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學(xué)校制度建設(shè)的意義
學(xué)校制度文化建設(shè)，對于規(guī)范學(xué)校管理、建設(shè)和諧校園、提升學(xué)校辦學(xué)水平意義重大,重視程度不夠，一些學(xué)校不同程度地出現(xiàn)制度不健全、不規(guī)范、不科學(xué)的現(xiàn)象，一定程度上影響了學(xué)校正常的管理秩序，限制了學(xué)校的進一步發(fā)展。因此，重新審視學(xué)校制度的功用和意義，探討如何構(gòu)建一套科學(xué)規(guī)范的制度文化系統(tǒng)有著十分重要的現(xiàn)實意義。下面小編帶來的學(xué)校制度建設(shè)的意義。
學(xué)校制度建設(shè)的意義
制度的建立，使管理工作有章可循，有制可遵，有據(jù)可依，有度可評，為逐步實現(xiàn)學(xué)校工作管理科學(xué)化，規(guī)范化，制度化，提供了可靠的保證。
學(xué)校管理不僅是建立健全制度的過程，而且是執(zhí)行落實制度的過程。
建立了一套好的制度，而在管理中不去嚴格執(zhí)行，落實或管理不到位，制度就會形同虛設(shè)，就會成為一紙空文。
從這個意義上講，管理過程也是制度建設(shè)，完善的過程。
制度執(zhí)行落實的過程也是管理的過程。
制度在管理過程中不斷修改完善，逐步建立健全;管理在制度建設(shè)中不斷走向科學(xué)化，規(guī)范化，制度化。
沒有制度建設(shè)就談不上管理，沒有管理，更談不上制度建設(shè)。
制度建設(shè)在管理過程中起著舉足輕重的作用，管理和制度建設(shè)相輔相依，雜糅相容的。
管理是刀，制度是刃，用好刀，更要把鋼用在刀刃上。
那么，在工作中，如何管理，如何搞好制度建設(shè)并落到實處呢?第一，提高管理水平，辦好一所學(xué)校，關(guān)鍵是要有一個好的領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是要有一個好的校長。
實踐證明，一個好校長就是一所好學(xué)校。
因此，首先要加強領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要不斷加強對教育法規(guī)，政策理論的學(xué)習(xí)，堅持以人為本，注重素質(zhì)提高，并能用科學(xué)發(fā)展的觀點和方法指導(dǎo)工作。
研究教育工作的新情況，解決新問題，促進學(xué)校工作的健康和諧發(fā)展。
其次，加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高管理水平。
領(lǐng)導(dǎo)班子成員不但要善于學(xué)習(xí)管理方面的理論書籍，而且還要學(xué)習(xí)科學(xué)文化知識，做一個既懂業(yè)務(wù)又懂管理;既能應(yīng)付千變?nèi)f化，錯綜復(fù)雜的事情，又能駕馭全盤的德才兼?zhèn)涞男屑依锸帧?/p>
其三，打鐵需要自身硬，改變作風(fēng)自先行;外樹形象強內(nèi)功，身為標桿旗自紅。
領(lǐng)導(dǎo)班子要廉潔自律，塑好形象，樹好威信，增強凝聚力和戰(zhàn)斗力。
孔子云:其身正，不令則行;其身不正，雖令不行。
桃李不言，下自成蹊。
學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要以身作則，率先垂范。
既是制度的堅強執(zhí)行者，又是制度的忠實遵守者，這樣才能凝心聚力，形成強有力的領(lǐng)導(dǎo)管理核心，激發(fā)廣大教師自覺遵章守制的積極性。
