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關(guān)于基本財力保障情況調(diào)研報告
為做好鄉(xiāng)財政工作，有基本財力保障全鄉(xiāng)各項工作正常開展，促進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，我們近期對鄉(xiāng)基本財力保障情況進行了調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報告如下：
一、鄉(xiāng)基本情況
我鄉(xiāng)地處湘潭市北部，北二環(huán)路、湘大新路、潭錳路貫穿其中，具有一橫兩縱的區(qū)位優(yōu)勢，總面積6.79平方公里。交通十分便利，水電資源豐富，屬市區(qū)的北大門，有較好的地域優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢。全鄉(xiāng)轄五村一場，總?cè)丝?.3萬人。耕地面積2413畝，其中稻田面積1563畝，蔬菜面積850畝，全鄉(xiāng)有大小企業(yè)93家，其中規(guī)模以上企業(yè)16家。農(nóng)民可支配收入1.3萬元。
我鄉(xiāng)現(xiàn)有機構(gòu)六辦一所，下設(shè)黨政辦、經(jīng)貿(mào)辦、農(nóng)業(yè)辦、社會事務(wù)辦、計生辦、開發(fā)辦以及財政所。近年來，我鄉(xiāng)抓住湘潭市兩型社會規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的契機，緊緊圍繞雨湖區(qū)“強商興工、富民強區(qū)”的發(fā)展思路，結(jié)合本鄉(xiāng)實際，利用區(qū)位優(yōu)勢，突出重點，以河西舊城改造、商貿(mào)物流、產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以湘大、科大、江麓、先鋒工業(yè)經(jīng)濟園為項目引導(dǎo)和依托，集中發(fā)展現(xiàn)代工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)業(yè)，積極引導(dǎo)、轉(zhuǎn)移農(nóng)民，實現(xiàn)由農(nóng)轉(zhuǎn)非、由村轉(zhuǎn)城的跨越發(fā)展。
二、鄉(xiāng)財政基本情況
1、財政收入。2013年，全鄉(xiāng)完成全口徑財政收入XXXX萬元；2014年，全鄉(xiāng)完成全口徑財政收入XXXX萬元，較上年增加XXX萬元，增長XX%。
2、地方一般預(yù)算收入。2013年，全鄉(xiāng)完成地方一般預(yù)算收入XXXX萬元；2014年，全鄉(xiāng)完成地方一般預(yù)算收入XXXX萬元，較上年增加XXX萬元，增長XX%。
3、財政供養(yǎng)人員。2013年全鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人員XXX人，2014年全區(qū)財政供養(yǎng)人員XXX人。
4、可用財力。2013年，全鄉(xiāng)可用財力（地方一般預(yù)算收入+上級補助收入）為XXXX萬元，財政供養(yǎng)人員人均可用財力XXXX元，總?cè)丝谌司斄XX元；2014年，全鄉(xiāng)可用財力為XXXX萬元，較上年增長XX%，財政供養(yǎng)人員人均可用財力XXXX元，總?cè)丝谌司斄XX元。
三、鄉(xiāng)財政運行保障情況
近幾年來，隨著鄉(xiāng)經(jīng)濟、財政實力的不斷增強和上級財政專項轉(zhuǎn)移支付的不斷增加，我鄉(xiāng)的經(jīng)費保障水平有了顯著提高。2014年，我鄉(xiāng)財政供養(yǎng)人員XXX人，全年累計支出XXX萬元，其中人員經(jīng)費支出XXX萬元，公用經(jīng)費支出XXX萬元，項目經(jīng)費支出XXX萬元。根據(jù)省財政廳制定的鄉(xiāng)基本保障能力的測算口徑和測算標(biāo)準(zhǔn)，我鄉(xiāng)2014年人員經(jīng)費支出、公用經(jīng)費支出和項目經(jīng)費支出總計XXXX萬元，較同年鄉(xiāng)財政預(yù)算內(nèi)財力XXXX萬元大XXX萬元。說明我鄉(xiāng)現(xiàn)有財力與實際支出存在一定資金缺口，如果用我鄉(xiāng)財政預(yù)算內(nèi)財力與政策需求的支出相比，資金缺口更大。
