- 相關(guān)推薦
上海司法行政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)例分析論文
2011年以來(lái)，上海市司法局以行政審批標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，先后開(kāi)展了民事法律援助、公證服務(wù)、法醫(yī)臨床司法鑒定等示范試點(diǎn)，組織制定了《基層司法機(jī)構(gòu)運(yùn)行管理與工作規(guī)范》地方標(biāo)準(zhǔn)，研制了《上海市司法行政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化三年行動(dòng)計(jì)劃(2016～2018年)》及《上海市司法行政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化體系研究報(bào)告》，初步建立了以標(biāo)準(zhǔn)化為技術(shù)支撐的司法行政服務(wù)模式。
國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》的通知(國(guó)辦發(fā)〔2015〕 89號(hào))中明確要求加強(qiáng)政府管理標(biāo)準(zhǔn)化，提高行政效能，以推進(jìn)各級(jí)政府事權(quán)規(guī)范化、提升公共服務(wù)質(zhì)量和加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹c(diǎn)。在司法行政體系當(dāng)中引入標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，不僅能夠更好地規(guī)范工作流程、統(tǒng)一工作規(guī)范、明確工作要求，還能夠從制度上更好地杜絕司法行政人治化、隨意化、自由化，為司法行政工作指明工作方向，并且為司法改革在基層實(shí)踐工作提供方法。
1 司法行政引入標(biāo)準(zhǔn)化體系的現(xiàn)實(shí)意義
1.1 有利于促進(jìn)司法行政服務(wù)管理系統(tǒng)化
標(biāo)準(zhǔn)化管理體系從系統(tǒng)的角度，對(duì)司法行政系統(tǒng)內(nèi)部的工作以及對(duì)外的服務(wù)質(zhì)量能夠形成全過(guò)程的管控，對(duì)于各種工作流程、管理規(guī)范和人員因素等提出全面控制的要求。司法行政機(jī)關(guān)按照標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立要求建立健全管理體系，可以對(duì)司法行政工作內(nèi)容和管理環(huán)節(jié)進(jìn)行全面系統(tǒng)的梳理，對(duì)原有的工作情況和管理模式進(jìn)行全面的審視、檢查和補(bǔ)充，進(jìn)行流程優(yōu)化再造。發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部管理中的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是可以理順部門(mén)之間、管理過(guò)程之間的接口，使整個(gè)管理體系更為科學(xué)與完善。
1.2 有利于規(guī)范司法行政行為、提高司法服務(wù)質(zhì)量
健立健全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，可以從根本上減少人為因素對(duì)司法行政的干擾。以上海司法行政系統(tǒng)開(kāi)展的行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作為例，即對(duì)編制律師執(zhí)業(yè)審核、律師事務(wù)所設(shè)立審核登記等在內(nèi)的19項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)范，明確了審批依據(jù)、審批條件、申請(qǐng)材料、辦理部門(mén)、監(jiān)督途徑、審批職責(zé)、審批期限、審批工作流程等內(nèi)容，嚴(yán)格規(guī)范了工作中的流程和審批標(biāo)準(zhǔn)，有效促進(jìn)了行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平的提升。
1.3 有利于營(yíng)造公平正義的法治氛圍
公平正義是我們黨治國(guó)理政的一貫主張，也是社會(huì)主義社會(huì)的核心價(jià)值。黨的十八屆四中全會(huì)著眼于依法治國(guó)與公平正義的有機(jī)統(tǒng)一，從立法、執(zhí)法、司法、守法等各個(gè)方面，對(duì)以法治促進(jìn)社會(huì)公平正義作出了全方位部署。司法行政系統(tǒng)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不僅是人民群眾對(duì)司法行政工作合法性的基本要求，更體現(xiàn)在對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、人性化的司法服務(wù)需求以及公平、正義的法治環(huán)境需求。
2 司法行政標(biāo)準(zhǔn)體系框架
上海司法行政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系框架由司法行政相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件和司法行政標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成，二者相互補(bǔ)充、相輔相成(見(jiàn)圖1)。
2.1 司法行政標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則
2.1.1 合法性原則
指導(dǎo)司法行政的法律法規(guī)及規(guī)范性文件眾多，其條款的可操作性和可量化性有待標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行細(xì)化和落實(shí)：“承上”要求標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)及規(guī)范性文件無(wú)縫銜接，嚴(yán)格在其指導(dǎo)下和框架下規(guī)范運(yùn)行;“啟下”要求標(biāo)準(zhǔn)對(duì)上位法的要求進(jìn)行梳理、對(duì)接、整合和細(xì)化，通過(guò)貫標(biāo)活動(dòng)保證上位規(guī)范落到實(shí)處。
