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后現(xiàn)代主義對公共行政的影響
后現(xiàn)代主義對公共行政的影響
摘 要 本文對后現(xiàn)代主義以及后現(xiàn)代公共行政理論做了簡單的探討，分析了后現(xiàn)代主義和后現(xiàn)代公共行政產(chǎn)生的背景及其基本理論，并論述了后現(xiàn)代公共行政理論對現(xiàn)行公共行政理論的一些批判意見，指出其對我國當(dāng)前行政改革的借鑒意義。
關(guān)鍵詞 后現(xiàn)代主義 后現(xiàn)代公共行政 話語理論
一、后現(xiàn)代主義概念的起源與發(fā)展
“后現(xiàn)代”這個概念最早是在1870年前后由英國畫家約翰・瓦特金斯・�普曼提出的，他用“后現(xiàn)代繪畫”來指稱那些據(jù)說比法國的印象主義繪畫還要現(xiàn)代和前衛(wèi)的繪畫作品。
自20世紀(jì)60年代后，隨著科技革命的推進(jìn)和資本主義的快速發(fā)展，西方社會進(jìn)入一種“后工業(yè)社會”，信息技術(shù)高度發(fā)達(dá)，文化形態(tài)上也隨之產(chǎn)生變化，“后現(xiàn)代”在西方開始逐漸成為一種流行的話語和普遍化的社會思潮，更深一層面來說，后現(xiàn)代指的是一種思維方式，是基于對現(xiàn)代主義的反思與批判而產(chǎn)生的，對于現(xiàn)代主義中諸如宏大敘事、權(quán)威視野、價值理性等觀點(diǎn)的反對構(gòu)成了后現(xiàn)代主義思維方式的基礎(chǔ)。
二、后現(xiàn)代主義在公共行政領(lǐng)域的影響
(一)后現(xiàn)代公共行政理論產(chǎn)生的背景。
首先，后現(xiàn)代主義對當(dāng)代公共行政的沖擊和挑戰(zhàn)并非完全來自于其先天的批判與反抗精神，同時也因?yàn)楝F(xiàn)代公共行政自身已陷入困境，面臨一系列危機(jī)，比如政府財(cái)政危機(jī)、信任危機(jī)、官僚制危機(jī)等等。
后現(xiàn)代社會背景下行政環(huán)境日益復(fù)雜化，這導(dǎo)致傳統(tǒng)的公共行政理論在實(shí)際運(yùn)用中顯得頗有些力不從心，因而具有創(chuàng)新和批判精神的后現(xiàn)代公共行政的理論方法或許能夠?yàn)榻鉀Q這些問題提供一條新思路。
其次，后現(xiàn)代公共行政的相關(guān)理論適應(yīng)了時代發(fā)展的要求。
�？怂购兔桌赵凇逗蟋F(xiàn)代公共行政―話語指向》一書中對其話語理論做了詳細(xì)闡述，他們認(rèn)為，在當(dāng)前公共行政體制下“獨(dú)白式的對話”基礎(chǔ)上產(chǎn)生的公共政策，只能是政府和官僚精英們的政策偏好，而不是公民一致認(rèn)同的，公民基本被這一話語所支配，且沒有正常表達(dá)的渠道。
對于此�？怂购兔桌仗岢隽嘶谡鎸�(shí)和坦誠的部分人對話基礎(chǔ)上的話語論，倡導(dǎo)形成公共行政話語機(jī)制，通過各種話語之間對抗性的交流來解決公共行政問題，形成公共政策，同時公共行政主體要切實(shí)保證群眾普遍的有質(zhì)量的參與。
(二)后現(xiàn)代公共行政理論對現(xiàn)行公共行政理論的批判。
1、對現(xiàn)行公共行政普遍主義的批判。
后現(xiàn)代公共行政主張從經(jīng)驗(yàn)的具體上升到本質(zhì)的抽象，再從本質(zhì)的抽象回到更高實(shí)踐的具體。
而現(xiàn)代公共行政從具體中抽象，企圖從過去的實(shí)踐歸納出一般化的解決方案，并宣稱具有普遍的適用性。
