- 相關(guān)推薦
關(guān)于行政管理現(xiàn)代化評價系統(tǒng)初探的論文
管理主義式的行政改革，強調(diào)理性主義的方法、實用主義的價值追求，其最終目標(biāo)是提高政府管理的質(zhì)量。行政管理現(xiàn)代化評價系統(tǒng)，是通過多學(xué)科方法和研究成果對行政管理全過程進(jìn)行測評和判斷，借助系統(tǒng)的統(tǒng)計、分析及整合，達(dá)到客觀評價并有效地改進(jìn)政府組織績效的目的。
一、行政管理現(xiàn)代化評價系統(tǒng)亟待建立
當(dāng)今各國政府紛紛推行行政改革，其本質(zhì)是實現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化。要實現(xiàn)行政管理的現(xiàn)代化,必須在行政管理理念、體制、政策、技術(shù)、行為等各個方面率先實行現(xiàn)代化。對行政管理現(xiàn)代化進(jìn)行科學(xué)、客觀評價的目的，是通過創(chuàng)新研究方法來探求行政管理現(xiàn)代化各個方面之間的關(guān)聯(lián)和制約關(guān)系，揭示行政管理的客觀規(guī)律，實現(xiàn)行政管理的法治化、制度化、科學(xué)化和高效化”1]。因此，研究行政管理現(xiàn)代化及其評價體系、評價方法，建立科學(xué)合理、操作性較強的行政管理現(xiàn)代化評價系統(tǒng)，已成為行政學(xué)研究的當(dāng)務(wù)之急。
第一，隨著時代變遷，政府管理面臨著各種矛盾和困境，行政管理現(xiàn)代化成為政府改革模式的自主選擇。當(dāng)今各國紛紛進(jìn)行行政改革，其原因不盡相同，但有一個共同點，那就是政府本身面臨一系列窘境，形成行政管理現(xiàn)代化的直接內(nèi)驅(qū)力。自19世紀(jì)30年代起，西方各國奉行凱恩斯主義，在市場經(jīng)濟中運用強大的政府干預(yù)，使得當(dāng)時比較棘手的經(jīng)濟危機、失業(yè)等問題在一定程度上得到緩解。但是，隨之而來的是行政職能膨脹、行政事務(wù)增加、債臺高筑、赤字增大，以及諸如環(huán)保、犯罪等社會問題日益嚴(yán)重，暴露出‘低效率”‘低產(chǎn)出”‘低效能”等弊病。政府職能需要重新定位，行政體制需要進(jìn)一步理順,政府效能受到質(zhì)疑,這一切對政府管理提出了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。二戰(zhàn)以后，特別是80年代以來，行政改革幾乎進(jìn)入各國政府的議事日程。
第二，公民參與意識增強以及對政府的期望值提高，促使政府必須加快行政管理現(xiàn)代化步伐，以滿足公民對公共服務(wù)的需求。近年來，公民對與自己密切相關(guān)的教育、社會保險、住房、環(huán)保、衛(wèi)生保健等提出了更高的要求，政府管理的效率、效能、質(zhì)量受到空前關(guān)注，這勢必促使政府將行政效率、行政效能、行政責(zé)任等納入內(nèi)在的價值追求。西方國家推行行政績效評估，目的是讓公民知道哪些因素影響或有助于提高政府效率，并通過參與決策，改進(jìn)政府組織績效。因此，只有通過實現(xiàn)行政管理現(xiàn)代化，進(jìn)行制度創(chuàng)新，才能激發(fā)政府結(jié)構(gòu)、功能、運行機制的活力，提高政府效能，增強政府施政和對公民回應(yīng)的能力。
第三，企業(yè)管理效率和服務(wù)質(zhì)量的提高對政府管理產(chǎn)生強大壓力，政府必須在管理理念、手段和方法等方面率先實現(xiàn)現(xiàn)代化。企業(yè)化政府”‘以顧客為中心”‘成本一效益”分析等口號不斷出現(xiàn)，正是政府主體迫于政治、經(jīng)濟和社會壓力而作出的明智選擇，藉此來提高行政能力。特別是19世紀(jì)60年代以來，計算機技術(shù)的發(fā)展，以及將數(shù)學(xué)模型引入行政學(xué)研究，使得政府管理更科學(xué)、更理性，目標(biāo)更明確。同時，企業(yè)先進(jìn)的管理理念和實踐創(chuàng)新也為行政管理現(xiàn)代化提供有益的啟示和借鑒，使對行政管理現(xiàn)代化進(jìn)行評價成為可能。
