籌資籌勞工作審計報告
根據(jù)襄陽市減負辦關(guān)于抓好村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議籌資籌勞財政獎補專項審計通知精神，湖北省�？悼h組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所組成11個審計專班，于2013年6月1日至7月5日，對全縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)261個村2011年至2012年的農(nóng)村一事一議籌資籌勞和財政獎補資金及工程實施情況進行了全面審計�，F(xiàn)將審計情況報告如下：
全縣轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，261個村，1219個村民小組,6.2萬個農(nóng)戶，農(nóng)業(yè)人口22.4萬人,農(nóng)村勞動力14.3萬個，耕地面積35萬畝。2011年全縣申報一事一議258個村,268個工程項目。2012年全鎮(zhèn)申報一事一議261個村,270個工程項目。所有的工程項目都已經(jīng)按規(guī)定的時間和程序完成了任務(wù)。
一、主要成效
(一)嚴格程序申報一事一議籌資籌勞項目
審計發(fā)現(xiàn)，全縣2011--2012年涉及一事一議的村所有建設(shè)項目都是通過村民代表會議簽字或者群眾大會討論表決了的，符合群眾意愿，沒有超范圍的議事項目，然后上報鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府初審，最后再由縣減負辦、縣綜改辦、縣財政局審批后才實施。對受益農(nóng)民按人平籌資15元、勞平投7.9-10個標(biāo)準(zhǔn)工日進行籌勞，兩年共計籌資673萬元，籌勞251萬個�；I勞對象均是本村所有議事項目的受益人口中的勞動力。如馬良鎮(zhèn)陳家灣村申報批復(fù)的堰塘整治工程項目，由于項目選的準(zhǔn)，充分體現(xiàn)了絕大多數(shù)群眾的意愿，工程建設(shè)一帆風(fēng)順，工程質(zhì)量堅不可摧，而且村民籌資籌勞達到了100%，全村723人實際籌資10845元，工程建設(shè)高峰日上勞力近百人。
(二)嚴格制度加強一事一議工程項目監(jiān)管
通過審計，全縣2011-2012年共538個農(nóng)村一事一議工程建設(shè)項目，絕大部分都按程序進入了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村綜合招投標(biāo)服務(wù)中心進行了公開招投標(biāo)，能競標(biāo)的競標(biāo)，對項目資金量小無人競標(biāo)的工程項目，按“邀標(biāo)”辦理，發(fā)揮了“四兩撥千斤”作用，確保用有限的資金辦更多的實事、好事。并且，嚴格工作責(zé)任，加強工程質(zhì)量監(jiān)管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所組織專管員，在工程開工后經(jīng)常巡視項目工地和不定期抽查，確保工程質(zhì)量。工程項目完工后及時檢查驗收，督導(dǎo)辦理工程決算，實行工程、財務(wù)雙決算，接受群眾監(jiān)督。連續(xù)2年，縣減負辦、縣綜改辦都組織保南、保北2個檢查驗收組，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府驗收過的工程建設(shè)項目再進行一次大檢查、大考核、大驗收，驗收合格者當(dāng)場簽發(fā)驗收報告單，確保全縣農(nóng)村一事一議建設(shè)項目落到實處。寺坪鎮(zhèn)金堂村是一個高寒貧困村，該村2012年申報的一事一議財政獎補項目是硬化灌渠1891米，工程總投資6.7萬元，由于嚴格招投標(biāo)程序，嚴格材料采購和工程監(jiān)理，每米工程造價僅為35.77元，真正達到了花小錢、辦大事、辦成事、永受益的目的。
(三)嚴格管理使用一事一議項目資金
通過審計，全縣2011-2012年農(nóng)民實際籌資624萬元、財政獎補資金2018萬元，全部納入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村三資委托代理服務(wù)中心統(tǒng)一管理，實行了單獨核算、專款專用。項目開工后暫付大約50%的啟動資金，待工程項目全部完工驗收合格后，再申請撥付剩下的工程款。所有資金全部用于農(nóng)村一事一議工程建設(shè)項目。資金使用經(jīng)村民主理財小組審核后進行了張榜公布、接受群眾監(jiān)督，沒有出現(xiàn)弄虛作假、擠占平調(diào)、亂扣亂抵等現(xiàn)象。工程超預(yù)算的沒有平攤給群眾，而是由村積累資金支出。通過實地驗收，各地申報項目與實際實施項目一致，沒有出現(xiàn)虛列項目套取獎補資金的行為。