第四，制度面前人人平等。
不任人唯親，不搞小圈子。
敢于堅持原則，主持正義，明察秋毫，伸張正氣，鐵面無私，一視同仁。
教育廣大教師自我管理，做到既有嚴肅的工作態(tài)度，嚴謹?shù)闹螌W(xué)精神，又能夠自我約束，舉止有素，言行一致，表里如一。
第五，防止計劃多，落實少;制度多，執(zhí)行少;布置多，督查少;制度上墻裝門面，材料入檔走過場。
常規(guī)檢查與不定期檢查相結(jié)合，集中檢查與分散檢查相結(jié)合，每次檢查有評估，有記錄，有總結(jié)，真正使檢查成為促進制度落實的催化劑。
第六，堅持制度創(chuàng)新。
制度不是一成不變的，制度建設(shè)要在管理中不斷修改完善，創(chuàng)新，適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要，常規(guī)管理制度的創(chuàng)新是教育管理與持續(xù)發(fā)展的靈魂和不竭動力。
逐步建立一種功能齊全，結(jié)構(gòu)合理，運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，靈活高效的科學(xué)管理體制，并真正使各項制度落到實處。
第七，以管理為龍頭，建立激勵機制，為制度落實，營造良好的氛圍。
我們對工作進行了量化，實行了目標管理，對總目標進行分解，并逐步落實到人，形成千斤重擔人人挑，人人肩上有指標的格局。
解決了分工不明，責(zé)任不清，管理不善，相互推諉及干與不干一個樣，干好干壞一個樣的問題。
把抽象的使命化作具體的責(zé)任，把滿腔的豪情化作前進的動力，形成群英云集，爭相競技的良好氛圍。
第八，實行領(lǐng)導(dǎo)集團化，決策民主化，管理科學(xué)化，制度規(guī)范化，將個人愿望與學(xué)校目標達成一致，
把學(xué)校的發(fā)展需要變成學(xué)校和自己的共同需要，變成自己的自覺追求，從而使學(xué)校與教師在共同利益的基礎(chǔ)上實現(xiàn)自我管理，自我發(fā)展。
管理搭臺，制度唱戲，完善制度，強化管理，創(chuàng)造一種既有民主又有集中，既有組織紀律又有個人心情舒暢自由的環(huán)境，唱好領(lǐng)導(dǎo)，教師，學(xué)生管理三部曲，以制度建設(shè)為契機，激發(fā)斗志，凝聚意志，嚴謹治學(xué)，向管理要效益。
學(xué)校制度文化的概念和特征
關(guān)于制度，《辭�！分惺沁@樣解釋的:“要求成員共同遵守、按一定程序辦事的規(guī)程。
”制度分為有形的制度和無形的制度，其中訴諸文字的相對固定的諸如律令、規(guī)則和章程等是有形的制度，也稱正式的制度;未訴諸文字的諸如倫理道德、風(fēng)俗習(xí)慣和觀念宗教等是無形的制度，也稱非正式的制度。
因此，制度是隸屬于文化形態(tài)的范疇。
我們平時所說的學(xué)校中的各種教育管理制度更多地是指有形的制度，即正式的制度。
學(xué)校中的各種制度作為規(guī)范人行為的方法和手段，是一定范圍內(nèi)和特定時間里人人都要遵守的共同約定，它具有強制性、工具性和時效性的特征。
1.制度的強制性
制度的強制性特征主要包括主管部門執(zhí)行制度的堅定性和員工遵守制度的自覺性兩個方面。
在學(xué)校中凡符合國家、省市有關(guān)教育的法律法規(guī)和勞動的法律法規(guī)精神的各種制度，一旦獲得教職工代表大會的通過并開始實施，學(xué)校主管部門就要堅定不移、毫不走樣地貫徹執(zhí)行。
同時，要求員工要認真領(lǐng)會制度的精神并自覺遵守。
在制度執(zhí)行和遵守的過程中，主管部門和員工都要受到應(yīng)有的監(jiān)督，包括相互的監(jiān)督，誰違反制度誰就要受到制度規(guī)定的相應(yīng)的懲處和糾正。