后現(xiàn)代公共行政認(rèn)為這種普遍主義理論是用虛擬的“宏觀話語”來解釋歷史，是一種宏大敘事。
這種理念掩蓋了公共行政主體代表權(quán)力的本質(zhì)。
2、對現(xiàn)行公共行政理性主義的批判。
首先，現(xiàn)代公共行政強(qiáng)調(diào)理性至上，它以韋伯的理性官僚制為根基，追逐等級、制度、秩序，后現(xiàn)代公共行政卻認(rèn)為其結(jié)果必然是忽視人的個性，從而導(dǎo)致人的異化，人與人之間關(guān)系疏遠(yuǎn)，個人生活意義喪失。
這時，如果理性主義者再以不完備的知識和理智試圖重新設(shè)計(jì)世界，就會走向極權(quán)主義。
其次，現(xiàn)代行政的主要目標(biāo)是效率，而在后現(xiàn)代公共行政語境下，供選擇的價值譬如公正、平等、自治權(quán)等卻更加具有活力。
法默爾探討了如何解構(gòu)官僚的效率問題：首先，官僚效率取決于人們怎樣對它進(jìn)行解釋，它是一個文化特有的概念，并且與生產(chǎn)的提高相關(guān)聯(lián);其次，效率與無效率間的二分法是含糊的，它不能確保一個合理的結(jié)果，效率概念只有在強(qiáng)調(diào)控制的社會里產(chǎn)生優(yōu)勢。
對于后現(xiàn)代主義而言，效率并不是那么的重要;而對于現(xiàn)代主義而言，效率概念卻成為其中心話語，因而后現(xiàn)代解析使得公共行政人員重新審視他們的價值評判標(biāo)準(zhǔn)。
三、后現(xiàn)代公共行政學(xué)對我國行政改革的啟示
(一)要切實(shí)加強(qiáng)民主，保障人民群眾的話語權(quán)。
社會主義和諧社會應(yīng)該是一個充滿創(chuàng)造活力的社會，是各方面利益關(guān)系得到有效協(xié)調(diào)的社會，這就需要公民社會或第三部門參與到公共政策制定中去，表達(dá)各方面的話語，其中參與對話的雙方之間應(yīng)該既是平等的，同時又是對抗的，因而從理論上來說，它所設(shè)想的是一個所有人都參與的民主前景。
但是從實(shí)踐的方面而言，它強(qiáng)調(diào)了自主參與的重要性，只有那些積極投身于公共事務(wù)的人才能通過其有意義的、切合情境的話語對公共政策的制定和實(shí)施發(fā)揮作用，利用他們真實(shí)參與的責(zé)任來加強(qiáng)民主。
(二)要保障與尊重私權(quán)，實(shí)現(xiàn)多元共治。
后現(xiàn)代公共行政是對傳統(tǒng)公共行政絕對權(quán)威的挑戰(zhàn)，它贊成論戰(zhàn)性、多元文化論的觀點(diǎn)，利用解構(gòu)的方式分散官僚制的權(quán)力。
社會的和諧要求政府、社會組織、公民社會等多種力量的共同治理，這也要求政府公共權(quán)力、社會權(quán)力、個人私權(quán)三者能夠和諧共存，而這其中最重要的也是最基礎(chǔ)的構(gòu)成是公民每個人，只有個人的權(quán)利即私權(quán)得到保障與尊重，公共行政可以響應(yīng)每個公民個性化的公共需求，切實(shí)替老百姓辦實(shí)事，和諧社會的基礎(chǔ)才能穩(wěn)固，從這個意義上說，國家必須尊重和保障公民每個人的權(quán)利，這樣才能真正建設(shè)民主的社會主義和諧社會。
從以上幾點(diǎn)來說，后現(xiàn)代主義公共行政理論對于我國當(dāng)前的行政改革建設(shè)還是有很大借鑒意義的，后現(xiàn)代主義理論正在越來越深地影響著公共行政管理理論和實(shí)踐的轉(zhuǎn)型。
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