中醫(yī)藥行業(yè)科研專項項目管理暫行辦法

時間：2024-10-27 02:43:05 辦法我要投稿

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　　導語：為進一步加強中醫(yī)藥行業(yè)科研專項的管理，規(guī)范項目組織程序，提高資金使用效益，制定本辦法。下面是小編收集的中醫(yī)藥行業(yè)科研專項項目管理暫行辦法，歡迎閱讀。

　　第一章總則

　　第一條財政部、科技部設立公益性行業(yè)科研專項，進一步支持公益性行業(yè)部門組織開展本行業(yè)應急性、培育性、基礎性科研工作。國家中醫(yī)藥管理局負責組織實施中醫(yī)藥行業(yè)科研專項(以下簡稱“行業(yè)專項”)。為提高行業(yè)專項實施效果，規(guī)范和加強行業(yè)專項組織管理，根據(jù)財政部、科技部《公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理試行辦法》(財教〔2006〕219號)制定本辦法。

　　第二條行業(yè)專項重點支持落實《中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》優(yōu)先領域和重點任務，圍繞行業(yè)發(fā)展的關鍵問題和重點需求，開展中醫(yī)藥應急性、培育性、基礎性科研工作，主要包括：

　　(一)中醫(yī)藥應用基礎研究;

　　(二)中醫(yī)藥重大公益性技術(方法、方案)前期預研;

　　(三)中醫(yī)藥實用技術(方法、方案)研究開發(fā);

　　(四)國家標準和中醫(yī)藥行業(yè)重要技術標準規(guī)范研究;

　　(五)中醫(yī)藥計量、檢驗檢測技術研究等。

　　第三條行業(yè)專項堅持明確目標、突出重點、權責明確、規(guī)范管理、科學安排、整合協(xié)調、�？顚Ｓ谩⒆粉檰栃У脑瓌t，面向中醫(yī)藥行業(yè)發(fā)展需求，突出中醫(yī)藥工作重點和特點，直接為中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展服務。其項目內容應當針對行業(yè)發(fā)展急需解決的'關鍵性問題，并與其他國家科技計劃合理銜接。

　　第四條行業(yè)專項項目組織管理的模式是：政府決策、專家咨詢、重點申報、擇優(yōu)立項、分層管理、統(tǒng)籌安排。

　　第五條行業(yè)專項經(jīng)費的管理和使用按照《公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理試行辦法》(財教〔2006〕219號)和《關于調整國家科技計劃和公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理辦法若干規(guī)定的通知》(財教〔2011〕434號)執(zhí)行。

　　第二章職責分工

　　第六條行業(yè)專項的組織實施單位主要包括國家中醫(yī)藥管理局、各省級中醫(yī)藥管理部門和項目承擔單位。同時由中醫(yī)藥行業(yè)科研專項經(jīng)費管理咨詢委員會(以下簡稱“委員會”)和相關專家組提出咨詢意見。

　　第七條國家中醫(yī)藥管理局科技主管部門的主要職責：

　　(一)在國家每五年規(guī)劃的最后一年，根據(jù)《中醫(yī)藥創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃綱要(2006—2020年)》組織制定行業(yè)專項下一個五年規(guī)劃，并報送科技部和財政部備案;

　　(二)負責把握行業(yè)專項的重點方向與要求，協(xié)調與其他國家科技計劃的`銜接;

　　(三)負責組織征集行業(yè)專項需求建議，建立需求庫;

　　(四)審核委員會提出的項目建議，會同國家中醫(yī)藥管理局財務主管部門，負責提出行業(yè)專項項目經(jīng)費預算及年度經(jīng)費預算安排建議方案，組織進行項目頂層設計;

　　(五)負責組織進行項目承擔單位的遴選、確定工作及項目實施方案的評估，并與項目承擔單位簽訂項目任務書;

　　(六)負責監(jiān)督、檢查項目的執(zhí)行情況，處理項目執(zhí)行過程中出現(xiàn)的重大問題，組織項目業(yè)務驗收;

　　(七)負責督促指導項目承擔單位對項目形成的成果及知識產(chǎn)權進行管理。

　　第八條國家中醫(yī)藥管理局財務主管部門的主要職責：

　　(一)負責會同國家中醫(yī)藥管理局科技主管部門組織行業(yè)專項項目單位編制經(jīng)費預算，組織專家對項目預算評審評估;

