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強(qiáng)化課程領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力
強(qiáng)化課程領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力
摘 要：我國新一輪基礎(chǔ)教育課程改革，改變了傳統(tǒng)上*央集權(quán)的課程管理模式，實(shí)行國家、地方和學(xué)校三級課程管理政策。地方課程、校本課程與國家課程緊密結(jié)合，大大豐富了教學(xué)內(nèi)容，增強(qiáng)了課程的適應(yīng)性，促進(jìn)了課程建設(shè)理論和實(shí)踐的研究。隨著課程改革的深入和范圍的擴(kuò)大，課改過程中諸多問題暴露出來，有必要進(jìn)一步強(qiáng)化課程的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。該文有針對性地提出了加大政府的課改推動力、加強(qiáng)學(xué)校的課程實(shí)施力、完善課改機(jī)制等富有建設(shè)性的建議和措施。
關(guān)鍵詞：課程改革 機(jī)制建設(shè) 領(lǐng)導(dǎo)力 執(zhí)行力
自2001年開始的我國新一輪基礎(chǔ)教育課程改革，改變了傳統(tǒng)上*央集權(quán)的課程管理模式，實(shí)行國家、地方和學(xué)校三級課程管理政策。各級地方根據(jù)國家課程管理政策和當(dāng)?shù)氐恼�、�?jīng)濟(jì)、文化、民族等發(fā)展需要，充分利用各類課程資源自主規(guī)劃、開發(fā)出一批優(yōu)質(zhì)的地方課程。各學(xué)校在對本校學(xué)生的需求進(jìn)行科學(xué)的評估，并充分考慮當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和學(xué)校課程資源的基礎(chǔ)上，以學(xué)校和教師為主體，開發(fā)出旨在發(fā)展學(xué)生個性特長的、多樣的、可供學(xué)生選擇的校本課程。
地方課程、校本課程同樣是國家整個課程管理體系的重要組成部分。各省市作為開發(fā)和管理地方課程的主體，因地制宜，開發(fā)出多樣化的地方課程。各學(xué)校研發(fā)的校本課程體現(xiàn)各校的辦學(xué)宗旨、學(xué)生的特別需要和本校的資源優(yōu)勢。地方課程、校本課程與國家課程緊密結(jié)合，大大豐富了教學(xué)內(nèi)容，增強(qiáng)了課程的適應(yīng)性，促進(jìn)了課程建設(shè)理論和實(shí)踐的研究。回首新課改走過的道路，隨著課程改革的深入和范圍的擴(kuò)大，結(jié)合課改過程中出現(xiàn)的問題，有必要進(jìn)一步強(qiáng)化課程的領(lǐng)導(dǎo)力和執(zhí)行力。
1.加大政府的課改推動力
開展課改實(shí)驗(yàn)，必須使政府、社會各界、全體教育工作者等各個方面人士充分認(rèn)識到課程改革工作的緊迫性和重要意義。隨著新課程改革進(jìn)程的深入，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、學(xué)校之間發(fā)展不平衡的矛盾日益突出。對困難和問題要有充分的估計(jì)，堅(jiān)定不移地在課程改革的實(shí)踐中不斷深化認(rèn)識、總結(jié)提高、逐步完善，既要積極進(jìn)取、勇敢探索，又要實(shí)事求是、務(wù)實(shí)求真;既要繼承傳統(tǒng)，又要開拓創(chuàng)新。
強(qiáng)化基礎(chǔ)教育課程改革的政府行為，切實(shí)加強(qiáng)政府對課改實(shí)驗(yàn)推廣工作的領(lǐng)導(dǎo)力。按照國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》和教育部《基礎(chǔ)教育課程改革綱要(試行)》要求，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)職責(zé)，及時(shí)解決課程改革實(shí)驗(yàn)過程中的問題。課程改革實(shí)驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)小組制定課程改革實(shí)驗(yàn)工作的總體方案，統(tǒng)籌本地課程改革實(shí)驗(yàn)工作，深入基層了解課程改革實(shí)驗(yàn)方案的實(shí)施情況，研究課程改革實(shí)驗(yàn)中的問題。專家指導(dǎo)小組成員深入課程改革實(shí)驗(yàn)一線，研究新課程實(shí)施過程中的困難和問題，為實(shí)驗(yàn)學(xué)校和教師提供專業(yè)支持。圍繞新課程實(shí)施中的教學(xué)、評價(jià)、課程資源開發(fā)等重點(diǎn)問題，集中力量尋找對策，為教育行政部門提供決策咨詢。