2.制度的工具性
制度的工具性特征在制度文化中主要表現(xiàn)為運用制度的激勵性。
一套科學(xué)規(guī)范的制度能夠促進員工在工作上的積極性和能動性，并對員工生存和發(fā)展的手段、目標具有導(dǎo)向作用，
同時對不符合事業(yè)健康發(fā)展的價值取向、道德準則和行為方式具有自我調(diào)節(jié)和免疫的功能。
一套科學(xué)規(guī)范的制度能夠通過其獨有的激勵能量，使進入這個能量場的人會不由自主地激發(fā)出潛能和激情，向著理想的境界、積極的目標不斷地努力進取。
3.制度的時效性
制度的時效性特征在制度文化中表現(xiàn)為完善制度的修復(fù)性和創(chuàng)新性。
制度是一定時空環(huán)境下與現(xiàn)實的契合，與時空環(huán)境是互為依存的，而時空環(huán)境是不斷變化的，因此世界上哪怕曾經(jīng)是最優(yōu)秀、最完善的制度，也不可能永遠有效。
它需要不斷地修復(fù)和創(chuàng)新。
所以，為了學(xué)校的發(fā)展，每個員工都可以提議主管部門對已有的制度進行修改、糾錯和創(chuàng)新，讓制度始終保持應(yīng)有的適應(yīng)性和前瞻性，一直具備造血功能。
學(xué)校制度文化建設(shè)的功用和現(xiàn)實意義
從制度產(chǎn)生的原始過程來看，制度的創(chuàng)設(shè)是為了保證公平性和效率性。
實現(xiàn)公平性是為了使組織具有穩(wěn)定性，從而使組織獲得持久，而實現(xiàn)效率性是為了使組織具有發(fā)展性，從而使組織變得具有競爭力。
公平性和效率性是制度功能的終向目標，是制度的本質(zhì)所在。
因此.對于學(xué)校來說，構(gòu)建一套科學(xué)規(guī)范的制度文化系統(tǒng)有利于和諧校園的建設(shè)，有利于提升學(xué)校的辦學(xué)水平。
1.學(xué)校制度文化建設(shè)是建設(shè)和諧校園的保證
制度的原始產(chǎn)生過程直觀地說的是由于個體行為偏離群體行為所導(dǎo)致的群體利益受損，為免遭再次受損而在群體內(nèi)部達成的旨在為平衡群體利益而規(guī)制個體行為偏離的妥協(xié)約定。
簡單地說，制度是基于組織秩序受到破壞而產(chǎn)生的，制度的出現(xiàn)，是為了平衡組織內(nèi)群體利益，維持組織內(nèi)的“公平”。
約束個體行為只是為了規(guī)范，為了不使組織內(nèi)的個體隨意越過規(guī)則的邊界，一旦越過邊界，約束機制便會起作用，從而體現(xiàn)制度的規(guī)范。
因此，一套科學(xué)規(guī)范的學(xué)校管理制度系統(tǒng)能夠建立起一種規(guī)范，平衡員工之間的利益，維護學(xué)校的公共秩序，促進員工之間的和諧相處。
2.學(xué)校制度文化建設(shè)是提升辦學(xué)水平的保證
制度平衡群體利益并非均分利益、實行平均主義，恰恰相反，平衡利益為的是體現(xiàn)差別利益，是為了限制平均主義，在群體內(nèi)體現(xiàn)個體各自的付出與所得，使個體的成本與收益相配比。
規(guī)則實行付出與所得相配比，成為刺激個體成員遵守執(zhí)行制度的動力，因此制度具有激勵功能，它能夠促進和激發(fā)員工工作效率的提高。
所以，對于學(xué)校來說，一套科學(xué)規(guī)范的學(xué)校管理制度系統(tǒng)不僅能夠建立起約束機制，維護正常的工作秩序，還能夠充分調(diào)動和激發(fā)每一名員工投入工作的積極性和主動性。
從而在課堂教學(xué)、專業(yè)研究、學(xué)生德育、人事管理、實驗室工作、后勤保障等諸多辦學(xué)環(huán)節(jié)提高工作效率，進而提升整個學(xué)校的辦學(xué)水平。