　　(二)根據(jù)財政部批復，負責核批和下達行業(yè)專項經(jīng)費總預算及年度預算;

　　(三)負責組織對項目經(jīng)費進行財務監(jiān)督檢查、決算和績效考評等;

　　(四)負責加強預算管理，協(xié)調開展項目預算執(zhí)行情況的督導檢查，會同國家中醫(yī)藥管理局科技主管部門開展項目財務驗收。

　　第九條國家中醫(yī)藥管理局在財政部、科技部的指導下組織成立行業(yè)專項經(jīng)費管理咨詢委員會。委員會主要由國家中醫(yī)藥管理局以外相關部門的管理代表和中醫(yī)藥行業(yè)學會協(xié)會、科研院所、高等院校等方面科技、管理、經(jīng)濟等領域的專家組成。委員會主任由國家中醫(yī)藥管理局局領導擔任。委員會可以根據(jù)需要設立專家組。

　　委員會的主要職責：

　　(一)根據(jù)中醫(yī)藥行業(yè)科技發(fā)展規(guī)劃和實際問題，梳理需求建議;

　　(二)指導專家組對需求和項目進行論證;

　　(三)提出項目建議及項目承擔單位選擇方式建議;

　　(四)對項目執(zhí)行全過程發(fā)揮咨詢評議作用。

　　第十條省級中醫(yī)藥管理部門主要協(xié)助國家中醫(yī)藥管理局對本地區(qū)牽頭承擔的項目進行過程監(jiān)管;及時總結行業(yè)專項成果，并進行推廣應用和績效評估。

　　第十一條項目承擔單位主要職責：

　　(一)組織項目負責人編制項目研究實施方案和預算，項目承擔單位財務部門與科研部門共同參與項目立項及預算編制，提出項目經(jīng)費預算申報細化方案;

　　(二)履行項目承擔單位的法人職責，對項目實施全過程管理，督促項目負責人完成項目任務書所確定的各項任務;

　　(三)按照規(guī)定管理項目經(jīng)費，落實項目約定支付的自籌經(jīng)費及有關保障條件;

　　(四)建立知識產(chǎn)權管理制度，對研究成果要按照《科技成果登記辦法》等有關規(guī)定進行登記和管理;

　　(五)建立項目科技檔案，確保檔案的真實、準確、完整、系統(tǒng);

　　(六)建立規(guī)范、健全的項目科學數(shù)據(jù)記錄和報告制度，接受監(jiān)督檢查、驗收和績效考評;

　　(七)建立健全經(jīng)費管理制度，按照相關規(guī)定管理、使用項目經(jīng)費，配合做好項目驗收。

　　第三章項目立項

　　第十二條國家中醫(yī)藥管理局科技主管部門根據(jù)行業(yè)專項規(guī)劃，圍繞確定的目標、任務和實際問題，征集需求建議，建立需求庫。

　　需求建議征集的主要渠道包括：

　　(一)國家中醫(yī)臨床研究基地，國家中醫(yī)藥管理局重點研究室，重點學科，重點專科，國家工程(技術)研究中心，國家工程實驗室，國家有關部門重點實驗室等中醫(yī)藥系統(tǒng)內外重點單位;

　　(二)各省級中醫(yī)藥管理部門;

　　(三)各有關中醫(yī)藥行業(yè)學會、協(xié)會;

　　(四)國家中醫(yī)藥管理局各部門;

　　(五)其他相關單位或專家。

　　第十三條根據(jù)需求征集情況和相關專家組論證意見，委員會負責提出年度研究項目建議和承擔單位選擇方式建議。

　　項目建議主要要求：

　　(一)符合行業(yè)專項支持的范圍，具有明確的目標和考核指標;

　　(二)有很好的研究基礎，完成后能夠直接投入應用或具有較強應用前景;

　　(三)避免與其他國家科技計劃項目重復交叉。

　　第十四條國家中醫(yī)藥管理局科技和財務主管部門根據(jù)委員會建議，組織年度項目建議的論證和完善，并將年度項目建議提交國家中醫(yī)藥管理局局長會議審定后，于每年4月底前報送科技部、財政部。

