發(fā)展的調(diào)研報(bào)告

　　隨著人們自身素質(zhì)提升，報(bào)告使用的次數(shù)愈發(fā)增長(zhǎng)，我們?cè)趯憟?bào)告的時(shí)候要注意語(yǔ)言要準(zhǔn)確、簡(jiǎn)潔。你所見過(guò)的報(bào)告是什么樣的呢？以下是小編幫大家整理的發(fā)展的調(diào)研報(bào)告，歡迎大家分享。

發(fā)展的調(diào)研報(bào)告1

　　按照市委統(tǒng)一開展大調(diào)研活動(dòng)部署，本人就加快推進(jìn)我市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為題，通過(guò)查資料、看現(xiàn)場(chǎng)、座談會(huì)等形式，多次深入?yún)^(qū)縣市和基層學(xué)校開展調(diào)研，最后在借鑒外地先進(jìn)地區(qū)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，形成了此份調(diào)研報(bào)告，力求現(xiàn)狀和問題更貼近常德教育實(shí)際，所提建議更具操作性。

　　一、我市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展基本情況

　　目前，全市共有義務(wù)教育685所，另有教學(xué)點(diǎn)227個(gè)，共有學(xué)生426965人，專任教師29955人。其中小學(xué)有449所，在校生297693人，專任教師17312人，全市小學(xué)占地面積為695萬(wàn)平方米，校舍建筑面積為201.6萬(wàn)平方米。普通初中236所，在校生129272人，專任教師12643人，全市普通初中學(xué)校占地面積為782萬(wàn)平方米，校舍建筑面積為269萬(wàn)平方米。全市義務(wù)教育階段有寄宿生176452人,占義務(wù)教育階段學(xué)生總數(shù)的41.3%。義務(wù)教育階段進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在校生26676人，占義務(wù)教育階段在校生總數(shù)6.2%。義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童在校生114425人，占義務(wù)教育階段在校生總數(shù)的26.8%。

　　近年來(lái)，我市強(qiáng)力貫徹落實(shí)《義務(wù)教育法》，以加快建成教育強(qiáng)市為總攬，堅(jiān)持把義務(wù)教育擺在重中之重的地位，不斷加大義務(wù)教育投入、創(chuàng)新體制機(jī)制，深入推進(jìn)實(shí)施教育三年攻堅(jiān)、全面改薄、義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)、產(chǎn)業(yè)立市教育三年計(jì)劃等系列行動(dòng)，有力促進(jìn)了全市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。

　　1、教育各項(xiàng)投入不斷加大，發(fā)展基本均衡全面實(shí)現(xiàn)。近年來(lái)，市委、市政府堅(jiān)持把教育作為改善民生的首要工程，為教育發(fā)出了許多超歷史的“政策紅利”：近5年全市教育累計(jì)投入約370億元。20xx年全市教育投入近90億元，比上年增長(zhǎng)近10億元，其中爭(zhēng)取上級(jí)投入7億多元，改造薄弱學(xué)校236所，建成82所義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校。武陵區(qū)紫菱小學(xué)、鼎城區(qū)江南小學(xué)、石門橋鎮(zhèn)中心小學(xué)、臨澧縣丁玲學(xué)校等一批新建學(xué)校竣工投入使用，湖師大附屬德山學(xué)校、武陵區(qū)第一小學(xué)、安鄉(xiāng)縣深柳中學(xué)搬遷等重大項(xiàng)目正在抓緊建設(shè)。特別是市委市政府在20xx年強(qiáng)力啟動(dòng)教育三年攻堅(jiān)，累計(jì)投入資金18.33億元，新建和改擴(kuò)建學(xué)校965所，其中，新建、改擴(kuò)建城區(qū)中小學(xué)校45所，新增城區(qū)優(yōu)質(zhì)學(xué)位1.6萬(wàn)個(gè)；建成公辦幼兒園及民辦普惠園60所，新增園位3000多個(gè)；改造農(nóng)村薄弱學(xué)校371所，維修改造校舍近40萬(wàn)平方米，有力改善了全市義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)面貌。設(shè)立“翦伯贊教育突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)”，對(duì)每位獲獎(jiǎng)教師給予10萬(wàn)元重獎(jiǎng)，開全省之先河；為市本級(jí)特級(jí)教師、市級(jí)骨干教師、學(xué)科帶頭人和“雙師型”骨干教師發(fā)放地方性津貼；嚴(yán)格落實(shí)教師鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作補(bǔ)貼，設(shè)立了武陵山片區(qū)教師人才津貼和農(nóng)村教師崗位津貼，最高每人每年可獲8千元補(bǔ)貼，有效提升了鄉(xiāng)村教師待遇。隨著這些重教政策的實(shí)施，有力地推進(jìn)了教育強(qiáng)市建設(shè)。目前，全市9個(gè)區(qū)縣市全部被認(rèn)定為國(guó)家義務(wù)教育基本均衡縣，成為我省繼長(zhǎng)株潭之后第二批全面實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育市域均衡的市。今年，我市將啟動(dòng)國(guó)家義務(wù)教育發(fā)展優(yōu)質(zhì)均衡縣申報(bào)創(chuàng)建工作。

　　2、大力強(qiáng)化教師隊(duì)伍建設(shè)，教師整體水平明顯提升。大力均衡師資配置。據(jù)統(tǒng)計(jì)，近三年我市義務(wù)教育階段學(xué)校補(bǔ)充教師4830人，基本達(dá)到“退一補(bǔ)一”，新進(jìn)教師大多安排到農(nóng)村學(xué)校任教。同時(shí)，全面開展義務(wù)教育階段校長(zhǎng)教師輪崗交流，每年交流校長(zhǎng)教師1500多名。大力培育名優(yōu)教師。通過(guò)實(shí)施教師全員培訓(xùn)和繼續(xù)教育工程，加強(qiáng)名師名校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)，廣大教師的學(xué)歷層次和整體素質(zhì)普遍提升，全市現(xiàn)有市級(jí)骨干教師548人、市級(jí)學(xué)科帶頭人147人、在職特級(jí)教師75人、名師工作室19個(gè)，專業(yè)教師四級(jí)人才梯隊(duì)初步形成，名優(yōu)教師的引領(lǐng)示范作用不斷顯現(xiàn)。大力強(qiáng)化師德師風(fēng)建設(shè)。召開全市師德師風(fēng)建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，培育了一批優(yōu)秀教師典型。石門縣10位教師義務(wù)送教的事跡，經(jīng)《光明日?qǐng)?bào)》等媒體專題報(bào)道后，引起了陳寶生部長(zhǎng)的高度關(guān)注，并先后兩次做出親筆批示，在全國(guó)產(chǎn)生了重大影響。出臺(tái)教師從教“十條禁令”，并針對(duì)教師違規(guī)有償補(bǔ)課、收受家長(zhǎng)紅包禮金等群眾反映強(qiáng)烈的問題，組織開展了多次專項(xiàng)整治行動(dòng)，處理了一批違紀(jì)違規(guī)人員，教育行風(fēng)不斷好轉(zhuǎn)。

　　3、深入推進(jìn)教育綜合改革，城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距縮小。大力推進(jìn)辦學(xué)體制改革。近年來(lái)，我市全力推動(dòng)教育資源集團(tuán)化聯(lián)盟化改革，充分發(fā)揮“名校+”效應(yīng)，以此為突破口，有效擴(kuò)充了全市優(yōu)質(zhì)教育資源總量。目前，全市共成立了10個(gè)教育集團(tuán)，構(gòu)建了40個(gè)名校聯(lián)盟，組建了120對(duì)結(jié)對(duì)幫扶學(xué)校�？偼度虢�2.5億元的市一中柳葉湖學(xué)校、武陵區(qū)北正街小學(xué)恒大華府分校和育英小學(xué)德景園分校于20xx年秋季正式招生，增加優(yōu)質(zhì)學(xué)位近4500個(gè)。此項(xiàng)改革被評(píng)為全省教育工作創(chuàng)新項(xiàng)目。大力推進(jìn)考試機(jī)制改革。去年，市城區(qū)開展了初中畢業(yè)生英語(yǔ)口語(yǔ)人機(jī)對(duì)話考試改革試點(diǎn)工作，從題型、分值、時(shí)量、考點(diǎn)考室建設(shè)等方面進(jìn)行了積極探索，將考試成績(jī)作為學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)學(xué)習(xí)能力考核內(nèi)容，作為評(píng)價(jià)學(xué)校英語(yǔ)口語(yǔ)教學(xué)水平的依據(jù)，受到師生的一致好評(píng)。今年計(jì)劃在全市全面鋪開。大力推進(jìn)德育教育改革。近年來(lái)，義務(wù)教育階段學(xué)校始終堅(jiān)持立德樹人，以德育教育為重點(diǎn)，結(jié)合學(xué)校特色，打造了市十一中“禮誠(chéng)”教育、芷蘭實(shí)驗(yàn)學(xué)校“生命課堂”、武陵區(qū)北正街小學(xué)“樂學(xué)”課堂、西湖小學(xué)“文明禮儀”等一大批德育品牌，市四中核心主義價(jià)值觀教育受到中宣部領(lǐng)導(dǎo)好評(píng)。

　　二、我市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展面臨的問題

　　雖然我市已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，但離優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的目標(biāo)還有很長(zhǎng)一段距離，存在一些亟待解決的問題和短板。

　　1.“農(nóng)村學(xué)校弱”現(xiàn)狀未得到根本改變。由于經(jīng)費(fèi)投入不足等原因，“農(nóng)村學(xué)校弱”的局面沒有得到根本改變，基礎(chǔ)建設(shè)水平仍然大幅落后于城區(qū)，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是教師周轉(zhuǎn)房缺口較大。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村學(xué)校需要建設(shè)周轉(zhuǎn)房6922套。特別是一些邊遠(yuǎn)山區(qū)學(xué)校，教師還住在磚木結(jié)構(gòu)的老房子里，或是多人擠在一間舊教室里，面積狹小，沒有廁所、廚房，生活不便，嚴(yán)重地影響了農(nóng)村教師的從教積極性。二是寄宿制學(xué)校條件普遍落后。目前，全市農(nóng)村寄宿制學(xué)校有一半以上學(xué)生住在10人以上的宿舍里面，住20人以上的宿舍還有64間，如石門縣太平鎮(zhèn)完全小學(xué)，住32人的宿舍還有5間。石門縣磨市鎮(zhèn)九伙坪完小，住60人的宿舍還有2間。這些宿舍大多是利用閑置教室改造而成，室內(nèi)無(wú)衛(wèi)生間和洗漱間，而且樓層衛(wèi)生間設(shè)施簡(jiǎn)陋，供水供電設(shè)施老化，存在安全隱患。據(jù)我們統(tǒng)計(jì)，按照每間宿舍住10人、人均不少于3平方米的標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算，全市還缺少宿舍1771間、床位1.7萬(wàn)個(gè)。三是運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地條件簡(jiǎn)陋。目前，90%左右的城區(qū)初中學(xué)校已經(jīng)鋪設(shè)了塑膠跑道，體育設(shè)施配套基本達(dá)標(biāo)，但農(nóng)村學(xué)�；�本上還是泥土操場(chǎng)和煤渣跑道，有些山區(qū)學(xué)校和教學(xué)點(diǎn)甚至連基本的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地和體育器械也沒有，學(xué)生無(wú)法開展正常的體育課外活動(dòng)。四是信息化建設(shè)水平不高。近年來(lái)，全市教育系統(tǒng)大力推進(jìn)信息化建設(shè)，目前，市城區(qū)已實(shí)現(xiàn)所有學(xué)校班班通，但據(jù)調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村學(xué)校班班通率較低，如安鄉(xiāng)縣有42所學(xué)校、漢壽縣有39所學(xué)校、澧縣有85所學(xué)校均未實(shí)現(xiàn)班班通。

　　2.“城區(qū)學(xué)校擠”現(xiàn)象仍然嚴(yán)重。隨著城區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)、入城務(wù)工人員子女增加、擇校熱等原因，導(dǎo)致近年來(lái)城區(qū)接受學(xué)生入學(xué)壓力大幅增加，“城區(qū)學(xué)校擠”仍然是教育提質(zhì)的腸梗阻。去年，我們嚴(yán)格執(zhí)行招生計(jì)劃，起始年級(jí)小學(xué)按每班45人、初中每班50人計(jì)劃招生，從源頭上遏制了大班額現(xiàn)象。市直、武陵區(qū)、石門縣、津市市、安鄉(xiāng)縣、經(jīng)開區(qū)、西湖、西洞庭、柳葉湖、桃花源已消除義務(wù)教育階段66人以上超大班額；經(jīng)開區(qū)、桃花源已消除義務(wù)教育階段55人以上大班額。但從調(diào)研情況來(lái)看，我市消除大班額任務(wù)和形勢(shì)仍然相當(dāng)嚴(yán)峻，目前全市還有66人以上超大班額243個(gè)，主要集中在澧縣、漢壽縣等城區(qū)小學(xué)。56人以上大班額1349個(gè)，主要集中在臨澧縣、澧縣、漢壽縣、鼎城區(qū)等城區(qū)小學(xué)和初中。預(yù)測(cè)未來(lái)3年，僅市城區(qū)需新建中小學(xué)校15所，新增義務(wù)教育學(xué)位1.5萬(wàn)個(gè)，才能滿足入學(xué)需求。

　　3.教師隊(duì)伍均衡發(fā)展水平不高。當(dāng)前，教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)問題已經(jīng)嚴(yán)重影響到了教育事業(yè)的發(fā)展。主要表現(xiàn)在：一是教師編制緊張。全省開展新一輪教師核編工作后，我市核減了近7500個(gè)教師編制，其中鼎城、漢壽、安鄉(xiāng)等地核減都在1000個(gè)以上。3年內(nèi)，大多數(shù)縣市區(qū)都處于滿編或超編運(yùn)行狀態(tài)。為應(yīng)對(duì)農(nóng)村小學(xué)班額小、學(xué)生少而造成的“超編缺人”，小學(xué)適齡兒童數(shù)量探底回升，女教師生育二孩請(qǐng)假等客觀現(xiàn)實(shí)，各地不得不聘請(qǐng)大量臨時(shí)代課教師來(lái)保證學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。如桃源、石門、澧縣等地，聘請(qǐng)代課教師數(shù)量都在500名以上。二是結(jié)構(gòu)矛盾極為突出。從年齡來(lái)看，全市義務(wù)教育階段教師中40歲以上教師占到了62%左右。特別是農(nóng)村村級(jí)小學(xué)，大部分教師都在50歲以上。從性別來(lái)看，在專任教師中，女教師比例較高。在鄉(xiāng)村教師招聘中，出現(xiàn)了“總量招不滿、男教師招不到”的現(xiàn)象。如漢壽縣30歲以下教師中女教師約占82.8%、男教師僅占17.2%。從學(xué)科結(jié)構(gòu)看，全市中小學(xué)長(zhǎng)線學(xué)科教師相對(duì)較多，而部分短線學(xué)科專業(yè)教師缺乏。特別是理化生教師嚴(yán)重不足，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)專業(yè)對(duì)口的理化生教師數(shù)量達(dá)不到要求。三是年輕教師流失嚴(yán)重。由于個(gè)人發(fā)展、經(jīng)濟(jì)收入、娛樂生活、個(gè)人婚姻等多方面的原因，農(nóng)村年輕教師“招不到、留不住”的現(xiàn)狀越發(fā)嚴(yán)重。如石門縣西北山區(qū)學(xué)校每年主動(dòng)辭職或者申請(qǐng)調(diào)回戶籍所在地的年輕教師在70—80人以上，農(nóng)村中小學(xué)師資隊(duì)伍青黃不接現(xiàn)象非常普遍。

　　三、推動(dòng)我市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的建議

　　為確保我市率先在全省實(shí)現(xiàn)國(guó)家義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，為群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的教育服務(wù)，提出如下建議。

　　1、落實(shí)主體責(zé)任，加大教育投入。一是依法加大義務(wù)教育投入。市縣兩級(jí)黨委政府要不折不扣貫徹落實(shí)現(xiàn)行教育投入政策，持續(xù)增加義務(wù)教育投入，逐年提高教育投入占公共財(cái)政支出的比例，確保教育費(fèi)附加真正用于教育。要綜合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、物價(jià)上漲、辦學(xué)實(shí)際需求等多種因素，建立生均公用經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，特別是加大農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)投入，確保學(xué)校可持續(xù)發(fā)展。二要拓寬財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)來(lái)源渠道。積極爭(zhēng)取中央、省里教育項(xiàng)目和資金投入，確保中小學(xué)改造建設(shè)需要。要進(jìn)一步調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，向農(nóng)村地區(qū)、薄弱學(xué)校傾斜，改善辦學(xué)條件。同時(shí)，要更加注重教育軟實(shí)力建設(shè)，加大對(duì)教師培訓(xùn)、教育科研、課程改革、智慧教育等方面的支持力度。三要擴(kuò)大義務(wù)教育融資渠道。探索建立社會(huì)捐贈(zèng)、出資辦教育的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)各界辦學(xué)助學(xué)，支持民辦教育發(fā)展，使其成為公辦教育的有益補(bǔ)充。

　　2、科學(xué)規(guī)劃布局，優(yōu)化資源配置。一要加快全市學(xué)校規(guī)劃布局建設(shè)。一方面，要按照規(guī)劃引領(lǐng)、分級(jí)落實(shí)、逐年實(shí)施的`原則，盡快修訂完善全市中小學(xué)（幼兒園）布局專項(xiàng)規(guī)劃，充分考慮就近入學(xué)與道路暢通的問題，充分考慮未來(lái)城市發(fā)展的需求，將新建學(xué)校向城市人口快速增長(zhǎng)的區(qū)域重點(diǎn)傾斜。另一方面，要強(qiáng)力貫徹落實(shí)《湖南省中小學(xué)幼兒園規(guī)劃建設(shè)條例》，按照新建居民區(qū)所需學(xué)校應(yīng)與居民區(qū)建設(shè)同步進(jìn)行的法定要求，積極推進(jìn)相關(guān)學(xué)校建設(shè)項(xiàng)目落地實(shí)施，緩解中心城區(qū)學(xué)位接納壓力。二要加快學(xué)�，F(xiàn)代化建設(shè)。全力實(shí)施全面改薄工程，加大對(duì)城區(qū)薄弱學(xué)校和農(nóng)村學(xué)校的扶持力度，特別是強(qiáng)化校舍場(chǎng)地、儀器設(shè)備等方面的建設(shè)，確保首先在硬件水平上實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)均衡。加快推進(jìn)義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校建設(shè)，確保到20xx年，我市義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率達(dá)100%。三要全力消除大班額。各級(jí)黨委政府要按照國(guó)家、省市要求，盡快制定出臺(tái)消除大班額計(jì)劃方案，采取盤活存量與增加供量的方式相結(jié)合，整合現(xiàn)有閑置、閑散教育資源，全力加快推進(jìn)計(jì)劃內(nèi)教育項(xiàng)目建設(shè)，不斷擴(kuò)充優(yōu)質(zhì)教育資源供給。建議市委、市政府給予區(qū)縣市新建改擴(kuò)建教育項(xiàng)目更大的資金、政策支持。

　　3、健全體制機(jī)制，建強(qiáng)教師隊(duì)伍。一是創(chuàng)新師資補(bǔ)充機(jī)制。進(jìn)一步解放思想，采取多種人才引進(jìn)形式，通過(guò)多種優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和引導(dǎo)高素質(zhì)高水平教育人才到本市工作。當(dāng)前首要的是結(jié)合產(chǎn)業(yè)立市教育三年行動(dòng)，盡快研究制定出臺(tái)教育優(yōu)秀人才引進(jìn)辦法，以最優(yōu)惠的政策打贏人才搶奪戰(zhàn)，引進(jìn)更多的教育部直屬重點(diǎn)師范大學(xué)、綜合性重點(diǎn)大學(xué)及師范類優(yōu)秀畢業(yè)生來(lái)常從教。同時(shí)，要有的放矢探索聘用制、合同制教師，緩解教師結(jié)構(gòu)性矛盾。二是完善城鄉(xiāng)教師交流機(jī)制。建議建立“縣管局聘校用”管理體制，打破教師“學(xué)校人”身份束縛，使教師成為“系統(tǒng)人”，由教育局統(tǒng)一調(diào)配，根據(jù)學(xué)校實(shí)際情況進(jìn)行合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)教師優(yōu)質(zhì)資源的共享和均衡配置。持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校校長(zhǎng)、教師定期輪崗交流機(jī)制，建立健全任期性交流、服務(wù)性交流、競(jìng)聘性交流、互補(bǔ)性交流等四大機(jī)制，重點(diǎn)引導(dǎo)優(yōu)秀校長(zhǎng)和骨干教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動(dòng)，充分發(fā)揮名校長(zhǎng)、名教師的示范、引領(lǐng)和輻射帶動(dòng)作用，激活農(nóng)村教師隊(duì)伍活力。三是創(chuàng)新教師素質(zhì)提升機(jī)制。要構(gòu)建和完善教師培訓(xùn)體系和培訓(xùn)制度，以提升校長(zhǎng)管理能力、教師教學(xué)能力為重點(diǎn)，多層次、多渠道加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)校長(zhǎng)、教師的培訓(xùn)，努力提升教師隊(duì)伍的整體素質(zhì)。加大對(duì)各級(jí)骨干教師、學(xué)科帶頭人、名教師、名校長(zhǎng)的培養(yǎng)、引進(jìn)、獎(jiǎng)勵(lì)力度，花大力氣提升名優(yōu)特教師占比。

　　4、加強(qiáng)教育管理，提升治理水平。一要嚴(yán)格執(zhí)行陽(yáng)光招生。嚴(yán)格執(zhí)行義務(wù)教育階段學(xué)生免試入學(xué)、就近入學(xué)、劃片入學(xué)政策，防止“擇校熱”現(xiàn)象產(chǎn)生，不再增加大班額。同時(shí)，要不斷簡(jiǎn)化進(jìn)城務(wù)工子女就讀政策，保障外來(lái)務(wù)工人員子女取得公平受教育的權(quán)利。二要加強(qiáng)均衡發(fā)展督導(dǎo)與監(jiān)測(cè)。建立教育均衡發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)與復(fù)查機(jī)制，健全過(guò)程督導(dǎo)、跟蹤監(jiān)測(cè)、整改復(fù)查等制度，完善均衡督導(dǎo)規(guī)程，實(shí)施事前、事中、事后全程督導(dǎo)，強(qiáng)化動(dòng)態(tài)監(jiān)控，持續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。建議按照教育部相關(guān)文件要求，制定符合我市實(shí)際的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實(shí)施方案，將教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展納入?yún)^(qū)縣市目標(biāo)管理考核，并建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，鼓勵(lì)先進(jìn)，督促后進(jìn)，形成有利于我市教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的濃厚氛圍。三要強(qiáng)化校園周邊環(huán)境整治。要加大宣傳力度，采取多種形式宣傳安全知識(shí)，不斷提高未成年人安全意識(shí)。要按照“預(yù)防為主、整治為重、教育經(jīng)常、綜合治理”的原則，加強(qiáng)對(duì)校園周邊食品安全、交通、校車、網(wǎng)吧等重點(diǎn)領(lǐng)域的聯(lián)合執(zhí)法檢查，確保校園及周邊環(huán)境安全。

發(fā)展的調(diào)研報(bào)告2

　　望關(guān)鎮(zhèn)是康縣核桃產(chǎn)業(yè)主產(chǎn)區(qū)之一。歷屆鎮(zhèn)黨委、政府在探索農(nóng)業(yè)發(fā)展，壯大鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)，帶領(lǐng)農(nóng)民脫貧致富奔小康的道路上經(jīng)歷了不懈的探索和實(shí)踐，目前，望關(guān)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，在農(nóng)民實(shí)現(xiàn)脫貧致富中起到了中堅(jiān)作用。然而，因自然條件制約，核桃豐收時(shí)雨水較多，烘干設(shè)備欠缺，在群眾增收上有一定的影響。

　　一、核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

　　望關(guān)鎮(zhèn)核桃種植歷史悠久11個(gè)行政村內(nèi)均有分布，全鎮(zhèn)核桃種植面積已達(dá)22.5畝，其中核桃掛果面積達(dá)9.8萬(wàn)畝，20xx年產(chǎn)量達(dá)768噸�，F(xiàn)階段，我鎮(zhèn)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展具備以下特點(diǎn)：

　　各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視。十三五時(shí)期，鎮(zhèn)黨委、政府高度重視核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展，針對(duì)我鎮(zhèn)尚無(wú)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，經(jīng)過(guò)充分調(diào)研后，作出了大力發(fā)展核桃的決定，把核桃作為全鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，作為鞏固退耕還林成果后續(xù)產(chǎn)業(yè)的重要內(nèi)容來(lái)實(shí)施。全鎮(zhèn)村社和廣大退耕農(nóng)戶發(fā)展核桃的積極性空前高漲。

　　產(chǎn)業(yè)板塊初具規(guī)模。截止今年，全鎮(zhèn)核桃總面積達(dá) 萬(wàn)畝，主要有清香、香玲及本土老樹等三個(gè)品種，全鎮(zhèn)核桃發(fā)

　　展面積近萬(wàn)畝以上的村有2 個(gè)，其中沈?yàn)�、李壩、中莊、躍灣等村基本實(shí)現(xiàn)了千畝核桃連片種植。

　　種植大戶影響深遠(yuǎn)。通過(guò)部門專業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，資金重點(diǎn)扶持，全鎮(zhèn)涌現(xiàn)出了一大批靠發(fā)展核桃脫貧致富的先進(jìn)典型。沈?yàn)炒謇钪倭x、李壩村馬尚政等群眾成為了全鎮(zhèn)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能人大戶，家庭核桃產(chǎn)值在20xx年達(dá)到3萬(wàn)元以上。這些人為全鎮(zhèn)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展樹立了標(biāo)桿，起到了良好的帶動(dòng)示范作用。

　　二、核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有利因素

　　第一，自然條件適宜。一是氣候適合核桃的生長(zhǎng)條件。我鎮(zhèn)光照充足，氣候溫暖，適宜核桃生長(zhǎng)。二是山地資源豐富。全鎮(zhèn)耕地面積3.8萬(wàn)畝，宜林荒山荒地2.2余萬(wàn)畝，發(fā)展核桃產(chǎn)業(yè)空間大。三是基礎(chǔ)設(shè)施完備。近年來(lái)，全鎮(zhèn)各地水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的同時(shí)日趨完善，夯實(shí)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。

　　第二，經(jīng)濟(jì)效益可觀。從近幾年核桃產(chǎn)業(yè)種植情況看，全鎮(zhèn)平均畝產(chǎn)50公斤，收入3000元左右。在受氣候影響較大的20xx年，每畝核桃均產(chǎn)量也達(dá)到了42公斤左右，核桃產(chǎn)業(yè)較為穩(wěn)定。

　　第三，發(fā)展前景看好。一是市場(chǎng)需求大。核桃是世界四大干果（扁桃、榛子、腰果、核桃）之一，是重要的木本油料和用材樹種。目前，市場(chǎng)需求正以10%的年速度遞增，擁有穩(wěn)固的需求市場(chǎng)。二是利用效用高。核桃仁可直接食用，

　　核桃油耐貯藏，易保鮮。枝、葉、外果皮能入藥，青皮、樹葉可作家畜飼料，總體利用效用較高。三是可以進(jìn)行深加工。核桃仁可以做成罐頭、高級(jí)飲料、粉劑和蜜餞等食品。

　　三、核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問題

　　通過(guò)對(duì)我鎮(zhèn)核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的分析，核桃產(chǎn)業(yè)發(fā)展還存在一些不容忽視的問題和不足。

　　第一，農(nóng)村勞動(dòng)力匱乏、市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)。近年來(lái)，由于大量青壯年勞動(dòng)力外出務(wù)工，留守在家的多是老人、兒童，農(nóng)村勞動(dòng)力嚴(yán)重缺乏。另外，農(nóng)戶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在盲目性和從眾性，別人種什么跟著種什么；缺乏前瞻性和大局觀，眼前看到什么賺錢就種什么。農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)力不足、市場(chǎng)意識(shí)不強(qiáng)，嚴(yán)重制約了核桃產(chǎn)業(yè)的.規(guī)模發(fā)展。

　　第二，管理水平粗放，經(jīng)濟(jì)效益不高�，F(xiàn)階段，核桃與其他經(jīng)濟(jì)作物相比，種植科技含量相對(duì)較低，不利于產(chǎn)業(yè)總體水平的提高，阻礙了核桃產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)量和質(zhì)量發(fā)展。俗話說(shuō)“三分造，七分管”，我縣農(nóng)戶普遍存在“重栽植、輕管理”的思想意識(shí)，大部分農(nóng)戶在核桃生長(zhǎng)的過(guò)程中，缺乏管理技術(shù)，生產(chǎn)投入較少，造成產(chǎn)量不高，果實(shí)小，收入低。

