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關(guān)于對(duì)瓊海市高中階段教育發(fā)展情況的調(diào)研報(bào)告范文
按照市人大常委會(huì)20xx年監(jiān)督工作計(jì)劃和20xx年代表工作意見(jiàn)，6-7月份，在市人大代表小組對(duì)轄區(qū)內(nèi)高中階段教育發(fā)展情況開(kāi)展調(diào)研的基礎(chǔ)上，市人大組織調(diào)研組在李少凡副主任的帶領(lǐng)下，針對(duì)代表小組調(diào)研中反映的突出問(wèn)題，先后召開(kāi)科技、教育、文化界專家學(xué)者座談會(huì)和發(fā)改局、財(cái)政局、人勞局、教育局、文體局、科技局、就業(yè)局、軟件學(xué)院、衛(wèi)生學(xué)校、嘉中、二中、三中、海桂中學(xué)、華星學(xué)校等單位領(lǐng)導(dǎo)會(huì)議，聽(tīng)取意見(jiàn)建議，共同探討加快普及高中階段教育的問(wèn)題和對(duì)策。同時(shí)，還下到陽(yáng)江中學(xué)、嘉積三中等學(xué)校，實(shí)地察看辦學(xué)規(guī)模、教學(xué)設(shè)施和學(xué)校管理情況，現(xiàn)將代表小組和調(diào)研組調(diào)研情況綜合報(bào)告如下：
一、高中階段教育取得的成效
（一）高中階段教育普及率進(jìn)一步提高。20xx年來(lái)我市高中階段教育在有關(guān)部門的共同努力下，嚴(yán)格按照規(guī)定和要求，采取有力措施認(rèn)真抓好高中階段教育，有力地推進(jìn)了我市高中階段教育的健康發(fā)展。據(jù)市人大代表小組調(diào)研結(jié)果統(tǒng)計(jì) (不含農(nóng)墾系統(tǒng))，20xx年初中畢業(yè)生6254人，其中：高中錄取2911人，職校錄取1741人，入學(xué)率占74.3%，20xx年初中畢業(yè)生5969人，其中：高中錄取2997人，職校錄取1692人，入學(xué)率占78.5%，高中階段教育普及率得到進(jìn)一步提高。
�。ǘ⿴熧Y力量得到進(jìn)一步加強(qiáng)。我市現(xiàn)有高中學(xué)校5間，職校2間，共有教師499人。為提高辦學(xué)質(zhì)量和師資水平，我市堅(jiān)持嚴(yán)要求抓好教師隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)解決好科任老師和學(xué)科骨干老師匱乏的問(wèn)題。近三年來(lái)我市采取特招或公開(kāi)招考的做法，錄用老師126名，送外地培訓(xùn)的老師93名，通過(guò)加強(qiáng)培訓(xùn)和招考錄用，大部分教師已成為學(xué)校的骨干力量，師資質(zhì)量也得到進(jìn)一步的提高。在現(xiàn)有教師中，有大學(xué)以上學(xué)歷451人，大專學(xué)歷48人，為加快普及我市高中階段教育奠定了基礎(chǔ)。
�。ㄈ┺k學(xué)條件得到進(jìn)一步改善。為滿足我市高中階段教育發(fā)展需求，我市采取積極有效措施加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大力度對(duì)校容校貌進(jìn)行改造，配置了各種設(shè)備。各中學(xué)除了配有教室、校舍、教學(xué)實(shí)驗(yàn)室以外，還有教學(xué)電腦室、多媒體教室、語(yǔ)音室、多功能報(bào)告廳等教學(xué)設(shè)備，有些學(xué)校還配有實(shí)訓(xùn)基地，基本滿足了我市現(xiàn)有高中階段教育的需求。
�。ㄋ模┙逃�(jīng)費(fèi)投入進(jìn)一步加大。我市始終把加快普及高中階段教育當(dāng)作第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓，采取多渠道、多門路籌措資金，加大對(duì)教育的投入，想方設(shè)法解決好辦學(xué)過(guò)程中經(jīng)費(fèi)緊缺的問(wèn)題。20xx年來(lái)，各級(jí)政府對(duì)教育的投入共計(jì)6524.7萬(wàn)元，其中：20xx年撥款2688.6萬(wàn)元；20xx年撥款2701.3萬(wàn)元；20xx年（1-5月份）撥款1134.8萬(wàn)元。尤其是職業(yè)教育，政府投入明顯加大，20xx年僅511.9萬(wàn)元，2008年增加到728萬(wàn)元，增長(zhǎng)率為42.2%。