學(xué)校制度文化建設(shè)的策略和建議
擁有一套科學(xué)規(guī)范的學(xué)校制度系統(tǒng)，充分發(fā)揮學(xué)校制度文化應(yīng)有的功能和活力，是和諧校園建設(shè)和提升學(xué)校辦學(xué)水平的重要保證。
然而，要創(chuàng)設(shè)一套科學(xué)規(guī)范的學(xué)校制度文化系統(tǒng)，并不是一蹴而就的事情，至少需要仔細考慮以下三個方面的問題。
1.要努力保持制度文化與精神文化的統(tǒng)一
學(xué)校文化分為物質(zhì)文化、制度文化和精神文化三個層面。
所謂的物質(zhì)文化是指學(xué)校為師生在校園中學(xué)習(xí)、工作和生活所奠定的物質(zhì)基礎(chǔ)。
所謂的制度文化是指學(xué)校以體制、機制、政策、規(guī)章等確定的制度環(huán)境，它對師生的思維、言行方式以及生活習(xí)慣具有引領(lǐng)、約束和定型的作用。
所謂的精神文化是指學(xué)校所倡導(dǎo)并確立的價值觀念、信仰追求、道德情感等思想和心理環(huán)境，是對師生共同價值觀的形成具有指導(dǎo)作用的無形力量。
三個層面的文化在校園文化中是一個整體系統(tǒng)，它們之間相互依賴，相互強化，不可分割。
其中，物質(zhì)文化是基礎(chǔ)，精神文化是核心，制度文化是保障。
但在制度文化和精神文化中，制度文化又是精神文化的基礎(chǔ)和載體，同時對精神具有反作用。
所以，制度文化建設(shè)要與精神文化建設(shè)盡可能地保持“同頻共振”，即制度文化應(yīng)該與精神文化的內(nèi)涵相一致，那就是，
一方面要用學(xué)校精神文化的理念作為學(xué)校制度文化建設(shè)的指導(dǎo)思想，并貫徹制度執(zhí)行的始終。
另一方面，要修正制度文化與精神文化中相背離的部分，用先進的精神文化來指導(dǎo)制度文化的建設(shè)，同時在創(chuàng)設(shè)的制度文化中也要充分體現(xiàn)這種先進的精神文化，努力使二者保持統(tǒng)一的關(guān)系。
2.要盡力防止各種制度貧困現(xiàn)象的發(fā)生
制度的貧困是指可利用的制度資源不足于滿足或支撐學(xué)校發(fā)展的公平和效率的需要。
制度的貧困現(xiàn)象有幾種表現(xiàn):其一表現(xiàn)為制度的缺失、疏漏、過時、滯后、超前，即制度的供給與制度的需求脫節(jié)，
或制度執(zhí)行期過長并將之固化導(dǎo)致制度缺乏演進與完善，制度自身無法擁有應(yīng)有的活力，無法實現(xiàn)作為資源的效應(yīng)。
其二表現(xiàn)為制度不配套導(dǎo)致的制度系統(tǒng)結(jié)構(gòu)失衡，制度之間出現(xiàn)沖突，如普遍制度與具體制度的沖突，宏觀制度與微觀制度的沖突等。
其三表現(xiàn)為制度歧視，即制度不公平，通過制度管制，或是制度不當傾斜，或是保護過度，分別給予制度主體不同的權(quán)利和機會，實行不公平的待遇。
剖析原因，導(dǎo)致制度種種貧困現(xiàn)象有其認識及實踐的根源。
制度的目的不在于約束，而在于規(guī)范，而規(guī)范又是為了獲得平衡。
制度的本質(zhì)是為了公平，核心是規(guī)范。
對約束是制度基本功能的不當認識，以及制度“唯我”所用的自利主義觀念，使制度淪為某些利益集團服務(wù)的一種工具，極大地影響著制度的變遷，這是導(dǎo)致制度貧困的根源。
在學(xué)校制度的創(chuàng)設(shè)中充分發(fā)揚民主，提高認識，嚴格按照制度產(chǎn)生的規(guī)范程序操作，是防止制度貧困的有效途徑。
