè)，支撐和服務(wù)上海成為高端人才的集聚地；打造創(chuàng)業(yè)型大學(xué)、院系和專(zhuān)業(yè)，構(gòu)建和開(kāi)啟大學(xué)生眾創(chuàng)模式，支撐和服務(wù)“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”；提供優(yōu)質(zhì)多樣的教育服務(wù)，為高端人才引進(jìn)和集聚提供相應(yīng)的服務(wù)保障。
2.完善科研分類(lèi)評(píng)價(jià)制度。市教委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)上海高等學(xué)�？茖W(xué)研究分類(lèi)評(píng)價(jià)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校建立基于學(xué)校定位和學(xué)科類(lèi)型的分類(lèi)評(píng)價(jià)機(jī)制、基于科研成果不同表現(xiàn)形式的多元評(píng)價(jià)體系、基于不同科研活動(dòng)載體的多維評(píng)價(jià)辦法、基于科研人員類(lèi)型的分類(lèi)考核體系。一是建立對(duì)科研成果的多元化評(píng)價(jià)體系。注重研究成果的多樣性，包括學(xué)術(shù)論文、專(zhuān)著、譯著、學(xué)術(shù)工具書(shū)、藝術(shù)作品、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、發(fā)明專(zhuān)利、研究報(bào)告、咨詢(xún)報(bào)告、國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)等，推進(jìn)并完善“代表性成果”的評(píng)價(jià)機(jī)制。二是建立多維度的科研評(píng)價(jià)措施體系。探索建立團(tuán)隊(duì)考核與個(gè)人發(fā)展相結(jié)合、長(zhǎng)周期考核與過(guò)程管理相結(jié)合、學(xué)科建設(shè)與學(xué)校頂層設(shè)計(jì)相結(jié)合的多維度評(píng)價(jià)方法體系，積極穩(wěn)妥探索“同行評(píng)議”、“第三方評(píng)價(jià)”和“國(guó)際評(píng)價(jià)”等評(píng)價(jià)方式。三是建立科研人員的分類(lèi)考核體系。其中，對(duì)軟科學(xué)研究人員的評(píng)價(jià)以服務(wù)決策需求、形成戰(zhàn)略研究報(bào)告、支撐思想庫(kù)智囊團(tuán)建設(shè)為評(píng)價(jià)重點(diǎn)；對(duì)藝術(shù)創(chuàng)作的研究人員，以作品影響力為評(píng)價(jià)重點(diǎn)，改變現(xiàn)有重理論輕創(chuàng)作的評(píng)價(jià)方式。
3.引導(dǎo)高校積極開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作。一是建立以任務(wù)需求為導(dǎo)向的協(xié)同創(chuàng)新的新型科研組織形式和管理機(jī)制。圍繞重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的共性關(guān)鍵技術(shù)，凝練重大攻關(guān)任務(wù)，推動(dòng)高水平人才培養(yǎng)模式改革和高校知識(shí)服務(wù)能力提升，從2011年起，在高校中分批建立了34個(gè)知識(shí)服務(wù)平臺(tái)，其中建設(shè)績(jī)效較好的25個(gè)被認(rèn)定為上海市協(xié)同創(chuàng)新中心，有4個(gè)被認(rèn)定為教育部協(xié)同創(chuàng)新中心。例如：市教委與市經(jīng)濟(jì)信息化委、中航商用航空發(fā)動(dòng)機(jī)公司密切協(xié)作，以商用航空發(fā)動(dòng)機(jī)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，依托中航商用航空發(fā)動(dòng)機(jī)公司與復(fù)旦大學(xué)、上海交通大學(xué)、同濟(jì)大學(xué)、華東理工大學(xué)、上海大學(xué)等高校，設(shè)立6個(gè)產(chǎn)學(xué)研協(xié)同創(chuàng)新中心，緊密對(duì)接服務(wù)商用航空發(fā)動(dòng)機(jī)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求。二是發(fā)揮高�？萍紕�(chuàng)新資源的作用，激發(fā)本市中小企業(yè)創(chuàng)新活力。2012年起，市教委與上�？萍汲晒D(zhuǎn)化促進(jìn)會(huì)聯(lián)合設(shè)立“助推計(jì)劃——高校成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)”，旨在聚焦國(guó)家和上海高新技術(shù)重點(diǎn)領(lǐng)域，在高校遴選、支持和推進(jìn)具有產(chǎn)業(yè)化前景的項(xiàng)目，促進(jìn)高校與中小企業(yè)開(kāi)展產(chǎn)學(xué)研合作。2015年，17所高校38個(gè)“助推計(jì)劃”項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)技術(shù)交易，助推了相關(guān)企業(yè)自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展。
