淺析事業(yè)單位非稅收入管理對策

時間：2022-10-26 09:45:19 碩士畢業(yè)論文我要投稿

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淺析事業(yè)單位非稅收入管理對策

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【摘要】在我國經濟的持續(xù)發(fā)展的今天，事業(yè)性單位的非稅收入作為政府非稅收入的一部分也在不斷的增加。增強事業(yè)單位非稅收入管理改革已經成為國家財政工作的重點，近年來，事業(yè)單位非稅的規(guī)范化管理和改革已經逐步改善，并且取得了一些成果，但非稅收入在供應財政需要時也突顯出管理上的問題和漏洞。本文將對事業(yè)單位非稅收入的現(xiàn)狀進行分析，找出在管理中還存在的問題并給予相應的策略措施。

　　【關鍵詞】事業(yè)單位;管理對策;非稅收入

　　一、增強事業(yè)單位非稅收入管理的意義

　　事業(yè)單位非稅收入是一筆龐大的數(shù)量，它不僅是我國政府非稅收入的主要組成部分，更是一個地方財政收入的重要來源點。非稅收入促進了我國經濟的不斷進步，為國家的進步和發(fā)展提供的強有力的資金保證。總體上，非稅收入制度化管理的增強是建設市場經濟體制相對應的公共財政基本構造的起點。在時代迅速發(fā)展的今天，國家政府財政部門實施了一系列包含財政預算、單位預算、國庫集中收付以及政府采購方式變換的改革，改革的首要目的就是將政府收入的分配模式，從財政體系上的構造轉變?yōu)檫m應于市場經濟體制的公共財政基本構造。

　　從微觀方面來看，增強事業(yè)單位非稅收入管理也是規(guī)范的事業(yè)單位財政收入支出的需求，非稅收入是事業(yè)單位財政手收入部門預算主要考慮的重點因素之一。但是，當前事業(yè)單位非稅收入還面臨著征收主體不集中、管理方式水平落后、預算管理的范圍不夠全面等各類問題，因此，我們應該把事業(yè)單位非稅收入與政府財政部門收入集中管理和征收，促進我國經濟持續(xù)發(fā)展的腳步。

　　二、事業(yè)單位非稅管理的現(xiàn)狀

　　隨著經濟的不斷發(fā)展，非稅收入管理的模式逐步規(guī)范化，國家財政部門發(fā)布一系列的規(guī)章制度，例如《行政事業(yè)性收費項目管理暫行辦法》、《增強政府非稅收入管理的制度》等，促進了我國非稅收入管理規(guī)章制度的完善。非稅收入的范圍也因此逐漸清晰化，國家機關、各級政府、代理機構等依照國家法律使用政府的權利、國家資源，提供公共服務滿足社會公共的需求，將征稅主體集中管理，同時將其納入預算管理。因此，我們應該建立非稅收入的專門管理機構，增強對非稅收入的征收管理工作，明確各個崗位之間的責任。征收費用時要做到公平、公正、公開的原則，將收費審批制度公開化、透明化，實施票據(jù)和款項分開的方式，從根本上防范貪腐現(xiàn)象的滋生。

　　三、事業(yè)單位非稅管理存在的問題

　　1、非稅收入的管理制度不全面、管理意識弱

　　近年來事業(yè)單位非稅收入的監(jiān)督管理有過幾次的改變，但在實際具體的監(jiān)督管理中主要使用的還是事后監(jiān)督的方式，很大程度上忽略了事前審批和事中檢查，單一的檢查方式下非稅收入難以收到及時、有效的效果，同時審查對合法性的不重視導致了合理審查的難以開展。

　　非稅收入作為國家財政收入的重要來源，到如今還沒有統(tǒng)一的全國性法律文件，相反的，大多數(shù)地方政府都依據(jù)本身的財務狀況擬定了適用與非稅收入的地方性規(guī)范文件。但由于每個地方情況不同所制定的規(guī)章制度有著很大的偏差，在沒有統(tǒng)一的政策領導下所實行的地方規(guī)范沒有權威性，難以起到制約管理作用。

　　2、非稅收入的增長速度快

　　隨著我國改革開放初期的發(fā)展，為了滿足經濟迅速發(fā)展的資金需要，各個地方的財政部門的資金需求也越來越緊迫。由于有關部門對于地方財政權力管理限制較大，造成了財政自己的增長十分緩慢，政府的財政支出與財政收入資金上的不平衡導致兩者間的矛盾日益加深。為了使兩者恢復到相對平衡的狀態(tài)，事業(yè)單位開始增設各種收費項目，使得我國非稅收入金額數(shù)量不斷的增加，一定程度上制約了我國經濟改革發(fā)展事業(yè)的前進步伐。