二、普及高中階段教育中存在的主要問(wèn)題
盡管我市高中階段教育取得了一定的成就，但其發(fā)展中仍然存在如下問(wèn)題：
�。ㄒ唬┢崭呓逃l(fā)展不平衡，中職教育明顯“短腿”。2007和2008年兩年，我市嘉積城區(qū)4所中學(xué)初中畢業(yè)生有4958人，升上高中的有3297人，高中升學(xué)率高達(dá)66.4％。而同期，萬(wàn)泉、陽(yáng)江和塔洋等3個(gè)鎮(zhèn)的高中升學(xué)率均達(dá)不到40％。石壁、博鰲、龍江、潭門和會(huì)山等5個(gè)鎮(zhèn)的高中升學(xué)率甚至低于30％�？梢�(jiàn)，普通高中教育發(fā)展的區(qū)域性失衡狀況比較嚴(yán)重；每年我市普高招生人數(shù)高達(dá)3000人以上，而中職招生人數(shù)卻不足1500人。按照國(guó)家規(guī)定的普高與中職招生比例應(yīng)為1：1的目標(biāo)要求來(lái)衡量，中職教育發(fā)展明顯“腿短”。
�。ǘ┢崭呓逃龑W(xué)位隱性短缺，班額普遍超標(biāo)。我市5所中學(xué)共有高中教室147間（其中，嘉中60間，嘉積二中30間，海桂學(xué)校30間，僑中15間，長(zhǎng)中12間）。按照國(guó)家規(guī)定的班額標(biāo)準(zhǔn)（每班最多不超過(guò)50人）計(jì)算，每年僅能提供2450個(gè)高一學(xué)位，而我市每年高一學(xué)位的需求量在3000個(gè)以上，再加上外市縣轉(zhuǎn)學(xué)的學(xué)生占部分學(xué)位（如海桂學(xué)校每年招收的高一新生中，有一半是外地學(xué)生），因此，造成現(xiàn)有班額普遍超標(biāo)，從而掩蓋了學(xué)位的短缺。再者，在上述2450個(gè)學(xué)位中，高價(jià)學(xué)位比例偏大，普通家庭能買得起的學(xué)位供量不足，這在一定程度上將部分初中畢業(yè)生擋在普高教育的門外。如長(zhǎng)坡、博鰲、龍江、潭門和會(huì)山等5個(gè)鎮(zhèn)，每年都有30％的初中畢業(yè)生不再上學(xué)。嘉積三中2008年尚有37.7％的初中畢業(yè)生未能接受高中階段教育。
（三）教師缺編和結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題還比較突出。從城鄉(xiāng)辦學(xué)情況來(lái)看，城區(qū)辦學(xué)條件、師資力量、學(xué)科設(shè)備、實(shí)驗(yàn)室利用等方面要優(yōu)于鄉(xiāng)下學(xué)校。教學(xué)質(zhì)量和生源來(lái)源方面城區(qū)要比鄉(xiāng)下好得多，往往出現(xiàn)鄉(xiāng)下中學(xué)生源吃不飽，城區(qū)中學(xué)擁擠爆滿的現(xiàn)象。在師資隊(duì)伍配備方面，也出現(xiàn)城區(qū)學(xué)校較為充足，鄉(xiāng)下學(xué)校缺編或偏科的問(wèn)題較為突出（包括職校）。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，按現(xiàn)有學(xué)科設(shè)置和學(xué)生教工比例配備老師，職校尚缺老師56人、長(zhǎng)中13人、僑中17人。在現(xiàn)有的教師隊(duì)伍中，也缺少骨干老師和學(xué)科帶頭人。尤其是職校，缺少“雙師型”老師，部分專業(yè)課采取借用或頂替的做法開(kāi)展教學(xué)，很難提高辦學(xué)質(zhì)量和培養(yǎng)學(xué)科實(shí)用人才。有些學(xué)校出現(xiàn)有些學(xué)科老師緊缺，負(fù)荷過(guò)重的現(xiàn)象。如長(zhǎng)坡中學(xué)地理專業(yè)課老師僅2人，造成高中的地理教學(xué)不能正常開(kāi)展，教學(xué)非常被動(dòng)。