4.營(yíng)造良好的科技創(chuàng)新政策環(huán)境。一是進(jìn)一步下放高校和科研院所對(duì)科技成果的使用權(quán)、處置權(quán)和收益權(quán)，對(duì)高校和科研院所的職務(wù)科技成果對(duì)外投資不再審批或備案。二是科技成果轉(zhuǎn)化收益全部留歸單位，不再上交國(guó)庫(kù)，并允許高校和科研院所科技成果轉(zhuǎn)化收益歸屬研發(fā)團(tuán)隊(duì)所得比例不低于70%，轉(zhuǎn)化收益用于人員激勵(lì)的部分不計(jì)入單位績(jī)效工資總量。三是探索科技成果轉(zhuǎn)化市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制，本市高校、科研院所可以通過(guò)協(xié)議定價(jià)、技術(shù)市場(chǎng)掛牌交易、拍賣(mài)等方式確定成果交易、作價(jià)入股的價(jià)格。實(shí)行協(xié)議定價(jià)的，應(yīng)當(dāng)在本單位公示成果名稱(chēng)，擬交易價(jià)格，在此基礎(chǔ)上確定最終成交價(jià)格。四是探索推進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化“投資失敗”免責(zé)政策。營(yíng)造“誠(chéng)實(shí)守信、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗”的氛圍，激發(fā)高�？萍汲晒D(zhuǎn)化的創(chuàng)新活力。本市高校和科研院所采取對(duì)外投資方式實(shí)施科技成果轉(zhuǎn)化的，若已經(jīng)履行了勤勉盡責(zé)義務(wù)，仍發(fā)生投資虧損，經(jīng)審計(jì)確認(rèn)后，不納入單位對(duì)外投資保值增值考核范圍。
（二）深化高校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革
1.建設(shè)高校畢業(yè)生就業(yè)工作創(chuàng)新基地。2010年以來(lái)，按照“分類(lèi)指導(dǎo)、分類(lèi)評(píng)估”的思路，在不同層次、不同類(lèi)型高校中建設(shè)“高校畢業(yè)生就業(yè)工作創(chuàng)新基地”，形成一批符合國(guó)家政策導(dǎo)向、適應(yīng)高校發(fā)展特色、對(duì)上海高等教育事業(yè)發(fā)展具有引領(lǐng)作用的高校畢業(yè)生就業(yè)工作示范學(xué)校。目前已在不同類(lèi)型高校設(shè)立創(chuàng)新基地、創(chuàng)業(yè)園場(chǎng)地80多個(gè)，總面積約14萬(wàn)平方米，支撐服務(wù)大學(xué)生就業(yè)和創(chuàng)業(yè)能力。
2.深化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育改革。一是完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系。把創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)理念貫穿人才培養(yǎng)全過(guò)程，促進(jìn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育與專(zhuān)業(yè)課程教育相融合，依托學(xué)科專(zhuān)業(yè)教學(xué)主渠道，培養(yǎng)學(xué)生勇于創(chuàng)新、善于創(chuàng)造、敢于創(chuàng)業(yè)的能力。二是搭建分層多樣的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)。鼓勵(lì)各高校發(fā)展豐富多樣的學(xué)生科技類(lèi)社團(tuán)，開(kāi)放各類(lèi)創(chuàng)新工作室、實(shí)驗(yàn)室、工程訓(xùn)練中心，支持舉辦各類(lèi)專(zhuān)題科技活動(dòng)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育實(shí)踐性。三是建設(shè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)師資隊(duì)伍。鼓勵(lì)各高校利用校內(nèi)優(yōu)秀師資、杰出校友、產(chǎn)業(yè)界領(lǐng)袖和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐者，組建學(xué)術(shù)與實(shí)務(wù)相結(jié)合、創(chuàng)新與創(chuàng)業(yè)相結(jié)合的教師團(tuán)隊(duì)，增強(qiáng)創(chuàng)業(yè)教育實(shí)效性。
3.健全高校大學(xué)生創(chuàng)業(yè)管理制度。支持在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)辦科技型企業(yè)，創(chuàng)業(yè)時(shí)間記入實(shí)踐教育學(xué)分。扶持大學(xué)生以創(chuàng)業(yè)實(shí)現(xiàn)就業(yè)，落實(shí)國(guó)家和本市現(xiàn)有各項(xiàng)鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的政策措施。針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的共性特點(diǎn)，構(gòu)建“四個(gè)系統(tǒng)一個(gè)平臺(tái)”，即：構(gòu)建以培養(yǎng)企業(yè)家精神為核心的創(chuàng)業(yè)教育系統(tǒng)；構(gòu)建以種子輪創(chuàng)新項(xiàng)目培育為重點(diǎn)的創(chuàng)業(yè)資助系統(tǒng)；構(gòu)建行業(yè)聚焦、專(zhuān)業(yè)服務(wù)完善的創(chuàng)業(yè)孵化系統(tǒng)；構(gòu)建一批空間貼近、居辦適宜、成本低廉的創(chuàng)業(yè)空間系統(tǒng)；構(gòu)建公益性的一門(mén)式創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)。目前，已經(jīng)建立以上海交通大學(xué)為代表的創(chuàng)業(yè)學(xué)院、以上海理工大學(xué)為代表的創(chuàng)業(yè)學(xué)分、以上�？茖W(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院為代表的校外創(chuàng)業(yè)教育資源，多所學(xué)校建立了創(chuàng)業(yè)教育校本課程和師資隊(duì)伍；建立了東華大學(xué)文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)孵化基地、上海交通大學(xué)“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)孵化基地、上海建橋?qū)W院高職創(chuàng)業(yè)公共服務(wù)基地等6個(gè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。