　　第三，加工設(shè)備欠缺，影響產(chǎn)業(yè)質(zhì)量。望關(guān)鎮(zhèn)地處甘肅南部，核桃收成季節(jié)雨水較多。目前，全鎮(zhèn)無(wú)核桃烘干設(shè)備，群眾主要采取自然晾干的方式。因受雨水影響，在晾干過(guò)程中會(huì)出現(xiàn)霉變、腐爛等現(xiàn)象，對(duì)核桃產(chǎn)業(yè)造成了嚴(yán)重的損失。按照調(diào)研結(jié)果看，一臺(tái)烘干設(shè)備對(duì)核桃的產(chǎn)業(yè)的影響有直觀

　　重要的作用，每噸核桃，采用自然晾干方式，霉變和腐爛的核桃保守估計(jì)在57公斤作用，有了烘干設(shè)備后，霉變和腐爛現(xiàn)象將不再存在，核桃產(chǎn)量的影響會(huì)降到最小。

　　四、想法及請(qǐng)求

　　第一，加強(qiáng)科技培訓(xùn)。目前，群眾在科學(xué)種植方面水平依然不高，管理粗放，增量不增收現(xiàn)象依然存在。希望聯(lián)村單位在幫扶過(guò)程中，能強(qiáng)化對(duì)群眾的科技培訓(xùn)，多為群眾發(fā)放一些科技書籍，提升群眾科學(xué)種植水平。

　　第二，解決烘干設(shè)備。烘干是核桃收成后最重要的環(huán)節(jié)，目前市場(chǎng)來(lái)看，大型烘干設(shè)備價(jià)位大概在30萬(wàn)元以內(nèi)。有了烘干設(shè)備后，全鎮(zhèn)核桃產(chǎn)量在烘干上的損耗將提升2.8%-3.5%左右，腐爛和霉變現(xiàn)象會(huì)得到徹底根治。

　　第三，合作社組建工作。全鎮(zhèn)現(xiàn)有核桃產(chǎn)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社2個(gè)，但均未實(shí)現(xiàn)核桃干果產(chǎn)品化生產(chǎn)，市場(chǎng)交易主要還是以干果散裝交易為主。希望幫扶單位能在產(chǎn)業(yè)品加工、包裝上給予幫扶。

發(fā)展的調(diào)研報(bào)告3

　　20xx年我鎮(zhèn)工作的總體思路是：深入貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神，緊緊圍繞“工業(yè)支撐、項(xiàng)目帶動(dòng)、農(nóng)業(yè)增效、城鎮(zhèn)提升、民生改善、社會(huì)穩(wěn)定”主線，圍繞上述目標(biāo)，20xx年將重點(diǎn)抓好以下六項(xiàng)工作

　　一、狠抓園區(qū)和項(xiàng)目建設(shè)。

　　一是加快生物產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。經(jīng)與希力藥業(yè)溝通，明年企業(yè)將投資1.4億元，在園區(qū)內(nèi)實(shí)施希力藥業(yè)搬遷擴(kuò)能、三倍體丹參育種、生物化肥生產(chǎn)基地三個(gè)項(xiàng)目入駐工作;

　　二是推進(jìn)鋼延產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。督促平安礦業(yè)加快鋼延產(chǎn)業(yè)園區(qū)土地整理進(jìn)度，并幫助企業(yè)解決建設(shè)中引發(fā)的各種問題，保證園區(qū)建設(shè)順利實(shí)施，確保完成園區(qū)土地平整增加200畝、總量達(dá)到1000畝;

　　三是積極推進(jìn)建龍公司投資5億元的大棒材項(xiàng)目落地開工。

　　二、推進(jìn)重點(diǎn)企業(yè)提產(chǎn)增效。

　　加快生華礦業(yè)集團(tuán)實(shí)質(zhì)性整合，幫助企業(yè)盡快完成礦權(quán)過(guò)戶手續(xù)審批等工作;繼續(xù)推進(jìn)博信礦業(yè)公司與帥寶礦業(yè)公司整合重組，使其整合建材礦山企業(yè)達(dá)到4家，并加快帥寶礦業(yè)一期工程建設(shè)，使企業(yè)年產(chǎn)200萬(wàn)噸石子生產(chǎn)線項(xiàng)目盡快竣工投產(chǎn);大力扶持國(guó)大礦業(yè)、平安礦業(yè)公司發(fā)展，實(shí)現(xiàn)年產(chǎn)原煤40萬(wàn)噸、鐵精粉5萬(wàn)噸目標(biāo);做大做強(qiáng)果品加工企業(yè)，支持市級(jí)龍頭企業(yè)三興食品有限公司3000噸果丹皮擴(kuò)建項(xiàng)目前期工作，不斷提高企業(yè)產(chǎn)能和效益水平。

　　三、加快農(nóng)民增收步伐。

　　一是大力推進(jìn)造林栽果。在完成今年造林栽果苗木補(bǔ)植、檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上，繼續(xù)加強(qiáng)宣傳與指導(dǎo)，做好20xx年造林栽果摸底調(diào)查、地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)以及苗木統(tǒng)計(jì)、調(diào)運(yùn)、栽植等基礎(chǔ)性工作，完成13個(gè)行政村、20xx畝造林栽果任務(wù)，同時(shí)謀劃果園水利配套等設(shè)施建設(shè)。

　　二是穩(wěn)步推進(jìn)扶貧開發(fā)。加強(qiáng)與省國(guó)富投資集團(tuán)、市僑聯(lián)等扶貧部門的`聯(lián)系，并取得縣扶貧辦支持，圍繞產(chǎn)業(yè)扶貧、市場(chǎng)化運(yùn)作模式，以發(fā)展林果、藥材種植為主，推進(jìn)八道河、撥東兩個(gè)村扶貧開發(fā)進(jìn)程，爭(zhēng)取早農(nóng)民早日脫貧致富。同時(shí)啟動(dòng)實(shí)施白毛甸子村扶貧開發(fā)，年內(nèi)完成扶貧規(guī)劃制定、上報(bào)以及貧困戶、五保戶信息錄入等基礎(chǔ)性工作，并發(fā)展規(guī)�；�養(yǎng)殖戶30戶。

　　四、加快推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

　　一是積極開展農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)。以“四清”、“四化”為重點(diǎn)，啟動(dòng)實(shí)施國(guó)道112線、縣級(jí)路半苗線沿線的蕎麥嶺、水泉甸子、土城頭、平安堡等6個(gè)村農(nóng)村面貌改造提升行動(dòng)，制定和落實(shí)好規(guī)劃，加大扶持力度，努力改善農(nóng)村居民生產(chǎn)生活環(huán)境。

　　二是做好環(huán)境與大汽污染治理工作。支持建龍公司實(shí)施投資2億元的排放設(shè)施改造項(xiàng)目，減少大氣污染;加大對(duì)柳河周邊非法采砂、公路沿線粉煤廠和群眾私自焚燒秸稈行為的整治力度，最大限度減少工業(yè)和生活污染，有效改善鎮(zhèn)區(qū)空氣質(zhì)量。

　　五、切實(shí)加強(qiáng)和改善民生。

　　認(rèn)真落實(shí)好省、市、縣各項(xiàng)惠農(nóng)政策，保證種糧直補(bǔ)、退耕還林等各項(xiàng)惠農(nóng)資金及時(shí)足額發(fā)放到戶;認(rèn)真做好農(nóng)村低保、重大醫(yī)療救助等工作，確保群眾得到更多的實(shí)惠;狠抓安全生產(chǎn)、防火防汛、社會(huì)維穩(wěn)、食品藥品安全、計(jì)劃生育、文教衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　六、做好過(guò)境線路的征拆占工作。

　　抽調(diào)鎮(zhèn)村干部，積極協(xié)助有關(guān)部門做好承平高速、京沈客專、電力22萬(wàn)伏3條過(guò)境線路涉及的征占補(bǔ)償工作，特別是對(duì)需征占的礦山及早研判，采取有效措施，確保不出現(xiàn)在的突發(fā)事件，為項(xiàng)目如期施工提供保證。

發(fā)展的調(diào)研報(bào)告4

　　實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡是實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必要前提。浙江省已實(shí)現(xiàn)義務(wù)教育基本均衡發(fā)展縣全覆蓋，在此基礎(chǔ)上，20xx年10月，教育部在我省召開全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡縣的評(píng)估啟動(dòng)會(huì)，我省海鹽縣與寧波江北區(qū)作為全國(guó)試點(diǎn)縣率先通過(guò)了評(píng)估，全國(guó)第一批縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣在浙江產(chǎn)生。義烏于20xx年獲評(píng)全國(guó)義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣，20xx年被評(píng)為浙江省教育基本現(xiàn)代化市，計(jì)劃到20xx年創(chuàng)建成為全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市，構(gòu)建“資源充裕、結(jié)構(gòu)合理、選擇多元、質(zhì)量一流”的優(yōu)質(zhì)義務(wù)教育體系，20xx年創(chuàng)建成為浙江省教育現(xiàn)代化市。

　　為整體評(píng)析義烏市義務(wù)教育均衡發(fā)展實(shí)踐的情況，對(duì)標(biāo)梳理存在的差距和原因，市政協(xié)組織部分委員對(duì)我市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展工作進(jìn)行了專題調(diào)研，相關(guān)情況報(bào)告如下。

　　一、發(fā)展情況

　　一個(gè)時(shí)期以來(lái)，我市“高起點(diǎn)，大投入”發(fā)展義務(wù)教育，“抓改革，提內(nèi)涵”推進(jìn)義務(wù)教育，“重均衡，育品質(zhì)”提升義務(wù)教育。全市義務(wù)教育結(jié)構(gòu)與資源不斷優(yōu)化、均衡化，教育改革與創(chuàng)新不斷深入，教育質(zhì)量與效益不斷提高，教育事業(yè)得到了持續(xù)、健康、快速發(fā)展。今年6月，市政府下發(fā)《義烏市創(chuàng)建全國(guó)義烏教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市實(shí)施方案》，9月全市教育大會(huì)上，市委市政府提出力爭(zhēng)20xx年創(chuàng)建全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡市，拿到創(chuàng)建教育現(xiàn)代化的“入場(chǎng)券”。主要做法有：

　　（一）優(yōu)化學(xué)校規(guī)劃布局和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。圍繞城鄉(xiāng)發(fā)展不懈開展學(xué)校布局、建設(shè)和改造，每年上馬學(xué)校工程數(shù)十項(xiàng)，積極參與“多規(guī)合一”，下發(fā)《義烏市“十三五”教育設(shè)施布局規(guī)劃調(diào)整及后期實(shí)施計(jì)劃》。加快新義烏人子女學(xué)校改造提升，因地制宜，多措并舉，倒逼現(xiàn)有新義烏人子女學(xué)校于20xx年底前達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化要求。目前11所學(xué)校完成“退二進(jìn)三”，1所學(xué)校完成集體土地入市改造，以建代租新建校舍、擴(kuò)建操場(chǎng)2所，新布局投用3所普惠制民辦學(xué)校。

　　（二）充實(shí)教育資源配置。組建了七個(gè)緊密型教育集團(tuán)、七個(gè)寬松型教育聯(lián)盟。通過(guò)雇員指標(biāo)和購(gòu)買服務(wù)指標(biāo)，緩解正式編制的不足，雇員指標(biāo)達(dá)300名，購(gòu)買服務(wù)指標(biāo)973名，同時(shí)積極引導(dǎo)民辦學(xué)校施行報(bào)備員額制度。各學(xué)校的義務(wù)教育均衡創(chuàng)建“七項(xiàng)指標(biāo)”達(dá)標(biāo)率為87%，公辦學(xué)校已配足配齊體藝專任教師。智慧教育效果初顯，“好學(xué)義烏”名師云課有16門學(xué)科703位名師進(jìn)駐，免費(fèi)點(diǎn)播；互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育結(jié)對(duì)幫扶學(xué)校24所，開展同步課堂、同步作業(yè)、同步備課、同步教研。

　�。ㄈ�）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)。出臺(tái)《加強(qiáng)新時(shí)代教師隊(duì)伍建設(shè)十五條措施》。實(shí)施名優(yōu)校長(zhǎng)培養(yǎng)工程、名優(yōu)教師培育“百千”工程和優(yōu)秀班主任培育工程。今年新招聘首批銀齡教師，引進(jìn)68名名優(yōu)教師，培養(yǎng)認(rèn)定民辦學(xué)校骨干教師300余位，骨干教師比例提高到10%。打造高素質(zhì)農(nóng)村教師隊(duì)伍，提高了農(nóng)村特崗教師津貼范圍和標(biāo)準(zhǔn)。完善教師表彰制度，架構(gòu)有義烏特色的教師表彰榮譽(yù)體系，設(shè)立教育改革發(fā)展獎(jiǎng)，開展“最美教師”“育人楷�！薄半p名雙特”及農(nóng)村教師突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)等獎(jiǎng)項(xiàng)評(píng)選。

　�。ㄋ模┩七M(jìn)教育質(zhì)量和內(nèi)涵提升。出臺(tái)《中小學(xué)、幼兒園“立德樹人”德育工作標(biāo)準(zhǔn)化管理體系（試行）》，推出100余門校本特色課程。提升教育品質(zhì)，推行高效益智課堂建設(shè)“四品工程”，即品質(zhì)課程工程，強(qiáng)化“學(xué)為中心”課堂樣態(tài)培育；品牌學(xué)科工程，促進(jìn)基層優(yōu)秀教師群體培育；品德學(xué)生工程，打造班主任名師工作室；品格校長(zhǎng)工程，打造校長(zhǎng)論壇平臺(tái)。建成社區(qū)家長(zhǎng)學(xué)校44所，構(gòu)建47個(gè)課程主題，提供36份講課菜單。

　　（五）加強(qiáng)義務(wù)教育發(fā)展保障。不斷完善教育治理體系，著力構(gòu)建“管、辦、評(píng)”相分離的辦學(xué)機(jī)制，形成政府管教育、學(xué)校辦教育、教育督導(dǎo)評(píng)教育的格局。市委市政府、每個(gè)鎮(zhèn)街每月分別舉行一次教育專題會(huì)議，重點(diǎn)研究教育發(fā)展的短板問題、改革事項(xiàng)，形成齊抓共管的局面。

　　二、指標(biāo)差距

　　全國(guó)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展縣的創(chuàng)建，對(duì)配置教育資源、提高教育質(zhì)量及履行教育職責(zé)等方面提出更高的要求，其評(píng)估范圍不僅是公辦學(xué)校，而是縣域內(nèi)所有初中小學(xué)，包括每一所新義烏人子女學(xué)校。目前初步自查表明，我市義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡的創(chuàng)建任務(wù)艱巨。兩年來(lái)，我市對(duì)不達(dá)標(biāo)指標(biāo)的攻堅(jiān)破解取得明顯成效，但仍有指標(biāo)正在努力整改中。

　�。ㄒ唬┝x務(wù)教育學(xué)校資源配置的7項(xiàng)指標(biāo)中不達(dá)標(biāo)情況

　　1、每百名學(xué)生擁有縣級(jí)以上骨干教師數(shù)不達(dá)標(biāo)，小學(xué)4所；

　　2、每百名學(xué)生擁有體育、藝術(shù)專任教師數(shù)不達(dá)標(biāo)，小學(xué)與初中分別有3所；

　　3、生均教學(xué)及輔助用房面積不達(dá)標(biāo)，小學(xué)與初中分別有11所、2所；

　　4、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積不達(dá)標(biāo)，小學(xué)與初中分別有10所、1所；

　　5、生均教學(xué)儀器設(shè)備值不達(dá)標(biāo)，小學(xué)與初中分別有3所；

　�。ǘ�）政府保障程度的15項(xiàng)指標(biāo)中不達(dá)標(biāo)指標(biāo)情況

　　1、藝術(shù)教室配置不達(dá)標(biāo)學(xué)校較多。音樂、美術(shù)教室要求分別達(dá)到96平方米、90平方米。其中小學(xué)18所達(dá)標(biāo)，52所學(xué)校不達(dá)標(biāo)；初中6所達(dá)標(biāo)，16所不達(dá)標(biāo)。今年通過(guò)暑期在全面整改，尚未驗(yàn)收。

　　2、學(xué)校辦學(xué)規(guī)模超標(biāo)。要求所有小學(xué)、初中規(guī)模不超過(guò)20xx人，九年一貫制或十二年一貫制的義務(wù)教育部分不超過(guò)2500人。我市有3所學(xué)校（校區(qū))校額超標(biāo)。

　　3、班額超標(biāo)。小學(xué)、初中所有班級(jí)學(xué)生數(shù)分別不超過(guò)45人、50人，目前，雖通過(guò)各種方式整改，實(shí)際仍有110余個(gè)班級(jí)超過(guò)規(guī)定班額。

　　4、義務(wù)教育教師工資水平未達(dá)標(biāo)。近幾年我市大幅提高義務(wù)教育教師的工資水平，但仍未完全達(dá)到公務(wù)員平均工資水平。

　�。ㄈ�）教育質(zhì)量評(píng)估的9項(xiàng)指標(biāo)中可能不達(dá)標(biāo)的指標(biāo)

　　1、關(guān)于課業(yè)負(fù)擔(dān)。部分初中、小學(xué)可能存在課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的情況。

　　2、關(guān)于義務(wù)教育質(zhì)量國(guó)測(cè)。這幾年我市未參加國(guó)測(cè)，預(yù)估我市校際差異率有可能高于0.15（指標(biāo)要求低于0.15）。

　�。ㄋ模┥鐣�(huì)認(rèn)可度未達(dá)標(biāo)

　　20xx年度在省對(duì)各縣教育現(xiàn)代化發(fā)展水平監(jiān)測(cè)中，我市教育滿意度78.2%，未達(dá)到85％的`標(biāo)準(zhǔn)。

　　三、原因分析

　�。ㄒ唬┤丝诹魅胂♂屛沂猩�均教育資源。我市的戶籍學(xué)生數(shù)位居全省縣市區(qū)前列，戶籍新政后的人口輸入集聚加快。近三年，每年新增生源20xx人，中心城區(qū)每年戶籍生源增加近1000人。今年全市學(xué)生總?cè)藬?shù)已達(dá)25余萬(wàn)，其中義務(wù)教育段14.92萬(wàn)，預(yù)計(jì)20xx年（二胎后高峰年）達(dá)到18.22萬(wàn)。老城區(qū)、佛堂、蘇溪、廿三里等區(qū)塊的教育資源格外緊缺，造成學(xué)校超設(shè)計(jì)規(guī)模招生，班額擴(kuò)大、師資緊缺、教室使用緊張。

　�。ǘ�）非標(biāo)準(zhǔn)化的新義烏人子女學(xué)校影響均衡。民辦教育占我市義務(wù)教育總量的56%左右，其中新義烏人子女辦學(xué)條件距標(biāo)準(zhǔn)化要求差距較大，學(xué)校大多租用廠房、民房辦學(xué)，場(chǎng)地、設(shè)施、儀器、師資等諸多要素資源配置較低�，F(xiàn)有2.69萬(wàn)新義烏人子女學(xué)校的在校生，其父母常住三年以上占90%，屬于入學(xué)剛需群體。如果按照省標(biāo)準(zhǔn)（生均建筑、用地），改造前的這類學(xué)校只能容納9900名學(xué)生。雖然近兩年民辦學(xué)校有大幅度改善，但工業(yè)用地“退二進(jìn)三”改建辦學(xué)存在決策鏈較長(zhǎng)、受房東制約大、辦學(xué)成本較高、廠房結(jié)構(gòu)不盡合理等困難，難以徹底解決學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化問題。并且，相比硬件改善，新義烏人子女學(xué)校的職稱教師的缺口彌補(bǔ)難度更大。

　�。ㄈ�）師資不足短期內(nèi)難以根本解決。從總量上看，20xx年以來(lái)，小學(xué)段學(xué)生增加了14089人（其中公辦5230人），但教師數(shù)僅增了526名（公辦135名），而公辦小學(xué)就至少要增加275名教師。雇員制、學(xué)員制教師雖有緩解作用，但流動(dòng)性大，家長(zhǎng)不太滿意。根據(jù)年報(bào)標(biāo)準(zhǔn)，工資水平較低的雇員不能納入統(tǒng)計(jì)，而若統(tǒng)計(jì)進(jìn)去，又會(huì)大幅拉低職稱水平及工資水平。從結(jié)構(gòu)上看，一是農(nóng)村學(xué)校骨干教師比例偏低；二是體育、藝術(shù)專任教師配置不足；三是小學(xué)階段本科及以上、中學(xué)階段研究生及以上學(xué)歷教師比例偏少。

　�。ㄋ模┙逃齼�(nèi)涵發(fā)展仍有薄弱環(huán)節(jié)。教育發(fā)展水平與人民群眾對(duì)優(yōu)質(zhì)教育日益增長(zhǎng)的需求還存在一定差距。一是社會(huì)教育觀念仍相對(duì)滯后，素質(zhì)教育推進(jìn)尚未取得突破性進(jìn)展，家校社共育體系未完善；二是教育體制機(jī)制尚不能完全適應(yīng)教育發(fā)展的需求，一些深層次的機(jī)制問題解決難度大；三是學(xué)校發(fā)展水平還不均衡，校際存在一定差距，尤其新義烏人子女學(xué)校的辦學(xué)水平尚處在較低層次；四是提升教學(xué)質(zhì)量的手段比較簡(jiǎn)單，課業(yè)負(fù)擔(dān)過(guò)重的情況依然存在；五是教師隊(duì)伍建設(shè)面臨挑戰(zhàn)，師德師風(fēng)和專業(yè)素養(yǎng)有待進(jìn)一步提升。

　　四、對(duì)策建議

　�。ㄒ唬┮曰�解人口集聚就學(xué)壓力為焦點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域布局的均衡。

　　1、加緊學(xué)校項(xiàng)目布局與建設(shè)。在我市城鄉(xiāng)有機(jī)更新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、戶籍新政、二孩政策影響下，出現(xiàn)了人口流動(dòng)新趨勢(shì)。跟進(jìn)人口集聚變化，結(jié)合多規(guī)合一，及時(shí)測(cè)算調(diào)整“十三五”教育規(guī)劃布局、制訂“十四五”教育規(guī)劃。鎖定中心城區(qū)、商貿(mào)集聚區(qū)、絲路新區(qū)、高新區(qū)、開發(fā)區(qū)、高教園區(qū)等重大集聚區(qū)塊，學(xué)校項(xiàng)目與整個(gè)區(qū)塊同步規(guī)劃建設(shè)和投用。另外，應(yīng)大力探索學(xué)校地下空間利用方式，積極補(bǔ)充周邊停車空間，緩解學(xué)生接送擁堵。

　　2、努力疏解優(yōu)質(zhì)教育資源供求矛盾。嚴(yán)控學(xué)校班額和超規(guī)模辦學(xué)，抓緊解決賓王中學(xué)、實(shí)驗(yàn)小學(xué)江南校區(qū)、繡湖中學(xué)城陽(yáng)校區(qū)等學(xué)校超規(guī)模辦學(xué)問題，以及一大批超標(biāo)班級(jí)，以治本為導(dǎo)向攻堅(jiān)破難，真正疏解入學(xué)矛盾。規(guī)劃要遵循規(guī)模適度和就近入學(xué)原則，避免學(xué)校服務(wù)半徑過(guò)大，避免名校學(xué)區(qū)住宅過(guò)于密集。做實(shí)做強(qiáng)中高端民辦學(xué)校，選準(zhǔn)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，支持公辦民營(yíng)學(xué)校，淘汰低端民辦教育。修訂義務(wù)教育段招生制度方案，制定實(shí)施非學(xué)區(qū)生積分制入學(xué)政策。

　�。ǘ�）以新義烏人子女學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化改造為抓點(diǎn)，促進(jìn)辦學(xué)條件的均衡。

　　1、全面完成新義烏人子女學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。督促舉辦者加大投入，對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)化要求拓展辦學(xué)空間、適度壓縮招生規(guī)模、加大教學(xué)儀器設(shè)備采購(gòu)和功能教室配置。鎮(zhèn)街與相關(guān)部門跟進(jìn)做好施策解困，積極通過(guò)優(yōu)化布局、區(qū)塊有機(jī)更新、盤活土地存量、工業(yè)廠房“退二進(jìn)三”、土地入市、以建代租、新供用地等，多形式提供用地用房要素保障，“一校一策”“一鎮(zhèn)街一專班”支持學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化改造。根據(jù)辦學(xué)條件升級(jí)后新的發(fā)展需求，教育部門牽頭及時(shí)出臺(tái)我市新的民辦學(xué)校扶持政策，對(duì)新義烏人子女學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建給予政策傾斜、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，國(guó)土規(guī)劃、建設(shè)、消防、金融機(jī)構(gòu)等單位也要優(yōu)化辦事服務(wù)。

　　2、加大公民辦一體化管理力度。督促其規(guī)范辦學(xué)、提高質(zhì)量，強(qiáng)化民辦中小學(xué)師資隊(duì)伍建設(shè)，健全民辦學(xué)校教師登記注冊(cè)制度，開展針對(duì)性的人才引進(jìn)、教師培訓(xùn)、技能比武、骨干評(píng)選，同時(shí)督促提高民辦教師待遇。進(jìn)一步促進(jìn)公民辦學(xué)�！敖Y(jié)對(duì)共進(jìn)”，公辦學(xué)校示范引領(lǐng)、蹲點(diǎn)指導(dǎo)、送教下鄉(xiāng)，開展帶教（徒）、帶教研（備課）組、帶課題的“三帶活動(dòng)”。

　�。ㄈ�）以建設(shè)高素質(zhì)教師隊(duì)伍為亮點(diǎn)，促進(jìn)師資水平的均衡。

　　1、落實(shí)人才引育政策。完善“專才特聘”機(jī)制，大力招引教育人才，完善名師工作室管理和獎(jiǎng)勵(lì)辦法，扎實(shí)推進(jìn)“教壇新苗-教壇新秀-學(xué)科帶頭人-名師”四級(jí)人才梯隊(duì)建設(shè)。提高教師培訓(xùn)品質(zhì)，與上海楊浦等先發(fā)地區(qū)建立培訓(xùn)合作機(jī)制，教育骨干掛職跟崗學(xué)習(xí)；細(xì)分培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，高端項(xiàng)目突破原有培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)定額限制；各學(xué)段、學(xué)科海外研修全覆蓋，初中小學(xué)教師海外研修率從0.3%提高到3%。健全教師全員培訓(xùn)機(jī)制，全面提升一線教師專業(yè)化水平，提高骨干教師比例及高學(xué)歷教師比例，搭建義烏教育人才多維成長(zhǎng)平臺(tái)。

　　2、加強(qiáng)校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)。實(shí)行校長(zhǎng)職級(jí)制，定期開展校長(zhǎng)辦學(xué)績(jī)效評(píng)估，做實(shí)每周一次的校長(zhǎng)論壇，實(shí)施名校長(zhǎng)培養(yǎng)計(jì)劃，完善“中層干部-后備校長(zhǎng)-校長(zhǎng)-名校長(zhǎng)”的校長(zhǎng)梯隊(duì)培養(yǎng)體系，造就一批“教育家”型校長(zhǎng)。

　　3、實(shí)施農(nóng)村教育保障行動(dòng)。加大選派城區(qū)學(xué)校優(yōu)秀教師校長(zhǎng)到農(nóng)村任職力度，在職稱、評(píng)優(yōu)等方面優(yōu)先傾斜農(nóng)村教師，給在地理位置偏遠(yuǎn)、條件艱苦學(xué)校任教并具備一定條件的教師單列評(píng)聘高級(jí)職稱，改善農(nóng)村學(xué)校的教師住房條件，開展農(nóng)村教師突出貢獻(xiàn)獎(jiǎng)活動(dòng)，建立鎮(zhèn)街教育基金會(huì)。

　　（四）以教育集團(tuán)化改革為支點(diǎn)，促進(jìn)校際質(zhì)量的均衡。

　　1、組建“名校+”區(qū)域化緊密型教育集團(tuán)。以名校領(lǐng)銜，選擇一批辦學(xué)硬件好、質(zhì)量相對(duì)薄弱的學(xué)校，重組教育集團(tuán)。核心學(xué)校加強(qiáng)管理引領(lǐng)，選派優(yōu)秀管理干部到成員學(xué)校任職；加強(qiáng)學(xué)科引領(lǐng)，選派骨干教師團(tuán)隊(duì)到成員學(xué)校任教；共建品牌內(nèi)核、共享品牌效應(yīng)，從而推動(dòng)薄弱學(xué)校理念提升、資源注入、管理轉(zhuǎn)型、質(zhì)量提高，實(shí)現(xiàn)文化再造，形成一批“教育星群”。

　　2、深化城鄉(xiāng)互動(dòng)型教育聯(lián)盟建設(shè)。以名校為核心，以若干所辦學(xué)條件、資源稟賦、發(fā)展水平不同特點(diǎn)的城區(qū)學(xué)校為中堅(jiān)，以部分農(nóng)村學(xué)校為成員，組建教育聯(lián)盟。建立聯(lián)盟校學(xué)科帶頭人、名師工作室等學(xué)科教師孵化平臺(tái)，實(shí)施“四同三共享教師專業(yè)培訓(xùn)機(jī)制”（共同教研、共同科研、共同培訓(xùn)、共同發(fā)展，共享前沿信息、共享教育資源、共享發(fā)展成果）。