�。ㄋ模┯布O(shè)施建設(shè)配套不夠，實(shí)訓(xùn)基地配備不足。較為突出的是市職校，要完成今年招生計(jì)劃，尚缺教室25間，校舍100間，且缺少必備的實(shí)訓(xùn)基地，不能適應(yīng)現(xiàn)有教學(xué)工作的需要。按我市現(xiàn)有條件，高中最多招收3300人（包括外地學(xué)生），職校最多招收1000人。要加快普及高中階段教育，在硬件建設(shè)、實(shí)訓(xùn)基地配備等方面呈現(xiàn)出相對(duì)不足。
�。ㄎ澹┱畬�(duì)高中階段教育的投入還滿足不了加快高中階段教育發(fā)展的要求。自從實(shí)行九年制義務(wù)教育后，上級(jí)財(cái)政投入大部分集中于“九年制義務(wù)教育”，高中階段主要偏向于職業(yè)教育，投入高中部分相對(duì)較少，加上市財(cái)政偏緊，對(duì)高中教育投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足要求。如嘉積中學(xué)，全校有教職員工279人，學(xué)生近3100人，除人員經(jīng)費(fèi)以外，20xx年僅撥專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)113萬(wàn)元，2008年僅撥42萬(wàn)元。在對(duì)民辦職校教育扶持方面也做得不夠，如華星職業(yè)學(xué)校除了國(guó)家發(fā)放在校學(xué)生每人每年1500元的政府津貼外，市財(cái)政基本沒(méi)有其他投入。投入少，很難保證高中階段教育的基本要求和可持續(xù)性發(fā)展。
三、加快普及高中階段教育的意見(jiàn)建議
�。ㄒ唬┮龊靡�(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展。市政府要在《瓊海市農(nóng)村教育十年發(fā)展規(guī)劃》的基礎(chǔ)上，根據(jù)城市發(fā)展、人口變化等因素，組織有關(guān)人員對(duì)我市教育底子進(jìn)行調(diào)查摸底，重新制定我市高中階段教育發(fā)展規(guī)劃。既要考慮普通高中與職業(yè)教育的齊頭并進(jìn)，又要充分利用我市現(xiàn)有條件，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，提高辦學(xué)質(zhì)量。同時(shí)，要多方面考慮、統(tǒng)籌安排、適當(dāng)照顧貧困和邊遠(yuǎn)地區(qū)子女的繼續(xù)就學(xué)問(wèn)題，采取得力有效措施,爭(zhēng)取我市普及高中階段教育發(fā)展目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)。
（二）要加大投入，保障經(jīng)費(fèi)。加快普及高中階段教育是十七屆三中全會(huì)提出的戰(zhàn)略目標(biāo)，市政府要立足本地條件，加大力度對(duì)高中階段教育的投入。要抓住重點(diǎn)、分步實(shí)施，妥善解決好硬件建設(shè)、人員經(jīng)費(fèi)、設(shè)備配套等經(jīng)費(fèi)保障問(wèn)題。要切實(shí)做到“三個(gè)增長(zhǎng)”（即預(yù)算內(nèi)教育經(jīng)費(fèi)撥款的增長(zhǎng)高于財(cái)政經(jīng)常性收入的增長(zhǎng)、生均教育經(jīng)費(fèi)和生均公用經(jīng)費(fèi)逐年增長(zhǎng)），確保我市高中階段教育可持續(xù)性發(fā)展。