　　3、非稅收入管理部門繁雜以及主體的多樣化

　　如今非稅收入的收費主體重點是科技、教育、文化、衛(wèi)生以及體育等事業(yè)單位，每個單位的收費都有著不同收費名稱目錄，有時會出現(xiàn)在同一個部門一次收取多種費用的現(xiàn)象。由于管理上的職責不明確，非稅項目有著亂收費的不良現(xiàn)象，有些費用征收并不屬于本部門管理的范圍內也去征收，這樣容易造成多次征收的貪腐現(xiàn)象。有些單位甚至會出現(xiàn)擅自越權自己制定收費標準、增加收費項目、擴寬不屬于自己管轄的征收范圍、將原本是免費服務型的項目改變?yōu)槭召M性質的項目，以此來滿足單位的工作穩(wěn)定順利的進行以及某些個人的利益貪腐。同時，單位的一些領導濫用自身的權力減免收費標準來維護人情關系。

　　四、事業(yè)單位非稅管理的措施

　　我國在對事業(yè)單位非稅收入的管理已經從最初的采取統(tǒng)一收支規(guī)劃、設立預算外資金的支出以及收入的專戶集中管理模式逐步轉變?yōu)椤笆罩蓷l線的管理”，計劃部門的預算、實施國庫收付制度將非稅收入的征收與財政資金的管理分開。我們應該充分的認識到非稅收入在國家財政稅收中的作用和地位，將非稅收入和稅收收入放在相等的位置去看待。事業(yè)單位各個部門之間、事業(yè)單位和其他公共部門之間都應該共同合作，協(xié)調好三者之間的關系，增強公共部門的整體意識。在個人利益、局部利益和整體利益中要以整體利益為先，積極完善改進非稅收入的管理。

　　1、建立專門的管理部門

　　在事業(yè)單位非稅收入的規(guī)章制度的管理中，應該充分考慮到非稅收入的存在問題，促進非稅收入的專門部門的建立。我們在初期應該建立綜合性的事業(yè)單位非稅收入的征收管理部門，主要負責事業(yè)單位非稅收入的征管工作，同時對于事業(yè)單位非稅收入管理過程中遇到的問題進行調整和化解。在此部門逐漸完善的基礎上，把事業(yè)單位的非稅收入的征收管理的權力統(tǒng)一集中，實行統(tǒng)一指導、分層管理的指導思想，保證事業(yè)單位的非稅收入的合理征收、合法征收以及統(tǒng)一專門部門征收。

　　2、改善現(xiàn)有的規(guī)章制度

　　改善我國的規(guī)章制度要從兩方面做起，首先要穩(wěn)定發(fā)展制度的立法進程，擬定全國統(tǒng)一性的規(guī)章制度及法律法規(guī)。根據(jù)事業(yè)單位非稅收入的范圍、性質、分類、征收、管理為出發(fā)點，明確規(guī)章制度并努力爭取在以后《預算法》中增加與非稅收入有關的內容;其次，要根據(jù)國家財政部門對非稅收入管理的需求，對當前的非稅收入管理進行調整和改進，及時的完善現(xiàn)有的規(guī)章制度。

　　3、對于稅收的征收規(guī)范化

　　我國目前對事業(yè)單位非稅收入的項目類別很繁雜并嚴重缺乏科學性。因此，我們在非稅收入的征收上應該參考稅收收入的征收管理。嚴謹擅自越權征收費用、增設收費項目、隨意制定收費標準等違反法律的征收行為，嚴格遵守相應的規(guī)章制度使用非稅收入管理的權力，不屬于自己征收的項目要堅決抵制，應該征收的費用也應該堅守原則收取。加強統(tǒng)一財政專戶的管理，事業(yè)非稅收入的管理部門應建立非稅收入匯繳帳戶，將原來的過渡帳戶取消，從帳戶統(tǒng)一管理上消滅私自建立“小金庫”、賬外賬的不良現(xiàn)象。同時加大審查力度，對公共部門進行調控和制約提高事業(yè)單位公共財政的構建和完善。

　　五、結束語

　　在全球經濟的一體化的背景下，我國企業(yè)將面對的財務風險更為的復雜和多樣，事業(yè)單位應該對非稅收入的核算、執(zhí)行、審查、申報等過程進行一系列的規(guī)范化管理，加強單位領導者的管理意識，做好內部監(jiān)督管理的工作。

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