2.1.2 系統(tǒng)性原則
系統(tǒng)性是標(biāo)準(zhǔn)體系中各個(gè)標(biāo)準(zhǔn)之間內(nèi)部聯(lián)系和區(qū)別的體現(xiàn)。在編制司法行政管理標(biāo)準(zhǔn)體系的過(guò)程中，不論在內(nèi)容上還是層次上均要充分體現(xiàn)系統(tǒng)性，恰當(dāng)?shù)貙⑺痉ㄐ姓芾碇猩婕暗穆蓭煛⒐C、法律援助、司法鑒定、仲裁、社區(qū)矯正等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)安排在相應(yīng)的分體系中，做到層次合理、分明，標(biāo)準(zhǔn)之間體現(xiàn)出互相依賴(lài)、銜接的配套關(guān)系。
2.1.3 科學(xué)性原則
標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性包括體系編制方法的科學(xué)性和技術(shù)內(nèi)容的科學(xué)性?xún)蓚�(gè)方面。在體系編制方法上，司法行政管理標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)做到結(jié)構(gòu)合理、分類(lèi)科學(xué)、層次清晰;在技術(shù)內(nèi)容方面，對(duì)行政管理工作中有效的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)、歸納，確保提出的各標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目符合司法行政管理的工作實(shí)踐。
2.1.4 前瞻性原則
所構(gòu)建的司法行政管理標(biāo)準(zhǔn)體系不但應(yīng)符合司法行政管理的工作實(shí)踐，還應(yīng)適度超前，體現(xiàn)前瞻性的原則。在體系的構(gòu)建過(guò)程中，應(yīng)使標(biāo)準(zhǔn)成為司法行政創(chuàng)新成果可衡量、可操作、可改進(jìn)、可復(fù)制的工具，此外還應(yīng)為其他工作條線預(yù)留接口和空間，根據(jù)司法行政的實(shí)際情況與時(shí)俱進(jìn)地調(diào)整，保證在每一個(gè)業(yè)務(wù)條塊中都可以根據(jù)工作需要增添標(biāo)準(zhǔn)，有效對(duì)接新標(biāo)準(zhǔn)的接入，引領(lǐng)司法行政標(biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)發(fā)展。
2.2 司法行政標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建思路
2.2.1 系統(tǒng)推進(jìn)頂層設(shè)計(jì)
上海市司法局雖然已制定了系列標(biāo)準(zhǔn)，然而標(biāo)準(zhǔn)制定工作相對(duì)零散、不成體系，存在明顯的碎片化現(xiàn)象，亟待制定框架性、引導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)體系，為后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)制定提供藍(lán)圖，保障標(biāo)準(zhǔn)化工作的有序開(kāi)展。同時(shí)，應(yīng)全面設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支撐標(biāo)準(zhǔn)子體系，使二者起到相互配合的作用，在標(biāo)準(zhǔn)化工作的實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中互為補(bǔ)充、相輔相成。
2.2.2 標(biāo)準(zhǔn)與法律協(xié)同
法律法規(guī)規(guī)范的核心要素是規(guī)定人的權(quán)利義務(wù)及其責(zé)任，規(guī)定的內(nèi)容通常比較原則，針對(duì)性弱，一般缺乏具體的量化操作指標(biāo);標(biāo)準(zhǔn)不直接規(guī)范權(quán)利義務(wù)和罰則，違反標(biāo)準(zhǔn)的法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)由法律法規(guī)規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)可規(guī)定具體的指標(biāo)、方法和要求，可對(duì)法律法規(guī)的實(shí)施進(jìn)行細(xì)化。對(duì)于司法行政標(biāo)準(zhǔn)化工作的開(kāi)展而言，尤其應(yīng)理清標(biāo)準(zhǔn)與法律之間的關(guān)系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)法律條款的承接、細(xì)化作用，利用標(biāo)準(zhǔn)配套法律共同規(guī)范司法行政工作。
2.2.3 服務(wù)于司法行政總體建設(shè)目標(biāo)
司法行政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)以司法總體建設(shè)目標(biāo)為導(dǎo)向，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化工作意識(shí)，強(qiáng)調(diào)全員參與，加大宣貫培訓(xùn)力度，在思想意識(shí)層面將標(biāo)準(zhǔn)化工作與司法總體建設(shè)目標(biāo)相結(jié)合;將標(biāo)準(zhǔn)化工作融合于政府“三單”(權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單)工作，推動(dòng)法治政府建設(shè);在開(kāi)展司法行政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時(shí)，保證服務(wù)于司法改革大局，落實(shí)于司法行政重點(diǎn)工作。
3 司法行政標(biāo)準(zhǔn)化工作推進(jìn)路徑
3.1 轉(zhuǎn)變思想，樹(shù)立標(biāo)準(zhǔn)化工作意識(shí)
3.1.1 健全標(biāo)準(zhǔn)化制度