3.要始終恪守制度創(chuàng)設(shè)的基本原則
創(chuàng)設(shè)制度必須使制度具有較高的穩(wěn)定性，符合制度最大限度發(fā)揮內(nèi)在功用的要求，為此制度的創(chuàng)設(shè)需要遵循一定的原則，使之具有合法性與現(xiàn)實性的廣泛基礎(chǔ)。
概括地說，制度的創(chuàng)設(shè)需要遵循以下幾個原則，即教育法律法規(guī)原則、以人為本原則、民主程序原則、效率與公平原則、獎懲對等原則、可操作性原則和前瞻性原則等。
首先，國家法律，國家、省市等上級主管部門的教育法規(guī)和勞動法規(guī)對于學(xué)校制度的創(chuàng)設(shè)具有先決條件，任何學(xué)校的教育管理制度都必須在這些框架內(nèi)制定。
其次，制度是由人去執(zhí)行和遵守的，人是制度的主體，因此學(xué)校管理制度必須要體現(xiàn)出人的本性，這就要求制度的創(chuàng)設(shè)要遵循以人為本的原則、民主程序原則、效率與公平原則。
第三，制度的工具性特征要求制度本身要充分體現(xiàn)出激勵功能，同時還要有體現(xiàn)違反制度規(guī)定受到處罰的內(nèi)容，做到獎懲對等，否則無法有效保證制度基本功能效率與公平的實現(xiàn)。
第四，制度的執(zhí)行要落實到具體操作的層面，同時還必須適應(yīng)未來一段時間內(nèi)不斷變化發(fā)展的環(huán)境，因此學(xué)校管理制度的創(chuàng)設(shè)必須要遵循可操作性原則與一定的前瞻性原則。
學(xué)校建設(shè)項目管理制度
為適應(yīng)教育事業(yè)和市場經(jīng)濟發(fā)展的需要，加強學(xué)校項目決策和建設(shè)的科學(xué)管理，提高學(xué)校建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)水平，確保學(xué)校基本建設(shè)管理科學(xué)規(guī)范，特制定本制度。
一、校園總體規(guī)劃審批。學(xué)校上報教育局校園總體規(guī)劃，然后教育局工程辦組織專家進行集體會審，再由局黨委研究決定，資金不足的項目，學(xué)校要一次性規(guī)劃，分步實施。
二、校園總體規(guī)劃圖修改。學(xué)校校園總體規(guī)劃圖由于某種原因需要修改，都必須上報教育局再審批才能修改，學(xué)校無權(quán)修改校園總體規(guī)劃圖。
三、校園建設(shè)無論是新建、改擴建、維修改造和校園綠化等建設(shè)工程，都要上報工程辦，審批以后才能開工建設(shè)。
四、學(xué)校校舍建設(shè)施工圖紙都要送專業(yè)圖審機構(gòu)審核，未經(jīng)審核的施工圖紙不允許使用。
五、嚴格實行工程預(yù)審和終審制。不論是新建、改擴建、綠化、維修、校園文化等建設(shè)工程開工前要進行預(yù)審（工程預(yù)算審計），校監(jiān)會監(jiān)督按預(yù)審價簽訂施工合同，竣工后要進行終審（竣工決算審計），學(xué)校工程都必須由校監(jiān)會實行全過程監(jiān)督管理。需要進行工程預(yù)審和終審的項目，學(xué)校必須準備好完整的工程預(yù)審和終審資料，上報教育局工程辦，學(xué)校進行初審后，再統(tǒng)一協(xié)調(diào)審計部門進行審計，審計結(jié)果由教育局工程辦與學(xué)校校長簽字認可并加蓋公章，未經(jīng)以上程序?qū)徲嫷慕Y(jié)果無效，還要追究相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