　　3、加強(qiáng)政策保障力度。把教育集團(tuán)化納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)振興計(jì)劃、區(qū)域規(guī)劃中統(tǒng)籌落實(shí)。結(jié)合中心校管理機(jī)制改革，培育鎮(zhèn)街“領(lǐng)雁”學(xué)校，組建鎮(zhèn)街教育共同體，強(qiáng)化頭雁帶動(dòng)、區(qū)域一體。教育部門加大教育集團(tuán)教師柔性流動(dòng)，完善名師資源培養(yǎng)和輸出的長(zhǎng)效機(jī)制，健全特級(jí)教師下鄉(xiāng)支教制度、名師鄉(xiāng)村工作室培養(yǎng)鄉(xiāng)村教師制度，鼓勵(lì)骨干教師采取長(zhǎng)短期結(jié)合、專兼職結(jié)合的方式跨校執(zhí)教，鼓勵(lì)退休名師到農(nóng)村學(xué)校任教。人社、編制、財(cái)政等部門給予集團(tuán)化改革相配套的保障。建議建立核心學(xué)校的考核制度和獎(jiǎng)補(bǔ)政策，健全教師流動(dòng)的激勵(lì)機(jī)制和保障政策。比如，建議給核心學(xué)校適當(dāng)增加編制、職稱聘任比例、管理職數(shù)、提高總校長(zhǎng)待遇等激勵(lì)措施，對(duì)支教的名師、骨干給予工作經(jīng)費(fèi)，支持其下鄉(xiāng)開展課題研究、教師培養(yǎng)、開設(shè)工作室等幫扶工作。

　�。ㄎ澹┮越逃�教學(xué)質(zhì)量管理為要點(diǎn)，促進(jìn)群體成長(zhǎng)的均衡。

　　1、深化立德樹人體系。整合研學(xué)基地、愛國(guó)主義教育基地、青少年活動(dòng)中心等德育基地。挖掘以“孝義”為核心價(jià)值的地方文化，以“信義”為核心價(jià)值的商貿(mào)文化，構(gòu)建彰顯義烏精神的地方德育課程體系。文明辦、文旅體局、團(tuán)市委、婦聯(lián)、關(guān)工委等部門、各社區(qū)協(xié)同，健全家校社共育聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

　　2、深化教育教學(xué)改革。以關(guān)鍵能力培養(yǎng)為重點(diǎn)，深入踐行“高效課堂”理念。初中聚焦規(guī)范辦學(xué)，開足開齊課程，提升課堂教學(xué)效益，減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)；小學(xué)聚焦課程育人，關(guān)注課程整合，推進(jìn)STEAM教育。全面落實(shí)“減負(fù)”三十條，加大社會(huì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)綜合治理，減輕學(xué)生過(guò)重課業(yè)負(fù)擔(dān)。深化學(xué)校文化建設(shè)，培育學(xué)校特色品牌。落實(shí)兒童青少年近視防控，加快配備百名校醫(yī)，近視率每年至少降低1％以上。

　　3、深化智慧教育建設(shè)。以“智慧教與學(xué)、智能管與治”為目標(biāo)，促進(jìn)現(xiàn)代信息技術(shù)和教育教學(xué)的深度融合，全面提升我市教育信息化水平。完善《義烏教育信息化發(fā)展規(guī)劃》，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+教育”大平臺(tái)工程、教育大數(shù)據(jù)中心、基礎(chǔ)設(shè)施升級(jí)優(yōu)化工程、師生信息素養(yǎng)提升工程四大工程，統(tǒng)一實(shí)施校園網(wǎng)絡(luò)升級(jí)改造，統(tǒng)一管理教育數(shù)據(jù)，培育教育信息化應(yīng)用標(biāo)桿學(xué)校。深化教育資源共享，做好“名師云課”“網(wǎng)上優(yōu)課”“微課學(xué)習(xí)資源包”等線上自主學(xué)習(xí)平臺(tái)、遠(yuǎn)程教學(xué)平臺(tái)，鼓勵(lì)名師“走網(wǎng)”，在線授課、答疑，推進(jìn)教學(xué)管理、教學(xué)評(píng)價(jià)的智能化和精準(zhǔn)化、學(xué)習(xí)的個(gè)性化，打造義烏智慧教育品牌。全面開展互聯(lián)網(wǎng)+義務(wù)教育結(jié)對(duì)幫扶，支持教育集團(tuán)核心學(xué)校建設(shè)網(wǎng)上學(xué)校，構(gòu)建集團(tuán)成員網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)共同體，實(shí)現(xiàn)我市同步課堂全覆蓋。拓展教師培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)空間，提升校本培訓(xùn)效益，促進(jìn)教師終身學(xué)習(xí)和專業(yè)化發(fā)展。

　　（六）以20xx年優(yōu)質(zhì)均衡市創(chuàng)建申報(bào)為節(jié)點(diǎn)，加大教育現(xiàn)代化發(fā)展的各項(xiàng)保障。

　　1、加大教育投入。做到兩個(gè)“只增不減”，健全教師工資待遇穩(wěn)步增長(zhǎng)和長(zhǎng)效聯(lián)動(dòng)制度，確保教師工資水平不低于本地公務(wù)員水平。提高學(xué)校生均公用經(jīng)費(fèi)，不僅數(shù)量有增長(zhǎng)，還能提高標(biāo)準(zhǔn)促發(fā)展，為學(xué)校開展教學(xué)改革、育人創(chuàng)新、家校共育、內(nèi)涵提升提供支持。

　　2、破解師資不足瓶頸。進(jìn)一步解放思想、創(chuàng)新方法，推進(jìn)教師編制多元化供給改革，建立“合同制教師+銀齡講學(xué)教師”為主體的教師補(bǔ)充機(jī)制，落實(shí)體育、藝術(shù)師資，解決百名學(xué)生教師配置指標(biāo)問題，并制定我市勞動(dòng)合同制教師管理辦法，提高編外教師的待遇，穩(wěn)定隊(duì)伍。

　　3、強(qiáng)化創(chuàng)建任務(wù)進(jìn)展的督導(dǎo)。全面落實(shí)鎮(zhèn)街教育管理職責(zé)，實(shí)施鎮(zhèn)街履行教育職責(zé)評(píng)估。切實(shí)加強(qiáng)部門、鎮(zhèn)街對(duì)義務(wù)教育編制、經(jīng)費(fèi)、規(guī)劃、用地、建設(shè)、機(jī)制等各方面的協(xié)同服務(wù)和全力保障，創(chuàng)建不達(dá)標(biāo)事項(xiàng)“一事一責(zé)”交辦到位，定期督促工作進(jìn)度，形成各負(fù)其責(zé)、協(xié)同作戰(zhàn)的良好創(chuàng)建局面。

發(fā)展的調(diào)研報(bào)告5

　　十六屆三中全會(huì)第一次正式提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的思想，并且將它放在“五個(gè)統(tǒng)籌”之首。四年過(guò)去了全國(guó)人民仍然在探索著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的發(fā)展道路。時(shí)至2007年6月7日，批準(zhǔn)重慶市設(shè)立全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)之一，希望重慶能給中國(guó)開創(chuàng)一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的道路。有人說(shuō)重慶就是中國(guó)的縮影，一個(gè)“大城市”＋“大農(nóng)村”縮影。的確是的，3100萬(wàn)人口中，農(nóng)村人口仍占73.6%；2006年城鄉(xiāng)居民人均收入比4：1，大于全國(guó)和西部的城鄉(xiāng)落差；都市區(qū)，渝西區(qū)和三峽庫(kù)區(qū)三大區(qū)域人均GDP之比為3:1.6:1,大于全國(guó)東:中：西三大地帶的落差。城鄉(xiāng)二元化問題如此的嚴(yán)重，完全就是一個(gè)中國(guó)的縮影。試驗(yàn)區(qū)成立伊始，各方對(duì)重慶寄予厚望，希望這個(gè)試驗(yàn)區(qū)的改革能給中國(guó)尋出一條解決城鄉(xiāng)二元化問題的出路。時(shí)至一月余過(guò)去了，試驗(yàn)改革啟動(dòng)了沒有？有何進(jìn)展？有何創(chuàng)新？帶著疑問，我們中央黨校國(guó)際戰(zhàn)略研究所一行人踏上了前往重慶的調(diào)研征程。

　　根據(jù)重慶市發(fā)改委規(guī)劃，重慶將從公共財(cái)政體制，戶籍制度，土地制度，社會(huì)保障制度，農(nóng)村市場(chǎng)體制，行政體制等6個(gè)方面推進(jìn)城鄉(xiāng)綜合配套改革。所以我們選擇了重慶市委黨校，重慶市外經(jīng)貿(mào)局，美心集團(tuán)，銅梁縣民政局，銅梁縣養(yǎng)老院，重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，白市驛鎮(zhèn)清河示范村，白市驛鎮(zhèn)花圃實(shí)驗(yàn)基地，南岸區(qū)政府，南岸區(qū)新合醫(yī)療結(jié)算中心，社區(qū)衛(wèi)生醫(yī)院等地方作為調(diào)研地點(diǎn)。并通過(guò)實(shí)地參觀，座談，咨詢，與群眾交談，查看相關(guān)文件資料等方式進(jìn)行調(diào)研，并主要是運(yùn)用了理論研究與實(shí)際考察相結(jié)合的研究方法。

　　一、驚喜

　　經(jīng)過(guò)為期一周的'調(diào)研，筆者認(rèn)為重慶至少在以下這幾方面做出了較快的發(fā)展，有效的改革或是有益的創(chuàng)新。 2．城鄉(xiāng)區(qū)域功能建設(shè)。重慶在推進(jìn)城鄉(xiāng)空間一體化進(jìn)程中，區(qū)域功能和發(fā)展方向明確，東部都市區(qū)以提升城市形象，完善城市功能為重點(diǎn)，領(lǐng)先發(fā)展；西部新城區(qū)以拓展發(fā)展空間加速城市化進(jìn)程為重點(diǎn)，加快建設(shè)。對(duì)城鄉(xiāng)一體化重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行科學(xué)布局，統(tǒng)籌編制楊謝石黃都市區(qū)，華巖新城區(qū)，九龍園區(qū)，西彭園區(qū)，白市驛花卉示范區(qū)“五大片區(qū)”規(guī)劃。

　　我們參觀了號(hào)稱“農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)”，“都市后花園”的白市驛鎮(zhèn)。成為全市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展試點(diǎn)鎮(zhèn)的這個(gè)契機(jī)使得白市驛鎮(zhèn)發(fā)展很快，積極搭建著產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體。大力發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)的集約化和集群化發(fā)展。突出發(fā)展特色生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，培育一批龍頭企業(yè)，爭(zhēng)創(chuàng)一批特色品牌，不斷壯大花卉苗木，名優(yōu)水果等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加快農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步，提高農(nóng)村綜合生產(chǎn)能力，積極發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)和信息化建設(shè)，搞活農(nóng)產(chǎn)品流通，引導(dǎo)特色農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)入商社集團(tuán)所屬超市。白市驛成功審創(chuàng)了一個(gè)白市驛國(guó)家級(jí)花卉苗木示范區(qū)，引入重慶市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，大力建設(shè)花卉城和農(nóng)科城，著力搭建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)載體。加快調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極促進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)融合，發(fā)展壯大生態(tài)旅游休閑業(yè)，巴渝風(fēng)情園，陶然居，天賜溫泉等一批重點(diǎn)項(xiàng)目。（農(nóng)家樂）周君記火鍋食品工業(yè)園被確定為全市首家全國(guó)工業(yè)旅游示范點(diǎn)。參觀時(shí)還不到周末，但是農(nóng)家樂度假村里的熱鬧景象以足以證明都市后花園的魅力，顯示著這個(gè)原本遠(yuǎn)離城區(qū)的地方將吸引著越來(lái)越多的度假人群，越來(lái)越多的財(cái)富也將隨著人流的到來(lái)而來(lái)到這里，都市后花園影響日益擴(kuò)大。 3．企業(yè)參與的公共設(shè)施建設(shè)。長(zhǎng)期以來(lái)，在人們的印象里提供公共設(shè)施服務(wù)，那是政府的責(zé)任，似乎與企業(yè)無(wú)關(guān)。就算企業(yè)建立一些公共設(shè)施也只是在自己公司附近，以吸引顧客為目的。重慶出現(xiàn)的美心洋人街似乎打破了這種慣例。美心洋人街面積4萬(wàn)平方米，由美心集團(tuán)出資6億人民幣打造。集小吃街、酒吧街、游樂園、休閑公園、歐洲風(fēng)情園等功能為一體。進(jìn)入美心洋人街好像走進(jìn)了一座神秘美麗的童話王國(guó)，充滿著異國(guó)情調(diào)。還有以清明上河圖以題材建成的宋朝小鎮(zhèn)。多元文化匯集，讓人飽覽眾相，大開眼界。是一個(gè)讓市民們休閑娛樂，特別是小孩增長(zhǎng)見識(shí)，開闊視野的好地方。在洋人街消費(fèi)很便宜，吃一個(gè)小碗涼面才一元錢。不過(guò)最重要的是洋人街風(fēng)景區(qū)是完全免門票的！這很重要，因?yàn)檫@意味著即便是身無(wú)分文的窮人也可以來(lái)觀光游覽，旅游不再是只有富人才能擁有的享受。窮人經(jīng)濟(jì)學(xué)似乎在企業(yè)身上也得到了完美的體現(xiàn)。這是一個(gè)成功企業(yè)回饋社會(huì)，造福社會(huì)的完好典范。而且企業(yè)也更加名聲大震，贏得了好聲譽(yù)，人們心中都記住了這個(gè)能給人們帶來(lái)福利的好企業(yè)。對(duì)于政府，企業(yè)和市民來(lái)說(shuō)這是一件共贏的事情，修建公園不再只是政府的負(fù)擔(dān)，企業(yè)贏得聲譽(yù)，市民獲得福利，政府贏得了和諧社會(huì)的建設(shè)。

　　二、無(wú)奈

　　城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，做為一個(gè)世界級(jí)的難題，確實(shí)并不是那么好解決的。在調(diào)研的過(guò)程中，我們也聽到看到了許多的無(wú)奈。

　　銅梁縣民政局局長(zhǎng)的無(wú)奈：雖然我們盡了力，也取得了很大的發(fā)展，但是銅梁縣財(cái)政收入不多，我們的社會(huì)保障還是不夠，離市區(qū)還是有很大的差距…

　　南岸區(qū)政府的無(wú)奈：有很多農(nóng)民農(nóng)轉(zhuǎn)非以后，就拿著政府補(bǔ)給的錢開始閑著，游手好閑，不去工作，如何勸說(shuō)這部分人去工作，是我們的一大難題…

　　行路難，行路難！城鄉(xiāng)二元發(fā)展這是一個(gè)在世界上延續(xù)了多年的難題，中國(guó)國(guó)情特殊，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，改革任務(wù)非常艱巨，改革任重道遠(yuǎn)。重慶亦是如此！諸多的問題擺在重慶政府和重慶市民的面前，擺在中國(guó)人民的面前，等待著所有人的努力。

　　結(jié)束了為期一周的調(diào)研，我們感慨良深。不過(guò)正如《關(guān)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)致社會(huì)各界的一封信》中所寫“面對(duì)這樣一個(gè)世界級(jí)的難題，我們既不能坐等中央優(yōu)惠政策的照顧，也不能依靠中央部門資金項(xiàng)目的支持，唯有直面挑戰(zhàn)，在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的體制和制度上攻堅(jiān)�！背孙L(fēng)破浪會(huì)有時(shí)，直掛云帆濟(jì)滄海。重慶城市繁華的建設(shè)和交通，農(nóng)村欣欣向榮的生產(chǎn)勞作，醫(yī)療保障的進(jìn)步，產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，市長(zhǎng)向全世界公布的納策郵箱…這一切都讓我們感受到了重慶的活力和希望。希望重慶不負(fù)眾望，走出一條城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的創(chuàng)新之路。

發(fā)展的調(diào)研報(bào)告6

　　紅薯在我縣傳統(tǒng)上為農(nóng)民零星栽種，主要用于滿足家庭食用薯粉需求和加工成紅薯干、紅薯片等食用需要，其產(chǎn)品及加工品偶爾或部分上市銷售，經(jīng)濟(jì)效益不大，占農(nóng)民家庭總收入的比重極小。正是這么一個(gè)不怎么起眼的小薯塊，卻被有心人盯上了。我縣__鄉(xiāng)退休農(nóng)技干部李__以其獨(dú)到的經(jīng)濟(jì)眼光瞄準(zhǔn)了紅薯生產(chǎn)的規(guī)�；�、高產(chǎn)化、優(yōu)質(zhì)化、市場(chǎng)化發(fā)展。在他的宣傳鼓動(dòng)和__鄉(xiāng)黨委、政府以及縣委農(nóng)工部、縣農(nóng)業(yè)局等部門的支持下，20__年11月11位農(nóng)民與他一同發(fā)起注冊(cè)成立了“__縣__鄉(xiāng)富民紅薯淀粉專業(yè)合作社”（以下簡(jiǎn)稱富民紅薯淀粉合作社），從此開始譜寫紅薯生產(chǎn)的新篇章。

　　一、富民紅薯淀粉合作社發(fā)展概況

　　1、規(guī)模擴(kuò)大。截止到20__年底，在短短的一年時(shí)間里，富民紅薯淀粉合作社成員人數(shù)由成立時(shí)的12人增加到98人，股金由成立時(shí)的9.5萬(wàn)元注冊(cè)資本增加到19萬(wàn)元。

　　2、機(jī)構(gòu)健全。富民紅薯淀粉合作社制定了比較切合實(shí)際的章程，組建了成員大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)“三會(huì)”機(jī)構(gòu)并規(guī)范運(yùn)行，完善了民主管理、財(cái)務(wù)管理等各項(xiàng)內(nèi)部管理制度且嚴(yán)格執(zhí)行，運(yùn)作有序。20__年被縣委農(nóng)工部定為縣級(jí)示范社。

　　3、服務(wù)全面。富民紅薯淀粉合作社對(duì)成員開展統(tǒng)一供種、統(tǒng)一供肥、統(tǒng)一培訓(xùn)、統(tǒng)一品牌（“__紅”商標(biāo)已經(jīng)工商部門受理）、統(tǒng)一銷售（與__長(zhǎng)今食品有限公司簽訂最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)合同）“五統(tǒng)一”服務(wù)，全面提升了合作社的凝聚力、戰(zhàn)斗力、競(jìng)爭(zhēng)力。

　　4、畝產(chǎn)翻番。富民紅薯淀粉合作社成員紅薯平均畝產(chǎn)量由過(guò)去傳統(tǒng)種植的20__斤左右，提高到現(xiàn)如今良種、良法、良育、良方、良治生產(chǎn)的5231斤，畝均產(chǎn)量翻了一點(diǎn)五番有余，并出現(xiàn)了喜人的“三最”，即春紅薯最高畝產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了9860斤，煙薯套種最高畝產(chǎn)量達(dá)到了6513斤，單個(gè)薯塊最重超出36.5斤。

　　5、效益明顯。20__年，富民紅薯淀粉合作社成員栽種紅薯650畝，收獲鮮薯1700噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入91.1萬(wàn)元，創(chuàng)造可分配盈余9.7萬(wàn)元，分兩次全部返還給成員，成員畝平增收550元（即煙薯套種與煙后種植水稻收入對(duì)比）；以合作方式帶動(dòng)農(nóng)戶812戶，栽種紅薯962畝，畝均增產(chǎn)322斤，畝均增收80余元，大大激發(fā)出群眾栽種紅薯的積極性。

　　二、主要做法

　　1、外出參觀，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心。富民紅薯淀粉合作社組建初期，理事長(zhǎng)李__組織全體成員：一是深入到__市__鄉(xiāng)紅薯種植大戶那里現(xiàn)場(chǎng)參觀紅薯生產(chǎn)場(chǎng)景，讓成員親身感受紅薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的蓬勃景象，體味生產(chǎn)技術(shù)和管理素質(zhì)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的重要地位，進(jìn)一步促進(jìn)和鞏固成員對(duì)紅薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景的認(rèn)識(shí)；二是前往__山峰薯業(yè)有限公司和__長(zhǎng)今食品有限公司參觀紅薯產(chǎn)品及其加工品的經(jīng)濟(jì)價(jià)值與市場(chǎng)空間，進(jìn)一步堅(jiān)定成員全身心投入紅薯產(chǎn)業(yè)發(fā)展的決心和信心。

　　2、采取“公司+合作社+基地”的運(yùn)營(yíng)模式，先期簽訂購(gòu)銷合同，消除成員的后顧之憂。富民紅薯淀粉合作社先期與__長(zhǎng)今食品有限公司洽談并簽訂了紅薯最低保護(hù)價(jià)（0.25元/斤）銷售合同，合同約定當(dāng)紅薯的市場(chǎng)價(jià)高于最低保護(hù)價(jià)時(shí)，__長(zhǎng)今食品有限公司以市場(chǎng)價(jià)收購(gòu)富民紅薯淀粉合作社的鮮薯，反之，則以最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)富民紅薯淀粉合作社的鮮薯。然后，富民紅薯淀粉合作社再與成員簽訂紅薯生產(chǎn)合同。這樣一來(lái)，成員就只要專心致力于紅薯的生產(chǎn)與管理，提高紅薯產(chǎn)量與品質(zhì)，既不要愁銷路，也不要擔(dān)心價(jià)格，斷絕了后顧之憂。

　　3、抓好試驗(yàn)示范，降低生產(chǎn)成本，提高畝均產(chǎn)量。為實(shí)現(xiàn)紅薯產(chǎn)業(yè)的高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)、低成本生產(chǎn)，富民紅薯淀粉合作社建立科技試驗(yàn)示范點(diǎn)5個(gè)（__村新田塅、沿江前塅上、江咀塅上，__村嶺坑垅里，__村水口塅上），設(shè)立試驗(yàn)項(xiàng)目15個(gè)，分別為：一是紅薯下種時(shí)間觀察對(duì)比試驗(yàn)；二是春紅薯試驗(yàn)，包括紅薯專用肥適合用量產(chǎn)量對(duì)比、不同整地方法產(chǎn)量對(duì)比、不同移栽時(shí)間產(chǎn)量對(duì)比、小象蟲防治對(duì)比、蓋膜與不蓋膜對(duì)比、鋤草（復(fù)草）與不鋤草（復(fù)草）試驗(yàn)；三是煙薯套種試驗(yàn)，包括煙田套種薯苗移栽時(shí)間產(chǎn)量對(duì)比、煙薯套種施肥量對(duì)比、煙薯套種苗質(zhì)量與產(chǎn)量關(guān)系對(duì)比、煙薯套種不同品種產(chǎn)量對(duì)比、套種紅薯防治鈄紋夜蛾選用農(nóng)藥效果對(duì)比、煙薯套種壟兩邊和一邊鋤草施肥對(duì)比、煙薯套種施用不同肥料對(duì)比試驗(yàn)；四是薯苗越冬試驗(yàn)。以上各項(xiàng)試驗(yàn)全部獲得成功，例如在小棚拱膜保溫育苗的情況下，選擇3月上旬前下種更合適；春薯視土壤肥力在蓋地膜的情況下，畝施36.6％紅薯專用肥50－70公斤為好；紅薯田提倡機(jī)犁，如用牛犁要做到兩犁一耙，盡量減少硬心和塊土；春紅薯移栽越早，產(chǎn)量越高；選用殺地下害蟲的地蟲統(tǒng)克或土蠶必?cái)赖幕�本可控制小象蟲為害，另外采用水旱輪作方式，即使不用藥的情況下，地下害蟲為害輕；春紅薯最好選擇蓋膜種植，有利于穩(wěn)產(chǎn)、高產(chǎn)、低成本；春紅薯不鋤草（選用草甘磷、乙草胺兌水噴霧一次）對(duì)產(chǎn)量影響變化不大；煙田套種紅薯越旱，薯產(chǎn)量越高，根據(jù)觀察煙田套種比較適合時(shí)間是當(dāng)煙采摘完3—4烤套入紅薯最好，但套種早的田間蔭避度較大，薯苗長(zhǎng)出30公分內(nèi)，一定要打頂，增加分枝，減少細(xì)小苗；煙薯套種田施以36.6%紅薯專用肥30—40公斤為宜，產(chǎn)量較高、成本低、蟲害少；煙薯套種薯苗越粗壯，干物質(zhì)高，產(chǎn)量越高，種苗確保百株插苗重 900克 以上，選薯苗時(shí)剪取尾頭1—2節(jié)嫩壯苗較好；煙薯套種淀粉紅薯以南昌番薯為對(duì)比，豫薯王表現(xiàn)產(chǎn)量較高，徐薯18其次；煙薯套種防治鈄紋夜蛾選用2.2%

　　威�；�2%甲維鹽防效好；煙薯套種田鋤草施肥可施一邊，又節(jié)省勞力、又能明顯增產(chǎn)；煙薯套種施用自配36.6％紅薯專用肥，投資少、效果好；薯苗完全可以越冬，能提早移栽時(shí)間20－28天，減少畝生產(chǎn)成本40－60元等。試驗(yàn)田面積共計(jì)72畝，紅薯總產(chǎn)量達(dá)到199.3噸，畝均產(chǎn)量5536斤。通過(guò)試驗(yàn)示范，舉辦技術(shù)培訓(xùn)4次，印發(fā)技術(shù)資料2800余份，大大提高了成員栽種紅薯的技術(shù)，帶動(dòng)了全鄉(xiāng)紅薯產(chǎn)業(yè)的`發(fā)展，刷新了紅薯的畝均產(chǎn)量與產(chǎn)值。試驗(yàn)證明煙薯套種是當(dāng)前我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上的較好種植模式，其畝均產(chǎn)值可高達(dá)4300元以上。

　　三、存在的問題

　　1、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)相對(duì)滯后，難以形成集中連片的區(qū)域種植，紅薯的產(chǎn)業(yè)效益在短時(shí)期內(nèi)很難有更進(jìn)一步的提高。

　　2、農(nóng)民守舊思想較為嚴(yán)重，一時(shí)難以接受新生事物，種植大戶不多。

　　四、下步工作設(shè)想

　　1、學(xué)會(huì)兩條腿走路，進(jìn)一步壯大紅薯產(chǎn)業(yè)鏈。一是繼續(xù)抓好淀粉紅薯的生產(chǎn)，做好紅薯品種提純，進(jìn)行紅薯脫毒處理，提高紅薯品質(zhì)，再創(chuàng)畝均產(chǎn)量新高；二是繼續(xù)抓好試驗(yàn)示范，解決食用紅薯外觀問題以及食用紅薯產(chǎn)量與小薯化的矛盾，引進(jìn)紫色紅薯、紅心王、早熟紅薯等新品種，開辟食用紅薯生產(chǎn)新天地，走出銷售鮮紅薯的路子。

　　2、推廣配方施肥，提高機(jī)械化耕作率，繼續(xù)降低紅薯生產(chǎn)成本。

　　3、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，繼續(xù)發(fā)展新成員，適當(dāng)增加成員出資，解決運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)緊張的矛盾。

　　4、興辦薯粉加工廠，自創(chuàng)薯粉品牌，解決紅薯銷售受制于簽約企業(yè)的瓶頸問題。

　　五、建議

　　各級(jí)政府及農(nóng)村土地承包管理部門要進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的宣傳指導(dǎo)，出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)、規(guī)范和推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)、激勵(lì)合作社建立標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化生產(chǎn)基地，促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。

發(fā)展的調(diào)研報(bào)告7

　　一、鐵門鎮(zhèn)基本情況

　　鐵門鎮(zhèn)位于洛陽(yáng)市西40公里，全鎮(zhèn)轄33個(gè)行政村，6.5萬(wàn)農(nóng)業(yè)人口，耕地面積6.5萬(wàn)畝，屬淺山區(qū)、丘陵區(qū)，是一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。鎮(zhèn)域內(nèi)工業(yè)發(fā)達(dá)，交通十分便利，市屬企業(yè)、縣屬企業(yè)及民營(yíng)企業(yè)星落棋布，隴海鐵路、連霍高速、310國(guó)道橫貫東西，又是一個(gè)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)。

