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失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)理由與策略
隨著人口的老齡化，養(yǎng)老成了一個(gè)話(huà)題，農(nóng)村老人的養(yǎng)老也成了一個(gè)不可避免的需要議論的話(huà)題，下面小編就為大家獻(xiàn)上失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)理由與策略的論文，歡迎各位需要寫(xiě)這一方面論文的朋友借鑒!
摘要：隨著我國(guó)城市化水平迅速提高，農(nóng)村土地不斷被征用，形成了一個(gè)新的社會(huì)邊緣弱勢(shì)群體——失地農(nóng)民。我國(guó)城鄉(xiāng)貧富差距大，農(nóng)村人口眾多，農(nóng)民生活水平低，因而失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)理由顯得尤為復(fù)雜。本文對(duì)我國(guó)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的目前狀況、理由及其理由加以分析，并針對(duì)進(jìn)一步完善失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度提出了若干倡議。
關(guān)鍵詞：城市化 失地農(nóng)民 養(yǎng)老保險(xiǎn)
1992年，中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立，土地征用政策逐步放開(kāi)，城市規(guī)模不斷地?cái)U(kuò)大，使得經(jīng)濟(jì)覆蓋范圍廣，城市化進(jìn)一步加快，導(dǎo)致了失地農(nóng)民的產(chǎn)生。農(nóng)民失去土地后，得到土地補(bǔ)償費(fèi)用，暫時(shí)緩解生活困難，但隨著物價(jià)上漲，生活成本不斷提高，加上我國(guó)征地補(bǔ)償制度不完善，其面對(duì)著嚴(yán)峻的生活困難，因而，失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)成為一個(gè)刻不容緩的亟待解決的理由。
1 失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要理由
就現(xiàn)階段失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展目前狀況來(lái)看，各地政府越來(lái)越重視失地農(nóng)民養(yǎng)老理由，陸續(xù)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)，來(lái)保障失地農(nóng)民老有所依，但失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)仍存在一些理由。
1.1 相關(guān)法律法規(guī)體系不夠完善 失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)理由成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，各省市為了解決失地農(nóng)民理由，也陸續(xù)頒布了試行辦法和規(guī)定，但是失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)一直處于探索階段。目前我國(guó)還沒(méi)有一部完整的關(guān)于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)，很難對(duì)參保者有一定的法律約束，影響著失地農(nóng)民的權(quán)益。
1.2 征地行為沒(méi)有遵循土地市場(chǎng)交易規(guī)律 政府統(tǒng)一征收土地，帶有一定的強(qiáng)制性行為，而非完全平等、自愿基礎(chǔ)上的市場(chǎng)行為，并且為了實(shí)現(xiàn)利益最大化，實(shí)際征地補(bǔ)償?shù)陀诜ǘ?biāo)準(zhǔn)。土地價(jià)格低于均衡價(jià)格，導(dǎo)致土地市場(chǎng)的供給與需求之間存在著缺口，失地農(nóng)民的補(bǔ)償安置利益得不到充分體現(xiàn)。現(xiàn)階段征地補(bǔ)償安置費(fèi)包括對(duì)失地農(nóng)民進(jìn)行相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)償，對(duì)其生活安置進(jìn)行補(bǔ)償以及對(duì)地面附著物和青苗進(jìn)行相關(guān)費(fèi)用補(bǔ)償。隨著生活成本的提高，征地補(bǔ)償安置費(fèi)不能保障失地農(nóng)民的基本生活。就全國(guó)范圍來(lái)看，大多數(shù)地區(qū)都存在著征地補(bǔ)償安置費(fèi)用不足這一理由，而并不是某個(gè)地區(qū)的特殊現(xiàn)象。