五、市級(jí)財(cái)政高等教育投入機(jī)制存在的問(wèn)題及進(jìn)一步深化改革的方向
目前，市級(jí)財(cái)政高等教育投入機(jī)制改革已取得一定成效。但是，對(duì)照一流城市和一流大學(xué)建設(shè)目標(biāo)，對(duì)照高校教育改革發(fā)展進(jìn)程及人才培養(yǎng)需求，對(duì)照本市教育綜合改革新形勢(shì)，高等教育投入機(jī)制在保障力度、投入方式、支出結(jié)構(gòu)等方面仍然存在一些問(wèn)題，整體推進(jìn)政策尚需細(xì)化，綜合改革舉措尚待完善。存在的問(wèn)題集中表現(xiàn)為：高校經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制有待完善，教師隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)有待打通，經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理制度有待健全等。
為此，擬從2016年起，進(jìn)一步適應(yīng)高等教育綜合改革需要，按照“三個(gè)著力”的基本思路繼續(xù)深化市級(jí)財(cái)政高等教育投入機(jī)制改革。
�。ㄒ唬┲∪陨C合定額為依據(jù)的基本辦學(xué)經(jīng)費(fèi)調(diào)整制度。一是探索全成本的生均綜合定額測(cè)算機(jī)制，提高財(cái)政生均綜合定額撥款標(biāo)準(zhǔn)基準(zhǔn)值，為高校調(diào)整績(jī)效工資額度、調(diào)整機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)整工資標(biāo)準(zhǔn)以及構(gòu)建具有教育行業(yè)特點(diǎn)的績(jī)效工資政策留出空間。二是優(yōu)化高�；巨k學(xué)經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)，以出臺(tái)具有行業(yè)特點(diǎn)的績(jī)效工資標(biāo)準(zhǔn)為契機(jī)，提高財(cái)政承擔(dān)高�？�(jī)效工資的比例，進(jìn)一步打通教師隊(duì)伍建設(shè)經(jīng)費(fèi)，更加科學(xué)、合理、真實(shí)地反映高校的人員成本。
�。ǘ┲ν晟埔钥�(jī)效評(píng)價(jià)為核心的內(nèi)涵建設(shè)經(jīng)費(fèi)分配制度。一是擴(kuò)大內(nèi)涵建設(shè)經(jīng)費(fèi)規(guī)模，構(gòu)建以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心的分配機(jī)制。依據(jù)《上海高等教育布局結(jié)構(gòu)與發(fā)展規(guī)劃（2015—2030年）》，建立分類(lèi)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，將地方高校分為學(xué)術(shù)研究、應(yīng)用研究、應(yīng)用技術(shù)、應(yīng)用技能四類(lèi)，據(jù)此形成不同的評(píng)價(jià)指標(biāo)和觀測(cè)點(diǎn)。二是整合高�；巨k學(xué)經(jīng)費(fèi)和內(nèi)涵建設(shè)經(jīng)費(fèi)。從2016年起，地方高校經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)按照生均綜合定額和內(nèi)涵建設(shè)經(jīng)費(fèi)分別測(cè)算，由學(xué)校按規(guī)定統(tǒng)籌使用。
�。ㄈ┲訌�(qiáng)以提升支出績(jī)效為目標(biāo)的經(jīng)費(fèi)使用保障制度。一是發(fā)揮高等教育投入評(píng)估咨詢(xún)委員會(huì)作用，完善經(jīng)費(fèi)投入與績(jī)效評(píng)價(jià)掛鉤機(jī)制，按照“適應(yīng)內(nèi)涵建設(shè)需求、符合發(fā)展規(guī)劃要求、激發(fā)自主辦學(xué)活力”的思路，健全以績(jī)效評(píng)價(jià)為核心的預(yù)算管理和經(jīng)費(fèi)投入制度，形成教育投入產(chǎn)出良性循環(huán)機(jī)制。二是全面推行市屬公辦高�？倳�(huì)計(jì)師制度，在前期3所高校試點(diǎn)基礎(chǔ)上，逐步擴(kuò)大地方高�？倳�(huì)計(jì)師試點(diǎn)范圍，從內(nèi)控管理上防范學(xué)校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。三是實(shí)施教育系統(tǒng)中期財(cái)政規(guī)劃管理，按照國(guó)家和本市有關(guān)要求，探索推行中期財(cái)政規(guī)劃，在啟動(dòng)2016年預(yù)算編制的同時(shí)，開(kāi)展2016—2018年預(yù)算需求申報(bào)，并根據(jù)規(guī)劃期間的重大改革、重大政策、重大項(xiàng)目，研究對(duì)政策目標(biāo)、運(yùn)行機(jī)制和評(píng)價(jià)辦法實(shí)行逐年更新和滾動(dòng)管理。
以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。
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