�。ㄈ┖侠砼渲媒逃Y源。城市辦教育有優(yōu)勢(shì)、有潛力，辦好城市教育是社會(huì)需要。市政府要充分利用現(xiàn)有教育資源，合理調(diào)整學(xué)校布局、統(tǒng)籌發(fā)展城區(qū)高中階段教育，滿足農(nóng)村學(xué)生進(jìn)城讀書的要求。從現(xiàn)有情況看，一是在嘉積二中辦好高中的基礎(chǔ)上，逐步把初中分離出去，形成一所完全高中學(xué)校，擴(kuò)大高中招生人數(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)高中階段教育普及率；二是在嘉積三中校區(qū)周圍再征地70畝（目前，這片土地為林地，還未被征用），與嘉積三中連為一體，并將嘉積三中更名為“瓊海市實(shí)驗(yàn)中學(xué)”，充分利用嘉積三中現(xiàn)有的基礎(chǔ)和教學(xué)管理經(jīng)驗(yàn)， 辦成一所完全中學(xué)。實(shí)現(xiàn)中有嘉積中學(xué)，東有嘉積二中，北有海桂學(xué)校，南有實(shí)驗(yàn)中學(xué)的布局，更好更快的實(shí)現(xiàn)市政府提出辦一所“瓊海市實(shí)驗(yàn)中學(xué)”的目標(biāo)；三是充分利用海南軟件學(xué)院的優(yōu)質(zhì)教育資源，繼續(xù)維持或增加5年制高職班，增加學(xué)位，按照3＋2（3年高中＋2年大專）的模式培養(yǎng)瓊海學(xué)子。
�。ㄋ模┘訌�(qiáng)宣傳引導(dǎo)，鼓勵(lì)和支持瓊海學(xué)子多讀幾年書，多學(xué)一項(xiàng)技能。發(fā)展教育就是發(fā)展生產(chǎn)力。人民群眾有讓子女接受高中階段教育的強(qiáng)烈愿望，但是由于：⑴高中階段教育不同于九年制義務(wù)教育，沒(méi)有法律上的強(qiáng)制性，造成學(xué)生的就學(xué)權(quán)利沒(méi)有制度上的保障。⑵在農(nóng)民年人均純收入只有4000元左右的情況下，支持子女完成高中階段教育有相當(dāng)大的困難。⑶有相當(dāng)一部分學(xué)生討厭學(xué)習(xí)，而有的學(xué)生在初中階段沒(méi)有打好基礎(chǔ)，無(wú)法再學(xué)下去。沒(méi)錢讀書，沒(méi)人讀書，普及高中階段教育的目標(biāo)將難以實(shí)現(xiàn)，也難以持續(xù)和鞏固。
�。ㄎ澹┘訌�(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。按學(xué)生和教師配置要求，我市高中階段教育教師尚有缺編，市政府要盡快做好計(jì)劃，逐步解決好教師缺編問(wèn)題。要加強(qiáng)“雙師型”教師的培養(yǎng)，尤其是職校，要將原來(lái)初中老師分離出去，采取特招或公開(kāi)招聘的做法，在大學(xué)院校中招聘專業(yè)教師，充實(shí)教師隊(duì)伍，逐步實(shí)現(xiàn)教師隊(duì)伍專業(yè)化、技能化。要重視學(xué)科帶頭人和骨干教師的引進(jìn)工作，加強(qiáng)教師隊(duì)伍培訓(xùn)，努力提高教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)和教學(xué)水平，為加快普及高中階段教育、提高教學(xué)質(zhì)量發(fā)揮好應(yīng)有的作用。
�。┮扇∮行Т胧┐龠M(jìn)職業(yè)教育的發(fā)展。我市年有初中畢業(yè)生約為6000人，按有關(guān)規(guī)定要求，普通高中在校生與中職（中專）生之比將達(dá)到1：1。按此推算，今后我市進(jìn)入職專的學(xué)生人數(shù)將近3000人。在現(xiàn)有條件下，我市職校辦學(xué)條件已難以適應(yīng)發(fā)展的需要，要再擴(kuò)大招生人數(shù)，困難相當(dāng)大。要加快普及高中階段教育，首先要辦好職業(yè)教育，政府要按照《職業(yè)教育法》的要求，加大職業(yè)學(xué)校的投入，完善各項(xiàng)配套建設(shè)，以此滿足職業(yè)教育日趨發(fā)展的需要。同時(shí)，要堅(jiān)持多元化辦學(xué)模式，鼓勵(lì)扶持民辦職業(yè)教育，幫助他們解決好辦學(xué)過(guò)程中存在的實(shí)際問(wèn)題，共同努力，推進(jìn)我市職業(yè)教育又好又快的發(fā)展。（此文章獲省人大系統(tǒng)20xx年度優(yōu)秀調(diào)研成果三等獎(jiǎng)）
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