1.3 就業(yè)培訓(xùn)與安置力度欠缺 失地農(nóng)民就業(yè)影響著失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的建立。通過(guò)就業(yè)，失地農(nóng)民可以轉(zhuǎn)化為企業(yè)職工，就可以加入企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)和財(cái)政壓力，同時(shí)也可以提供家庭收入。但是目前許多基層政府只是根據(jù)當(dāng)?shù)匮a(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行一次性的貨幣補(bǔ)償，對(duì)失地農(nóng)民就業(yè)卻不管不問(wèn)，也不進(jìn)行任何就業(yè)形式的培訓(xùn)，導(dǎo)致失地農(nóng)民就業(yè)困難。
1.4 失地農(nóng)民養(yǎng)老金籌集不足 失地農(nóng)民養(yǎng)老金繳費(fèi)是由政府、集體、個(gè)人承擔(dān)，如表1所示，對(duì)不同省份的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金繳費(fèi)比例進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)政府繳納的比例普遍比較低，導(dǎo)致個(gè)人繳納比例偏高。同時(shí)由于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不完善，缺乏對(duì)失地農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行考慮，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)比較高，導(dǎo)致家庭負(fù)擔(dān)過(guò)重，因而無(wú)暇顧及養(yǎng)老保險(xiǎn)。
1.5 失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制不完善 目前我國(guó)沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，導(dǎo)致失地農(nóng)民不信任，大多數(shù)失地農(nóng)民傾向于一次性補(bǔ)償或生活補(bǔ)償費(fèi)，而不是選擇參保，不利于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展。最近新聞?lì)l繁曝出養(yǎng)老金缺口，加之養(yǎng)老金非法挪用的案例比比皆是，讓失地農(nóng)民覺(jué)得不安全。政府在養(yǎng)老金籌資、運(yùn)轉(zhuǎn)、監(jiān)管缺乏透明度�？傊�，目前我國(guó)沒(méi)有設(shè)立專(zhuān)門(mén)的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)監(jiān)管機(jī)制，不利于失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的推進(jìn)和長(zhǎng)久發(fā)展。
2 失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)理由形成的理由
2.1 土地征用制度不完善性 2004年由國(guó)務(wù)院發(fā)布了《提高土地補(bǔ)償費(fèi)和安置制度的指導(dǎo)意見(jiàn)》，但現(xiàn)行的土地征用制度是政府強(qiáng)制性的征收農(nóng)民的土地，導(dǎo)致農(nóng)民失去土地的同時(shí)又沒(méi)有得到相應(yīng)的土地市場(chǎng)價(jià)格所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。征地前沒(méi)有知情權(quán)，征地中沒(méi)有參與權(quán)，征地后又沒(méi)有監(jiān)督權(quán)，這樣的征地制度使失地農(nóng)民的權(quán)益受損。
2.2 土地所有權(quán)模糊性 土地所有權(quán)主體不清晰，導(dǎo)致征地過(guò)程中的補(bǔ)償缺乏依據(jù)。失去法律的保護(hù)和土地所有權(quán)的歸屬不明確，就會(huì)導(dǎo)致失地農(nóng)民權(quán)益的缺失。土地所有權(quán)模糊是失地農(nóng)民利益缺失的根本理由。
2.3 失地農(nóng)民參保不積極 首先，失地農(nóng)民自我保障意識(shí)不強(qiáng)，失地農(nóng)民存活在經(jīng)濟(jì)落后和生產(chǎn)力水平低下的農(nóng)村環(huán)境中，小農(nóng)思想決定了失地農(nóng)民養(yǎng)老模式是家庭養(yǎng)老。其次，失地農(nóng)民自身文化程度，達(dá)不到現(xiàn)代化社會(huì)的需要，缺乏養(yǎng)老保障意識(shí)，對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的關(guān)注和了解很少，導(dǎo)致了參保率很低。最后，失地農(nóng)民普遍文化水平低，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的技術(shù)特長(zhǎng)，導(dǎo)致失去土地后就業(yè)難度較大�？傊捎诟鞣矫娴囊蛩�，導(dǎo)致了失地農(nóng)民參保不積極。