各級教育主管部門把課改作為鞏固提高“普九”成果、縮小城鄉(xiāng)教育差別、實(shí)現(xiàn)教育均衡發(fā)展的契機(jī)。對不同地區(qū)的學(xué)校因地制宜，分類指導(dǎo)，對發(fā)展相對落后地區(qū)，尤其是貧困縣市、少數(shù)民族地區(qū)的學(xué)校和教師給予更多關(guān)心，提高他們的實(shí)驗(yàn)?zāi)芰�，幫助他們開發(fā)課程資源。倡導(dǎo)教師之間相互交流與合作，共同成長。樹立農(nóng)村課程改革的先進(jìn)典型，積極探索適合農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的基礎(chǔ)教育課程新模式。
2.提高新課程實(shí)施的執(zhí)行力
充分發(fā)揮教研工作對課程改革實(shí)驗(yàn)的推進(jìn)作用，促進(jìn)課程改革實(shí)驗(yàn)在科學(xué)的軌道上運(yùn)行。各級教研機(jī)構(gòu)緊緊圍繞推進(jìn)課程改革這個中心，服從、服務(wù)于課程改革的大局，改進(jìn)和完善教學(xué)研究制度和工作方式，努力實(shí)現(xiàn)重心下移到學(xué)校，逐步形成民主、開放、高效的教研機(jī)制。教研員要把時(shí)間和精力更多地投入到課程改革實(shí)驗(yàn)中去，深入學(xué)校、課堂一線，認(rèn)真研究課程功能、課程結(jié)構(gòu)、課程實(shí)施、課程評價(jià)和課程管理。把握重點(diǎn)，有目的、有計(jì)劃、有組織地開展研究，及時(shí)解決學(xué)校、教師課程實(shí)施工作過程中遇到的困難和問題，總結(jié)、推廣課程改革經(jīng)驗(yàn)，探索教學(xué)規(guī)律，不斷提高研究的層次和水平。
認(rèn)真總結(jié)省級實(shí)驗(yàn)區(qū)的工作經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮實(shí)驗(yàn)區(qū)的示范、輻射作用，鞏固實(shí)驗(yàn)成果。建設(shè)好實(shí)驗(yàn)樣板校，根據(jù)實(shí)驗(yàn)學(xué)校的不同類型、實(shí)驗(yàn)任務(wù)的不同方面，加強(qiáng)管理，具體指導(dǎo)，保障樣板校的工作落到實(shí)處。通過典型引路，分層要求，分類推進(jìn)，激發(fā)實(shí)驗(yàn)學(xué)校的內(nèi)部活力，激勵學(xué)校課程建設(shè)出特色，提高新課程的建設(shè)與實(shí)施能力。
在以校為本的教研制度建設(shè)中，探索整合資源、溝通城鄉(xiāng)、立足于提高農(nóng)村學(xué)校教研水平的“片組”教研模式。針對農(nóng)村學(xué)校教研力量相對薄弱的實(shí)際，將轄區(qū)幾十所中小學(xué)按照地域相鄰就近原則，組合成多個“校際聯(lián)合教研組”(簡稱“片組”)，開展以“片組”為基地、有區(qū)縣教研員參加的每周一日的“新課程教研日”活動。樹立農(nóng)村課程改革的先進(jìn)典型，加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)�！熬G色證書”教育，積極探索適合農(nóng)村社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的基礎(chǔ)教育課程新模式。
提高地方、學(xué)校的課程管理與開發(fā)能力，建立和完善全省地方課程體系和管理機(jī)制，增強(qiáng)地方課程對不同學(xué)校和學(xué)生的適應(yīng)性。采取政策支持、業(yè)務(wù)指導(dǎo)、成果推廣與評價(jià)等多種形式，鼓勵實(shí)驗(yàn)學(xué)校從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合自身的教育資源優(yōu)勢，積極探索建立適合本校的校本課程，努力建設(shè)國家課程、地方課程和學(xué)校課程相互配合、目標(biāo)一致、內(nèi)容開放的課程體系。