　　二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展概況

　　鐵門鎮(zhèn)作為一個(gè)工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展壯大，工業(yè)總產(chǎn)值直線上升，財(cái)政收入大幅度提高，而另一方面受地理位置、惡劣環(huán)境等不利因素的影響，占總?cè)丝谌�分之二的南嶺北山，傳統(tǒng)的小農(nóng)意識(shí)禁錮著人們思想，日出而作，日落而息，僅靠幾畝薄地，艱難的維持著生計(jì)，農(nóng)業(yè)成了制約鐵門經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。如何擺脫農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的貧困落后面貌，帶領(lǐng)全鎮(zhèn)人民共同富裕奔小康，已成為歷屆黨委政府首要共識(shí)。走“工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)富民”之道路，圍繞這一指導(dǎo)思想，如何充分發(fā)揮地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、自然優(yōu)勢(shì)、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，讓廣大農(nóng)民從傳統(tǒng)的封建小農(nóng)意識(shí)中解放出來(lái)，已成為發(fā)展的必然，一個(gè)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的規(guī)劃應(yīng)運(yùn)而生。南山以發(fā)展旱作農(nóng)業(yè)為主，以鐵磁路、鐵鹽路為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶，兩側(cè)各500米種植朝天椒和煙葉，北山以養(yǎng)殖和特色林果種植為主，川區(qū)以蔬菜種植為主，形成種、養(yǎng)、加工為一體的特色農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)基地。

　　三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展成果

　　鐵門鎮(zhèn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展走過(guò)了艱難曲折的歷程。xx年通過(guò)考察論證，鎮(zhèn)政府決定在鐵磁路、鐵鹽路經(jīng)濟(jì)種植帶發(fā)展朝天椒種植500畝。萬(wàn)事開頭難，為了保證朝天椒種植成功，鎮(zhèn)政府成立了專門組織，黨委書記、鎮(zhèn)長(zhǎng)親自抓，主抓副職專職抓，并抽調(diào)15名機(jī)關(guān)干部成立專門工作組深入南嶺各村的農(nóng)家院戶、田間地頭，幫助農(nóng)戶解決實(shí)際問題，使他們自覺接受統(tǒng)一規(guī)劃，讓出土地種植朝天椒，對(duì)自覺自愿接受統(tǒng)一規(guī)劃種植朝天椒的農(nóng)戶，政府在育苗、耕作、施肥、蓋膜、栽植等方面予以資金扶持，調(diào)動(dòng)農(nóng)民的種植積極性。對(duì)不愿接受政府統(tǒng)一規(guī)劃，拒不種植朝天椒的，政府采取必要的干預(yù)措施。一分耕耘，一份收獲，辣椒種植成功了，然而市場(chǎng)銷售不暢，政府按當(dāng)時(shí)承諾的保護(hù)價(jià)全部收購(gòu)。鎮(zhèn)政府積極與外地客商聯(lián)系，組織辣椒供需洽談會(huì)，一年又一年努力，市場(chǎng)銷售暢通了，椒農(nóng)從中得到了實(shí)惠，思想觀念發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，政府在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中的地位也改變，由過(guò)去的政府提倡、政府扶持、強(qiáng)行干預(yù)變成了現(xiàn)在的政策指導(dǎo)、重點(diǎn)扶持、區(qū)域種植、規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)，變主導(dǎo)為服務(wù)，廣大農(nóng)民在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過(guò)程中地位也變了，由過(guò)去的被動(dòng)變主動(dòng)，積極性空前高漲，種植面積不斷擴(kuò)大，歷經(jīng)八年的艱辛努力，朝天椒種植從最初植的幾百畝發(fā)展到現(xiàn)在的16000畝，種植區(qū)域由原來(lái)的產(chǎn)業(yè)帶周邊的7個(gè)行政村，輻射帶動(dòng)全鎮(zhèn)二十二個(gè)行政村，朝天椒種植農(nóng)戶由原來(lái)的1200戶發(fā)展到現(xiàn)在的6000余戶，種植面積超千畝的村達(dá)10個(gè)。XX年僅朝天辣椒總產(chǎn)值達(dá)6400萬(wàn)元，戶均純收入達(dá)5000元。

　　為了規(guī)范朝天椒產(chǎn)業(yè)發(fā)展，做大做強(qiáng)朝天椒種植產(chǎn)業(yè)。XX年，鐵門鎮(zhèn)朝天椒種植協(xié)會(huì)在各級(jí)的關(guān)心下應(yīng)運(yùn)而生，辣椒生產(chǎn)規(guī)程、技術(shù)服務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷有章可循。為了適應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律拉大產(chǎn)業(yè)鏈條，辣椒協(xié)會(huì)于XX年4月在國(guó)家工商總局注冊(cè)了“鐵豐”牌商標(biāo)，隨著產(chǎn)業(yè)基地的不斷擴(kuò)大，于XX年6月成立辣椒農(nóng)民專業(yè)合作社。XX年4月，鐵門鎮(zhèn)種植的朝天椒相繼獲得河南省無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)證、國(guó)家農(nóng)業(yè)部無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證證書。XX年5月，鐵門鎮(zhèn)鎮(zhèn)被推薦為河南省名優(yōu)辣椒鎮(zhèn)。XX年3月，鐵門鎮(zhèn)與洛陽(yáng)農(nóng)科所合作的'“朝天椒引進(jìn)無(wú)公害栽培技術(shù)研究與運(yùn)用”項(xiàng)目獲洛陽(yáng)市科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。

　　為了叫響“鐵豐牌”朝天椒品牌，實(shí)施品牌戰(zhàn)略，種植協(xié)會(huì)在擴(kuò)大對(duì)外宣傳的同時(shí)，為了規(guī)范產(chǎn)銷渠道，杜絕無(wú)序經(jīng)營(yíng)和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，保護(hù)朝天椒品牌和質(zhì)量(！)。XX 年縣、鎮(zhèn)投資250萬(wàn)元在鐵門鎮(zhèn)陳村村建成新安縣辣椒專業(yè)交易市場(chǎng)，統(tǒng)一市場(chǎng)收購(gòu)、統(tǒng)一市場(chǎng)銷售、統(tǒng)一品牌包裝，切實(shí)維護(hù)了椒農(nóng)和客商的利益，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)、供、銷一條龍服務(wù)。每到收獲季節(jié)，辣椒收購(gòu)紅紅火火，全國(guó)各地客商慕名而來(lái)，最多達(dá)120余家。更讓人振奮的是，鐵門鎮(zhèn)朝天椒除內(nèi)銷外，由客商經(jīng)廈門、貴州等地遠(yuǎn)銷日本、韓國(guó)。

　　由于辣椒產(chǎn)業(yè)的不斷壯大，還帶動(dòng)第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。一是出現(xiàn)了一大批的以經(jīng)銷辣椒為業(yè)的本地經(jīng)紀(jì)人，涌現(xiàn)出一批靠經(jīng)銷辣椒迅速致富的典型；二是辣椒收購(gòu)、分級(jí)、包裝等環(huán)節(jié)，帶動(dòng)了大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)；三是帶動(dòng)了餐飲、商業(yè)、運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)業(yè)的發(fā)展，椒農(nóng)在獲得生產(chǎn)利潤(rùn)的同時(shí)，分享到流通和加工環(huán)節(jié)的利潤(rùn)，以辣椒生產(chǎn)為龍頭的產(chǎn)業(yè)鏈條得到長(zhǎng)足發(fā)展。

　　作為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)煙葉生產(chǎn)和蔬菜種植，也經(jīng)歷了朝天椒種植過(guò)程的同樣經(jīng)歷，從群眾不認(rèn)可的感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)，從政府引導(dǎo)到市場(chǎng)引導(dǎo)，種植規(guī)模不斷壯大。至XX年煙葉集中連片種植面積達(dá)5000畝，蔬菜種植面積達(dá)6000畝，煙葉生產(chǎn)創(chuàng)產(chǎn)值175萬(wàn)元，蔬菜生產(chǎn)創(chuàng)產(chǎn)值320萬(wàn)元。

　　鐵門鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)面積共計(jì)27000畝，占耕地面積的40%，而所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)價(jià)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的50%，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)注入了巨大活力，農(nóng)民收入明顯提高，新房、樓房蓋起來(lái)了，三輪車、摩托車、小手扶幾乎家家都有，生活水平不斷提高，如今的農(nóng)村幾乎和城市沒有差別，到處呈現(xiàn)出和諧、文明、向上新風(fēng)尚。

　　四、下一步工作打算

　　為了進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、適應(yīng)瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，做大做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)規(guī)模，拉大拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，我們將以市場(chǎng)為導(dǎo)向，進(jìn)一步引導(dǎo)農(nóng)民充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，培植支柱產(chǎn)業(yè)和名牌農(nóng)產(chǎn)品建設(shè)特色農(nóng)業(yè)，建設(shè)龍頭企業(yè)，健全社會(huì)化服務(wù)體系，完善產(chǎn)品市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)，形成產(chǎn)、供、銷一條龍，貿(mào)工農(nóng)一體化的經(jīng)營(yíng)格局，把千家萬(wàn)戶的生產(chǎn)與大市場(chǎng)相鏈接，使廣大農(nóng)民在獲得生產(chǎn)環(huán)節(jié)利潤(rùn)的同時(shí)，分享到流通和加工環(huán)節(jié)利潤(rùn)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增加農(nóng)民收入推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向?qū)�業(yè)化、市場(chǎng)化、集約化、現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。1、XX年底前完成朝天椒綠色食品申報(bào)工作；2、完成辣椒深加工項(xiàng)目論證工作，投資1000萬(wàn)元，XX年底建成辣椒深加工廠一個(gè)；3、新上蔬菜加工項(xiàng)目一個(gè)；4、進(jìn)一步完善辣椒市場(chǎng)功能，在原有市場(chǎng)功能的基礎(chǔ)上，拉大市場(chǎng)框架，硬化市場(chǎng)8萬(wàn)㎡，建交易廳、棚及倉(cāng)庫(kù)9000㎡，購(gòu)置辣椒檢測(cè)及化驗(yàn)設(shè)備一套，并完成市場(chǎng)配套設(shè)施1000㎡。

　　五、鐵門鎮(zhèn)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的幾點(diǎn)做法

　　回顧鐵門鎮(zhèn)幾年來(lái)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展歷程，幾多艱辛，幾多收獲，經(jīng)驗(yàn)做法概括以下幾個(gè)方面：1、調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化成為歷屆黨委政府的共識(shí)，不因政府人事變動(dòng)更改，一張藍(lán)圖繪到底，把認(rèn)準(zhǔn)的路子走到底；2、充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)和服務(wù)作用。產(chǎn)業(yè)化初期，政府唱主角，大力提倡、政策扶持，行政干預(yù)、利益導(dǎo)向，通過(guò)各種行政手段，真正炒熱干群思想，使廣大群眾有感性認(rèn)識(shí)變?yōu)槔硇哉J(rèn)識(shí)，自覺的從小農(nóng)意識(shí)的思想束縛中解放出來(lái)，順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展規(guī)律，自覺調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)；3、產(chǎn)業(yè)基地形成后，政府的作用由主角變?yōu)榕浣�，主要引�?dǎo)農(nóng)民成立民間協(xié)調(diào)組織和協(xié)會(huì)，靠民間組織規(guī)范生產(chǎn)行為，靠技術(shù)章程規(guī)范生產(chǎn)環(huán)節(jié)。以市場(chǎng)信息為依托，引導(dǎo)農(nóng)民及時(shí)調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，以民間組織為依托，做好產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后培訓(xùn)服務(wù)工作；4、敢當(dāng)紅娘，為企業(yè)牽線搭橋，引導(dǎo)發(fā)展龍頭企業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走貿(mào)、工、農(nóng)一體化發(fā)展道路。

發(fā)展的調(diào)研報(bào)告8

　　黨的十七屆三中全會(huì)為農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)確定了方向。 如何以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)依法、自愿、規(guī)范、有序地流轉(zhuǎn)，又如何通過(guò)有效的土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展，是各級(jí)黨委、政府都十分關(guān)注的問題。最近，就農(nóng)村土地承包管理及經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況作了一次調(diào)研，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

　　一、土地承包管理情況

　　各縣（市、區(qū)）以穩(wěn)定土地承包關(guān)系、維護(hù)好農(nóng)民利益為基礎(chǔ)，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范了土地承包工作，農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理取得了明顯成效。

　　（一）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)進(jìn)一步落實(shí)。1998年以來(lái)，全市范圍內(nèi)開展了為期30年的第二輪土地承包工作，由村集體經(jīng)濟(jì)組織與農(nóng)戶簽訂了土地承包合同，縣（區(qū)）統(tǒng)一發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)屬證書。全市43個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（管委會(huì)）518個(gè)行政村二輪土地承包合同應(yīng)簽214298份， 3528654畝，已簽205973份，3431981畝，土地承包合同簽訂率96%；土地經(jīng)營(yíng)權(quán)屬證書已頒發(fā)207328份，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)證書發(fā)放率97%。

　　（二）農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)管理進(jìn)一步加強(qiáng)。在土地承包30年工作基本完成后，及時(shí)將工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到土地承包的規(guī)范化管理上來(lái)，把加強(qiáng)制度化建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)村承包關(guān)系長(zhǎng)期穩(wěn)定的首要措施.一是規(guī)范土地承包檔案管理。青銅峽市、鹽池縣對(duì)土地承包合同進(jìn)行整理歸檔，統(tǒng)一編號(hào)，納入縣（市）一級(jí)統(tǒng)一管理，其他縣（區(qū)）由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，在此基礎(chǔ)上，各縣均制定了農(nóng)村土地承包合同檔案管理制度，明確責(zé)任，強(qiáng)化管理措施。二是妥善處理承包土地糾紛。以維護(hù)農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)為核心，建立和完善了農(nóng)村土地承包糾紛定期報(bào)告、信訪、調(diào)節(jié)、糾紛處理及反饋等制度，規(guī)范了農(nóng)村土地承包糾紛處理程序，確保黨在農(nóng)村的土地政策得到切實(shí)落實(shí)。三是嚴(yán)格耕地保護(hù)，遏制違法違規(guī)征用農(nóng)村土地行為。各縣結(jié)合開展農(nóng)村土地專項(xiàng)治理工作，有計(jì)劃、有步驟地開展了土地承包自查和梳理工作。通過(guò)專項(xiàng)治理，土地承包規(guī)范管理得到加強(qiáng)，違法違規(guī)征占農(nóng)村土地的突出問題得到明顯遏制。同時(shí)，還通過(guò)強(qiáng)化征地補(bǔ)償?shù)膶徲?jì)監(jiān)督工作，切實(shí)維護(hù)了農(nóng)民利益。

　　二、土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)情況

　�。ㄒ唬┝鬓D(zhuǎn)基本情況

　　目前，全市土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總體上還處于初始階段，規(guī)模較小。至20xx年涉及農(nóng)戶19821戶，流轉(zhuǎn)總面積168611畝，占承包農(nóng)戶的9.2%，占承包面積的4.8%，其中：轉(zhuǎn)包的4927戶，91131畝，占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的25%，占流轉(zhuǎn)總面積的54%；轉(zhuǎn)讓的797戶，4300畝，占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的4%，占流轉(zhuǎn)總面積的3%；互換的741戶，12373畝，占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的4%，占流轉(zhuǎn)總面積的7%；出租的13356戶，60807畝，占流轉(zhuǎn)總戶數(shù)的67%，占流轉(zhuǎn)總面積的36%。

　　（二）流轉(zhuǎn)特點(diǎn)

　　近年，承包土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)出以下特點(diǎn)：

　　一是流轉(zhuǎn)的規(guī)模逐步擴(kuò)大。20xx-20xx年間，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)規(guī)模較為穩(wěn)定，其中，20xx年全市流轉(zhuǎn)總面積只占到承包耕地面積的1.9%左右。近幾年呈加快趨勢(shì)，特別是到20xx年末，全市農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)總面積達(dá)168611畝，比20xx年增長(zhǎng)71655畝，增幅74％，土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)明顯加快。

　　二是依法流轉(zhuǎn)的意識(shí)明顯增強(qiáng)。過(guò)去，農(nóng)戶間土地流轉(zhuǎn)基本處于隨意和無(wú)序狀態(tài)，矛盾糾紛不斷�！掇r(nóng)村土地承包法》頒布實(shí)施后，各縣（區(qū)）結(jié)合實(shí)際，在制定一系列管理制度的同時(shí)，加大宣傳力度，提高了農(nóng)民依法流轉(zhuǎn)的意識(shí)。農(nóng)戶更信任以鄉(xiāng)、村為中介的依法流轉(zhuǎn)。去年以來(lái)，流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶大都簽訂了合同，部分過(guò)去隨意流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶，也紛紛補(bǔ)簽了合同，維權(quán)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)。

　　三是流轉(zhuǎn)對(duì)象呈多元化趨勢(shì)。除農(nóng)戶之間流轉(zhuǎn)外，近年來(lái)一些工商企業(yè)、龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、專業(yè)大戶等規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體作為受讓方參與流轉(zhuǎn)，并呈逐步增加趨勢(shì)。

　　四是流轉(zhuǎn)形式以轉(zhuǎn)包、出租為主。盡管近幾年流轉(zhuǎn)的形式多樣，但轉(zhuǎn)包、出租一直是土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)的`主要形式。20xx年轉(zhuǎn)包、出租面積151938畝，占流轉(zhuǎn)總面積的90%。

　　五是流轉(zhuǎn)帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。特別是設(shè)施農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖園區(qū)用地不斷增加，僅利通區(qū)金積、高閘兩鎮(zhèn)近兩年通過(guò)土地流轉(zhuǎn)新增設(shè)施農(nóng)業(yè)17000畝。同時(shí)促進(jìn)了招商引資工作開展，構(gòu)筑了加快發(fā)展的平臺(tái)，推動(dòng)了農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

　　(三)流轉(zhuǎn)成效

　　土地流轉(zhuǎn)對(duì)改造我市傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和農(nóng)民增收產(chǎn)生了積極而深遠(yuǎn)的影響：一是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的有序流轉(zhuǎn)，為建設(shè)區(qū)域特色農(nóng)業(yè)，形成布局合理，規(guī)�；�經(jīng)營(yíng)奠定了基礎(chǔ)，特色突出的甘草、奶牛、攤羊、高酸蘋果、葡萄、優(yōu)質(zhì)糧食、設(shè)施農(nóng)業(yè)等十大農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，都規(guī)模不等地涉及到土地流轉(zhuǎn)。一些有資金有技術(shù)有意向擴(kuò)大種養(yǎng)規(guī)模的大戶、企業(yè)和合作組織有了較大的發(fā)展空間。二是促進(jìn)了土地資源和勞動(dòng)力資源的優(yōu)化配置。通過(guò)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，把農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，騰出精力，外出務(wù)工經(jīng)商或從事二、三產(chǎn)業(yè)。實(shí)現(xiàn)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)民增收的雙贏。青銅峽大壩鎮(zhèn)大壩、陳俊、利民等村，引進(jìn)北京純真種子公司、區(qū)農(nóng)技公司、北京先仁達(dá)公司等3家企業(yè)，以租賃承包形式租賃農(nóng)民耕地20xx畝，種植無(wú)公害蔬菜發(fā)展設(shè)施園藝，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)由原來(lái)的100人增加到800人，農(nóng)民在得到每畝500元租金的基礎(chǔ)上，還為企業(yè)提供勞務(wù)服務(wù)，每月至少可增加600元收入。鹽池縣綠海苜蓿產(chǎn)業(yè)公司，租賃土地8000余畝，發(fā)展牧草產(chǎn)業(yè)，**沃能公司租賃1萬(wàn)畝土地種植甘草。農(nóng)民不但獲得部分土地租金，同時(shí)在公司打工，獲得務(wù)工收入，較好地解決了該地區(qū)閑散土地多，粗放經(jīng)營(yíng)效益低的問題。三是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)�；�發(fā)展。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，建立了托牛所、奶牛養(yǎng)殖基地，形成占有**半壁江山的奶產(chǎn)業(yè)。娃哈哈看好**奶源來(lái)吳投資建廠。利通區(qū)高閘鎮(zhèn)馬興西瓜協(xié)會(huì)通過(guò)自身規(guī)模種植帶動(dòng)周邊農(nóng)戶種植早熟西瓜上萬(wàn)畝。企業(yè)與農(nóng)戶、協(xié)會(huì)與農(nóng)戶以合同訂單把家庭經(jīng)營(yíng)過(guò)渡到公司+農(nóng)戶、科技+農(nóng)戶、協(xié)會(huì)+農(nóng)戶，農(nóng)民接受企業(yè)現(xiàn)代經(jīng)營(yíng)理念和制度化管理方法，按照市場(chǎng)信息、經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。四是促進(jìn)了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，全市僅設(shè)施農(nóng)業(yè)面積累計(jì)達(dá)到20.37萬(wàn)畝，改善了我市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，有力地推動(dòng)了我市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和農(nóng)民收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　三、存在的主要問題

　　（一）部分村組土地承包合同未簽，經(jīng)營(yíng)權(quán)屬證書未發(fā)。從各年度調(diào)查情況來(lái)看，二輪土地承包合同簽訂及管理中仍然存在一些問題，全市仍然有3%的二輪土地承包合同未簽和4%的經(jīng)營(yíng)權(quán)屬證書未發(fā)；特別是撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)等原因使合同丟失，土地臺(tái)賬不完善等問題均有存在，這些問題將為實(shí)施土地流轉(zhuǎn)帶來(lái)不利因素。

　�。ǘ�）土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)手續(xù)不完備，合同不規(guī)范。一是一些村對(duì)轉(zhuǎn)包、出租、互換和其他流轉(zhuǎn)形式不予備案，也不留存相關(guān)的流轉(zhuǎn)資料和記錄，發(fā)生流轉(zhuǎn)糾紛后無(wú)據(jù)可查。二是對(duì)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)已經(jīng)變更，當(dāng)事人已提出申請(qǐng)的流轉(zhuǎn)事項(xiàng)（轉(zhuǎn)讓）沒有做完整的變更登記。一旦發(fā)生糾紛或征、占用承包地，勢(shì)必造成轉(zhuǎn)讓方、受讓方的責(zé)、權(quán)、利不清，土地糾紛日益增多。三是部分村土地流轉(zhuǎn)合同格式不規(guī)范。流轉(zhuǎn)合同文本存在隨意制定、要素不全、條款不明、權(quán)利義務(wù)不平等和其它不符合法定要求的情況。

　�。ㄈ�）流轉(zhuǎn)短期行為較普遍，市場(chǎng)機(jī)制尚未形成。目前，農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)還不發(fā)達(dá)，農(nóng)民仍把土地作為外出經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)的退路，大多數(shù)采取短期流轉(zhuǎn)的方式（1-5年），造成承租戶在生產(chǎn)上的短期行為或掠奪經(jīng)營(yíng)，加之土地流轉(zhuǎn)形式單一，承包土地的流轉(zhuǎn)尚處于自發(fā)階段，缺乏流轉(zhuǎn)管理服務(wù)組織，沒有形成有效的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)各種流轉(zhuǎn)方式實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的加快尚有難度。

　�。ㄋ模┺r(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)空間小，社會(huì)保障滯后。一方面，我市工業(yè)化和城市化發(fā)展比較弱，就業(yè)壓力大，且平均工資水平比較低，缺乏吸引力。加之農(nóng)村勞動(dòng)力文化素質(zhì)偏低，轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力較差，目前針對(duì)農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、維權(quán)服務(wù)等機(jī)制還不完善，要通過(guò)在城市和企業(yè)打工取得比經(jīng)營(yíng)土地更長(zhǎng)久穩(wěn)定的收益，難度仍然較大；另一方面，由于農(nóng)村的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會(huì)救助等社會(huì)保障體系不健全，農(nóng)民主要還是依靠土地收入解決看病、上學(xué)、養(yǎng)老等問題，普遍把土地作為最基本的生活保障要素來(lái)看待，承包土地轉(zhuǎn)出存在后顧之憂。

　�。ㄎ澹�機(jī)構(gòu)職能弱化，執(zhí)法力度不夠。農(nóng)村土地承包合同管理一直是由縣市農(nóng)經(jīng)部門來(lái)負(fù)責(zé)的，近幾年由于機(jī)構(gòu)改革，各縣（市）農(nóng)經(jīng)部門由原來(lái)的正科級(jí)單位變?yōu)檗r(nóng)（牧）業(yè)局的副科級(jí)事業(yè)單位，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站也因農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系的改革成為無(wú)編機(jī)構(gòu)，農(nóng)經(jīng)人員變?yōu)猷l(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)人員。雖然中央、自治區(qū)先后出臺(tái)了一系列關(guān)于農(nóng)村土地承包的政策法規(guī)和條例，賦予了農(nóng)經(jīng)部門行政執(zhí)法權(quán)，但農(nóng)村承包合同管理機(jī)構(gòu)職能弱化、人員不穩(wěn)定，在開展農(nóng)村土地法律和政策執(zhí)行方面缺乏強(qiáng)有力的行政手段和權(quán)威性，只能做一些指導(dǎo)性工作，一旦發(fā)生糾紛，農(nóng)民利益受到侵害，將會(huì)影響農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定。

　　四、對(duì)策及建議

　　(一)提高認(rèn)識(shí)，落實(shí)政策。認(rèn)真貫徹黨的十七屆三中全會(huì)和中央一號(hào)文件精神，本著積極、穩(wěn)妥、有序的思路，在堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度和承包關(guān)系長(zhǎng)久不變的前提下，按照科學(xué)發(fā)展的要求，指導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作，正確把握流轉(zhuǎn)的主體是農(nóng)民而不是干部，流轉(zhuǎn)的機(jī)制是市場(chǎng)而不是政府，流轉(zhuǎn)的原則是依法自愿有償，流轉(zhuǎn)的形式可以在法律允許范圍內(nèi)多種多樣，流轉(zhuǎn)的底線是不得改變土地集體所有性質(zhì)、不得改變土地用途、不得損害農(nóng)民土地承包權(quán)益等政策界限，尊重農(nóng)民的意愿，不搞一刀切，也不一哄而上，因勢(shì)利導(dǎo)，循序漸進(jìn)的推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作。

　�。ǘ�）擴(kuò)大就業(yè)，完善保障。加快工業(yè)化和城市化進(jìn)程，推動(dòng)土地流轉(zhuǎn)。堅(jiān)持以轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民來(lái)促進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)。要進(jìn)一步加大我市“兩大任務(wù)”工作力度，大力發(fā)展新型服務(wù)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，吸納更多的農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)；大力加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)技能培訓(xùn)，提高農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)能力；認(rèn)真落實(shí)全民創(chuàng)業(yè)計(jì)劃，培養(yǎng)造就更多的農(nóng)民企業(yè)家和個(gè)體工商戶，使更多的農(nóng)民成為市民，帶動(dòng)土地流轉(zhuǎn)；加大農(nóng)村社會(huì)保障資金投入力度，完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制，盡快把已經(jīng)放棄經(jīng)營(yíng)土地、進(jìn)城就業(yè)的農(nóng)民納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，推進(jìn)最低生活保障體系向農(nóng)村延伸，特別要加快解決60歲以上和已經(jīng)喪失勞動(dòng)能力的農(nóng)民社會(huì)保障問題，讓農(nóng)民放心流轉(zhuǎn)土地。

　�。ㄈ�）優(yōu)化環(huán)境，培育龍頭。加強(qiáng)土地基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升土地價(jià)值。改善土地生產(chǎn)條件，創(chuàng)造流轉(zhuǎn)優(yōu)勢(shì)。一是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)，大力改造中低產(chǎn)田，配套完善水利排灌設(shè)施，建設(shè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)農(nóng)田。二是以生態(tài)建設(shè)為中心，治理水土流失，防治污染。三是加強(qiáng)以道路、電信、電網(wǎng)、供水等為主體的生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)綜合開發(fā)利用能力。四是以政策服務(wù)為中心，營(yíng)造流轉(zhuǎn)氛圍。結(jié)合實(shí)際，制訂鼓勵(lì)流轉(zhuǎn)的政策，特別明確土地開發(fā)利用政策，權(quán)益保障、環(huán)境、信貸、服務(wù)方面政策。五是綜合規(guī)劃，選好發(fā)展項(xiàng)目。以“十大產(chǎn)業(yè)基地”建設(shè)為牽引，按照區(qū)域化、特色化、產(chǎn)業(yè)化思路，進(jìn)行規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)規(guī)劃，著力招商引資，著眼農(nóng)產(chǎn)品多層次增值，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、營(yíng)銷業(yè)、儲(chǔ)藏、保鮮、包裝產(chǎn)業(yè)。

　�。ㄋ模┮�(guī)范管理，強(qiáng)化服務(wù)。一是做好農(nóng)村土地承包管理基礎(chǔ)性工作。通過(guò)健全和完善農(nóng)村土地承包合同管理、流轉(zhuǎn)等制度，全面落實(shí)好農(nóng)村土地承包法律政策。盡快做好承包面積、地塊、合同和經(jīng)營(yíng)權(quán)屬證書“四到戶”工作。規(guī)范合同文書、檔案，確保合同、經(jīng)營(yíng)權(quán)屬證書、臺(tái)賬的一致性管理，為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)工作奠定基礎(chǔ)。二是做好土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)工作。建立縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理和服務(wù)機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)、編制、人員；搭建土地流轉(zhuǎn)信息服務(wù)、法律咨詢、價(jià)格評(píng)估平臺(tái)。規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)指導(dǎo)，在土地流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價(jià)格、兌現(xiàn)方式等方面進(jìn)行積極探索。三是建立土地行政主管部門與相關(guān)職能部門，檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)聯(lián)合辦案機(jī)制，落實(shí)各種行政處罰和責(zé)任追究，嚴(yán)厲打擊各種土地違法違規(guī)行為。妥善處理承包土地糾紛。堅(jiān)持以鄉(xiāng)村調(diào)解、就地處理的原則，通過(guò)建立農(nóng)村土地承包糾紛調(diào)解仲裁機(jī)構(gòu)和運(yùn)用法律手段予以解決，避免因承包土地糾紛而引發(fā)的上訪案件的發(fā)生，確保土地經(jīng)營(yíng)者和參與土地流轉(zhuǎn)的農(nóng)民的利益不受損害。