(四)嚴格規(guī)范整理管理一事一議檔案
按照必備的`檔案要件，所有項目的施工合同、工程決算書、縣鎮(zhèn)兩級竣工驗收報告，所有資料進檔并有專人管理，建立健全了鎮(zhèn)、村兩級一事一議財政獎補檔案。同時，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都按要求對己建成的財政獎補項目豎立了“標(biāo)識”標(biāo)牌，建立了管護制度，簽訂了管護協(xié)議，明確了產(chǎn)權(quán)關(guān)系和管護責(zé)任，確保了己建成的項目真正福祉鄉(xiāng)鄰、惠及子孫、永續(xù)利用。
審計結(jié)果表明，全縣260多個村一事一議籌資籌勞程序規(guī)范合法，無超標(biāo)準(zhǔn)收費等加重農(nóng)民負擔(dān)的現(xiàn)象，議事項目符合程序，群眾滿意，財政獎補資金監(jiān)管到位,使用合理。
二、存在問題
通過審計，也發(fā)現(xiàn)一些不容忽視的問題：
1、部分村預(yù)算不嚴密，擅自增加工程量，工程決算與預(yù)算相差較大。如2012年歇馬鎮(zhèn)招投標(biāo)審核表未履行招投標(biāo)中心主任簽字審批手續(xù)，尤其是該鎮(zhèn)胡家店村新修7.5公里公路項目在完成一次性招標(biāo)合同之后，又先后出現(xiàn)了前后兩次增加標(biāo)的、補辦合同的現(xiàn)象，工程造價由最初中標(biāo)的12萬元擴大到30萬元，存在惡意中標(biāo)的問題。
2、項目招投標(biāo)操作程序還不完全規(guī)范。2012年馬橋鎮(zhèn)部分村中標(biāo)通知書以“三資”委托代理服務(wù)中心名義發(fā)布;馬良鎮(zhèn)阮家灣村也出現(xiàn)了一個項目簽訂兩個合同、兩個時間的問題。
3、對于農(nóng)民籌資的收據(jù)，沒有及時發(fā)放到戶。
4、部分村原始檔案資料整理需進一步規(guī)范。少數(shù)村采取先施工后補辦程序手續(xù)，導(dǎo)致很多檔案資料在時間上的發(fā)生邏輯矛盾。龍坪、后坪全鎮(zhèn)綜合檔案資料收集不齊，整理不規(guī)范，不少村缺少必備的檔案要件。另外還有少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有按規(guī)定要求，對己建成竣工驗收的項目，建立項目管護制度，簽訂項目管護協(xié)議，明確項目管護責(zé)任。
6、部分工程建設(shè)質(zhì)量差，村級新增債務(wù)現(xiàn)象嚴重。后坪鎮(zhèn)堰塘村硬化0.8公里公路，由于財政獎補資金有限，工程質(zhì)量出現(xiàn)嚴重問題，短短幾個月的時間，硬化的水泥路面就變成了石子路面;龍坪鎮(zhèn)馮家?guī)X村新修公路2.83公里，總投資12.73萬元，2012年財政獎補資金才4.3萬元，僅此項目該村就新增負債8萬元。
三、審計意見
一是要全面搞好工程決算工作。要對全縣2012年度所有竣工驗收的財政獎補項目，認真搞好工程決算和工程結(jié)算，工程決算、結(jié)算數(shù)據(jù)要真實、準(zhǔn)確，同時要搞好民主公示工作。
二是要切實規(guī)范工程招投標(biāo)程序。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和財政專管人員要認真學(xué)習(xí)招投標(biāo)法，掌握縣農(nóng)業(yè)局、縣財政局、縣監(jiān)察局聯(lián)合下發(fā)的文件要求，熟練業(yè)務(wù)，規(guī)范操作，有效運行，堅決杜絕以招投標(biāo)為名，相互勾結(jié)，暗箱操作等各種違紀違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生。
三是要補齊完善各種檔案資料。各地要按照縣減負辦、縣綜改辦必備檔案要件要求，逐項查漏補缺，全面建好鎮(zhèn)、村兩級檔案。
四是要提交審計回單。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在認真整改的基礎(chǔ)上，要結(jié)合本地實際，搞好2011—2012年審計問題的整改，同時拿出2013年村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作方案，審計回單必須于2013年7月30日前報送縣農(nóng)經(jīng)辦(減負辦)備案。對個別地方問題嚴重、整改不得力、不到位的單位，縣農(nóng)經(jīng)辦(減負辦)將按照上級有關(guān)文件規(guī)定，在2013年農(nóng)民負擔(dān)監(jiān)督管理工作考核中實施“一票否決”和“籠子管理”。
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