　　第十五條根據(jù)科技部反饋意見和委員會提出的項目承擔單位選擇方式建議，國家中醫(yī)藥管理局科技主管部門采取面向重點單位公開申報、專家評審、擇優(yōu)立項或定向委托的方式確定項目承擔單位。

　　(一)評審專家從國家中醫(yī)藥管理局中醫(yī)藥科技咨詢和評審專家?guī)熘绣噙x，由中醫(yī)藥系統(tǒng)內、外單位相關領域的專家組成，中醫(yī)藥系統(tǒng)外單位專家比例應不低于30%。每個項目的評審專家一般不少于7人。

　　(二)具備以下情形之一，可定向委托有關單位承擔項目。

　　1、涉及國家安全和國家秘密的;

　　2、項目建議符合行業(yè)專項要求，且相關單位具有良好的研究基礎、較強的完成能力和充分的保障條件。

　　(三)國家中醫(yī)藥管理局系統(tǒng)外的單位承擔行業(yè)專項，經(jīng)費的.財政資金應當占一定比例，每年度具體比例由國家中醫(yī)藥管理局確定并報送財政部備案。

　　項目承擔單位一般為中國大陸境內具有獨立法人資格的相關科研院所、高等院校、醫(yī)療機構以及內資或內資控股企業(yè)。

　　(四)項目負責人應為具備副高級以上專業(yè)技術職稱的在職人員，申報當年不超過60周歲，過去三年沒有國家科技計劃信用管理不良記錄;已承擔國家各類科技計劃在研課題，不能保證工作時間和精力的人員不得再承擔行業(yè)專項項目。

　　第十六條國家中醫(yī)藥管理局科技和財務主管部門組織項目承擔單位，在規(guī)定的時限內編制項目實施方案及經(jīng)費預算。

　　第十七條項目實施方案的主要內容包括:

　　(一)項目總體目標、年度目標;

　　(二)項目研究任務、技術路線和組織實施方式;

　　(三)項目分年度實施計劃安排;

　　(四)項目承擔單位相關保障條件。

　　第十八條項目預算編制的具體要求按照公益性行業(yè)科研專項經(jīng)費管理有關規(guī)定執(zhí)行。

　　國家中醫(yī)藥管理局科技和財務主管部門加強預算管理，強化預算執(zhí)行與預算統(tǒng)籌安排相掛鉤的工作機制，建立預算執(zhí)行責任制等有力措施，提高行業(yè)專項項目科學化、精細化的管理水平。

　　第十九條國家中醫(yī)藥管理局科技和財務主管部門組織專家對項目建議單位提交的項目實施方案及預算進行審查和評估，提出項目預算安排建議，并按照優(yōu)先順序排序。

　　第二十條委員會對年度項目預算安排進行審核，經(jīng)國家中醫(yī)藥管理局局長會議審批后，于每年7月底前報送財政部。

　　第二十一條根據(jù)財政部的預算批復，國家中醫(yī)藥管理局下達行業(yè)專項項目立項計劃，并根據(jù)批復組織修訂和論證項目實施方案。項目實施方案通過論證后，國家中醫(yī)藥管理局與項目承擔單位簽訂項目任務書。

　　第四章實施與監(jiān)督檢查

　　第二十二條項目承擔單位根據(jù)簽訂的項目任務書內容落實項目實施的相關配套條件，開展項目研究工作，確保項目按計劃執(zhí)行。

　　第二十三條項目執(zhí)行過程中實行重大事項報告制度。在項目實施期間出現(xiàn)項目計劃任務調整、項目負責人變更或調動單位、項目承擔單位變更、項目負責人出國研修不能按時完成項目等重大事項，項目負責人和項目承擔單位應及時報國家中醫(yī)藥管理局科技主管部門。

　　第二十四條項目實行年度報告制度。項目承擔單位應當于每年11月15日之前將年度報告報送國家中醫(yī)藥管理局。國家中醫(yī)藥管理局組織專家對項目年度執(zhí)行情況進行評估并反饋。

　　第五章驗收與績效考評

　　第二十五條項目完成后，項目承擔單位應當及時提出項目驗收申請。由國家中醫(yī)藥管理局財務和科技主管部門組織對項目進行財務驗收和業(yè)務驗收。

　　第二十六條財務驗收前，項目承擔單位須完成項目財務審計。財務審計工作應由具備相應資質的專業(yè)財務審計單位進行，財務審計是財務驗收的重要依據(jù)。存在下列情形之一的，不得通過財務驗收：