六、嚴格實行合同管理制。工程施工合同、監(jiān)理合同、造價咨詢合同、勘察設(shè)計等合同是工程結(jié)算、工程安全、工程質(zhì)量管理的重要依據(jù)；是確定甲乙雙方權(quán)利和義務(wù)的協(xié)議，不論工程大小都要簽訂合同，合同的內(nèi)容必須完整，格式必須規(guī)范，計價必須合理。學(xué)校工程施工合同要統(tǒng)一格式。
七、嚴格實行工程監(jiān)理制。學(xué)校新建、改擴建、維修改造項目工程都要聘請有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理公司實行全過程監(jiān)理，學(xué)校也應(yīng)挑選1-2名熟悉業(yè)務(wù)，責(zé)任心強的同志負責(zé)工地現(xiàn)場管理�？⒐を炇罩饕h(huán)節(jié)必須請校監(jiān)會負責(zé)人參加。所有工程都必須按相關(guān)施工規(guī)范、操作規(guī)程、質(zhì)量標準和安全規(guī)則實施，確保工程質(zhì)量達到合理使用年限。
八、學(xué)校基本建設(shè)檔案指在校園總體規(guī)劃內(nèi)進行的自然勘測、規(guī)劃、建設(shè)及管理工作活動中形成的應(yīng)當歸檔保存的各種文字、圖表、聲像等技術(shù)文件材料。
九、學(xué)�；窘ㄔO(shè)檔案是學(xué)校規(guī)劃、新建、擴建、維修和發(fā)展的重要依據(jù)，按照集中管理和分級管理相結(jié)合的原則進行管理。
十、凡在學(xué)校內(nèi)建設(shè)的項目，應(yīng)按下列規(guī)定范圍建立檔案資料
1.基礎(chǔ)資料檔案：地形、地貌、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、比例尺地形圖、地下管線測量成果圖、地名以及學(xué)校歷史沿革等方面的歷史、狀況和校園建設(shè)管理規(guī)章制度等。
2.規(guī)劃方面檔案：校園總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、工程規(guī)劃、專業(yè)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃等。
3.工程建設(shè)管理檔案：項目建議書、項目論證書、規(guī)劃審批、土地征用與劃撥、項目審批意見書、計劃任務(wù)書、項目批復(fù)、設(shè)計方案審批、施工圖紙、工程施工技術(shù)管理資料、招投標書、預(yù)決算書、施工合同書、增減工程結(jié)算證明書、審計結(jié)論等。
4.學(xué)校基本建設(shè)檔案中的項目工程批復(fù)、工程施工合同、工程預(yù)概算書、竣工審計報告、施工圖紙、備案證等，必須交學(xué)校檔案室存檔。
十一、對未申報而私自建設(shè)的工程項目，直接責(zé)任人要進行通報批評，并作書面檢查；對未簽訂施工合同先施工的工程項目，將對直接責(zé)任人進行通報批評并作誡勉談話；對未進行工程預(yù)審、終審和直接撥付工程款的，將對直接責(zé)任人進行行政和黨紀處分；對不履行基本建設(shè)程序，造成質(zhì)量安全和經(jīng)濟損失的，將視情節(jié)輕重給予行政、黨紀、經(jīng)濟處分，并作降職或免職處分；對存在嚴重失職、瀆職和造成重大經(jīng)濟損失的違法行為，直接將責(zé)任人移送司法機關(guān)追究經(jīng)濟、行政和刑事責(zé)任；對學(xué)校建設(shè)管理較好的單位和個人要給予獎勵和表彰。
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