2.4 政府責(zé)任欠缺性 首先，失地農(nóng)民養(yǎng)老金籌集主要還是來(lái)源于土地補(bǔ)償金，使得失地農(nóng)民無(wú)力承擔(dān)養(yǎng)老費(fèi)，影響著參保率。其次，政府對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼不足，導(dǎo)致了失地農(nóng)民領(lǐng)取的養(yǎng)老金水平偏低，很難保障其老年生活。再次，政府在整個(gè)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)作過(guò)程中，缺乏透明度，并缺乏有效監(jiān)管，很難保障失地農(nóng)民養(yǎng)老金的安全性。
3 失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的策略倡議
3.1 建立健全失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)和相關(guān)政策 我國(guó)應(yīng)完善相關(guān)法律法規(guī)，明確政府，集體和失地農(nóng)民的責(zé)任，并將公益性征地和商業(yè)性征地嚴(yán)格區(qū)分。建立的失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)法律法規(guī)要遵循法律化，規(guī)范化和透明化。在實(shí)際征地過(guò)程中，建立一套協(xié)商機(jī)制，從而有效地保證雙方的權(quán)力和義務(wù)，解決主要矛盾，提高征地效率。
3.2 提高補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)，完善土地征用制度 首先，應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和物價(jià)變動(dòng)、被征地農(nóng)民社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)等情況確定安置標(biāo)準(zhǔn)，并適時(shí)調(diào)整征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。其次，補(bǔ)償安置程序應(yīng)當(dāng)按照法定程序進(jìn)行，征地過(guò)程體現(xiàn)民主和保障失地農(nóng)民的基本權(quán)益，受失地農(nóng)民監(jiān)督，使補(bǔ)償安置程序更加透明化。同時(shí)，在土地轉(zhuǎn)讓收益分配方面，應(yīng)嚴(yán)格杜絕征地基層政府挪用征地補(bǔ)償安置費(fèi)用的現(xiàn)象。最后，在補(bǔ)償安置方式上，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)單一的方式，實(shí)現(xiàn)貨幣補(bǔ)償、就業(yè)安置、社會(huì)保障三種方式有機(jī)結(jié)合。
3.3 加大人力資本投資，提高失地農(nóng)民參保 首先，加大對(duì)失地農(nóng)民人力資本投資，提高失地農(nóng)民多方面的能力。其次，政府應(yīng)該加大對(duì)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入，提高一次性補(bǔ)償安置費(fèi)，來(lái)增加失地農(nóng)民的家庭收入，從而減輕養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。最后，轉(zhuǎn)變由原來(lái)以村為單位推算人均剩余土地和被征地農(nóng)民的策略，變?yōu)橐詰?hù)為單位推算人均剩余土地和被征地農(nóng)民的策略，提高了失地農(nóng)民參保的覆蓋面，確保被征地農(nóng)民參保的公平性。
3.4 加強(qiáng)失地農(nóng)民養(yǎng)老金的籌資、給付和監(jiān)管 首先，政府應(yīng)該加強(qiáng)宣傳工作，轉(zhuǎn)變?cè)械募彝ヰB(yǎng)老思想，而提高參保的積極性。其次，農(nóng)村和城市的發(fā)展存在著一定的差距，政府應(yīng)該考慮失地農(nóng)民的家庭經(jīng)濟(jì)收入，從而降低個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或者縮短養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限，以提高參保率。再次，政府應(yīng)按照現(xiàn)有物價(jià)水平制定合理的失地農(nóng)民養(yǎng)老金給付標(biāo)準(zhǔn)，并每隔一段時(shí)間適當(dāng)調(diào)整失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的給付標(biāo)準(zhǔn)，減少通貨膨脹給失地農(nóng)民帶來(lái)的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。最后，加強(qiáng)失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理，方便養(yǎng)老保險(xiǎn)的辦理手續(xù)，提高工作效率。
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