發(fā)展的調(diào)研報(bào)告9

　　鎮(zhèn)位于縣東北部，面積363平方公里，轄45個(gè)行政村，4.3萬(wàn)人口，耕地16萬(wàn)畝，海岸線11.8公里。同大多數(shù)濱海地區(qū)一樣，土地鹽堿化程度較高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)模式單一。以來(lái)，鎮(zhèn)黨委、政府緊抓黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)機(jī)遇，高點(diǎn)規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)特色化、專業(yè)化、規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，走出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，構(gòu)建畜牧、水產(chǎn)、特色種植競(jìng)相發(fā)展的新格局，在鹽堿地上開啟了發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)的破冰之旅。

　　一、發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)勢(shì)在必行

　　鎮(zhèn)是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，目前基本形成了“南蒜、北棉、中冬棗、東水產(chǎn)、畜牧林業(yè)覆蓋全鎮(zhèn)”的產(chǎn)業(yè)格局。但是，小麥、玉米、棉花等傳統(tǒng)農(nóng)作物種植面積卻占全部耕地面積的75%，高效生態(tài)種植作物面積只占全部耕地面積的20%。民風(fēng)淳樸、干勁十足的人民經(jīng)歷了解決吃飯問題的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段，初步進(jìn)入了更加注重生態(tài)效益的生態(tài)農(nóng)業(yè)階段。在農(nóng)業(yè)發(fā)展中重視生態(tài)、關(guān)注生態(tài)、保護(hù)生態(tài)，符合科學(xué)發(fā)展觀要求，順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展潮流，是發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)的根本取向。的土地資源廣闊，基礎(chǔ)設(shè)施較為完備，可生產(chǎn)效益仍然不高，資源利用不充分的問題始終束縛著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨越發(fā)展、農(nóng)民大幅增收，在黃三角開發(fā)建設(shè)中勇立潮頭，必須發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

　　沒有思路就沒有出路，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中必須找準(zhǔn)定位，把好方向。鎮(zhèn)按照“點(diǎn)亮星火，遂成燎原”的工作思路，先后組織到壽光、沂南、蒼山、肥城等先進(jìn)地區(qū)參觀學(xué)習(xí)1200人次，舉辦特色農(nóng)業(yè)培訓(xùn)班14期，在先進(jìn)地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來(lái)的巨大經(jīng)濟(jì)效益面前，群眾的思想觸動(dòng)很大，認(rèn)識(shí)發(fā)生逐步轉(zhuǎn)變。讓高效生態(tài)融入到生產(chǎn)管理者頭腦中去。生產(chǎn)管理者是一個(gè)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的指揮員、組織者，起著舉足輕重的作用。通過(guò)將管理人員和專業(yè)技術(shù)人員納入“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)項(xiàng)目，培養(yǎng)了76名能組織、會(huì)管理的農(nóng)業(yè)管理和技術(shù)人員，造就了1000余名有知識(shí)、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民，提高了他們?yōu)槊穹��?wù)、帶民致富的本領(lǐng)，促使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)向生產(chǎn)第一線集結(jié)，解決在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型時(shí)期凸顯出來(lái)的從業(yè)人員素質(zhì)不高的問題。讓生態(tài)高效融入到農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過(guò)程環(huán)節(jié)中去。積極利用氣候適中，土地資源廣闊，病蟲害少等發(fā)展綠色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品得天獨(dú)厚的條件，開展清潔生產(chǎn)、綠色生產(chǎn)，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)，控制和減少農(nóng)業(yè)面源污染，在農(nóng)業(yè)的各個(gè)環(huán)節(jié)融入生態(tài)的理念和要素，嚴(yán)格按照綠色無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)檢驗(yàn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品從農(nóng)田到餐桌的全程質(zhì)量安全監(jiān)管，把好農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)、高效、安全和生態(tài)的管理關(guān)。讓高效生態(tài)融入到生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)運(yùn)作中去，按照生態(tài)化的要求進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)、加工、包裝和營(yíng)銷，加大農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)力度，最大限度地做好生態(tài)文章，提升農(nóng)產(chǎn)品的生態(tài)附加值。近年來(lái)創(chuàng)立的田豐西瓜、黃河口冬棗、老家果蔬、雪絨花奶業(yè)、賽夷海產(chǎn)品等綠色有機(jī)、安全健康的生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品品牌在市場(chǎng)上叫得響、占有率高。實(shí)現(xiàn)了生態(tài)農(nóng)業(yè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展“雙贏”。

　　二、培育高競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)業(yè)合作平臺(tái)

　　農(nóng)民專業(yè)合作社是發(fā)展農(nóng)戶聯(lián)合與合作的重要載體，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式轉(zhuǎn)變的有效形式。它能提高組織化水平，節(jié)約交易費(fèi)用、降低生產(chǎn)成本、規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)、增加獲利機(jī)會(huì)。扶持農(nóng)民專業(yè)合作社，就是扶持農(nóng)民，就是扶持農(nóng)業(yè)。目前，該鎮(zhèn)專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織32個(gè)，涉及特色種植、畜牧、水產(chǎn)業(yè)的養(yǎng)殖、加工、銷售等各類領(lǐng)域，帶動(dòng)農(nóng)戶1500戶，占全鎮(zhèn)總戶數(shù)的13%。

　　記者來(lái)到李滄村菠菜大棚，采訪了大棚種植戶李光水，“村合作社聯(lián)系壽光那邊統(tǒng)一給俺們配了種，還辦了培訓(xùn)班教俺們?cè)趺捶N大棚，等收獲的時(shí)候再一起來(lái)收，俺們這全是訂單種植，啥都不用愁。今年俺種了兩個(gè)棚，估計(jì)一畝菠菜能產(chǎn)多公斤，一個(gè)棚就能掙1萬(wàn)多呢”。

　　當(dāng)記者問到現(xiàn)在種大棚的感受時(shí)，熱門思想?yún)R報(bào)他高興地告訴記者“俺今年60多了都沒在家歇著，種大棚心里可有勁了。一年基本不住下種三季，柿子、老黃瓜、菠菜效益都不錯(cuò)，種大棚比種棉花好多了，用不著下大力氣，每天過(guò)來(lái)看看就行。俺們村最多的能種10個(gè)棚，人手用不過(guò)來(lái)，都雇人了，合作社給俺們帶來(lái)了實(shí)惠，感謝政府，感謝領(lǐng)導(dǎo)�！�

　　鎮(zhèn)建立了初步的市場(chǎng)、合作社、農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。針對(duì)部分合作社運(yùn)作不規(guī)范，與市場(chǎng)、企業(yè)連接不緊密，缺乏資金、技術(shù)支撐等問題。按照服務(wù)農(nóng)民、進(jìn)退自由、權(quán)利平等、管理民主的要求，推進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社依法辦社、依章辦事、規(guī)范發(fā)展。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社完善運(yùn)行機(jī)制，幫助合作社制定章程、建立健全成員代表大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等制度，保障成員的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利；幫助合作社落實(shí)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，建立健全盈余分配制度。指導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，建立統(tǒng)一的生產(chǎn)操作規(guī)程，規(guī)范使用農(nóng)業(yè)投入品，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平；推進(jìn)品牌化經(jīng)營(yíng)，提高合作社產(chǎn)品信譽(yù)度，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。加強(qiáng)合作社人才培訓(xùn)，將農(nóng)民專業(yè)

　　合作社經(jīng)營(yíng)管理人員、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)人員和專業(yè)技術(shù)人員納入“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)項(xiàng)目，提高農(nóng)民專業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)管理水平。擴(kuò)大財(cái)政支持規(guī)模，完善稅收優(yōu)惠政策，強(qiáng)化金融服務(wù)，不斷健全政策支持體系。扶持和幫助農(nóng)民專業(yè)合作社暢通產(chǎn)銷渠道，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通方式。

　　三、創(chuàng)新發(fā)展機(jī)制不可或缺

　　機(jī)制活，動(dòng)力足，機(jī)制新，事業(yè)興。高效生態(tài)農(nóng)業(yè)在這塊鹽堿地上的突破發(fā)展，離不開完善的政府支持激勵(lì)機(jī)制、組織管理和政策引導(dǎo)。深厚的基層組織建設(shè)基礎(chǔ)和不斷創(chuàng)新的發(fā)展機(jī)制，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了源源不斷的前進(jìn)動(dòng)力。

　　創(chuàng)新利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。積極引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶建立多種形式的聯(lián)結(jié)機(jī)制，讓農(nóng)戶分享生產(chǎn)、加工、銷售各環(huán)節(jié)的利益，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶農(nóng)增收的作用。通過(guò)訂單農(nóng)業(yè)、保護(hù)價(jià)收購(gòu)等方式，引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)戶形成穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系；通過(guò)開展定向投入、定向服務(wù)、定向收購(gòu)等方式，鼓勵(lì)龍頭企業(yè)為農(nóng)戶提供技術(shù)、信息、農(nóng)資和購(gòu)銷等多種服務(wù)。通過(guò)推廣“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等新型組織模式，引導(dǎo)農(nóng)民以資金、技術(shù)等要素入股，實(shí)行多種形式的聯(lián)合與合作，與龍頭企業(yè)形成互利共贏的利益共同體，讓農(nóng)民真正從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中得到實(shí)惠。

　　創(chuàng)新循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用機(jī)制。鎮(zhèn)立足于生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，以“減量化、再利用、資源化”為原則，發(fā)展“綠色種植—秸稈利用—規(guī)模養(yǎng)殖—有機(jī)肥料”循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，形成“資源—產(chǎn)品—再生資源”流程，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的增長(zhǎng)模式，初步形成符合可持續(xù)發(fā)展理念的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

　　在萬(wàn)二莊村甜瓜大棚，村支部書記吳英法向記者介紹，村里是第二個(gè)年頭嘗試種甜瓜大棚了，大棚開始投入大，但是后期收益好。一個(gè)棚能產(chǎn)3000—4000公斤，純收入達(dá)到3萬(wàn)元以上。去年價(jià)格高的時(shí)候能賣到15元/斤。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)大棚果蔬種植項(xiàng)目都很支持，一再要求建立循環(huán)經(jīng)濟(jì)利用機(jī)制，打造綠色生態(tài)品牌。縣里派專人下來(lái)搞有機(jī)肥實(shí)驗(yàn)，蘑菇皮已經(jīng)成為果蔬種植不可少的肥料，不僅如此，我們還請(qǐng)來(lái)了山東農(nóng)業(yè)大學(xué)專家利用奶牛場(chǎng)牛糞加工有機(jī)肥，這樣我們的綠色肥料來(lái)源問題解決了，生態(tài)綠色高效農(nóng)業(yè)步子邁得也更有勁頭了。

　　據(jù)了解，該村歷年有種植露天甜瓜的習(xí)慣，但由于灌溉難和農(nóng)戶市場(chǎng)意識(shí)淡薄，只是個(gè)別農(nóng)戶零散種植，或套種在棉花地里，圖個(gè)自家吃著方便，沒有形成規(guī)模，更沒有采用大棚種植的先例。縣里組織專人對(duì)村里土質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，心得體會(huì)并根據(jù)農(nóng)技專家建議，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)決定下大力氣發(fā)展果蔬大棚，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變種植觀念和習(xí)慣，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。

　　“要種大棚，水澆是關(guān)鍵。我們村重新啟用了村內(nèi)閑置的水源井，解決了灌溉難題。還從壽光市請(qǐng)來(lái)技術(shù)人員指導(dǎo)建棚，種植了甜度高的富爾5號(hào)甜瓜種，采用吊蔓爬藤的生長(zhǎng)方式，為了提高品質(zhì)我們只收獲一茬，一棵甜瓜苗只結(jié)兩、三個(gè)瓜。在具體種植管理過(guò)程中，堅(jiān)持走無(wú)公害有機(jī)蔬菜的種植路子，施用有機(jī)肥和無(wú)毒、高效的生物農(nóng)藥，嚴(yán)格控制瓜菜藥殘。瓜菜噴灑上這種農(nóng)藥當(dāng)時(shí)就可以吃，產(chǎn)品很受杭州、馬來(lái)西亞、俄羅斯等國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)歡迎，效益非�？捎^。”技術(shù)員吳維杰說(shuō)。

　　牛圈食用菌示范園運(yùn)用棉籽殼、棉桿、玉米芯制作生產(chǎn)基料，萬(wàn)二莊果蔬大棚綜合利用沼液、沼渣推廣生物防治，民和牧業(yè)實(shí)行的“農(nóng)業(yè)廢棄物—奶牛養(yǎng)殖—有機(jī)肥加工—農(nóng)作物”循環(huán)生產(chǎn)，華泰清河構(gòu)筑的林漿紙一體化綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈等循環(huán)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式讓種植業(yè)與畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)相聯(lián)結(jié)，使“種養(yǎng)飼加”循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈環(huán)環(huán)相扣，形成了農(nóng)業(yè)、工業(yè)內(nèi)部、兩者之間互相提供原材料，互相消化產(chǎn)品、廢品的互補(bǔ)循環(huán)格局。

　　四、抓產(chǎn)業(yè)調(diào)整拓寬農(nóng)民致富途徑

　　社會(huì)化大生產(chǎn)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一個(gè)重要特征，它的發(fā)展途徑是通過(guò)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，運(yùn)用資源配置和利益分配，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后緊密銜接，產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)環(huán)環(huán)相扣，把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的專業(yè)化、農(nóng)產(chǎn)品的商品化、農(nóng)村服務(wù)的社會(huì)化全部納入經(jīng)營(yíng)一體化的軌道之中，工作總結(jié)把農(nóng)民組織到農(nóng)業(yè)社會(huì)化大生產(chǎn)的各個(gè)利益環(huán)節(jié)中，從而拓寬現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域，讓農(nóng)民從中得到實(shí)惠。

　　培育高附加值的農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，選準(zhǔn)拳頭產(chǎn)品，按照區(qū)域化布局的農(nóng)業(yè)塊狀經(jīng)濟(jì)和貿(mào)工農(nóng)一體化的發(fā)展要求，大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化的特色產(chǎn)業(yè)基地，堅(jiān)持以“一戶帶一片、一片帶一村、一村興一業(yè)”為路子積極培育具有明顯優(yōu)勢(shì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。積極拓展農(nóng)業(yè)的多種功能，大力發(fā)展綠色養(yǎng)殖業(yè)、生態(tài)觀光旅游業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品精深加工業(yè)。扶持發(fā)展有機(jī)瓜果、綠色蔬菜、生態(tài)牛、優(yōu)質(zhì)菌等特色產(chǎn)業(yè)。

　　牛圈村金針菇大棚種植專業(yè)戶牛建利是附近村莊小有名氣的.致富能手，他去年組建了“綠義合作社”，合作社現(xiàn)有成員16個(gè)，現(xiàn)在投入種植5個(gè)大棚，今年秋后將擴(kuò)大到60個(gè)。牛建利向記者介紹了種植情況，菌種都是在利津統(tǒng)一采購(gòu)的，一個(gè)棚容納1.5萬(wàn)公斤，收獲四茬，頭兩茬占總產(chǎn)量的60%，我們種植的金針菇都是按照訂單價(jià)格統(tǒng)一收購(gòu)，沒有什么風(fēng)險(xiǎn)，一年能掙3萬(wàn)多元，附近村的村民都來(lái)看我們的大棚，對(duì)金針菇種植很感興趣，他們覺得這是個(gè)致富的好門道。

　　當(dāng)記者問到對(duì)以后的大棚種植有什么打算時(shí)，牛建利娓娓道來(lái)：“當(dāng)供大于求的時(shí)候收購(gòu)方難免會(huì)壓價(jià)，這樣我們的金針菇賣不出好價(jià)錢，4月1日，開工建設(shè)深加工廠，建成后我們就由原來(lái)的單一種植轉(zhuǎn)變?yōu)樯�產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，這樣價(jià)格我們說(shuō)了算，讓社員們多掙錢，好帶領(lǐng)全村人發(fā)家致富奔小康。以后我們還要降低生產(chǎn)成本自己來(lái)育種，下一步我們的目標(biāo)是開拓市場(chǎng)，打開銷路，高薪聘用銷售人員，把市場(chǎng)主要放在三亞、東北三省�！�

　　培育高效益的農(nóng)業(yè)帶動(dòng)龍頭。龍頭企業(yè)是發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的關(guān)鍵，是提高農(nóng)業(yè)集約化水平和組織化程度的重要力量。鎮(zhèn)現(xiàn)有省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家，市級(jí)2家，縣級(jí)3家，在鞏固提升本土農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)招商引資力度，引進(jìn)倉(cāng)儲(chǔ)加工類龍頭企業(yè)，提高農(nóng)業(yè)的外向度。近期重點(diǎn)抓好一期投資1.46億元澳亞現(xiàn)代牧場(chǎng)奶牛養(yǎng)殖加工項(xiàng)目建設(shè)，打造省內(nèi)第一家萬(wàn)頭奶牛現(xiàn)代化養(yǎng)殖基地。范文寫作促使畜牧業(yè)養(yǎng)殖、飼料青貯、乳產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)向規(guī)�；�、集約化、高效化發(fā)展，帶動(dòng)3000余從業(yè)農(nóng)民增收致富。同時(shí)積極加強(qiáng)與縣內(nèi)外農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的合作，提升產(chǎn)業(yè)效益。通過(guò)在土地流轉(zhuǎn)、財(cái)稅優(yōu)惠等方面對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)給予傾斜，幫助企業(yè)解決在發(fā)展中遇到的自身難以解決的實(shí)際困難和問題，培育壯大帶動(dòng)能力強(qiáng)的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，并堅(jiān)持以“公司+基地+農(nóng)戶”、“公司+專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，強(qiáng)化以工業(yè)化思維、市場(chǎng)化理念引領(lǐng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，讓農(nóng)民與農(nóng)業(yè)企業(yè)結(jié)成利益聯(lián)合體，通過(guò)龍頭企業(yè)的示范帶動(dòng)，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平，打造完整的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

發(fā)展的調(diào)研報(bào)告10

　　縣域經(jīng)濟(jì)是以行政縣(市)為區(qū)域范圍，以縣一級(jí)獨(dú)立財(cái)政為標(biāo)志，以縣城為中心、集鎮(zhèn)為紐帶、農(nóng)村為腹地的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中基礎(chǔ)層次的行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)。調(diào)研報(bào)告發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)，對(duì)縮小城鄉(xiāng)差距、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)、促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)全面小康具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

　　一、縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

　　改革開放以來(lái)，特別是近幾年，商洛不斷加大縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展力度，尤其是省委、省政府《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的決定》下發(fā)后，市委、市政府通過(guò)深入調(diào)查研究，制定出臺(tái)了《關(guān)于加快發(fā)展壯大縣域經(jīng)濟(jì)的實(shí)施意見》，確立了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)工業(yè)化、以工業(yè)化推動(dòng)城鎮(zhèn)化的“一化促兩化”的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路，著力發(fā)展現(xiàn)代中藥、礦產(chǎn)建材、綠色食品、生態(tài)旅游和勞務(wù)輸出五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，縣域經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平顯著提高。

　　(一)經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展速度逐年加快。全市生產(chǎn)總值完成174.04億元，gdp總量比的100.16億元增加73.88億元，按可比價(jià)年均增長(zhǎng)12.6%，其中一產(chǎn)增加值完成44.58億元，比24.61億元增加19.97億元，年均增長(zhǎng)6.7%；二產(chǎn)增加值完成67.88億元，比32.6億元增加35.28億元，年均增長(zhǎng)15.1%；三產(chǎn)增加值完成61.58億元，比21.31億元增加40.27億元，年均增長(zhǎng)13.9%。財(cái)政總收入14.25億元，比5.15億元增長(zhǎng)176.7%，年均增長(zhǎng)40.4%，其中地方財(cái)政收入6.82億元，比2.46億元增長(zhǎng)177.2%，年均增長(zhǎng)40.5%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10688元，比7038元增長(zhǎng)51.9%，年均增長(zhǎng)14.9%。農(nóng)民人均純收入2401元，比1513元增長(zhǎng)58.7%，年均增長(zhǎng)16.6%。以來(lái)，柞水、商南、鎮(zhèn)安、商州、洛南5個(gè)縣區(qū)先后獲得陜西省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)幭冗M(jìn)位獎(jiǎng)。

　　(二)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，主導(dǎo)作用日益顯現(xiàn)。全市現(xiàn)有規(guī)模工業(yè)企業(yè)124戶，比101戶增加23戶。全市實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值79.66億元、規(guī)模以上工業(yè)增加值24.71億元、工業(yè)稅收3.2億元，相比分別年均增長(zhǎng)34.8%、21.5%、22.0%�？h域工業(yè)園區(qū)建設(shè)加快，策劃并實(shí)施了商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，啟動(dòng)建設(shè)了劉灣產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目區(qū)、柞水盤龍醫(yī)藥園區(qū)、洛南黃龍鉬業(yè)小區(qū)、柞水小嶺工業(yè)區(qū)、山陽(yáng)中村釩業(yè)小區(qū)、鎮(zhèn)安云東釩業(yè)小區(qū)等16個(gè)縣域工業(yè)園區(qū)，入園企業(yè)達(dá)到2376戶，園區(qū)工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值22.85億元，占全市工業(yè)增加值的68.8%。

　　(三)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化加快推進(jìn)，特色產(chǎn)業(yè)不斷壯大。堅(jiān)持“打綠色牌、走特色路”，積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)，全市中藥材種植面積達(dá)到145萬(wàn)畝、核桃板栗建園達(dá)到404萬(wàn)畝、優(yōu)質(zhì)茶園達(dá)到15.4萬(wàn)畝、畜禽養(yǎng)殖示范小區(qū)達(dá)到48個(gè)、大場(chǎng)大戶6317戶，建立無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品基地218萬(wàn)畝，認(rèn)定“三品”基地113個(gè)、產(chǎn)品59個(gè)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)68家，產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)36家，其中省級(jí)12家、市級(jí)24家，打造出了“金絲源”等40多個(gè)特色品牌，創(chuàng)建省級(jí)名牌產(chǎn)品3個(gè)。勞務(wù)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，全市設(shè)立各類勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)176個(gè)，在新疆、山西、河南和“長(zhǎng)三角”、“珠三角”等地建立勞務(wù)基地23個(gè)，全市勞務(wù)輸出49.7萬(wàn)人，收入達(dá)到22億元。

　　(四)生態(tài)旅游蓬勃發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)繁榮活躍。近年來(lái)多方籌措資金6億多元，重點(diǎn)抓了柞水溶洞、商南金絲峽、鎮(zhèn)安木王、柞水牛背梁、山陽(yáng)天竺山、洛南老君山、丹江漂流以及柞水鳳凰古鎮(zhèn)、山陽(yáng)漫川古鎮(zhèn)、牧護(hù)關(guān)度假區(qū)、仙娥湖休閑園等一批生態(tài)和人文旅游景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，初步形成了丹江文化旅游長(zhǎng)廊和山鎮(zhèn)柞原生態(tài)兩條精品旅游線路50多處旅游景點(diǎn)，全市旅游接待人數(shù)453.23萬(wàn)人次，旅游綜合收入10.5億元，比分別增加379萬(wàn)人次和9.04億元，年均分別增長(zhǎng)83.8%和93.0%。新興服務(wù)業(yè)快速興起，市場(chǎng)消費(fèi)日趨活躍，全市社會(huì)消費(fèi)品零售總額60.83億元，比36.6億元增加24.23億元，年均增長(zhǎng)18.5%。

　　(五)投資力度不斷加大，發(fā)展后勁顯著增強(qiáng)。全市固定資產(chǎn)投資164.65億元，比37.2億元增加127.45億元，年均增長(zhǎng)64.2%；爭(zhēng)取中省項(xiàng)目支持資金11.43億元，比3.7億元增加7.73億元，年均增長(zhǎng)45.6%；招商引進(jìn)項(xiàng)目130個(gè)，總投資208.15億元，實(shí)際到位資金38.66億元，是5.85億元的6.6倍，年均增長(zhǎng)87.6%。以公路交通為主的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)顯著加強(qiáng)，繼西合鐵路、西康鐵路建成通車之后，西柞、藍(lán)商、商界、柞小四段高速公路建成通車，縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的基礎(chǔ)進(jìn)一步堅(jiān)實(shí)。

　　二、存在差距及原因

　　雖然近年來(lái)商洛縣域經(jīng)濟(jì)取得了較快發(fā)展，但與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)、省內(nèi)其它地市相比，無(wú)論從整體水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模，還是從人均發(fā)展水平情況來(lái)看，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在很大差距。主要表現(xiàn)在：一是縣域經(jīng)濟(jì)總量偏小。全市6縣的平均gdp為18.71億元，與全省83個(gè)縣42.25億元的平均水平、全省“十強(qiáng)縣”126.26億元的平均水平相比差距很大；全市g(shù)dp排名第一的洛南縣為30.34億元，與全省第一位的神木縣290.58億元相差8.6倍；全市人均gdp為7291元，比全省人均gdp18246元低10955元，人均最高的柞水縣為11897元，與全省人均最高的志丹縣107674元相差幾乎8倍。二是綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱。在全省83個(gè)縣、24個(gè)區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力排序中，商州區(qū)位居24個(gè)區(qū)的第22名，六縣中沒有一個(gè)進(jìn)入上游前28名，居中游29-56位的有柞水、鎮(zhèn)安、洛南，居下游57-83位的有商南、山陽(yáng)、丹鳳，縣域經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力整體靠后。三是城鄉(xiāng)居民收入偏低。全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入10688元，比全省平均水平12858元低1170元，收入最高的商州區(qū)為11007元，比全省最高的神木縣16075元低5068元；農(nóng)民人均純收入2401元，比全省平均水平3136元低735元，收入最高的丹鳳縣為2617元，比全省最高的神木縣6028元低3411元。四是財(cái)政收入水平低。全市財(cái)政總收入占gdp的比重為9%，比全省平均水平低7.2個(gè)百分點(diǎn)；地方財(cái)政收入占財(cái)政總收入的比重為48%，比全省平均水平低5.6個(gè)百分點(diǎn)；地方稅收收入占地方財(cái)政收入的比重為77.86%，比全省平均水平低11.94個(gè)百分點(diǎn)。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平低。農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)數(shù)量少、實(shí)力不強(qiáng)，帶動(dòng)力較弱，相對(duì)具有一定優(yōu)勢(shì)的中藥材、畜牧、核桃、茶葉等產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、加工層次低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織與農(nóng)戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制還不完善、不穩(wěn)固；六是縣域工業(yè)化水平低�？h域重工業(yè)比重較大，工業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)、產(chǎn)品單一，產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力較弱，全市工業(yè)化水平為19.1%，比全省48.1%的平均水平低29個(gè)百分點(diǎn)。七是縣域城鎮(zhèn)化水平較低。全市城鎮(zhèn)化率為31.5%，比全省42.1%的平均水平低10.6個(gè)百分點(diǎn)，縣域城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)和管理相對(duì)滯后，城市功能不夠完善，轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)人口的作用不明顯。八是民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)滯后。縣域市場(chǎng)化程度不高，民營(yíng)企業(yè)多數(shù)規(guī)模小、檔次低，產(chǎn)業(yè)分布不合理，全市非公經(jīng)濟(jì)增加值占全市g(shù)dp的47.13%，比全省47.2%的平均水平低0.07個(gè)百分點(diǎn)。

　　經(jīng)過(guò)認(rèn)真分析思考，制約全市縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要原因：一是經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱。七縣區(qū)均屬國(guó)定貧困縣，由于歷史原因，在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面相對(duì)滯后，縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的原始積累較少，對(duì)資源能源的依賴性較強(qiáng)，結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長(zhǎng)方式仍然突出，制約著縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度和質(zhì)量。二是發(fā)展資金不足。七縣區(qū)均屬于資源型財(cái)政，支柱財(cái)源不強(qiáng)、新興財(cái)源不多，縣域財(cái)政收入總量小且很不穩(wěn)定，加之歷史負(fù)債較高，用于建設(shè)和發(fā)展的財(cái)政資金有限，主要依靠轉(zhuǎn)移支付維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，縣域經(jīng)濟(jì)缺乏發(fā)展的內(nèi)生力。三是人才嚴(yán)重匱乏。由于受政策、環(huán)境、待遇等條件的限制，近些年大中專學(xué)生回縣率很低，到縣域企業(yè)工作更少，大量人才流向沿海地區(qū)和大中城市，造成人才斷茬、青黃不接，直接影響了縣域創(chuàng)新能力和經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的提升。四是科技帶動(dòng)力弱。縣域科研機(jī)構(gòu)體制機(jī)制不活，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系不完善，科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化程度低，科技對(duì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的支撐力不足。五是對(duì)外開放不夠�？h區(qū)發(fā)展環(huán)境還不夠優(yōu)化，對(duì)外開放水平不高，縣域經(jīng)濟(jì)的外向度較低、活力不強(qiáng)。六是行政效能不高。制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制性障礙尚未根本消除，政府社會(huì)管理和公共服務(wù)的職能還比較薄弱，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)和干部作風(fēng)不實(shí)、效率不高等問題依然存在，影響了縣域經(jīng)濟(jì)的'發(fā)展。

