論我國能源網(wǎng)管供應(yīng)安全的法律論文開題報(bào)告

　　一、研究內(nèi)容簡介

　　盡管我國能源儲量豐富，但是面對不斷增長的能源需求消耗量，能源告急已經(jīng)成為法律論文開題報(bào)告不容忽視的迫切問題，能源供應(yīng)形勢相當(dāng)嚴(yán)峻。今年入冬以來突如其來的大雪天氣，更是使得油氣供應(yīng)不足的問題再次呈現(xiàn)在人們面前，“氣荒”、“油荒”這樣的刺眼頻頻見諸報(bào)端，成為新聞熱點(diǎn)。面對如此嚴(yán)峻的形勢，我們不禁要思考，能源供應(yīng)告急是否僅僅要?dú)w咎于能源儲量的不充分即能源供應(yīng)源的問題。事實(shí)上，能源從才開采要終端用戶的使用，是一個(gè)非常復(fù)雜的過程，其間歷經(jīng)多重環(huán)節(jié)。包括能源開采、加工轉(zhuǎn)換生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲備等一系列過稱。因此，本文所要研究的問題就在于從能源供應(yīng)中輸送這一環(huán)節(jié)入手，主要是石油、天然氣等以管網(wǎng)方式供應(yīng)的的能源，研究其供應(yīng)中可能出現(xiàn)的安全隱患，并借鑒國外關(guān)于此方面的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國的實(shí)際情況，針對這些安全問題，提出可能的解決之道，建立并完善相關(guān)法律制度，以期對于緩解我國能源管網(wǎng)供應(yīng)的嚴(yán)峻形勢。

　　二、研究工作進(jìn)展(已完成的主要工作及已取得的成績。不超過1000字)

　　經(jīng)過大量有關(guān)能源網(wǎng)管供應(yīng)安全方面資料的收集和深入細(xì)致的研究，結(jié)合各位老師在開題時(shí)給與的指點(diǎn)和建議，現(xiàn)將本文的研究進(jìn)展匯報(bào)如下：

　　1、能源管網(wǎng)供應(yīng)安全的基本理論研究

　　本章主要論述兩大問題：

　　(1)、首先是簡單介紹有關(guān)能源的基本概念，以及石油、天然氣在我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中的地位，重點(diǎn)涉及石油、天然氣的開采量、現(xiàn)實(shí)需求量、通過供求缺口對未來油氣供應(yīng)趨勢進(jìn)行預(yù)測，其中重點(diǎn)是我國石油、天然氣管網(wǎng)的建設(shè)現(xiàn)狀以及發(fā)展目標(biāo);

　　(2)、其次是對能源管網(wǎng)供應(yīng)安全這一概念、內(nèi)涵及實(shí)質(zhì)進(jìn)行深入闡述和分析。并闡明了能源管網(wǎng)供應(yīng)安全的內(nèi)涵，即：①能源供應(yīng)安全的“量”;②能源供應(yīng)安全的“價(jià)”;③天然氣供應(yīng)安全的“質(zhì)”。在此基礎(chǔ)上，指出能源管網(wǎng)安全供應(yīng)的目標(biāo)應(yīng)當(dāng)是確保天然氣供應(yīng)的安全性、可靠性、連續(xù)性和穩(wěn)定性，建立全面的油氣能源供應(yīng)安全保障體系，防患于未然，有備無患，以期全面應(yīng)對突發(fā)性能源供應(yīng)中斷及常規(guī)性供應(yīng)短缺問題。

　　2、我國能源管網(wǎng)供應(yīng)安全法律制度存在的問題

　　(1)、本章首先分析了我國目前在能源管網(wǎng)供應(yīng)中面臨的安全問題，包括：

　�、倩�于管網(wǎng)的因素。包括：管網(wǎng)自身的缺陷;管網(wǎng)遭受的外力損傷;管網(wǎng)保護(hù)不足。

　�、诨�于我國能源市場結(jié)構(gòu)的因素。國家控股的中國石油、中國石化、中國海油三大上下游一體化的公司構(gòu)成了絕對的市場主體，近百家中小石油公司多數(shù)靠承包國有公司放棄的低品位邊緣油田生存。這種上游市場結(jié)構(gòu)使得油氣行業(yè)缺乏公平競爭的市場環(huán)境，不利于形成能源多元化、全國統(tǒng)一的、開放的能源市場，難以保障供應(yīng)的穩(wěn)定性。

　�、刍�于能源供應(yīng)應(yīng)急儲備制度不完善的因素。石油天然氣儲備從使用目的可分為戰(zhàn)略儲備和商業(yè)儲備，戰(zhàn)略儲備為政府所擁有，而商業(yè)儲備為供應(yīng)銷售商和消費(fèi)者所擁有。商業(yè)儲備對維持社會經(jīng)濟(jì)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)有重要的保證作用，隨著天然氣需求量的不斷增加，天然氣平均運(yùn)距的加大，以及用氣量的季節(jié)性和晝夜性變化，就會出現(xiàn)如何向用戶提供安全可靠和連續(xù)供氣的問題。天然氣儲備安全從天然氣供應(yīng)安全的特征來看，也是對于“量”的一個(gè)保障，不過其更側(cè)重于應(yīng)對非正常供應(yīng)狀態(tài)。