穩(wěn)步推進(jìn)綜合課程實(shí)驗(yàn)。地方確保在義務(wù)教育階段實(shí)施綜合課程的實(shí)施，深入研究綜合課程開設(shè)遇到的困難和問題，在資金投入、師資配備、教師培訓(xùn)、教學(xué)管理改革、中考和招生、教學(xué)設(shè)施的配備、教學(xué)評價(jià)等方面給予綜合課程更多的關(guān)注和支持。各學(xué)校落實(shí)組織人員保障，將課改工作列為一把手工程，實(shí)行校長負(fù)責(zé)制。特別對綜合課程的教師給予支持和鼓勵，在職稱評定、工作量核定等方面為新課程實(shí)驗(yàn)提供有力的政策支撐。
3. 發(fā)揮教師在課改中的主導(dǎo)作用
教師是踐行課程改革的主力軍，不僅是課程的實(shí)施者，也是課程的建設(shè)者。新一輪課程改革，教師作為課程建設(shè)者的作用尤為重要。教師素質(zhì)直接影響到教師整合課程與創(chuàng)建特色課程的質(zhì)量。要千方百計(jì)提高教師的素質(zhì)，尤其是課程的素質(zhì)，主要涵蓋三方面的內(nèi)容：一是課程意識，教師不僅要有教學(xué)意識，更要有課程意識，積極主動地駕馭課程;二是課程知識，教師要掌握有關(guān)的課程政策和課程實(shí)施與開發(fā)的知識;三是課程能力，教師要能結(jié)合具體課程環(huán)境和學(xué)生的實(shí)際與需要，具備對已有課程進(jìn)行改造、開發(fā)和發(fā)展的能力。 要確保課程具有最大的適應(yīng)性和有效性，必須建立教師參與課程建設(shè)的相應(yīng)機(jī)制。要邀請一些優(yōu)秀教師參與，吸取廣大教師的意見，尤其是他們在實(shí)踐中總結(jié)出的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。倡導(dǎo)課程的多元化和特色化，給予教師一定的創(chuàng)造空間，充分調(diào)動他們參與課程建設(shè)的積極性。給予教師實(shí)施課程研發(fā)以必要的政策、資金和資源的支持，為他們創(chuàng)造性地實(shí)施三級課程內(nèi)容、開發(fā)校本課程提供強(qiáng)有力的支持，使他們能夠因地制宜地開發(fā)課程資源。
注重一線教師的業(yè)務(wù)進(jìn)修和培訓(xùn)，不斷提高教師群體的課程改革理念、整體素質(zhì)和專業(yè)水平。充分發(fā)揮教師個人、教師集體和教學(xué)專業(yè)人員等方面的作用，堅(jiān)持以中小學(xué)校為主陣地，以教師為研究主體，以課程實(shí)施過程中學(xué)校面臨的各種具體問題為對象，整合學(xué)校內(nèi)部的研究力量，建立多學(xué)科、跨學(xué)科的協(xié)作教研組，形成以教師、教研組為基礎(chǔ)的校本教研新機(jī)制。不斷增強(qiáng)廣大中小學(xué)教師的教研意識，以研究者的眼光審視、分析和解決自己在教學(xué)實(shí)踐中遇到的問題。倡導(dǎo)教師之間相互交流與合作，總結(jié)和提升教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，探索教育規(guī)律，共同成長。
對課程資源進(jìn)行整合與優(yōu)化，一是有利于課程改革的貫徹落實(shí)，保證三級課程的順利實(shí)施;二是有利于在教學(xué)實(shí)踐中發(fā)展三級課程，創(chuàng)建特色課程，逐步完善課程體系;三是有利于改革傳統(tǒng)教育，提高教師自身素質(zhì)，切實(shí)促進(jìn)學(xué)生發(fā)展;四是有利于適應(yīng)社會發(fā)展和時(shí)代變遷，根據(jù)經(jīng)濟(jì)、政治、科技等的新發(fā)展和課程研究的新成果，及時(shí)調(diào)整、豐富和發(fā)展課程。
注重教學(xué)方式的變革。注重引導(dǎo)學(xué)生在實(shí)踐中學(xué)習(xí)、在生活中學(xué)習(xí)，發(fā)展學(xué)生終身學(xué)習(xí)的愿望和能力;要研究在大班額情況下，引導(dǎo)學(xué)生“自主、合作、探究學(xué)習(xí)”的有效途徑，處理好傳授知識、培養(yǎng)能力和發(fā)展情感的關(guān)系，關(guān)注學(xué)生的個體差異，滿足不同學(xué)生的學(xué)習(xí)需要，增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力和適應(yīng)能力，使學(xué)生獲得充分發(fā)展。