　　(一)編報虛假預算，套取國家財政資金;

　　(二)未對專項經(jīng)費進行單獨核算;

　　(三)截留、擠占、挪用專項經(jīng)費;

　　(四)違反規(guī)定轉撥、轉移專項經(jīng)費;

　　(五)提供虛假財務會計資料;

　　(六)未按規(guī)定執(zhí)行和調整預算;

　　(七)虛假承諾、自籌經(jīng)費不到位;

　　(八)其他違反國家財經(jīng)紀律的行為。

　　第二十七條財務驗收完成后，才能進行業(yè)務驗收。存在下列情形之一的，不得通過業(yè)務驗收：

　　(一)項目目標任務完成不到85%;

　　(二)所提供的驗收文件、資料、數(shù)據(jù)不真實，存在弄虛作假，技術資料無法溯源;

　　(三)未經(jīng)申請或批準，項目承擔單位、項目負責人、項目目標、研究內容、技術路線等發(fā)生變更;

　　(四)超過下達的項目任務執(zhí)行年限半年以上未完成，且事先未做出說明;

　　(五)科技檔案管理存在重大問題，技術資料無法溯源。

　　國家中醫(yī)藥管理局將對不通過驗收的項目進行復核，根據(jù)復核情況，可以取消項目負責人三年內參與國家中醫(yī)藥管理局組織的各類國家科技計劃項目的申報資格。

　　第二十八條提供文件資料不詳、難以判斷等導致驗收意見爭議較大，或項目的成果資料未按要求進行歸檔和整理，或研究過程及結果等存在糾紛尚未解決，需要復議。需要復議的項目，在首次驗收后的'半年內，針對存在的問題做出改進或補充材料，再次提出驗收申請。若未再提出申請或未按要求進行改進或補充材料，視同不通過驗收。

　　第二十九條項目通過驗收后，項目承擔單位應當在一個月內及時辦理財務結賬手續(xù)。項目經(jīng)費如有結余，應當及時全額上繳國家中醫(yī)藥管理局，按照財政部關于結余資金管理的有關規(guī)定執(zhí)行。

　　第三十條國家中醫(yī)藥管理局結合財務驗收和業(yè)務驗收，逐步建立對項目經(jīng)費的績效考評制度，年度檢查、財務審計和績效評價的結果將作為項目承擔單位科研信譽評價的重要依據(jù)。

　　第三十一條積極推行信息公開，國家中醫(yī)藥管理局及時對非涉密項目的預算安排、研究成果、驗收結論和績效情況進行公示，接受社會監(jiān)督。

　　第六章知識產(chǎn)權和成果管理

　　第三十二條項目研究成果在發(fā)表論文、出版專著、申報獎勵時均應當標明“中醫(yī)藥行業(yè)科研專項資助項目”。

　　第三十三條加強行業(yè)專項項目成果的轉讓和轉化。按照項目實施方案中的成果轉化和應用方案，對其成果應用狀況和效益的.綜合評價，作為驗收評價指標之一。驗收之后，項目承擔單位、相關省級中醫(yī)藥管理部門要進一步做好行業(yè)專項成果的轉化、推廣和評估工作。

　　第三十四條項目研究產(chǎn)生的成果要按照《科技成果登記辦法》等有關規(guī)定進行登記和管理。涉及國家秘密的，執(zhí)行《科學技術保密規(guī)定》。

　　第三十五條項目形成的知識產(chǎn)權，其歸屬和管理按照有關知識產(chǎn)權的法律法規(guī)和政策規(guī)范性文件的規(guī)定執(zhí)行。項目承擔單位在項目啟動實施前，應與各參與單位約定成果和知識產(chǎn)權的權益分配。如項目承擔單位違反成果和知識產(chǎn)權權益分配約定，五年內不得承擔行業(yè)專項項目。

　　第三十六條項目承擔單位按照國家科技計劃有關科學數(shù)據(jù)共享和科技信息管理的規(guī)定，按時上報項目和課題有關數(shù)據(jù)和成果。國家中醫(yī)藥管理局建立項目數(shù)據(jù)和成果庫，推行信息公開、資源共享。