　　三、發(fā)展思路與措施

　　(一)增強(qiáng)“四種意識(shí)”，創(chuàng)新縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路

　　一是增強(qiáng)敢想敢闖的意識(shí)。敢想敢闖敢干是一種魄力、一種膽識(shí)，也是領(lǐng)導(dǎo)和推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必備素質(zhì)。各級(jí)各部門要堅(jiān)決克服習(xí)慣等待，等領(lǐng)導(dǎo)，等支持，等政策，等資金，不敢求新變異、不敢打破陳規(guī)、不敢搶在人先的錯(cuò)誤做法。要在全市干部群眾中倡導(dǎo)敢想敢闖敢干的風(fēng)氣，鼓勵(lì)和引導(dǎo)廣大干部群眾自覺摒棄一切妨礙發(fā)展的思想觀念，解放思想，大膽嘗試，創(chuàng)新思維方式，創(chuàng)新發(fā)展思路，創(chuàng)新工作措施，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展。

　　二是增強(qiáng)搶抓機(jī)遇的意識(shí)。機(jī)遇是戰(zhàn)略資源。當(dāng)前，商洛經(jīng)濟(jì)發(fā)展正面臨著諸多良好機(jī)遇：中央把保增長(zhǎng)作為宏觀調(diào)控的基本取向，實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，出臺(tái)了一系列擴(kuò)大內(nèi)需的政策措施，國(guó)家繼續(xù)實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略，東部產(chǎn)業(yè)向西部轉(zhuǎn)移，商洛納入關(guān)中——天水經(jīng)濟(jì)區(qū)，省委、省政府加快推進(jìn)陜南突破發(fā)展，等等。要牢固樹立并增強(qiáng)“不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退”的意識(shí)，善于洞察時(shí)代發(fā)展的大趨勢(shì)帶來(lái)的機(jī)遇，潛心研究各種挑戰(zhàn)和困難中蘊(yùn)含的機(jī)遇，在搶抓各種機(jī)遇中爭(zhēng)取更多的政策、項(xiàng)目、資金和人才支持，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

　　三是增強(qiáng)發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的意識(shí)。加快突破發(fā)展其實(shí)是一個(gè)不斷發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢(shì)的過(guò)程。商洛的生物、礦產(chǎn)、旅游和勞動(dòng)力資源得天獨(dú)厚，生態(tài)優(yōu)勢(shì)和人文優(yōu)勢(shì)明顯，開發(fā)潛力很大，尤其是隨著高速公路建設(shè)力度的不斷加大，到“十一五”末商洛將成為全省第一個(gè)縣縣通高速公路的密集區(qū)，這些都是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好基礎(chǔ)和先決條件。要認(rèn)真分析自身發(fā)展的資源與潛力、優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，善于審時(shí)、順勢(shì)、造勢(shì)，敢于競(jìng)爭(zhēng)，善于轉(zhuǎn)換，挖掘潛在優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)造新的優(yōu)勢(shì)，利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)，最終把各種優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。

　　四是增強(qiáng)循環(huán)發(fā)展的意識(shí)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)是以資源的高效循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以“低消耗、低排放、高效益”為特征的發(fā)展模式，是對(duì)“大量生產(chǎn)、大量消費(fèi)、大量廢棄”的傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革。商洛既是礦產(chǎn)資源富集區(qū)，又是國(guó)家南水北調(diào)的水源涵養(yǎng)區(qū)，長(zhǎng)期以來(lái)礦產(chǎn)開發(fā)和環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，一直是制約縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)難題。我們要做到既要金山銀山、又要青山綠水，確保一江清水送北京，必須大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，從而達(dá)到資源利用效率最大、環(huán)境保護(hù)最優(yōu)和經(jīng)濟(jì)效益最佳的目的。

　　(二)做好“四篇文章”，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐

　　一是突出工業(yè)主導(dǎo)地位，加快推進(jìn)工業(yè)化。縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展從本質(zhì)上說(shuō)就是工業(yè)化的過(guò)程，工業(yè)化是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵和核心，是解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展諸多矛盾的根本之舉，也是經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣發(fā)展實(shí)踐所證明的基本規(guī)律。推進(jìn)商洛縣域經(jīng)濟(jì)工業(yè)化進(jìn)程，一是要培育壯大優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以加大投入為重點(diǎn)，進(jìn)一步做大做強(qiáng)現(xiàn)代中藥、綠色食品和礦產(chǎn)建材等優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，打造富有縣域特色的支柱產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，形成縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)模優(yōu)勢(shì)和競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是要強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)園區(qū)建設(shè)。堅(jiān)持把園區(qū)建設(shè)作為推進(jìn)縣域工業(yè)化的主攻點(diǎn)，充分發(fā)揮工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集群、要素集聚、資源集約的“洼地”效應(yīng)，使園區(qū)成為推進(jìn)工業(yè)化的主要增長(zhǎng)極。三是要扶持骨干企業(yè)做大做強(qiáng)。各縣區(qū)要結(jié)合本地資源狀況、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、科技水平等綜合因素，堅(jiān)持在政策、資金、人才上加大扶持力度，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新型、協(xié)作配套型、循環(huán)經(jīng)濟(jì)型、節(jié)能減排型、勞動(dòng)密集型、出口創(chuàng)匯型、“專精特新”型企業(yè)發(fā)展，著力培育扶持一批有實(shí)力、有潛力、有帶動(dòng)力的骨干企業(yè)，提高市內(nèi)企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和發(fā)展后勁。四是要著力解決企業(yè)污染問題。堅(jiān)持建管并舉，一方面引導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，采用清潔技術(shù)，實(shí)行循環(huán)生產(chǎn)；另一方面要加大政府監(jiān)管和環(huán)境執(zhí)法力度，促進(jìn)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

　　二是以特色產(chǎn)業(yè)為突破，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。商洛是一個(gè)農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村人口占全市總?cè)丝诘?3.6%以上，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加農(nóng)民收入是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重要內(nèi)容。要堅(jiān)持用工業(yè)的理念發(fā)展農(nóng)業(yè)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，走以工促農(nóng)的發(fā)展路子。一是要繼續(xù)按照“穩(wěn)糧、擴(kuò)經(jīng)、興藥、優(yōu)果、強(qiáng)牧”的思路，以一村一品為抓手，以科技為支撐，選準(zhǔn)特色、發(fā)展特色、提升特色，重點(diǎn)抓好丹北生豬、河谷川道蛋雞、山鎮(zhèn)柞板栗、洛南商州核桃、高山洋芋和低山茶葉等六大特色產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)，推進(jìn)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域化布局、專業(yè)化生產(chǎn)。二是要加快培育壯大農(nóng)產(chǎn)品加工、流通龍頭企業(yè)，探索建立龍頭企業(yè)與農(nóng)戶之間的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)的輻射帶動(dòng)能力，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)效益，增加農(nóng)民收入。三是要加快培育農(nóng)業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織、行業(yè)協(xié)會(huì)、購(gòu)銷大戶和農(nóng)村商品經(jīng)紀(jì)人，從根本上解決“大市場(chǎng)”與“小農(nóng)戶”的矛盾。

　　三是堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必然趨勢(shì)，是縣域經(jīng)濟(jì)拓寬發(fā)展空間的必由之路。必須堅(jiān)定不移地實(shí)施城鎮(zhèn)帶動(dòng)戰(zhàn)略，遵循城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，高起點(diǎn)規(guī)劃，高質(zhì)量建設(shè)，高效能管理，高水平經(jīng)營(yíng)，加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要進(jìn)一步修訂完善商洛中心城市規(guī)劃和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展規(guī)劃，中心城市要按照打造西安第二生活區(qū)和宜居宜業(yè)城市為目標(biāo)，結(jié)合舊城改造、新城開發(fā)，盤活城鎮(zhèn)資產(chǎn)，加快丹江景觀帶、南秦河景觀帶建設(shè)，尤其要抓好仙娥湖生態(tài)休閑旅游度假區(qū)等工程建設(shè)，逐步形成以丹江兩岸大道為發(fā)展主軸的現(xiàn)代城市景觀群，把中心城市建設(shè)成為融山、水、城為一體的現(xiàn)代化中等生態(tài)園林城市，成為連接西北與華中地區(qū)干道上的重要城市。要改革和創(chuàng)新城鎮(zhèn)建設(shè)投融資體制，多渠道加大對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)的投入，下大力抓好縣城和中心鎮(zhèn)、小城鎮(zhèn)的規(guī)劃和建設(shè)，抓好一批邊貿(mào)重鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)大鎮(zhèn)、工業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、旅游名鎮(zhèn)的示范化建設(shè)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展格局。要把城鎮(zhèn)建設(shè)與工業(yè)園區(qū)建設(shè)、專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，吸引各類企業(yè)向縣城和中心鎮(zhèn)匯聚，加快產(chǎn)業(yè)集聚、人口集中，增強(qiáng)城鎮(zhèn)的自我發(fā)展能力和輻射帶動(dòng)功能。

　　四是大力發(fā)展非公經(jīng)濟(jì)，加快推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)民營(yíng)化。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)最具活力的增長(zhǎng)點(diǎn)。要堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)民營(yíng)為主、企業(yè)民有為主、投資民間為主、事業(yè)民辦為主，放手發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，培育壯大市場(chǎng)主體，加快形成以非公有制經(jīng)濟(jì)為主體的縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展新格局。一要鼓勵(lì)引導(dǎo)全民創(chuàng)業(yè)。積極引導(dǎo)群眾打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)和傳統(tǒng)文化觀念，深入開展全民創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，激活各類創(chuàng)業(yè)資源，努力形成百姓創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)的生動(dòng)局面。二要切實(shí)加大扶持力度。全面落實(shí)促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各項(xiàng)政策措施，尤其要建立和完善金融扶持政策，完善中小企業(yè)信貸擔(dān)保體系，設(shè)立財(cái)政專項(xiàng)扶持資金，解決民營(yíng)企業(yè)融資難題，真正做到思想上放心、放膽，政策上放寬、放活，工作中放手、放開，走出一條挖掘民智、吸引民資、依靠民力、做活民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展之路。三要把發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)同縣域國(guó)有、集體企業(yè)改革、新上項(xiàng)目、發(fā)展農(nóng)村新型經(jīng)濟(jì)組織結(jié)合起來(lái)，鼓勵(lì)支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)與調(diào)整優(yōu)化縣域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)結(jié)合起來(lái)，著力培植一批、壯大一批民營(yíng)企業(yè)，促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)向科技化、外向化、規(guī)�；�發(fā)展。

　　(三)打造“四大基地”，壯大縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

　　一是打造現(xiàn)代材料工業(yè)基地。去年以來(lái)，我們成功策劃并啟動(dòng)建設(shè)的商丹循環(huán)工業(yè)經(jīng)濟(jì)園區(qū)，已被省政府批準(zhǔn)為省級(jí)工業(yè)園區(qū)，包括劉灣生態(tài)工業(yè)園、沙河子現(xiàn)代材料工業(yè)園、留仙坪化工建材工業(yè)園，涉及光伏產(chǎn)業(yè)、鹽化工與水泥、氟材料、鋅及鋅合金材料、鉬材料、釩材料與新能源鎂材料、鋼材料、煤電等10個(gè)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈45個(gè)項(xiàng)目，并與園區(qū)外47個(gè)項(xiàng)目之間構(gòu)成循環(huán)發(fā)展、鏈條延伸、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、關(guān)聯(lián)配套的格局，到2020年共需投資1208.13億元，全部建成達(dá)效后，年可實(shí)現(xiàn)銷售收入3128.97億元。目前，比亞迪、延長(zhǎng)、陜西投資集團(tuán)等大企業(yè)、大集團(tuán)已入駐園區(qū)發(fā)展。各縣區(qū)、各有關(guān)部門要抓住這個(gè)機(jī)遇，尋求戰(zhàn)略合作伙伴，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源整合，推進(jìn)環(huán)保型開發(fā)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)礦產(chǎn)業(yè)由采掘向深加工轉(zhuǎn)變，努力把我市打造成為現(xiàn)代材料工業(yè)基地。

　　二是打造秦嶺最佳生態(tài)旅游基地。堅(jiān)持立足于秦嶺，依托于秦嶺，按照“政府指導(dǎo)、財(cái)政引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場(chǎng)為主”的思路，積極引進(jìn)戰(zhàn)略伙伴，合作開發(fā)旅游景點(diǎn)，突出抓好十大精品景區(qū)和三條精品旅游線路建設(shè)，加快金絲峽國(guó)家5a級(jí)景區(qū)、木王和牛背梁4a級(jí)景區(qū)、天竺山國(guó)家地質(zhì)公園建設(shè)進(jìn)度，著力建設(shè)金絲峽——天竺山——木王——牛背梁生態(tài)旅游圈，積極開發(fā)旅游新產(chǎn)品，主動(dòng)融入全國(guó)旅游大循環(huán)，努力把商洛打造成為全國(guó)的生態(tài)旅游名城。要搶抓高速公路開通后人流、物流、信息流劇增的機(jī)遇，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，加快促進(jìn)物流、金融、保險(xiǎn)、信息、中介、家政、物業(yè)等新興服務(wù)業(yè)在縣域城鎮(zhèn)發(fā)展，不斷提高第三產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)中的比重。

　　三是打造優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)業(yè)基地。積極開發(fā)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品，認(rèn)真做好基地認(rèn)定、產(chǎn)品認(rèn)證、商標(biāo)注冊(cè)、品牌建設(shè)、產(chǎn)品包裝、市場(chǎng)銷售等工作，提高商洛農(nóng)特產(chǎn)品的知名度和市場(chǎng)占有率，努力把商洛打造成為面向西安、輻射全國(guó)的綠色食品供應(yīng)基地。圍繞發(fā)展丹參、黃芩、桔梗、連翹、五味子“五大商藥”，扎實(shí)抓好商洛道地中藥材規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，著力建設(shè)全國(guó)有影響力的中藥材規(guī)范化種植基地。堅(jiān)持“招引”與“整合”相結(jié)合，扶持發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，推動(dòng)核桃、茶葉等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)整合，打造一批商洛綠色特色產(chǎn)業(yè)品牌，力爭(zhēng)到20xx年商洛綠色產(chǎn)業(yè)的銷售收入達(dá)到60億元，20xx年達(dá)到100億元。

　　四是打造勞務(wù)輸出品牌基地。堅(jiān)持按照“培訓(xùn)農(nóng)民、轉(zhuǎn)移農(nóng)民、減少農(nóng)民、富裕農(nóng)民”的要求，把勞務(wù)輸出作為一項(xiàng)大產(chǎn)業(yè)來(lái)抓，積極整合勞動(dòng)、扶貧、教育等培訓(xùn)資源，認(rèn)真實(shí)施“人人技能工程”，大力開展農(nóng)村勞動(dòng)力技能轉(zhuǎn)移培訓(xùn)，搞好“訂單”培訓(xùn)和“定向”轉(zhuǎn)移，做到“先培訓(xùn)、后輸出、持證上崗”，形成商洛勞務(wù)的品牌和特色。加快駐外勞務(wù)輸出辦事機(jī)構(gòu)建設(shè)，切實(shí)做好農(nóng)民工權(quán)益維護(hù)工作，提升勞務(wù)輸出的組織化、規(guī)模化水平，推動(dòng)全市勞務(wù)輸出數(shù)量和收益穩(wěn)步提高。

　　(四)抓住“四個(gè)重點(diǎn)”，增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展源動(dòng)力

　　一是狠抓項(xiàng)目建設(shè)�？h域經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要靠項(xiàng)目帶動(dòng)、投資拉動(dòng)。要緊緊抓住國(guó)家政策機(jī)遇，以基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、工業(yè)技改、社會(huì)事業(yè)項(xiàng)目為重點(diǎn)，搞好項(xiàng)目爭(zhēng)取和項(xiàng)目建設(shè)，特別是今年全市安排的100個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目，要強(qiáng)化協(xié)調(diào)推進(jìn)力度，加快建設(shè)進(jìn)度，力爭(zhēng)早日投產(chǎn)，形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。要按照全市啟動(dòng)400個(gè)重大項(xiàng)目前期工作的要求，每個(gè)縣區(qū)都要謀劃一批上規(guī)模、帶動(dòng)性強(qiáng)的項(xiàng)目，充實(shí)和完善縣域項(xiàng)目庫(kù)，尤其要重點(diǎn)抓好西合、西康鐵路復(fù)線和西商二線、榆商、商柞高速公路等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，以及比亞迪太陽(yáng)能電池、延長(zhǎng)氟化工、中金黃金開發(fā)、商洛發(fā)電廠、柞水大西溝菱鐵礦開發(fā)、西部鑫興鉬業(yè)深加工、五洲公司釩業(yè)深加工等重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的前期工作，確保全市重大項(xiàng)目有序銜接、投資穩(wěn)定增長(zhǎng)。

　　二是擴(kuò)大招商引資。堅(jiān)持對(duì)外開放、擴(kuò)大招商引資是推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)突破發(fā)展的有效途徑。必須在更大范圍和更深程度上參與對(duì)外競(jìng)爭(zhēng)與合作，推進(jìn)全方位開放，借助外力促發(fā)展。要緊緊抓住產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的歷史機(jī)遇，依托資源優(yōu)勢(shì)，搶占“地利”先機(jī)，吸納和承接更多的轉(zhuǎn)移資本、產(chǎn)業(yè)和企業(yè)。要緊緊抓住國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)、擴(kuò)大內(nèi)需等重大政策機(jī)遇，積極“進(jìn)京跑省”，極力爭(zhēng)取國(guó)家投資和省上支持。要繼續(xù)抓好投資環(huán)境建設(shè)，重點(diǎn)要在“政策比別人活、措施比別人新、辦法比別人多、服務(wù)比別人好”等軟環(huán)境上下功夫，努力營(yíng)造促進(jìn)發(fā)展的大氣候、大環(huán)境，形成自己的區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)縣域?qū)ι�產(chǎn)要素的吸引力和集聚力。

　　三是推動(dòng)科技創(chuàng)新�？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。要加快研究制定科技帶動(dòng)的政策措施，進(jìn)一步加大科技工作投入，加強(qiáng)科技創(chuàng)新和推廣普及，用現(xiàn)代科技改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把新型適用科技成果積極運(yùn)用于縣域經(jīng)濟(jì)的開發(fā)領(lǐng)域，努力增強(qiáng)科技成果在工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和第三產(chǎn)業(yè)中的轉(zhuǎn)化、推廣與應(yīng)用效果。積極推進(jìn)科技體制創(chuàng)新，探索建立產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的有效方式，加強(qiáng)與省內(nèi)外大型國(guó)有企業(yè)、高等院校、科研院所的合作，支持他們來(lái)我市建立分支機(jī)構(gòu)或科研基地，引導(dǎo)市內(nèi)企業(yè)搞好自主研發(fā)，形成一批競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的企業(yè)、品牌和產(chǎn)品，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域技術(shù)進(jìn)步和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　四是深化體制改革。改革是生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的自我完善，是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大動(dòng)力。要抓好農(nóng)村體制改革，穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，引導(dǎo)農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)；搞好農(nóng)村服務(wù)體系和種子經(jīng)營(yíng)管理體制改革，全面推進(jìn)集體林權(quán)制度改革；繼續(xù)推進(jìn)企業(yè)改革，通過(guò)兼并和相互參股等多種形式，加快推進(jìn)企業(yè)重組，鼓勵(lì)市內(nèi)企業(yè)與省內(nèi)外大企業(yè)進(jìn)行全方位合作；進(jìn)一步搞好財(cái)政改革，整合財(cái)政事業(yè)性投入，打破部門和條塊分割，集中力量辦大事；深入推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位人事分配制度改革。無(wú)論是哪項(xiàng)改革，必須堅(jiān)持立足實(shí)際，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)，不斷增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的生機(jī)與活力。

　　(五)強(qiáng)化“四項(xiàng)措施”，完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展保障機(jī)制

　　一是加大政策支持力度。重點(diǎn)要解決好四個(gè)問題：首先是金融支持問題。健全金融體系，增加信貸額度，引導(dǎo)民間資本向創(chuàng)業(yè)和發(fā)展領(lǐng)域流動(dòng)，切實(shí)解決縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展融資難問題。其次是財(cái)政投入問題。創(chuàng)新財(cái)政資金投入方式，逐步建立以貼息、擔(dān)保、參股和風(fēng)險(xiǎn)投資為主的投入機(jī)制，加大財(cái)政資金對(duì)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的投入。第三是人才保障問題。樹立“不求所有、但求所用”的人才觀念，不拘形式地吸引外地優(yōu)秀人才，尤其是緊缺人才和高技術(shù)人才，定期定向?qū)π姓�人才、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才和專業(yè)技術(shù)人才進(jìn)行培訓(xùn)，不斷提高各類人才的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。第四是土地供應(yīng)問題。堅(jiān)持“總量控制、動(dòng)態(tài)平衡”的原則，盤活存量土地，對(duì)長(zhǎng)期閑置土地要通過(guò)收購(gòu)、租賃、參股等形式重新啟用，以緩解建設(shè)用地與土地緊張的矛盾，確保重點(diǎn)園區(qū)、重大項(xiàng)目的正當(dāng)用地需求。

　　二是加快轉(zhuǎn)變政府職能。抓住新一輪機(jī)構(gòu)改革的契機(jī)，調(diào)整優(yōu)化政府組織機(jī)構(gòu)，理順職責(zé)關(guān)系，強(qiáng)化權(quán)責(zé)一致，加快推進(jìn)政企、政資、政事分開及政府與市場(chǎng)中介組織分開，推動(dòng)制度創(chuàng)新和政府管理創(chuàng)新，加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)由全能政府向有限政府的轉(zhuǎn)變。

　　三是切實(shí)提高行政效能。圍繞開展“工作落實(shí)年”活動(dòng)，切實(shí)抓好政府機(jī)關(guān)效能建設(shè)，以轉(zhuǎn)變思想觀念為先導(dǎo)、提高素質(zhì)能力為基礎(chǔ)、創(chuàng)新體制機(jī)制為根本、改善運(yùn)作方式為關(guān)鍵、強(qiáng)化責(zé)任追究為保證，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，不斷優(yōu)化服務(wù)方式，積極推行政務(wù)公開制、服務(wù)承諾制、辦事限時(shí)制，全面提高抓落實(shí)工作效率，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

　　四是完善考核工作機(jī)制。根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)特色和發(fā)展水平，設(shè)置科學(xué)的指標(biāo)體系和年度目標(biāo)任務(wù)，進(jìn)一步完善縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的評(píng)價(jià)體系、考核辦法和激勵(lì)機(jī)制，正確運(yùn)用縣域經(jīng)濟(jì)考核結(jié)果，使考核真正成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。

發(fā)展的調(diào)研報(bào)告11

　　紅酒市場(chǎng)的盛行，導(dǎo)致國(guó)內(nèi)市場(chǎng)每年對(duì)紅酒的需求增量達(dá)到30%，正值市場(chǎng)需求旺盛之際，假“拉菲”橫行、用分裝酒假冒原瓶酒等新聞消費(fèi)迅速占領(lǐng)各大媒體，引發(fā)廣泛關(guān)注。假冒偽劣、虛假宣傳大等違法經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)重?cái)_亂了紅酒市場(chǎng)秩序的健康發(fā)展，而消費(fèi)者認(rèn)知能力較弱，多數(shù)人只認(rèn)酒標(biāo)不認(rèn)酒品的現(xiàn)象，導(dǎo)致不少消費(fèi)者花大價(jià)錢，購(gòu)買的確實(shí)劣質(zhì)紅酒，消費(fèi)者的合法權(quán)益遭受到侵害，嚴(yán)重?cái)_亂紅酒市場(chǎng)健康發(fā)展。對(duì)此，工商部門應(yīng)對(duì)此加以重視，并立足職能，采取行之有效方法加強(qiáng)監(jiān)管。

　　一、紅酒市場(chǎng)亂象存在的原因

　　一是受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使。據(jù)來(lái)自英國(guó)佳士得的統(tǒng)計(jì)顯示:紅酒投資30年的回報(bào)率為37.69倍，是中國(guó)古典字畫、陶瓷匯報(bào)率的16倍，是投資黃金回報(bào)率的1.68倍；據(jù)倫敦國(guó)際紅酒交易所資料顯示，名酒50指數(shù)僅20xx年就上漲57%。正是在高額經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，一方面紅酒銷售商囤積紅酒已獲得高額匯報(bào)；另一方面因市場(chǎng)上銷售的紅酒不足以滿足消費(fèi)需求，部分銷售商就直接玩起‘分裝酒冒充原瓶酒’或者直接銷售‘假冒紅酒’的把戲，來(lái)坑害消費(fèi)者。

　　二是消費(fèi)者認(rèn)知不清。在國(guó)內(nèi)，紅酒消費(fèi)者關(guān)心的是酒標(biāo)而不是關(guān)心酒品和酒莊的文化底蘊(yùn)，更多看重的是品牌，以價(jià)格來(lái)太高自己的身份，不少消費(fèi)者或是聽說(shuō)有“拉菲”這個(gè)品牌，而不知道酒是依據(jù)年份、產(chǎn)量以及酒莊底蘊(yùn)來(lái)定價(jià)的；或是消費(fèi)者到酒店，直接要最貴的紅酒，然后‘一口一杯’，以此來(lái)標(biāo)榜自己有身份。

　　三是存在監(jiān)管盲區(qū)。根據(jù)《省酒類管理?xiàng)l例》規(guī)定，一方面，酒類市場(chǎng)的執(zhí)法部門有工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生、物價(jià)、稅務(wù)等部門，但20xx年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，工商部門的流通領(lǐng)域食品監(jiān)管職能已劃轉(zhuǎn)至食品藥品監(jiān)督管理局。然后，根據(jù)酒類市場(chǎng)存在的虛假宣傳、假冒商標(biāo)等違法行為又歸工商部門管理，從而容易導(dǎo)致在市場(chǎng)監(jiān)管中存在“錯(cuò)位、越位和缺位”現(xiàn)象；另一方面，根據(jù)《條例》規(guī)定：“同一行為誰(shuí)先立案誰(shuí)查處，不得重復(fù)處罰”的規(guī)定，工商部門對(duì)紅酒市場(chǎng)監(jiān)管出現(xiàn)：發(fā)現(xiàn)違法行為，但其違法行為已被其他部門處理。

　　二、紅酒市場(chǎng)亂象存在的問題

　　（一）、擾亂正常市場(chǎng)秩序。一方面，根據(jù)《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二章第五條第三款規(guī)定：嚴(yán)禁“擅自使用知名商品特有的名稱、包裝、裝潢，或者使用與知名商品近似的名稱、包裝、裝潢造成和他人的`知名商品相混淆，使購(gòu)買者誤認(rèn)為是該知名商品”，那么‘用分裝酒假冒原瓶酒’就是屬于違法行為；另一方面，因?yàn)槭袌?chǎng)需求量大，部分紅酒商家在投資渠道不通透、產(chǎn)業(yè)鏈條不完善的情況下，通過(guò)回扣、返點(diǎn)以及配額的方式爭(zhēng)奪市場(chǎng)，導(dǎo)致行業(yè)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，紅酒價(jià)格虛高，嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)正常秩序。

　�。ǘ�）、誠(chéng)信市場(chǎng)受到挑戰(zhàn)。由于越來(lái)越多的資本和機(jī)構(gòu)融入紅酒市場(chǎng)，為了使收益達(dá)到最大化，出現(xiàn)違法經(jīng)營(yíng)行為。一是假冒代理行為，紅酒商家冒用知名紅酒商標(biāo)(品牌)，以專賣、專營(yíng)或總代理總經(jīng)銷等形式，使消費(fèi)者誤以為是該商標(biāo)(品牌)經(jīng)營(yíng)者，以及“專賣(專營(yíng))店”銷售假冒偽劣酒，欺詐消費(fèi)者；二是出現(xiàn)傍名牌行為，在進(jìn)口紅酒市場(chǎng)，“拉斐”和“卡斯特”是被傍得最多的品牌。僅“l(fā)afite”，就發(fā)現(xiàn)有“大拉菲”、“拉菲正牌”、“拉菲副牌”、“拉菲傳奇”等上百個(gè)品牌；三是出現(xiàn)注冊(cè)空殼企業(yè)炮制“假名牌企業(yè)”。部分商家花少量錢到國(guó)外注冊(cè)一個(gè)洋品牌，過(guò)包裝、虛假宣傳等行為，號(hào)稱是產(chǎn)自國(guó)外的百年品牌，然后再國(guó)內(nèi)一些小酒廠灌裝低質(zhì)酒，在市場(chǎng)賣品牌價(jià)。以上經(jīng)營(yíng)行為，嚴(yán)重影響紅酒市場(chǎng)的誠(chéng)信體系建設(shè)，導(dǎo)致消費(fèi)者對(duì)紅酒市場(chǎng)越來(lái)越缺乏信心。