深化課程改革還需要家長、社會和社會各界的支持、配合，需要現(xiàn)實(shí)物質(zhì)條件、資源網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的支持，合理、有效地利用一切可利用的資源，最大限度地做到資源共享。課程實(shí)驗(yàn)必然要面對復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)，受多種因素的制約，需要教師開創(chuàng)課程實(shí)施中的多種整合策略，充分考慮方方面面的要求，消解他們之間的矛盾沖突，尋找新的生長點(diǎn)，聯(lián)系學(xué)生生活和學(xué)習(xí)實(shí)際對教材內(nèi)容進(jìn)行靈活處理，完成各種課程的教學(xué)任務(wù)。
4.完善相應(yīng)的課改機(jī)制建設(shè)
建立系統(tǒng)、科學(xué)、過硬的目標(biāo)管理考績機(jī)制。教育目標(biāo)管理體現(xiàn)決策的民主性、指揮的權(quán)威性、評價(jià)的精確性和機(jī)制的激勵性。評估體系是實(shí)施素質(zhì)教育的制導(dǎo)系統(tǒng)，強(qiáng)化評估體系是取得課改成功的有力保證。研究出臺管理水平評估辦法，結(jié)合實(shí)施素質(zhì)教育的原則和要求，分類制訂和完善學(xué)校內(nèi)部的教育教學(xué)評估細(xì)則和實(shí)施素質(zhì)教育的考核細(xì)則，使各項(xiàng)工作做到制度化、規(guī)范化，真正調(diào)動教師的工作積極性和責(zé)任心，促進(jìn)素質(zhì)教育的健康發(fā)展。
貫徹教育部關(guān)于積極推進(jìn)中小學(xué)評價(jià)與考試制度改革的文件精神，明確中小學(xué)評價(jià)與考試制度改革的原則、目標(biāo)和方向，堅(jiān)決改變長期以來以升學(xué)率作為唯一或主要指標(biāo)評估教育政績優(yōu)劣、辦學(xué)水平高低的做法。引導(dǎo)和促進(jìn)各級地方政府辦好每一所學(xué)校，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)和布局，區(qū)域性整體推進(jìn)素質(zhì)教育。在學(xué)生評價(jià)方面，改變以往過分強(qiáng)調(diào)甄別與選拔的做法，建立符合素質(zhì)教育要求、有利于提高學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的評價(jià)體系，建立起以面向全體學(xué)生、促進(jìn)促進(jìn)學(xué)生全面發(fā)展為目標(biāo)的評價(jià)體系，特別是發(fā)展性評價(jià)、單項(xiàng)測驗(yàn)等有利于學(xué)生身心發(fā)展的評價(jià)方式，倡導(dǎo)評價(jià)主體多元化、評價(jià)方式多樣化，發(fā)揮評價(jià)的激勵、診斷和發(fā)展功能。
在教師評價(jià)方面，以教師的課堂教學(xué)評價(jià)為突破口，從教學(xué)組織、教學(xué)工作、教研工作等方面來確定教師課堂教學(xué)的評價(jià)指標(biāo)，建立以教師自評為主，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、同事、家長、學(xué)生共同參與的教師評價(jià)制度。要將中小學(xué)評價(jià)與考試制度的改革作為教師培訓(xùn)的重要內(nèi)容，更新廣大教師的評價(jià)理念，掌握評價(jià)技術(shù)。鼓勵教師積極探索科學(xué)簡便、靈活多樣、富有實(shí)效、社會認(rèn)同的中小學(xué)評價(jià)與考試的方式方法。