要建立的行政管理現(xiàn)代化評價系統(tǒng)，是由在行政管理活動中各種有代表性的重要指標(biāo)組成的指標(biāo)體系。它運用科學(xué)的方法對行政管理各個層面進(jìn)行描述、解釋、評估、監(jiān)測、預(yù)測等，對政府管理的水平和潛力進(jìn)行客觀衡量、評價，其評價結(jié)果對于公共政策制定和制度創(chuàng)新具有重要參考價值。
二、行政管理現(xiàn)代化評價體系的設(shè)計
行政管理現(xiàn)代化評價系統(tǒng)的有效性在于它能系統(tǒng)、科學(xué)地反映行政管理現(xiàn)代化諸要素的特征及其相互關(guān)系，而評價指標(biāo)體系又是整個評價系統(tǒng)的核心。筆者認(rèn)為，在設(shè)計行政管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系時，必須做到:一方面，根據(jù)因素分析結(jié)果，建立指標(biāo)體系，科學(xué)地界定指標(biāo)體系的涵蓋范圍，并使之規(guī)范化；另一方面,指標(biāo)體系結(jié)構(gòu)必須能夠表述行政管理現(xiàn)代化諸要素之間的相互關(guān)系。
建立行政管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中，首要的是確定其評價對象和目標(biāo)�！坝谡w系不僅僅是它的客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)之和，在客觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)和主觀結(jié)構(gòu)系統(tǒng)之外（或之間），還存著一個價值結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)�！�2]同行政管理系統(tǒng)的構(gòu)成相適應(yīng)，行政管理現(xiàn)代化評價系統(tǒng)的內(nèi)容即評價對象)基本上可以依次界定為以下相互關(guān)聯(lián)、相互制約又各具功能的六大體系：
第一，行政環(huán)境評價體系。主要測評作用于行政系統(tǒng)的各種因素，如政治、經(jīng)濟、文化、自然、法制環(huán)境等。這些雖然屬于外部性的客觀因素，但是分析行政環(huán)境與行政管理之間的相互關(guān)系非常重要，因為現(xiàn)代化的政府系統(tǒng)必定和周圍環(huán)境相適應(yīng)并與之協(xié)調(diào)發(fā)展。
第二，行政職能評價體系。主要測評行政管理職責(zé)和作用的發(fā)揮，其中包括政治、經(jīng)濟、社會管理等職能。行政職能是建立行政組織最根本的依據(jù)，體現(xiàn)政府存在的合法性基礎(chǔ)，現(xiàn)代化的行政職能必須反映行政管理活動過程的內(nèi)在規(guī)律和本質(zhì)要求。
第三，行政體制評價體系。主要測評行政權(quán)力的配置與組織機構(gòu)設(shè)置，如權(quán)力結(jié)構(gòu)、組織機構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)體制、決策體制、權(quán)力運行機制等。行政體制是行政管理職能發(fā)揮的載體，在規(guī)范管理行為、行政程序以及進(jìn)行管理控制等方面，發(fā)揮著非常重要的作用。
第四，行政執(zhí)行評價體系。主要測評行政目標(biāo)的整個實施過程，包括行政領(lǐng)導(dǎo)、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、反饋等各個環(huán)節(jié)。行政執(zhí)行是行政管理現(xiàn)代化目標(biāo)賴以實現(xiàn)的途徑，同時該過程本身也可以驗證決策的合理性。這一部分設(shè)計須以行政管理活動的脈絡(luò)為依據(jù)，并直接從行政管理活動本身出發(fā)進(jìn)行因素分解，建立完整的評價指標(biāo)體系。