　�。ㄈ�）、消費(fèi)維權(quán)困難。一方面，因?yàn)閲?guó)內(nèi)紅酒質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)缺失、消費(fèi)者缺少品鑒能力，在紅酒消費(fèi)過(guò)程中無(wú)法辨別買到的紅酒是否是正品；另一方面，在縣級(jí)執(zhí)法機(jī)構(gòu)沒有對(duì)紅酒質(zhì)量好壞的鑒定能力，并且對(duì)紅酒的成分鑒定，只能鑒定其是否是過(guò)期、參假，而其品質(zhì)的好壞一般都是由紅酒品鑒師在完成。工商部門接受此類情形的投訴，如果商家不存在銷售假冒偽劣和虛假宣傳的違法行為，那么，消費(fèi)者通常都因?yàn)橐蚺e證困難達(dá)不到有效申訴的標(biāo)準(zhǔn)，而無(wú)法正常維權(quán)。另外，高昂的鑒定成本致使絕大部分消費(fèi)者最終不得不選擇放棄維權(quán)。

　　三、紅酒市場(chǎng)健康發(fā)展的對(duì)策建議

　　一是引導(dǎo)商家誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。通過(guò)工商紅盾信息網(wǎng)、日?qǐng)?bào)·工商版等媒體，采取集中培訓(xùn)、講解紅酒選購(gòu)指南、發(fā)布誠(chéng)信宣言和消費(fèi)警示等形式，倡導(dǎo)紅酒商家誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)消費(fèi)者明白消費(fèi)，避免盲目跟風(fēng)，進(jìn)一步增強(qiáng)紅酒商家誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)意識(shí)和消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)。

　　二是加強(qiáng)行政指導(dǎo)。建議加強(qiáng)行政指導(dǎo)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)黃金飾品銷售的指導(dǎo)監(jiān)督，消除霸王條款，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者樹立起立足長(zhǎng)遠(yuǎn)、誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)的思路，提高社會(huì)信譽(yù)度。

　　三是健全維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等媒體監(jiān)管平臺(tái)，及時(shí)曝光紅酒市場(chǎng)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為。同時(shí)，一方面，進(jìn)一步健全消費(fèi)維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，采取商場(chǎng)進(jìn)駐、店鋪巡查的機(jī)制建立消費(fèi)維權(quán)聯(lián)絡(luò)站。另一方面與食品藥品監(jiān)督管理局建立紅酒市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)系機(jī)制，定期組織紅酒抽檢工作和現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)工作，及時(shí)處理消費(fèi)者投訴，有力維護(hù)消費(fèi)者的合法利益。

　　四是完善法律法規(guī)。紅酒市場(chǎng)銷售體系構(gòu)建缺失，諸多法律法規(guī)并不健全，例如：《省酒類管理?xiàng)l例》還未明確把紅酒列入條例中，并且對(duì)紅酒市場(chǎng)相關(guān)違法行為的認(rèn)定細(xì)則并未出臺(tái)。因此立法部門應(yīng)加快相關(guān)細(xì)則的出臺(tái)，對(duì)紅酒市場(chǎng)違法行為形成威懾力，從而規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，

　　五是強(qiáng)化協(xié)會(huì)管理。積極引導(dǎo)紅酒商家成立協(xié)會(huì)，工商行政管理部門通過(guò)指導(dǎo)協(xié)會(huì)規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為、統(tǒng)一銷售價(jià)格等措施，指導(dǎo)商家主動(dòng)規(guī)范自身行為。同時(shí)，工商部門作為協(xié)會(huì)的牽頭管理機(jī)構(gòu)，可以全面了解市場(chǎng)發(fā)展遇到的困難和存在問題，也可以在第一時(shí)間為市場(chǎng)健康發(fā)展提供有力的幫助和指導(dǎo)。

發(fā)展的調(diào)研報(bào)告12

　　20xx年下半年，督導(dǎo)室印發(fā)《關(guān)于開展縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展?fàn)顩r調(diào)查摸底工作的通知》，對(duì)學(xué)校資源配置、政府保障程度9個(gè)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行了摸底，現(xiàn)就目前指標(biāo)達(dá)標(biāo)情況報(bào)告如下。

　　一、每百名學(xué)生擁有高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)情況。

　　現(xiàn)有小學(xué)學(xué)生數(shù)21803人，每百名學(xué)生應(yīng)該擁有高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)為915.73人，我縣實(shí)際擁有專科以上教師數(shù)1519人，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)有初中學(xué)生數(shù)10719人，每百名學(xué)生應(yīng)該擁有高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)為568.09人，我縣實(shí)際擁有本科以上教師數(shù)811人，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。存在問題：目前實(shí)驗(yàn)小學(xué)缺少4名教師、雷官中心校缺少3名教師。工作措施：加大教師招聘和交流輪崗力度，統(tǒng)籌安排，保證各校達(dá)標(biāo)。

　　二、每百名學(xué)生擁有縣級(jí)以上骨干教師數(shù)情況。

　　現(xiàn)有小學(xué)學(xué)生數(shù)21803人，每百名學(xué)生應(yīng)該擁有縣級(jí)骨干教師數(shù)為218.03人，我縣實(shí)際擁有縣級(jí)骨干教師數(shù)244人，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)�，F(xiàn)有初中學(xué)生數(shù)10719人，每百名學(xué)生應(yīng)該擁有高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)為107.19人，我縣實(shí)際擁有縣級(jí)骨干教師數(shù)165人，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。存在問題：5所學(xué)校缺少骨干教師31人，分別是實(shí)驗(yàn)小學(xué)8人、新安鎮(zhèn)中心校8人、大英鎮(zhèn)中心學(xué)校1人、相官小學(xué)2人、來(lái)安四中12人。工作措施：同時(shí)多開展評(píng)選骨干教師、學(xué)科帶頭人等活動(dòng)，以評(píng)促教，鼓勵(lì)年輕教師成長(zhǎng)。

　　三、每百名學(xué)生擁有體育、藝術(shù)（音樂、美術(shù)）專任教師數(shù)情況。

　　現(xiàn)有小學(xué)學(xué)生數(shù)21803人，每百名學(xué)生應(yīng)該擁有體育、藝術(shù)專任教師數(shù)為196.23人，我縣實(shí)際擁有體育、藝術(shù)專任教師數(shù)190人，還差6.23人，未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)有初中學(xué)生數(shù)10719人，每百名學(xué)生應(yīng)該擁有高于規(guī)定學(xué)歷教師數(shù)為96.47人，我縣實(shí)際擁有體育、藝術(shù)專任教師數(shù)107人，達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。存在問題：10所中學(xué)共計(jì)缺少音體美專任教師32人，12所小學(xué)缺少音體美教師44人。工作措施：繼續(xù)招聘體育、藝術(shù)（美術(shù)、音樂）專任教師，繼續(xù)開展骨干教師評(píng)選。計(jì)劃在近幾年招聘新教師時(shí)向音體美專業(yè)傾斜。

　　四、生均教學(xué)及輔助用房面積。

　　小學(xué)、初中分別達(dá)到4.5平方米以上、5.8平方米以上。存在問題：來(lái)安四中、實(shí)小、施官鎮(zhèn)中心校等3所學(xué)校不達(dá)標(biāo)。工作措施：來(lái)安四中：根據(jù)縣政府安排，今年啟動(dòng)建輝西路建設(shè)，計(jì)劃新建四中南大門，在南大門兩側(cè)建設(shè)20xx平方米的教學(xué)及輔助用房。實(shí)驗(yàn)小學(xué)：實(shí)驗(yàn)小學(xué)現(xiàn)有校區(qū)無(wú)法進(jìn)行新的教學(xué)用房建設(shè)，建議學(xué)生分流，建設(shè)新生人數(shù)，將學(xué)生分流至永陽(yáng)小學(xué)，20xx年公園路小學(xué)也將投入使用，也可以接受部分生源。施官鎮(zhèn)中心學(xué)校：根據(jù)縣政府安排，施官職中將建成九年一貫制學(xué)校，在施官職中校園內(nèi)建設(shè)小學(xué)部教學(xué)樓及其他輔助用房，建筑面積約15000平方米，建設(shè)項(xiàng)目已掛網(wǎng)招標(biāo)，今年5月即可開工建設(shè)。

　　五、生均體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館面積。

　　小學(xué)、初中分別達(dá)到7.5平方米以上、10.2平方米以上。存在問題：來(lái)安三小、張山鎮(zhèn)中心學(xué)校、大英鎮(zhèn)中心學(xué)校、水口鎮(zhèn)中心學(xué)校、施官鎮(zhèn)中心學(xué)校、來(lái)安四中、來(lái)安五中、汊河初中等8所學(xué)校不達(dá)標(biāo)。工作措施：來(lái)安三�。焊鶕�(jù)縣政府安排，公園路小學(xué)建成后來(lái)安三小將整體遷入辦學(xué)，活動(dòng)場(chǎng)地不足現(xiàn)象將徹底解決。張山鎮(zhèn)中心學(xué)校：今年已經(jīng)安排資金70萬(wàn)元，為張山鎮(zhèn)中心學(xué)校鋪設(shè)塑膠跑道。大英鎮(zhèn)中心學(xué)校：大英鎮(zhèn)中心學(xué)校已經(jīng)遷入大英中學(xué)校園辦學(xué)，原大英中學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)面積是足夠的，今年已經(jīng)安排資金，對(duì)大英中學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)進(jìn)行改造。水口鎮(zhèn)中心學(xué)校：根據(jù)縣政府安排，今年9月份，水口鎮(zhèn)中心學(xué)校將遷入水口中學(xué)校園內(nèi)容辦學(xué)，水口中學(xué)運(yùn)動(dòng)場(chǎng)為標(biāo)準(zhǔn)的400米運(yùn)動(dòng)場(chǎng)。施官鎮(zhèn)中心學(xué)校：20xx年秋季開學(xué)施官鎮(zhèn)中心學(xué)校將遷入施官職中校園內(nèi)辦學(xué)，施官職中現(xiàn)有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)完全滿足指標(biāo)要求。來(lái)安四中：來(lái)安四中活動(dòng)場(chǎng)地應(yīng)該包括全民活動(dòng)中心，城南小學(xué)原校區(qū)也納入四中，活動(dòng)場(chǎng)地應(yīng)該重新測(cè)量。來(lái)安五中：現(xiàn)有運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地是否包括河南側(cè)場(chǎng)地，按照規(guī)劃在校園主干道到東側(cè)空地，建設(shè)約1000平方米的室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)地。汊河中學(xué)：學(xué)校上報(bào)活動(dòng)場(chǎng)地面積有誤，學(xué)校是標(biāo)準(zhǔn)的400米運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，運(yùn)動(dòng)場(chǎng)的不會(huì)只有6000平方米。根據(jù)項(xiàng)目安排，汊河中學(xué)將進(jìn)行擴(kuò)建，建設(shè)中將學(xué)校原食堂改造為室內(nèi)活動(dòng)場(chǎng)地。

　　六、生均教學(xué)儀器設(shè)備值。

　　小學(xué)、初中分別達(dá)到20xx元以上、2500元以上。存在問題：目前7所中小學(xué)未達(dá)標(biāo)，其余達(dá)標(biāo)，分別是來(lái)安三小、水口鎮(zhèn)中小學(xué)校、楊郢中心校、武集小學(xué)、長(zhǎng)山小學(xué)、來(lái)安四中、來(lái)安五中。工作措施：對(duì)生均教學(xué)儀器設(shè)備值不足的學(xué)校，按照標(biāo)準(zhǔn)，加大投入，確保按時(shí)達(dá)標(biāo)。

　　七、每百名學(xué)生擁有網(wǎng)絡(luò)多媒體教室數(shù)。

　　小學(xué)、初中分別達(dá)到2.3間以上、2.4間以上。

　　存在問題：目前來(lái)安四中缺少9間。工作措施：根據(jù)縣政府安排，今年啟動(dòng)建輝西路建設(shè)，計(jì)劃新建四中南大門，在南大門兩側(cè)建設(shè)20xx平方米的教學(xué)及輔助用房。加快縣城和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的智慧校園建設(shè)，加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)小規(guī)模學(xué)校的現(xiàn)代化教育資源的.整合，使全縣所有義務(wù)教育學(xué)校生均教學(xué)儀器設(shè)備值都達(dá)標(biāo)。

　　八、所有小學(xué)、初中每12個(gè)班級(jí)配備音樂、美術(shù)專用教室1間以上。

　　其中，每間音樂專用教室面積不小于96平方米，每間美術(shù)專用教室面積不小于90平方米。存在問題：大英中學(xué)、施官職中、永陽(yáng)小學(xué)、汊河中心校、武集小學(xué)等5所學(xué)校達(dá)標(biāo)外，其他學(xué)校均不達(dá)標(biāo)。其中，缺少音美專用教室31間，面積不足教室60間。工作措施：針對(duì)各校報(bào)來(lái)面積不足60間音、美教室，根據(jù)省專家介紹，國(guó)家對(duì)此項(xiàng)考核指標(biāo)已作下調(diào)（20xx年前建設(shè)的音、美教室面積分別達(dá)到73、67平米即為達(dá)標(biāo)）。此項(xiàng)指標(biāo)待外出學(xué)習(xí)確認(rèn)后重新統(tǒng)計(jì)。針對(duì)報(bào)來(lái)的各校共計(jì)缺少31間音美教室，目前我縣已按照方案，分年度有序推進(jìn)、分步實(shí)施，確保到20xx年底縣符合國(guó)家規(guī)定要求。

　　九、所有小學(xué)、初中規(guī)模不超過(guò)20xx人

　　九年一貫制學(xué)校、十二年一貫制學(xué)校義務(wù)教育階段規(guī)模不超過(guò)2500人。存在問題：來(lái)安二小超1504人，汊河中心校超572人，陽(yáng)光小學(xué)超600人，來(lái)安四中超69人、陽(yáng)光初中超1100人。

　　工作措施：汊河中心校目前實(shí)有學(xué)籍2572人，待汊河小學(xué)新校區(qū)建設(shè)完成，對(duì)汊河小學(xué)學(xué)區(qū)進(jìn)行劃分，可以解決汊河中心校大校額問題。來(lái)安二小學(xué)籍3504人，加快建設(shè)公園路小學(xué)，作為來(lái)安二小教育集團(tuán)校，通過(guò)重新調(diào)整學(xué)區(qū)，嚴(yán)格二小招生計(jì)劃控制，停止接受轉(zhuǎn)學(xué)生等措施可以化解來(lái)安二小大校額問題。陽(yáng)光初中在校生3100人，采取回購(gòu)陽(yáng)光小學(xué)辦成九年一貫制學(xué)校，其初中部可以提供880個(gè)學(xué)位，來(lái)安五中還可以提供780個(gè)學(xué)位；在來(lái)城新建一所至少提供約600左右初中學(xué)位學(xué)校，才能使縣城優(yōu)質(zhì)均衡不出現(xiàn)大校額。

發(fā)展的調(diào)研報(bào)告13

　　加強(qiáng)城市管理、提升xx新城形象，既是深入實(shí)施以城市化為主導(dǎo)的率先發(fā)展戰(zhàn)略的一項(xiàng)重大舉措，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的客觀需要。作為城市管理的重要職能部門，我們一定要充分認(rèn)清加強(qiáng)城區(qū)管理的重要性、緊迫性，以開展深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)為契機(jī)，采取有力措施，全面加強(qiáng)城市管理，從根本上提升城市形象。

　　一、近年來(lái)我區(qū)在城市建設(shè)和管理上取得的主要成效

　　近年來(lái)，我區(qū)按照“展示天津的窗口、天津發(fā)展的橋頭堡、京津之間的明珠”的建設(shè)要求，不斷完善城市規(guī)劃，全面加快新城建設(shè)，中心城區(qū)功能形象有了顯著提升，城市化水平明顯提高。

　　1、xx新城規(guī)劃修編工作步入正軌

　　一是規(guī)劃理念得到提升。吸納了區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)、京津冀經(jīng)濟(jì)帶等理論，由注重規(guī)劃技術(shù)向注重規(guī)劃意識(shí)、規(guī)劃思路、規(guī)劃的可操作性轉(zhuǎn)變。二是規(guī)劃?rùn)C(jī)制不斷創(chuàng)新。通過(guò)幾年的探索，我區(qū)建立了“規(guī)劃牽頭、部門參與、公開招標(biāo)、專家評(píng)審、領(lǐng)導(dǎo)決策”的規(guī)劃運(yùn)作機(jī)制，形成了以xx發(fā)展戰(zhàn)略研究為指導(dǎo)，以土地利用總體規(guī)劃和城區(qū)總體規(guī)劃為骨架的規(guī)劃體系，城市詳控規(guī)劃覆蓋率達(dá)到了75%。

　　2、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了突破性進(jìn)展

　　近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府加大了對(duì)供水、供熱、供氣、供電及環(huán)保、環(huán)衛(wèi)等重要基礎(chǔ)設(shè)施投入。建設(shè)了城市第二水源地，三座自來(lái)水廠日供水能力達(dá)到2.5萬(wàn)噸。建設(shè)了第一、第二、第三污水處理廠和區(qū)生活垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，污水處理率和垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到80％以上。完成了華北燃?xì)馊雲(yún)^(qū)工程，新建了一批高標(biāo)準(zhǔn)垃圾中轉(zhuǎn)站和公廁。路網(wǎng)工程全面實(shí)施。103國(guó)道完成拓寬改造，京滬高速公路正線、京津城際鐵路竣工通車，新建、改造了前進(jìn)道、雍陽(yáng)道、振華道、新華路、團(tuán)結(jié)路等20多條城區(qū)主干道路及配套工程，城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施條件得到了極大改善。

　　3、城市功能形象得到了顯著提升

　　城區(qū)建設(shè)步伐不斷加快。完成103國(guó)道沿線等重點(diǎn)區(qū)域近60萬(wàn)平方米拆遷任務(wù)，中信廣場(chǎng)投入運(yùn)營(yíng)，大運(yùn)河城區(qū)重點(diǎn)段文化景觀工程基本完成，城市經(jīng)濟(jì)帶、文化帶、景觀帶初具形象。城區(qū)住宅建設(shè)進(jìn)展迅速，形成了20余個(gè)成規(guī)模的現(xiàn)代化住宅小區(qū)。撤村建居取得重大進(jìn)展，10個(gè)村街拆遷工作基本結(jié)束，68萬(wàn)平方米的亨通花園小區(qū)投入使用，居民住房條件得到了極大改善。英華學(xué)校、青少年活動(dòng)中心、老年寄養(yǎng)中心、廣電中心、綜合醫(yī)院等一批城市功能項(xiàng)目相繼落成或啟動(dòng)建設(shè)，城市品位和人居環(huán)境有了新的提升。

　　4、城市管理體制得到了進(jìn)一步完善

　　環(huán)衛(wèi)管理體制、機(jī)制改革取得了初步成效。建立了環(huán)衛(wèi)專業(yè)監(jiān)理隊(duì)伍，初步實(shí)現(xiàn)了“干管”分離，有效提高了城區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量。所有非農(nóng)平房居民區(qū)和道路兩側(cè)經(jīng)營(yíng)門店全部實(shí)現(xiàn)入戶免費(fèi)收運(yùn)垃圾。按照公開、公平、公正的原則，將穿越城區(qū)的國(guó)道、河渠、綠地的保潔作業(yè)權(quán)通過(guò)政府招標(biāo)采購(gòu)程序向區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)包，承包收入與作業(yè)質(zhì)量直接掛鉤，克服了因多頭管理造成的作業(yè)質(zhì)量參差不齊現(xiàn)象，有效提高了國(guó)道、河渠、綠地的清掃保潔質(zhì)量。組建了城市管理綜合執(zhí)法局，實(shí)現(xiàn)了城市執(zhí)法權(quán)的相對(duì)集中，避免了原來(lái)多頭執(zhí)法給城市管理帶來(lái)的消極影響。

　　總之，近年來(lái)雖然我區(qū)在城市管理上取得了不少成績(jī)，但按照現(xiàn)代化、高品位城市標(biāo)準(zhǔn)和市委、市政府給xx新城的發(fā)展定位，城市管理上還有不少差距或不適應(yīng)的地方。如：城市規(guī)劃、建設(shè)檔次不高，未形成城市主景觀，城市特色不明顯；一些部門和個(gè)人對(duì)城市管理工作思想上重視不夠，存在著“重建設(shè)輕管理”傾向；城市管理體制、機(jī)制需進(jìn)一步完善；環(huán)境秩序不夠規(guī)范，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后，城區(qū)居民整體文化素質(zhì)低、農(nóng)民習(xí)氣重、市民意識(shí)差等等，上述問題的存在，從一定程度上制約著城市的品位和形象。

　　二、今后一個(gè)時(shí)期強(qiáng)化城區(qū)管理工作的幾點(diǎn)設(shè)想

　　（一）、把握規(guī)劃和建設(shè)，從根本上提升城市形象

　　1、堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，走集約化、品質(zhì)型的城市發(fā)展道路

　　應(yīng)按照“功能完善、規(guī)模適度、設(shè)施配套、管理有序、環(huán)境優(yōu)美”的要求，努力抓好城市規(guī)劃工作，重點(diǎn)在完善城市功能、改善人居環(huán)境、提高城市核心競(jìng)爭(zhēng)力上做文章，使xx城區(qū)規(guī)劃充分體現(xiàn)xx濃厚的歷史文化底蘊(yùn)、獨(dú)特的自然風(fēng)貌和大都市現(xiàn)代化氣息。同時(shí)完善城區(qū)規(guī)劃制定機(jī)制。健全“群眾參與、專家咨詢、技術(shù)審議、領(lǐng)導(dǎo)決策”的四位一體規(guī)劃?rùn)C(jī)制，確保規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、合理性，。

　　2、加快城區(qū)開發(fā)建設(shè)，進(jìn)一步完善城市功能

　　一是按照“改東建西，開發(fā)南北”思路，加快推進(jìn)以翠亨路為主線，縱貫城區(qū)、連接南北站口的西部發(fā)展框架，建成北部物流和南部客流為主的服務(wù)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)；加大103國(guó)道開發(fā)和城區(qū)東環(huán)建設(shè)力度，采取多種措施加快舊城改造，力爭(zhēng)用若干年時(shí)間基本完成城區(qū)大面積平房改造，徹底解決“城中村”問題。二是按照現(xiàn)代化城市道路標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善城區(qū)路網(wǎng)規(guī)劃，科學(xué)組織實(shí)施，全面完成主干道路新建和改造，形成完善的城區(qū)道路骨架；同時(shí)應(yīng)同步實(shí)施市政管網(wǎng)及強(qiáng)弱電明線入地工程。三是嚴(yán)把審查關(guān)，確�；�礎(chǔ)設(shè)施配套。在舊城區(qū)改造和新城區(qū)規(guī)劃建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)同步考慮公廁、垃圾中轉(zhuǎn)站、公交車站、集貿(mào)市場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，使其數(shù)量足夠且分布合理。有關(guān)職能部門要主動(dòng)參與開工前的規(guī)劃設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)達(dá)不到要求的實(shí)行“一票否決”制。

　　3、進(jìn)一步拓寬投資渠道，加大城市基礎(chǔ)建設(shè)投入

　　建立城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用逐年增長(zhǎng)機(jī)制，逐年加大財(cái)政投入，確保建設(shè)所需費(fèi)用落到實(shí)處；有關(guān)部門應(yīng)按照經(jīng)營(yíng)城市的理念，本著“誰(shuí)投資，誰(shuí)受益”的原則，抓緊制定相關(guān)政策，大力吸引社會(huì)資本參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

　　（二）、創(chuàng)新體制，從合力上提升城市形象

　　城市管理是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程，有較強(qiáng)的科學(xué)性，在管理機(jī)制上實(shí)行制度化、規(guī)范化、法律化管理是加強(qiáng)城市管理的必要措施。

　　1、堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理

　　一是充分發(fā)揮城市管理委員會(huì)的職能作用，管委會(huì)要定期召開工作會(huì)議，對(duì)城區(qū)管理形勢(shì)進(jìn)行分析，制定和審定城區(qū)管理的相關(guān)規(guī)定及辦法，決策城區(qū)管理的相關(guān)事項(xiàng)，統(tǒng)領(lǐng)全區(qū)的環(huán)境秩序治理工作。

　　二是城區(qū)各街辦成立城市管理辦公室，落實(shí)區(qū)政府關(guān)于城市管理的各項(xiàng)任務(wù)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的`城市管理工作進(jìn)行分析、決策，對(duì)環(huán)境治理和管理工作進(jìn)行安排部署。

　　2、堅(jiān)持條塊結(jié)合、以塊為主

　　按照“統(tǒng)一規(guī)劃，權(quán)責(zé)一致；條包塊管，以塊為主；強(qiáng)化城區(qū)，立足社區(qū)”的原則，建立城市管理目標(biāo)責(zé)任制，把城市管理任務(wù)落實(shí)到街道和居委會(huì)，以街道辦事處、居委會(huì)管理為基礎(chǔ)，各有關(guān)部門的職能管理為支柱，充分發(fā)揮街道、居委會(huì)和有關(guān)部門的積極性，協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，齊抓共管，形成合力，為實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展提供有力的組織保證。

　　3、堅(jiān)持以人為本、提高素質(zhì)

　　在城市管理工作中，要始終堅(jiān)持實(shí)施“一把手工程”和“人民城市人民建、人民城市人民管、管好城市為人民”的指導(dǎo)思想，營(yíng)造全民參與、齊抓共管，全民共建文明城市的良好氛圍，為城市管理提供根本保證。

　　（三）、強(qiáng)化管理，從整治上提升城市形象

　　從目前城區(qū)管理現(xiàn)狀看，當(dāng)前尤其要搞好四個(gè)方面的專項(xiàng)整治，不斷優(yōu)化、凈化城區(qū)環(huán)境。

　　1、進(jìn)一步規(guī)范交通秩序。堅(jiān)持疏堵結(jié)合，進(jìn)一步完善城市公交運(yùn)營(yíng)體系，方便群眾出行；同時(shí)，要重點(diǎn)治理城區(qū)大型車輛亂行亂停、電動(dòng)三輪車、出租車非法運(yùn)營(yíng)等嚴(yán)重影響城區(qū)交通秩序的問題，公安交管、執(zhí)法局、交通局等部門應(yīng)緊密配合，加大巡查和處罰力度，促進(jìn)城區(qū)交通秩序明顯好轉(zhuǎn)。

　　2、進(jìn)一步規(guī)范整頓市場(chǎng)秩序。以泉州路市場(chǎng)、大光明市場(chǎng)、招商場(chǎng)等集貿(mào)市場(chǎng)為重點(diǎn)，有關(guān)部門應(yīng)在今年集中整治的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步制定和完善相應(yīng)的管理辦法，重點(diǎn)解決店外經(jīng)營(yíng)、馬路市場(chǎng)和集貿(mào)市場(chǎng)內(nèi)臟、亂、差問題。

　　3、進(jìn)一步治理違法違章建設(shè)。執(zhí)法部門要依照有關(guān)法規(guī)，耐心有效地做好群眾的思想工作，使群眾能做到自動(dòng)拆除，對(duì)經(jīng)過(guò)反復(fù)工作的仍拒不拆除的要依法強(qiáng)行拆除。

　　4、抓好新的環(huán)衛(wèi)管理辦法的落實(shí)。城區(qū)各街道應(yīng)按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，配齊環(huán)衛(wèi)作業(yè)和監(jiān)理人員，所有平房居民區(qū)都要全部實(shí)現(xiàn)入戶收運(yùn)垃圾，從源頭上解決垃圾亂潑亂倒現(xiàn)象。

　　（四）、深入實(shí)施景觀建設(shè)工程，從外觀上全面提升城市形象

　　1、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市夜景燈光和戶外廣告。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、提高標(biāo)準(zhǔn)、打造精品”的要求，在迎奧運(yùn)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)城區(qū)主干道路兩側(cè)夜景燈光和廣告牌匾全部進(jìn)行改建，在城區(qū)主干道路沿線和重點(diǎn)區(qū)域規(guī)劃建設(shè)若干個(gè)光區(qū)、光帶和若干燈光組團(tuán)。在改建過(guò)程中積極引導(dǎo)企業(yè)在戶外廣告設(shè)置時(shí)使用新材料、新技術(shù)、新光源、新工藝，使夜景燈光和戶外廣告做到造型美觀、裝飾新穎、技術(shù)先進(jìn)，且符合節(jié)能和環(huán)保要求。