準(zhǔn)確把握制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，深入理解行政審批服務(wù)、公共法律服務(wù)、公益法律服務(wù)等綜合法律服務(wù)窗口各項(xiàng)工作的不同特點(diǎn)和屬性。建立統(tǒng)一、完整、科學(xué)、實(shí)用的標(biāo)準(zhǔn)化工作制度和機(jī)制，構(gòu)建具備決策、協(xié)調(diào)、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織架構(gòu)，做到機(jī)制責(zé)任和權(quán)利清晰，確保規(guī)則和程序明確到位，如在司法局系統(tǒng)內(nèi)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及標(biāo)準(zhǔn)化辦公室，為司法行政標(biāo)準(zhǔn)化順利開(kāi)展提供組織保障;制定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布、實(shí)施管理辦法，為標(biāo)準(zhǔn)化工作有序開(kāi)展提供機(jī)制保障。
3.1.2 加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化宣貫
圍繞綜合司法行政系統(tǒng)各項(xiàng)職責(zé)分工，由上及下、集中精力抓好律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定、法制宣傳教育和人民調(diào)解等工作的標(biāo)準(zhǔn)化宣貫，充分運(yùn)用中心組學(xué)習(xí)、研討會(huì)、專(zhuān)題講座等多種形式。同時(shí)，理清法律與標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對(duì)法律條款的承接、細(xì)化作用，利用標(biāo)準(zhǔn)配套法律承擔(dān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支撐標(biāo)準(zhǔn)等行政職能，積極探索工作對(duì)接模式，建立健全縱向服務(wù)完整、橫向功能延伸的銜接機(jī)制。
3.1.3 強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)
要梳理標(biāo)準(zhǔn)化職能崗位要求，采取專(zhuān)兼職標(biāo)準(zhǔn)化工作崗位設(shè)置，嘗試采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的形式，由第三方提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，以充實(shí)司法行政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化隊(duì)伍。要加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作培訓(xùn)，建立健全科學(xué)有效的基礎(chǔ)和專(zhuān)業(yè)深化培訓(xùn)機(jī)制。對(duì)司法工作人員加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)已有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)，形成人人學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、事事用標(biāo)準(zhǔn)的良好氛圍。要完善標(biāo)準(zhǔn)化工作激勵(lì)機(jī)制，補(bǔ)貼待遇、年終評(píng)優(yōu)應(yīng)適當(dāng)考慮標(biāo)準(zhǔn)化工作人員，以增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化工作人員的積極性。
3.2 有的放矢，厘清司法行政標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)象
3.2.1 執(zhí)行矯治標(biāo)準(zhǔn)化
上海司法行政系統(tǒng)開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理，首先應(yīng)用于執(zhí)行矯治工作，如對(duì)社區(qū)矯正、監(jiān)獄和戒毒場(chǎng)所等強(qiáng)制執(zhí)行工作進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)法流程和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序、堵塞漏洞，強(qiáng)化執(zhí)法指引，有效提高執(zhí)法水平。監(jiān)獄已經(jīng)率先開(kāi)展了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，并就獄務(wù)公開(kāi)標(biāo)準(zhǔn)化申請(qǐng)了上海市標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)項(xiàng)目。
3.2.2 法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化
針對(duì)法律服務(wù)的類(lèi)別，司法服務(wù)行業(yè)管理的對(duì)象包括律師、公證、法律援助、人民調(diào)解、司法鑒定、仲裁等工作。上海已開(kāi)展公證行業(yè)、民事法律援助、法醫(yī)臨床司法鑒定等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化示范試點(diǎn)建設(shè)，應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)，積極打造司法行政綜合法律服務(wù)窗口。
3.2.3 法治宣傳標(biāo)準(zhǔn)化
探索法治宣傳層面引入標(biāo)準(zhǔn)化手段，從信息公開(kāi)出發(fā)，將標(biāo)準(zhǔn)化和信息化相結(jié)合，引入模塊化、系列化、組合化等標(biāo)準(zhǔn)化形式，從形象導(dǎo)視系統(tǒng)出發(fā)，通過(guò)系統(tǒng)、規(guī)范的視覺(jué)識(shí)別形象設(shè)計(jì)，形成系統(tǒng)、規(guī)范、美觀的行政服務(wù)視覺(jué)形象。
3.2.4 不適宜標(biāo)準(zhǔn)化的司法行政事務(wù)