我鄉(xiāng)目前的財力水平，雖然基本保障了經(jīng)費最低需求，但是存在很大困難。一是由于財政體制結(jié)算的保障度較低，年度收入仍只能保障我鄉(xiāng)行政經(jīng)費（包括公用經(jīng)費和人員經(jīng)費）的XX%，無力保障各項事業(yè)的發(fā)展所需，使得日常運轉(zhuǎn)的經(jīng)費經(jīng)常“捉襟見肘”。二是隨著國家宏觀政策趨緊和可開發(fā)利用資源的日趨減少，我鄉(xiāng)預(yù)算外收入來源越來越少，但剛性支出日漸增長，既要確保人員性支出的適度增長，又要兼顧對教育、農(nóng)業(yè)、社會保障等的必要投入，導(dǎo)致收支矛盾越來越突出。
近年來，我鄉(xiāng)為保障經(jīng)費需求，采取3項工作措施，一是大力發(fā)展經(jīng)濟，特別是重點發(fā)展工業(yè)和商業(yè)經(jīng)濟，增強財政實力，為保障經(jīng)費支出提供支撐。二是大力深化財政改革，實施部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、收支兩條線、政府收支分類等多項財政改革，規(guī)范財政資金的管理和使用，提高財政資金使用效益。三是深入推進鄉(xiāng)綜合配套改革和行政事業(yè)單位機構(gòu)改革，逐步壓縮財政供養(yǎng)人員。
四、鄉(xiāng)財政運行保障中存在的主要問題
1、財力保障總體情況不強
我鄉(xiāng)財政收入近年來保持了一定的增長勢頭，但其增長主要來源于上級轉(zhuǎn)移支付，本鄉(xiāng)財政收入增長較少，而且財政供養(yǎng)人員較多，人均實際水平較低，屬典型的吃飯財政，有限的財力要完全按照政策保證人員支出和機構(gòu)運轉(zhuǎn)相當(dāng)困難，再加之還要保障法定的政策性支出，再要拿出財力支持經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，困難很大。
2、鄉(xiāng)財政收入來源呈減少趨勢
我鄉(xiāng)財政收入來源呈減少趨勢，在財政收入來源中，資源性收入、政策性收入等波動較大的預(yù)算外資金收入占比過大，資產(chǎn)收入、行政性收費收入等相對穩(wěn)定、可預(yù)見的收入占比較少。隨著稅費改革的深入推進，相對穩(wěn)定、可預(yù)見的行政性收費收入也無水之源，進一步減少了我鄉(xiāng)預(yù)算外資金收入，我鄉(xiāng)財政日后將更為困難。
3、財力不能完全保障一些事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)
我鄉(xiāng)要供給一些事業(yè)單位的經(jīng)費，由于上級沒有統(tǒng)一明確的政策規(guī)定，我鄉(xiāng)財政預(yù)算較少，不能完全保障事業(yè)單位的經(jīng)費需要，在一定程度上影響了事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)，不利于全鄉(xiāng)整體工作的發(fā)展。
4、上級轉(zhuǎn)移支付不及時影響財力保障
我鄉(xiāng)在財力保障上依賴上級轉(zhuǎn)移支付，如果上級轉(zhuǎn)移支付不及時，就嚴(yán)重影響財力保障，影響各項工作的發(fā)展。
五、提高鄉(xiāng)基本財力保障水平的對策和建議
1、建議上級進一步加大對我鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付力度
我鄉(xiāng)在財力保障上依賴上級轉(zhuǎn)移支付，在當(dāng)前各項經(jīng)費支出增加較大的情況下，我鄉(xiāng)原有財力難以保障，建議上級進一步加大對我鄉(xiāng)的轉(zhuǎn)移支付力度，在政策和資金上給予一定傾斜，能夠及時轉(zhuǎn)移支付，支持我鄉(xiāng)經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展。
2、制定一套統(tǒng)一明確的經(jīng)費保障規(guī)定
要提高財力保障水平，必須加強經(jīng)費的制度化管理，而目前缺乏完整有效的制度，建議上級要制定一套統(tǒng)一明確的經(jīng)費保障規(guī)定，使我鄉(xiāng)在執(zhí)行時能夠做到有章可循，實現(xiàn)對經(jīng)費保障的科學(xué)化和制度化管理。
3、加大對一些事業(yè)單位的補助力度
上級要綜合考慮我鄉(xiāng)人口、經(jīng)濟、社會等多種因素因素，科學(xué)合理確定事業(yè)單位的經(jīng)費保障標(biāo)準(zhǔn)，進一步加大對一些事業(yè)單位的補助力度，確保事業(yè)單位正常開展工作。
4、切實減少地方財政壓力
上級要充分考慮我鄉(xiāng)實際困難，對于教育衛(wèi)生等公共事務(wù)的經(jīng)費支出盡可能由上級財政承擔(dān)，而且在出臺一些政策規(guī)定時盡可能少要求或不要求我鄉(xiāng)進行資金上的配套，減少我鄉(xiāng)財政壓力，增強對更需要地方的財力保障。
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