第五，行政人員評價體系。主要測評行政績效的基礎(chǔ)、發(fā)展?jié)摿Φ瓤沙掷m(xù)發(fā)展因素。行政管理現(xiàn)代化不僅僅單純依靠經(jīng)濟增長速度等硬件的累積，它將更注重現(xiàn)有狀態(tài)下行政發(fā)展?jié)摿Φ呐嘀病Ｐ姓芾肀仨殢娬{(diào)以人為中心的全面可持續(xù)發(fā)展。行政人員的現(xiàn)代化是行政管理現(xiàn)代化的首要內(nèi)容，行政人員素質(zhì)的提高是行政管理現(xiàn)代化的顯著標(biāo)志，其中包括素質(zhì)結(jié)構(gòu)等因子。
第六，行政效率評價體系。主要測評政府績效、行政質(zhì)量與行政效率，如經(jīng)濟、效率、效能、行政發(fā)展等。這些都是衡量行政管理現(xiàn)代化的重要指數(shù)，反映了行政管理的直接效果及其前景。
以上體系分析大致勾畫出整個行政管理系統(tǒng)�；谝陨险J(rèn)識并參照、吸納發(fā)達(dá)國家的研究成果如美國政府責(zé)任委員會所列指標(biāo)等），結(jié)合我國實際，可以構(gòu)建出行政管理現(xiàn)代化評價指標(biāo)體系見表1)。
運用該指標(biāo)體系，就可以在對政府管理的各個方面進(jìn)行調(diào)查、研究、審查和評價的基礎(chǔ)上，對行政管理活動進(jìn)行全面的定性描述和定量分析，并加以程序的、交叉的、綜合的系統(tǒng)研究，探究行政管理發(fā)展的客觀規(guī)律，提高政府管理的質(zhì)量和效率；進(jìn)而增進(jìn)人們對行政管理現(xiàn)代化各個層面的理解和認(rèn)識，加速行政管理現(xiàn)代化的實踐進(jìn)程。
三、行政管理現(xiàn)代化的評價方法
評價系統(tǒng)的評價對象確定之后，評價方法就成為關(guān)鍵。評價系統(tǒng)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性在很大程度上取決于評價方法的信度和效度。對行政管理進(jìn)行評價歷來是一個難題，行政部門所提供的產(chǎn)品”服務(wù)與技術(shù)產(chǎn)品有一定的差異，往往難以形成一個公認(rèn)”的評價標(biāo)準(zhǔn)。行政管理的復(fù)雜性決定了研究問題必須采用多學(xué)科方法。A?阿爾蒙德曾強調(diào)用體系、過程和政策來分析政治產(chǎn)品的方法：體系產(chǎn)品體系維持、體系適應(yīng)）、過程產(chǎn)品參與、服從與支持、司法程序的公正）、政策產(chǎn)品福利、安全、自由）[4];達(dá)爾則傾向于使用一種多元主義的政治評價方法。在對多元政治的研究中，達(dá)爾使用一種二維的標(biāo)準(zhǔn)來評價當(dāng)代一百多個政治體系，標(biāo)準(zhǔn)之一是現(xiàn)代國家中公民參與政治過程的程度；另一標(biāo)準(zhǔn)是個人或集團(tuán)為了進(jìn)入和影響決策而彼此競爭的程度。他還用理論依據(jù)和評價方法來證明多元政治標(biāo)準(zhǔn)的合理性。對評價系統(tǒng)中指標(biāo)體系的遴選、評價對象的界定，特別是評價方法的選擇，關(guān)系到評價結(jié)果是否客觀、科學(xué)。
第一，客觀指標(biāo)與主觀指標(biāo)的選擇。任何一個評價系統(tǒng)都必須包含自我主觀評價標(biāo)準(zhǔn)與社會客觀評價標(biāo)準(zhǔn)兩個方面。行政管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其中不可避免地會涉及到諸多變數(shù)和錯綜復(fù)雜的關(guān)系，因而可能會導(dǎo)致對政府績效的不同判斷和對改革成果的不同評價；同時，由于其公共”性質(zhì)，又必須堅持社會客觀評價標(biāo)準(zhǔn)。一般說來，評價所用的客觀指標(biāo)能反映評價對主觀的、心理的期望值。由于主、客觀指標(biāo)之間存在一定距離,要比較準(zhǔn)確地掌握管理過程中出現(xiàn)的各種實際情況，就必須將兩者結(jié)合起來。例如，通過問卷調(diào)查而得來的綜合分析報告，加上已有的客觀指標(biāo)，將價值判斷與事實判斷結(jié)合起來，就可以為決策層提供比較科學(xué)、全面的信息。