　　2、高水平、高品位、高標(biāo)準(zhǔn)建成城市雕塑。城市雕塑作為城市建設(shè)的“眼睛”，是最能體現(xiàn)城市精神、表現(xiàn)城市文化底蘊(yùn)的建筑之一，是城市形象和品位的一種反映。根據(jù)我區(qū)的現(xiàn)狀和發(fā)展前景，可以考慮在城市主要入口、廣場(chǎng)、主干道、重點(diǎn)區(qū)段建設(shè)體現(xiàn)城市標(biāo)志、歷史主題及人性化裝飾的城市雕塑，以達(dá)到完善現(xiàn)代都市氛圍，提高市民文化素質(zhì)，反映我區(qū)悠久文化的目的。

　　3、積極推進(jìn)城區(qū)綠化工程。在全社會(huì)積極開展創(chuàng)建花園式家庭和花園式單位活動(dòng),號(hào)召全社會(huì)人人動(dòng)手為綠化城區(qū)做貢獻(xiàn)；進(jìn)一步完善大運(yùn)河城區(qū)段兩側(cè)綠化景觀；完成城區(qū)重點(diǎn)道路綠化。

　　（五）、努力提高市民文明素質(zhì)，從人文環(huán)境上提升城市形象

　　1、要充分發(fā)揮宣傳部門的喉舌作用。在全社會(huì)廣泛開展“迎奧運(yùn)、講文明、改陋習(xí)、樹新風(fēng)”活動(dòng)，對(duì)群眾進(jìn)行深入、廣泛的文明行為和社會(huì)責(zé)任教育，提高群眾的文明素質(zhì)和市民意識(shí)。區(qū)“兩臺(tái)一報(bào)”要配合綜合整治工作，開辟專題欄目，進(jìn)行全方位報(bào)道，對(duì)破壞環(huán)境和破壞公共設(shè)施的不文明行為要及時(shí)曝光。工、青、婦等群眾團(tuán)體要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，搞好多渠道教育。

　　2、要抓載體。要把機(jī)關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、家庭主動(dòng)融入到城市管理大格局之中，采取靈活多樣和群眾喜聞樂見的形式，讓城市管理的有關(guān)規(guī)章制度、法律法規(guī)家喻戶曉，深入人心，使群眾自覺、主動(dòng)參與到城區(qū)建設(shè)之中，努力形成人人是城市管理的主人，人人關(guān)心、支持、參與城市管理的良好氛圍，激發(fā)全區(qū)人民熱愛xx、建設(shè)xx、發(fā)展xx的責(zé)任感和創(chuàng)造性。

　　總之，我們應(yīng)按照科學(xué)發(fā)展觀的根本要求，緊緊抓住當(dāng)前全社會(huì)對(duì)環(huán)境建設(shè)高度關(guān)注的有利時(shí)機(jī)，從城市規(guī)劃、管理體制、管理手段等幾個(gè)方面入手，標(biāo)本兼治、綜合治理，全面提升xx新城形象，努力將嶄新的xx新城展示在世人面前。

發(fā)展的調(diào)研報(bào)告14

　　圍繞臨沂市旅游業(yè)發(fā)展課題，對(duì)20xx年我縣的旅游業(yè)發(fā)展情況作了深入調(diào)研，現(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：

　　一、臨沭縣旅游業(yè)發(fā)展情況

　　在縣委、縣政府的強(qiáng)力推動(dòng)下，全縣旅游產(chǎn)業(yè)以科學(xué)發(fā)展觀為根本動(dòng)力，以“作好山水文章，實(shí)現(xiàn)紅綠結(jié)合，挖掘文化底蘊(yùn)，打造休閑樂園”為總體目標(biāo)，以蒼馬山旅游度假區(qū)、冠山仙境旅游區(qū)、濱海紅色旅游文化園三個(gè)旅游開發(fā)項(xiàng)目為工作重點(diǎn)，經(jīng)過(guò)堅(jiān)持不懈的努力，實(shí)現(xiàn)了“從無(wú)到有”的歷史性突破。

　�。ㄒ唬┡R沭旅游服務(wù)體系初步形成。

　　近幾年,通過(guò)不斷加強(qiáng)景區(qū)景點(diǎn)建設(shè)，已形成蒼馬山、冠山、濱海紅色旅游文化園等骨干景區(qū)（點(diǎn)）。20xx年7月24日，蒼馬山旅游度假區(qū)盛裝開業(yè)，冠山風(fēng)景旅游區(qū)試營(yíng)業(yè)，目前濱海紅色旅游文化園布展工作接近尾聲。沭河古道、金灘栗海、蚩尤部落文化園、紅石地質(zhì)園等旅游景區(qū)（點(diǎn)）已進(jìn)入規(guī)劃招商階段。今年2月份，新發(fā)現(xiàn)的恐龍遺跡、構(gòu)造遺跡等稀有地質(zhì)資源，都已逐步得到保護(hù)和利用。臨沭街道和蒼隆居分別順利通過(guò)省旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色村檢查驗(yàn)收；朱倉(cāng)鄉(xiāng)和月莊村分別順利通過(guò)市級(jí)旅游強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和特色村檢查驗(yàn)收。

　　（二）旅游綜合接待能力不斷提升。

　　目前，全縣已發(fā)展AAA級(jí)旅游區(qū)2家，AA級(jí)旅游區(qū)3家，三星級(jí)飯店2家，三星級(jí)以上農(nóng)家樂4家，二星級(jí)餐館2家，旅行社4家；評(píng)定省級(jí)旅游休閑購(gòu)物街區(qū)（商業(yè)步行

　　街）1處；新開工建設(shè)4星級(jí)酒店（臨沭國(guó)際大酒店）和地方特色小吃一條街各1家；新增花卉旅游示范點(diǎn)1個(gè)；20xx年接待國(guó)內(nèi)外游客60.35萬(wàn)人，旅游總收入687.88萬(wàn)元，占GDP比重0.052%，全縣旅游從業(yè)人員增加至3000余人，旅游相關(guān)從業(yè)人員近萬(wàn)人，其中持證導(dǎo)游20人。旅行社20xx年以前全部是向外地發(fā)團(tuán)業(yè)務(wù)，20xx年實(shí)現(xiàn)地接業(yè)務(wù)“零突破”，今年已地接游客218個(gè)團(tuán)隊(duì)，8000余人，其中首個(gè)最大團(tuán)隊(duì)500余人。

　�。ㄈ�）營(yíng)銷促旅逐步升溫。蒼馬山景區(qū)和冠山景區(qū)成功舉辦了“首屆臨沭京魯新春文化廟會(huì)”、“冠山旅游區(qū)新年祈福”等活動(dòng)；特別是近期成功舉辦了“日照、連云港—臨沭一日游”旅游推介會(huì)，為臨沭引來(lái)大批游客；縣旅游局制作了《臨沭旅游》�？�，目前在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行宣傳報(bào)道，策劃并實(shí)施的《沂蒙晚報(bào)》沂蒙湖專欄“臨沭旅游文化”系列報(bào)道，已連續(xù)9個(gè)月刊登文章40余篇，對(duì)宣傳臨沭、促進(jìn)臨沭旅游業(yè)的發(fā)展?fàn)I造了良好的氛圍。

　　二、主要做法

　　（一）全力加快旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐

　　為加快蒼馬山、冠山和濱海紅色旅游文化園的開發(fā)進(jìn)度，在挖掘利用現(xiàn)有資源的.基礎(chǔ)上，突出打造新、奇、特項(xiàng)目。蒼馬山旅游區(qū)的鳥語(yǔ)林打造為童話世界，鳥類王國(guó)；歡樂谷的飛行塔為國(guó)內(nèi)第一臺(tái)，過(guò)山車、歡樂風(fēng)火輪、植物迷宮等為魯蘇北僅有。冠山風(fēng)景旅游區(qū)的長(zhǎng)春觀道教文化、綠色文化、泉水文化都獨(dú)具特色，“冠山仙境，福地洞天”更是充滿康體休閑之韻味。濱海紅色旅游文化園作為全市“一個(gè)中心、八個(gè)組團(tuán)”紅色文化產(chǎn)業(yè)集群的重要組成部分，主

　　打品牌是“濱海根據(jù)地，少奇沂蒙情”。目前，布展工作已接近尾聲，爭(zhēng)取六月底開園。

　�。ǘ�）穩(wěn)步加大產(chǎn)業(yè)招商和資金投入力度

　　20xx年2月份與臨沂客商簽訂冠山景區(qū)旅游開發(fā)協(xié)議書，目前，總投資已達(dá)6000萬(wàn)元。浙江森禾集團(tuán)分別投資8000萬(wàn)元和2.5億元建設(shè)森禾花卉旅游示范園區(qū)和臨沭國(guó)際大酒店。啟動(dòng)紅石湖景區(qū)開發(fā)，已拆遷60戶，房屋還建和紅石湖景區(qū)建設(shè)共計(jì)劃投資10億元。規(guī)劃實(shí)施蒼源河休閑旅游區(qū)開發(fā)，目前已投資2000萬(wàn)元。督促香港合眾國(guó)際旅游投資公司對(duì)蒼馬山開發(fā)新到位資金3000萬(wàn)元。

　�。ㄈ�）積極強(qiáng)化旅游宣傳促銷工作

　　依托“好客山東賀年會(huì)”活動(dòng)，積極與本市及周邊縣市做好銜接，組合旅游精品線路，搞好捆綁式宣傳營(yíng)銷，構(gòu)筑資源共享、市場(chǎng)互動(dòng)的旅游發(fā)展格局。大力開拓省內(nèi)外市場(chǎng)。由政府牽頭，市場(chǎng)運(yùn)作，在蒼馬山旅游區(qū)舉辦了“世界旅游小姐魯南賽區(qū)冠軍決賽”、首屆臨沭“京魯新春文化廟會(huì)”等活動(dòng)，在冠山景區(qū)開展了“新春祈福”、“板栗采摘節(jié)”等活動(dòng)，為打造出臨沭旅游品牌，提高我縣景區(qū)點(diǎn)的知名度和影響力，營(yíng)造魯南蘇北“旅游名縣”奠定了良好基礎(chǔ)

　�。ㄋ模┎粩嗵嵘�旅游隊(duì)伍建設(shè)和旅游市場(chǎng)管理水平通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、引進(jìn)旅游專業(yè)人才、推行旅游從業(yè)人員持證上崗制度等辦法，努力培養(yǎng)一支業(yè)務(wù)精通、優(yōu)質(zhì)高效的旅游管理和服務(wù)人才隊(duì)伍；組織全縣導(dǎo)游進(jìn)行導(dǎo)游證年審換發(fā)和新辦導(dǎo)游證上崗培訓(xùn)；指導(dǎo)并督促縣內(nèi)5家A級(jí)景區(qū)順利通過(guò)景區(qū)環(huán)境綜合整治和A級(jí)景區(qū)質(zhì)量復(fù)核檢查；認(rèn)真貫徹落實(shí)《“好客山東”旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》，在全縣旅游行

　　業(yè)中形成濃厚的好客山東氛圍；積極組織蒼馬山旅游區(qū)申報(bào)山東省自駕游示范單位；切實(shí)做好旅行社地接業(yè)務(wù)和租用車統(tǒng)計(jì)上報(bào)工作；全縣旅游管理水平得到較大提高。

　　三、存在問題

　　雖然全縣旅游業(yè)發(fā)展取得了一點(diǎn)成效，但也還存在許多問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

　　（一）旅游開發(fā)起步晚，差距大。臨沭旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起步較晚，與全市先進(jìn)縣區(qū)相比，還有一定距離，對(duì)全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)也不明顯。

　　（二）景區(qū)建設(shè)速度相對(duì)緩慢。由于旅游開發(fā)建設(shè)及經(jīng)營(yíng)管理工作在臨沭尚屬新生事物，在景區(qū)的建設(shè)推進(jìn)速度上還不夠快。

　　（三）旅游專業(yè)人才缺乏。景區(qū)的建設(shè)打造和管理方面，缺少專業(yè)性人才，旅游系統(tǒng)的管理執(zhí)法隊(duì)伍還需進(jìn)一步壯大。

　　（四）旅游宣傳經(jīng)費(fèi)不足。與其他兄弟縣區(qū)相比，政府納入預(yù)算的旅游宣傳和管理經(jīng)費(fèi)還有差距；重點(diǎn)景區(qū)還沒能融合到全市乃至全省的大旅游市場(chǎng)中，有待于進(jìn)一步建立健全市場(chǎng)宣傳營(yíng)銷機(jī)制。

　　四、工作思路及措施

　　（一）全縣旅游業(yè)發(fā)展思路：

　　以十七屆五中全會(huì)精神為綱領(lǐng)，認(rèn)真貫徹學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，在縣委、縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，把旅游產(chǎn)業(yè)“從小做大，從大做強(qiáng)”，膨脹壯大臨沭城市體系，真正成為臨沂城市的后花園，成為魯南蘇北旅游名縣。

　　（二）全縣旅游業(yè)發(fā)展目標(biāo)：

　　“十二五”為全縣旅游產(chǎn)業(yè)的快速提升階段。到20xx年，全縣A級(jí)景區(qū)達(dá)到8家，其中4A級(jí)2家，3 A級(jí)3家,2 A級(jí)3家；三星級(jí)以上飯店達(dá)到6家，星級(jí)農(nóng)家樂達(dá)到20家；旅游購(gòu)物街區(qū)和商店達(dá)到10家以上。全縣年接待國(guó)內(nèi)外旅游人數(shù)達(dá)到100萬(wàn)人次，旅游從業(yè)人員超過(guò)2萬(wàn)人，旅游業(yè)總收入突破5億元。旅游人次、旅游收入實(shí)現(xiàn)年均增長(zhǎng)30%以上，旅游業(yè)增加值占全縣GDP的比重以及占服務(wù)業(yè)增加值的比重逐年提高。20xx年?duì)巹?chuàng)省級(jí)旅游強(qiáng)縣，20xx年?duì)巹?chuàng)國(guó)家旅游強(qiáng)縣。

　　(三）發(fā)展措施：

　　一是繼續(xù)加大招商引資力度。積極向上爭(zhēng)取支持，多渠道，全方位爭(zhēng)取政策性項(xiàng)目資金，保障重點(diǎn)旅游項(xiàng)目順利實(shí)施；制定具體的優(yōu)惠政策，大力吸引和鼓勵(lì)民間資本、社會(huì)資本參與旅游項(xiàng)目的開發(fā)和景區(qū)景點(diǎn)的建設(shè)，用市場(chǎng)手段整合全縣旅游資源；繼續(xù)走市場(chǎng)化運(yùn)作的路子，走出去，請(qǐng)進(jìn)來(lái)，使招商引資工作在景點(diǎn)打造、星級(jí)酒店建設(shè)和旅游商品開發(fā)中實(shí)現(xiàn)更大的突破。

　　二是切實(shí)保護(hù)有限的旅游資源。繼續(xù)貫徹實(shí)施沭政發(fā)200944號(hào)文件《關(guān)于公布旅游資源保護(hù)與開發(fā)管理范圍的通知》，嚴(yán)格落實(shí)屬地管理責(zé)任，加大對(duì)沭河栗海、紅石地質(zhì)園、岌山地質(zhì)園等旅游稀缺資源的保護(hù)力度，堅(jiān)持旅游資源保護(hù)與開發(fā)并重，在保護(hù)中開發(fā)，在保護(hù)中發(fā)展，實(shí)現(xiàn)旅游資源的永續(xù)利用，確保臨沭旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

發(fā)展的調(diào)研報(bào)告15

　　自從國(guó)家出臺(tái)了一系列重視學(xué)前教育發(fā)展的文件后，國(guó)內(nèi)掀起了學(xué)前教育的熱潮。學(xué)前教育迎來(lái)了前所未有的發(fā)展高峰期，如幼教機(jī)構(gòu)發(fā)展環(huán)境明顯改善且不斷優(yōu)化、幼兒園辦園條件日趨規(guī)范、重視學(xué)前教育師資隊(duì)伍的建設(shè)等。但是，這大多體現(xiàn)在比較發(fā)達(dá)的城市。在科學(xué)技術(shù)較落后、思想較陳舊、資金欠缺的廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是農(nóng)村地區(qū)，學(xué)前教育仍存在著較大問題。

　　一、學(xué)前教育專業(yè)人才需求分析

　　受20世紀(jì)80年代至90年代第三次出生人口高峰的影響，在20xx年至20xx年期間，20歲至29歲生育旺盛期婦女?dāng)?shù)量將形成一個(gè)高峰。同時(shí)，由于獨(dú)生子女陸續(xù)進(jìn)入生育年齡，按照現(xiàn)行生育政策，政策內(nèi)生育水平將有所提高。上述兩個(gè)因素共同作用，將導(dǎo)致中國(guó)迎來(lái)第四次出生人口高峰。面對(duì)這新一輪的生育高峰，徐州已出現(xiàn)幼兒師資緊缺的情況，每年將有一千至二千名幼兒園教師“缺口”，隨兒童入園需求數(shù)的提高，需求量呈逐年遞增趨勢(shì)。許多幼兒園都開始為師資的短缺而發(fā)愁，比如銅山新區(qū)往年一直不缺教師，加上編制管理嚴(yán)格，很少公開招聘，但該區(qū)近年來(lái)也提出要招人。其中郊區(qū)園所師資最為缺乏，有的將英語(yǔ)、藝術(shù)類專業(yè)的師資也吸納到幼教隊(duì)伍中來(lái)。

　　目前，本市幼教師資主要來(lái)自徐州幼師，但其每年培養(yǎng)的幼教專業(yè)畢業(yè)生僅有五六百人，其余則需向小學(xué)老師轉(zhuǎn)聘，即便如此每年能補(bǔ)充的幼師數(shù)量仍十分有限。

　　二、中職學(xué)前教育畢業(yè)生的職業(yè)定位

　　徐州地區(qū)大專及以上學(xué)前教育專業(yè)的畢業(yè)生本就數(shù)量少，且大部分就職于城市的公辦幼兒園，因此，縣城以下尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)幼兒園一般難以招聘到。而中專幼師的畢業(yè)生深受其影響，有限的城市公辦幼兒園不愿接收，導(dǎo)致大量的中專幼師生流向鄉(xiāng)鎮(zhèn)乃至農(nóng)村幼兒園。在社會(huì)快速發(fā)展的當(dāng)今，即便是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村幼兒園，急需的也是一批具備專業(yè)知識(shí)背景的兒童教育工作者。因此，培養(yǎng)出具有科學(xué)的兒童觀、教育觀及現(xiàn)代教育理念，系統(tǒng)掌握學(xué)前教育的知識(shí)和各類相應(yīng)技能，具有良好的實(shí)踐反思能力、終身學(xué)習(xí)能力和創(chuàng)新能力的學(xué)前教育畢業(yè)生迫在眉睫。

　　三、學(xué)前教育職業(yè)崗位發(fā)展調(diào)研

　　優(yōu)質(zhì)人才的培養(yǎng)和造就，離不開優(yōu)質(zhì)的教育，而優(yōu)質(zhì)的教育，又離不開教師高質(zhì)量的教育過(guò)程。幼兒教育作為基礎(chǔ)教育之基礎(chǔ)，更是發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)人才的場(chǎng)所。通過(guò)調(diào)研，我們發(fā)現(xiàn)目前徐州市幼兒園對(duì)于幼兒教師的要求基本如下：

　�。ㄒ唬�專業(yè)情意方面，教師須樹立的教育觀念意識(shí)

　　1.生命健康教育為首的意識(shí)

　　人的身體素質(zhì)是發(fā)展其他一切素質(zhì)的前提和基礎(chǔ)。幼兒園教育指導(dǎo)綱要（試行）（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）指出：“幼兒園必須把保護(hù)幼兒的生命和促進(jìn)幼兒的健康放在工作的首位�！彼�以，教師應(yīng)不斷為兒童創(chuàng)造安全、舒適、民主、自由、溫暖、和諧的生活學(xué)習(xí)環(huán)境，促進(jìn)其身體、心理獲得充分和諧健康的發(fā)展。

　　2.人本發(fā)展意識(shí)

　　《綱要》指出“幼兒園教育應(yīng)尊重幼兒的人格和權(quán)利，尊重幼兒身心發(fā)展的規(guī)律和學(xué)習(xí)特點(diǎn)，促進(jìn)每個(gè)幼兒富有個(gè)性地發(fā)展�！币虼耍�教師是兒童教育和發(fā)展的主要責(zé)任者，要關(guān)心愛護(hù)尊重每個(gè)幼兒，發(fā)揚(yáng)教學(xué)民主，建立民主自由寬松平等的師生關(guān)系，“做幼兒學(xué)習(xí)活動(dòng)的支持者、合作者、引導(dǎo)者”。

　　3.終身奠基意識(shí)

　　《綱要》各領(lǐng)域的目標(biāo)、內(nèi)容、要求、組織和實(shí)施及教育評(píng)價(jià)等，均一致地將為幼兒提供終身學(xué)習(xí)和發(fā)展的基礎(chǔ)和動(dòng)力放在了核心位置，要求教師重視對(duì)兒童一生可持續(xù)發(fā)展有長(zhǎng)遠(yuǎn)意義的基本素質(zhì)的培養(yǎng)。

　　4.生活教育意識(shí)

　　《綱要》強(qiáng)調(diào)了幼兒園教育的生活性，“在幼兒生活經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，幫助幼兒了解自然環(huán)境與人類生活的關(guān)系”。所以，教師設(shè)計(jì)的教育內(nèi)容要“貼近幼兒的生活來(lái)選擇幼兒感興趣的事物和問題”；教育目標(biāo)的達(dá)成寓于幼兒一日生活各環(huán)節(jié)之中。

　　5.創(chuàng)造性意識(shí)

　　未來(lái)需要開拓型、創(chuàng)造型人才，所以培養(yǎng)幼兒積極創(chuàng)造、主動(dòng)創(chuàng)造的意識(shí)和能力是新世紀(jì)教育的根本任務(wù)。為此，教師要重視保護(hù)幼兒的好奇心、激發(fā)求知欲，培養(yǎng)幼兒豐富的想象力，為幼兒創(chuàng)造力的成長(zhǎng)奠基。

　�。ǘ�）專業(yè)知識(shí)方面，教師須掌握基本的教育專業(yè)知識(shí)

　　1.掌握“教什么的知識(shí)”

　　教師應(yīng)該知道教育工作中要“教什么”，也就是關(guān)于“教育內(nèi)容”的知識(shí)。 “知識(shí)”既是教師專業(yè)工作的“載體”，又是教師專業(yè)工作的基本內(nèi)容。為此，教師首先要系統(tǒng)地掌握一定的“學(xué)科知識(shí)”，如學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)、知識(shí)的背景、知識(shí)獲取的方法、知識(shí)的新發(fā)展等；其次，教師要掌握“學(xué)科知識(shí)”是如何體現(xiàn)在課程中的知識(shí)，即“課程知識(shí)”；第三，隨著學(xué)科發(fā)展的綜合化趨勢(shì)，教師還應(yīng)該具有“整合的知識(shí)”，即除了系統(tǒng)的某一學(xué)科知識(shí)之外，還應(yīng)有跨學(xué)科知識(shí)。

　　2.掌握“如何教的知識(shí)”

　　“如何教”是教師要掌握的教育方法。這需要教師掌握關(guān)于教育工作的“原理性知識(shí)”，如學(xué)前教育學(xué)、學(xué)前兒童心理學(xué)等一般原理；還要具有對(duì)“具體教育情境”的認(rèn)識(shí)，也就是教師對(duì)“現(xiàn)實(shí)社會(huì)環(huán)境”、“特定的教育對(duì)象等的具體判斷。教師只有掌握教育的基木原理.對(duì)具體教育情境具有正確的判斷，才知道“如何教”，更重要的.是知道為什么“這樣教”。

　　（三）專業(yè)技能方面，幼兒教師須具備的基本教育能力

　　1.觀察兒童能力

　　了解兒童是實(shí)施教育的前提，教師須結(jié)合兒童的身心發(fā)展規(guī)律和年齡特點(diǎn)，全面正確地分析、診斷本班幼兒各方面發(fā)展水平和學(xué)習(xí)特點(diǎn)；通過(guò)與兒童的交往、生活、活動(dòng)等，敏銳地覺察、把握孩子的需要和興趣，確立孩子的“最近發(fā)展區(qū)”，有效地實(shí)施教育策略和方法。

　　2.環(huán)境創(chuàng)設(shè)能力

　　環(huán)境是重要的教育資源和兒童發(fā)展的條件，兒童是在與環(huán)境的相互作用中成長(zhǎng)、變化的。為此，教師應(yīng)創(chuàng)設(shè)健康、豐富、有趣、充滿關(guān)愛、溫暖、尊重、支持的幼兒學(xué)習(xí)生活和發(fā)展的環(huán)境。這是教師教育實(shí)踐能力的極其重要的組成部分。

　　3.教育組織及課程整合能力

　　為實(shí)現(xiàn)教育目標(biāo)，教師應(yīng)“制定切實(shí)可行的工作計(jì)劃并靈活地執(zhí)行”，有效地整合各來(lái)源的教育內(nèi)容，組織豐富多彩、生動(dòng)有趣的一日活動(dòng)。在確保面向全

　　體和幼兒全面發(fā)展教育的基礎(chǔ)上，實(shí)施個(gè)性化的因材施教，滿足幼兒的不同需要和興趣。根據(jù)各領(lǐng)域課程特點(diǎn)，靈活運(yùn)用間接指導(dǎo)和直接指導(dǎo)相結(jié)合的方法，靈活地組織引導(dǎo)幼兒進(jìn)行發(fā)現(xiàn)學(xué)習(xí)和接受學(xué)習(xí)。

　　4.教育創(chuàng)新能力

　　《綱要》指出：“教育活動(dòng)的組織與實(shí)施過(guò)程是教師創(chuàng)造性地開展工作的過(guò)程”。這給過(guò)去習(xí)慣于遵從拿來(lái)主義的幼兒園和教師以極大的挑戰(zhàn)，同時(shí)也給了教師發(fā)揮創(chuàng)造性的機(jī)遇。教師需要解放思想，大膽嘗試，探索更加切實(shí)有效的幼教課程、教材、辦學(xué)形式、環(huán)境條件和全面發(fā)展教育基礎(chǔ)上的特色教育，不斷豐富擴(kuò)展早期教育形式、內(nèi)容和方法，開辟新的教育途徑。機(jī)智地抓住日常生活中孩子感興趣或關(guān)注的事物作為活教材生成課程，組織隨機(jī)教育活動(dòng)，滿足其發(fā)展的需要。教師“創(chuàng)造性地開展工作”還包括積極參與園本課程建設(shè)和教材開發(fā)，形成有特色的學(xué)校園本課程模式。當(dāng)今，是否具有課程建設(shè)及教材開發(fā)能力，將成為衡量幼兒園和教師教育創(chuàng)新能力的一個(gè)重要指標(biāo)。

　　5.教育科研能力

　　幼兒教師作為一線教師，要學(xué)會(huì)運(yùn)用先進(jìn)的教育理論，針對(duì)教育教學(xué)適宜性、正當(dāng)性、效益性進(jìn)行批判性反思；運(yùn)用教育科研的基本方法，對(duì)教育教學(xué)過(guò)程中的難題、困惑，運(yùn)用教育理論進(jìn)行理性思考，探索問題、現(xiàn)象產(chǎn)生的成因、條件及解決途徑、措施等。最終將反思中的行為認(rèn)識(shí)及相關(guān)理論建構(gòu)、整合進(jìn)自己的教育理念，形成教育能力，逐漸地成長(zhǎng)為技能型、發(fā)展型教師。

　　6.教育評(píng)價(jià)能力

　　教育評(píng)價(jià)包括教育工作評(píng)價(jià)和幼兒發(fā)展評(píng)估兩個(gè)方面。幼兒教師作為評(píng)價(jià)人員之一，要會(huì)“運(yùn)用專業(yè)知識(shí)審視教育實(shí)踐，發(fā)現(xiàn)、分析、研究、解決問題”；會(huì)“綜合采用觀察、談話、作品分析等”方法，“自然地伴隨著整個(gè)教育過(guò)程進(jìn)行”對(duì)幼兒發(fā)展的評(píng)價(jià)。

　　7.現(xiàn)代教育技術(shù)運(yùn)用能力

　　多媒體技術(shù)可以幫助教師有效地?cái)U(kuò)展教育空間，縮短時(shí)空距離，增大教育信息量，使教學(xué)活動(dòng)更生動(dòng)、直觀、形象，吸引幼兒，提高教學(xué)效率。所以，作為一名現(xiàn)代教師，必須熟練掌握運(yùn)用計(jì)算機(jī)技術(shù)為教育教學(xué)服務(wù)，擴(kuò)展自己的教育能力。

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