建立課改評估、表彰制度。根據(jù)課改實(shí)驗(yàn)工作的進(jìn)展情況，及時(shí)總結(jié)實(shí)驗(yàn)過程中的經(jīng)驗(yàn)，研究制訂課程改革評估方案及實(shí)施細(xì)則，研究制訂鼓勵參與課程改革的表彰獎勵政策。對在課程改革實(shí)驗(yàn)工作中有突出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和先進(jìn)個人、課程改革實(shí)驗(yàn)中取得的優(yōu)秀成果進(jìn)行表彰和獎勵，以調(diào)動實(shí)驗(yàn)區(qū)、實(shí)驗(yàn)學(xué)校、教師和教科研人員參與課程改革的積極性和創(chuàng)造性，為實(shí)驗(yàn)工作的改進(jìn)和完善提供政策導(dǎo)向和激勵導(dǎo)向，為持續(xù)推進(jìn)課程改革提供強(qiáng)大的動力。
5.嚴(yán)格教學(xué)用書管理
地方課程教材的開發(fā)和管理，按照教育部《中小學(xué)教材編寫審定管理暫行辦法》(教育部令第11號)等文件關(guān)于教材的編寫、審定、管理的規(guī)定，地方課程教材的立項(xiàng)、審批和管理由省教育廳負(fù)責(zé)。經(jīng)省級中小學(xué)教材審查委員會審查通過的地方課程教材列入省級教育行政部門確定的《中小學(xué)教學(xué)用書目錄》，定期向?qū)W校和社會公布。
建立教材選用和監(jiān)督機(jī)制，切實(shí)規(guī)范實(shí)施教材選用。省級教育行政部門根據(jù)教育部的要求確定《中小學(xué)教學(xué)用書目錄》，組織實(shí)驗(yàn)教材的展示工作。各地以縣級實(shí)驗(yàn)區(qū)為單位，依據(jù)省定用書目錄組織實(shí)驗(yàn)教材的選用，有條件的實(shí)驗(yàn)學(xué)校經(jīng)縣級教育行政主管部門批準(zhǔn)可自主在正式公布的用書目錄中選用地方教材。
按照民主的程序，成立有專家、教師、校長、學(xué)生家長、教育行政人員、教研人員參加的教材選用委員會。其中教育行政人員和教研人員不超過四分之一。教材選用委員會在參加教材展示活動、全面了解實(shí)驗(yàn)教材的基礎(chǔ)上，經(jīng)集體審議、投票決定各學(xué)科教材的選用。
教育行政部門對選用教材過程中的行為和程序進(jìn)行統(tǒng)籌指導(dǎo)、檢查監(jiān)督，任何部門、單位和個人均不得干預(yù)實(shí)驗(yàn)教材的選用工作。杜絕由教育行政部門負(fù)責(zé)人直接決定實(shí)驗(yàn)教材選用的現(xiàn)象。建立社會監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)糾正和處理實(shí)驗(yàn)教材選用工作中的違規(guī)行為，防止腐bai行為發(fā)生。嚴(yán)禁未經(jīng)審定通過的教材或未納入省定書目的教材進(jìn)入學(xué)校課堂。
規(guī)范教輔材料的選用管理，組織和開發(fā)有關(guān)教學(xué)輔助資源。按照推薦的方法，采取一科一教輔的模式。落實(shí)國家辦法中關(guān)于“要規(guī)范教輔”的精神，要先做，先試，教科書、教輔資料在農(nóng)村學(xué)校實(shí)行免費(fèi)發(fā)放。
省級地方課程主要包括綜合實(shí)踐活動、區(qū)情教育、專項(xiàng)教育與訓(xùn)練三大領(lǐng)域。綜合實(shí)踐活動由國家確定課程門類、由地方設(shè)計(jì)教學(xué)內(nèi)容，通常納入地方課程來建設(shè)，主要內(nèi)容有信息技術(shù)、綜合實(shí)踐與探究、學(xué)科拓展探究、研究性學(xué)習(xí)、勞動技術(shù)、綠色證書教育等。
區(qū)情教育即通過對學(xué)生進(jìn)行地方歷史、地理和各民族發(fā)展等區(qū)情教育，幫助學(xué)生學(xué)習(xí)和了解本土文化的起源和發(fā)展，從而進(jìn)一步了解、熱愛家鄉(xiāng)，為建設(shè)、服務(wù)家鄉(xiāng)打下良好的思想、知識和能力的基礎(chǔ)。專項(xiàng)教育與訓(xùn)練是通過開展專題教育，培養(yǎng)具有中國公民應(yīng)該具備的知識和素質(zhì)。主要內(nèi)容有成長教育、國防教育、法制教育、心理健康教育、安全教育、寫字等。
我國新一輪基礎(chǔ)教育課程改革剛走過十年余，這個課程管理實(shí)踐的時(shí)間跨度對于形成一整套完善成熟、行之有效的課程管理制度而言還是相對短暫的，還有更多深層次的管理問題亟待持續(xù)不懈的研究、論證、推進(jìn)、完善。
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