標(biāo)準(zhǔn)化主要針對(duì)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題或潛在問(wèn)題確立共同使用和重復(fù)使用的條款，除了上述明確可以被標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的對(duì)象外，某些事項(xiàng)不適宜用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范，例如起草司法行政法律規(guī)范由《立法法》規(guī)定，法學(xué)教育、法學(xué)研究因?yàn)橛欣碚撔浴⒀芯啃院蛣?chuàng)新性，也不適宜用標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范。
3.3 頂層設(shè)計(jì)，明確司法行政標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進(jìn)步驟
3.3.1 綜合思維、頂層設(shè)計(jì)
構(gòu)建包含矯治工作、法律援助、司法鑒定、律師管理、公證服務(wù)、司法考試管理等業(yè)務(wù)職能的司法行政標(biāo)準(zhǔn)體系。在推進(jìn)司法行政標(biāo)準(zhǔn)化時(shí)宜利用“大標(biāo)準(zhǔn)”概念、系統(tǒng)工程和綜合標(biāo)準(zhǔn)化的理念，應(yīng)與司法行政管理中的檔案管理、文件管理、職能管理、人事管理以及事項(xiàng)管理等規(guī)章制度有機(jī)結(jié)合，形成法律法規(guī)、規(guī)范性文件、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)等共同組成的“泛標(biāo)準(zhǔn)”體系，充分發(fā)揮法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的協(xié)同作用。
3.3.2 優(yōu)化流程、形成模式
將標(biāo)準(zhǔn)化思維應(yīng)用于司法行政業(yè)務(wù)工作管理，運(yùn)用簡(jiǎn)化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化等標(biāo)準(zhǔn)化原理，對(duì)重復(fù)性的司法行政管理和業(yè)務(wù)服務(wù)活動(dòng)建立標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化操作，梳理提供司法行政服務(wù)的職能和職責(zé)，優(yōu)化服務(wù)流程，從而提升司法服務(wù)效率、縮短服務(wù)提供時(shí)間、提高司法服務(wù)的水平和質(zhì)量。此外，不同區(qū)域之間司法服務(wù)提供水平存在差異，不同業(yè)務(wù)類(lèi)別之間司法服務(wù)提供類(lèi)別也不同，因此不能完全照搬一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化模式，應(yīng)借助系統(tǒng)工程和綜合標(biāo)準(zhǔn)化的思維和理念，結(jié)合具體區(qū)域或業(yè)務(wù)類(lèi)別的實(shí)際情況，建立適合本區(qū)域、本業(yè)務(wù)類(lèi)別的標(biāo)準(zhǔn)化模式。
3.4 注重實(shí)效，形成可復(fù)制、可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)模式
3.4.1 適度超前、創(chuàng)新發(fā)展
促進(jìn)司法行政標(biāo)準(zhǔn)化與司法行政理論創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新相結(jié)合，將司法行政先進(jìn)管理理論、管理模式轉(zhuǎn)化為管理標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、技術(shù)性、前瞻性和引領(lǐng)性，使標(biāo)準(zhǔn)成為司法行政創(chuàng)新成果可衡量、可操作、可改進(jìn)、可復(fù)制的工具，此外還應(yīng)分析驗(yàn)證司法行政管理國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和國(guó)外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國(guó)外司法行政管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和模式，引領(lǐng)司法行政標(biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)發(fā)展。
3.4.2 績(jī)效導(dǎo)向、持續(xù)改進(jìn)
司法行政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并非一勞永逸，應(yīng)建立司法行政標(biāo)準(zhǔn)化反饋和評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)司法行政標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、重大工程實(shí)施、關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研制推廣等工作的實(shí)施效果進(jìn)行反饋和評(píng)價(jià)，及時(shí)對(duì)司法行政標(biāo)準(zhǔn)體系、運(yùn)行機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進(jìn)行修訂和完善，形成司法行政標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)改進(jìn)、良性循環(huán)機(jī)制。
【上海司法行政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)例分析論文】相關(guān)文章：
水利建設(shè)分析論文10-10
商業(yè)銀行流動(dòng)性風(fēng)險(xiǎn)成因與實(shí)例分析論文11-15
漁業(yè)行政執(zhí)法現(xiàn)狀分析論文10-10
農(nóng)村機(jī)耕便民道的建設(shè)分析論文10-11
基層司法行政隊(duì)伍建設(shè)調(diào)研報(bào)告12-31
對(duì)高職院校學(xué)風(fēng)建設(shè)的思考分析論文10-10
城市園林綠化建設(shè)分析論文10-11
行政管理教學(xué)模式創(chuàng)新分析論文10-11