第二，參照標(biāo)準(zhǔn)和動態(tài)標(biāo)準(zhǔn)的確定。行政管理是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，行政行為往往表現(xiàn)出時空尺度方面的特征。公共機構(gòu)具有目標(biāo)多元性和目標(biāo)彈性的特點，因此，設(shè)立評價標(biāo)準(zhǔn)時須照顧到行政部門、行政層級的特殊性。設(shè)置參照標(biāo)準(zhǔn)，就是將不同時間、國家或地區(qū)的政府或政府部門）作單項或綜合比較時，設(shè)定一定的參照值，以利于找出其間差距、異同或原因，權(quán)衡優(yōu)劣利弊。而對未來某一時期或時點所達(dá)到的規(guī)模或水平（增減量、發(fā)展速度、目標(biāo)等理性預(yù)期指標(biāo)'，就需要進(jìn)行動態(tài)分析，如設(shè)置動態(tài)比較指標(biāo)、動態(tài)平均指標(biāo)等。通過動態(tài)數(shù)列的變化進(jìn)行比較、判斷、推導(dǎo)，以研究行政現(xiàn)象的發(fā)展，預(yù)測行政發(fā)展趨勢，為制訂長遠(yuǎn)規(guī)劃、評估政府能力等提供科學(xué)依據(jù)。
第三，定性方法與定量方法的結(jié)合�？茖W(xué)系統(tǒng)的方法首先必須是定性和定量相結(jié)合。社會科學(xué)發(fā)展有一個明顯的趨勢，那就是定量研究。丹尼爾?貝爾視之為社會科學(xué)獲得新的威望和影響”的原因之一。量的研究方法”（quantitativeresearchmethod)是用數(shù)量方式將各種管理現(xiàn)象及人的行為展現(xiàn)出來，通過資料搜集、統(tǒng)計、分析對其驗證與解釋的研究方法的總稱。其中，關(guān)鍵是根據(jù)行政管理系統(tǒng)中直接或間接的關(guān)聯(lián)和制約關(guān)系，建立數(shù)學(xué)模型，把各個組成部分的關(guān)系描述出來。但是,行政管理中的許多方面難以量化，即使能夠量化，也難以保證政策工具的準(zhǔn)確度能達(dá)到驗證因果關(guān)系的要求，因此還需要結(jié)合運用定性分析的方法。如果借助計算機進(jìn)行核算、識別和仿真，建構(gòu)定性與定量相結(jié)合的評價體系，就可以保證認(rèn)識的客觀性、準(zhǔn)確性，這對行政管理系統(tǒng)的全方位、多層次的整體研究將具有非常重要的現(xiàn)實意義。
然而，行政管理現(xiàn)代化評價系統(tǒng)是行政學(xué)研究的新領(lǐng)域，是一項專業(yè)性很強的工程。由于種種原因，對于該領(lǐng)域還有待進(jìn)一步認(rèn)識和理解，對其研究也應(yīng)該進(jìn)一步加強。一方面，由于行政管理主體和對象的特殊性、復(fù)雜性，其中許多變項難以控制。要進(jìn)行資料采集、分析、驗證與解釋等，難度大、工作量大，需要建立一支專業(yè)化的評價隊伍，這是保證評價工作發(fā)揮作用的重要前提之一。另一方面，即使在發(fā)達(dá)國家，對行政管理進(jìn)行評價研究尚不多，在我國更幾乎是一片空白，可資借鑒的甚少。本文只是對建立行政管理現(xiàn)代化評價系統(tǒng)作初步探索，有關(guān)該評價系統(tǒng)的具體操作及其有效性研究，將另文探討。
從方法論的觀點來說，該系統(tǒng)是實證研究的典范，必須準(zhǔn)確地建立評價標(biāo)準(zhǔn)，精選各種指標(biāo)、變項，確保評價結(jié)果的真實性、科學(xué)性。因此，需要進(jìn)行觀念、思維和理論方法的創(chuàng)新，消除學(xué)科之間有形或無形的相互隔離的籬笆”實現(xiàn)學(xué)科之間的相互促進(jìn)、借鑒和交流，為科學(xué)研究提供系統(tǒng)的資料和依據(jù)。
【行政管理現(xiàn)代化評價系統(tǒng)初探的論文】相關(guān)文章：
醫(yī)院計算機信息管理系統(tǒng)建設(shè)初探的論文10-09
屏邊苗族蘆笙文化初探論文09-29
我國網(wǎng)絡(luò)金融發(fā)展初探論文10-11
云錦文化空間設(shè)計初探論文10-12
企業(yè)內(nèi)部控制評價系統(tǒng)模式分析論文10-08
建筑節(jié)水與海綿場地營造初探論文10-09
建筑設(shè)計課程改革初探論文10-09
檔案信息安全平臺建設(shè)初探論文10-11
分析化學(xué)考核模式初探論文10-11