　　(2)、我國能源管網(wǎng)供應(yīng)安全領(lǐng)域存在的法律問題

　　缺乏對油氣行業(yè)安全實(shí)施經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的法律法規(guī)。目前，規(guī)制天然氣行業(yè)的法律框架主要由兩部分組成：一部分是普遍適用的法律，主要是環(huán)境保護(hù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、土地管理、價(jià)格、稅收以及工商、行政管理等方面的法律法規(guī);另一部分是適用于油氣行業(yè)的專門法律，適用于長輸管網(wǎng)的專門法規(guī)只有《石油天然氣管道保護(hù)條例》和兩部關(guān)于處理石油天然氣管道與公路、鐵路相互關(guān)系的規(guī)定，而這都是側(cè)重技術(shù)、安全方面的規(guī)制。

　　缺乏專門的統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。目前，我國政府在能源行業(yè)的上、中、下游一律沿用傳統(tǒng)的行政管理方式，政府主管部門既是政策制定者也是執(zhí)行者，沒有獨(dú)立的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，也沒有一套符合現(xiàn)代監(jiān)管要求的法律程序。現(xiàn)行管理體制政出多門不利于形成統(tǒng)一監(jiān)管體系，不僅在中央一級缺乏一個(gè)統(tǒng)一的機(jī)構(gòu)對能源行業(yè)進(jìn)行監(jiān)管，而且對跨省的區(qū)域性管網(wǎng)也難以設(shè)立相應(yīng)的監(jiān)管主體。

　　3、國外能源管網(wǎng)供應(yīng)安全法律制度的研究

　　能源輸送管網(wǎng)屬于資本密集型基礎(chǔ)設(shè)施，并且具有十分明顯的自然壟斷特點(diǎn)，因此，各國在法律中明文規(guī)定了對于石油天然氣管網(wǎng)規(guī)制和管理的目標(biāo)，即確保管網(wǎng)的開放，一切合格管輸服務(wù)的企業(yè)都有權(quán)進(jìn)入管網(wǎng)，防止管道經(jīng)營者濫用自然壟斷的市場優(yōu)勢地位操縱收費(fèi)價(jià)格和限制管網(wǎng)使用者公平進(jìn)入管道;在保護(hù)管網(wǎng)用戶和消費(fèi)者利益不受侵害的同時(shí)，確保管道經(jīng)營者能夠獲得合理的回報(bào)，以便提供長期穩(wěn)定的石油天然氣運(yùn)輸和配送服務(wù)。為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，各主要國家都依法設(shè)有政府能源主管機(jī)構(gòu)，其中下設(shè)了專門分管油氣管網(wǎng)的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。政府在這一領(lǐng)域的監(jiān)管重點(diǎn)是市場參與者對管網(wǎng)的公平準(zhǔn)入、管道企業(yè)的管輸服務(wù)價(jià)格和服務(wù)質(zhì)量。

　　世界天然氣生產(chǎn)與消費(fèi)國在其天然氣行業(yè)長期發(fā)展過程中，主要形成了兩種管網(wǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管模式，即以美國、加拿大為代表的北美規(guī)則式經(jīng)濟(jì)監(jiān)管模式和以英國為典范的歐洲許可證式監(jiān)管模式。

　　三、下一步的工作計(jì)劃

　　1、繼續(xù)搜集資料，吸收中期答辯指導(dǎo)老師的指導(dǎo)意見，完成論文的后半部分，并于2010年1月完成學(xué)位論文的初稿，而后交予導(dǎo)師評閱。

　　2、結(jié)合導(dǎo)師意見，不斷改進(jìn)論文措辭和研究視角，在2010年2月之前完成論文的修改。

　　3、不斷吸收學(xué)術(shù)界關(guān)于該領(lǐng)域的最新研究成果，完善論文，并于2010年3月完成論文的格式校對工作，準(zhǔn)備預(yù)答辯。

　　四、指導(dǎo)教師評語

　　簽名： 日期： 年 月 日

　　五、中期考核結(jié)果(請?jiān)谙鄳?yīng)等級后的“()”內(nèi)打“√”，并給出評語和修改意見)

　　考核結(jié)果： 優(yōu)秀( ); 合格( ); 不合格( )

　　評語：

　　修改意見：

　　中期考核專家小組簽名：

　　組長

　　成員

　　時(shí)間： 年 月 日

　　附：論文提綱

　　1、緒論

　　1.1選題背景

　　1.2 研究的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義

　　1.2.1研究的理論價(jià)值

　　1.2.2研究的現(xiàn)實(shí)意義

　　1.3 研究方法

　　2、能源管網(wǎng)供應(yīng)安全的基本理論研究

　　2.1 我國能源管網(wǎng)現(xiàn)狀

　　2.1.1我國能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀和能源網(wǎng)管建設(shè)現(xiàn)狀

　　2.1.2能源管網(wǎng)供應(yīng)安全的內(nèi)涵與目標(biāo)

　　2.2 能源管網(wǎng)供應(yīng)安全與能源法基本原則的關(guān)系

　　2.2.1我國能源法的基本原則

　　2.2.2能源管網(wǎng)供應(yīng)安全與供應(yīng)安全的關(guān)系

　　2.2.3能源管網(wǎng)供應(yīng)安全與供應(yīng)市場有效競爭的關(guān)系

　　2.2.4能源管網(wǎng)供應(yīng)安全與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系

　　2.3 能源管網(wǎng)供應(yīng)安全法律制度在能源法律體系中的地位

　　2.4 從經(jīng)濟(jì)法角度研究能源管網(wǎng)供應(yīng)安全的必要性

　　3、 我國能源管網(wǎng)供應(yīng)安全法律制度存在的問題

　　3.1 我國能源管網(wǎng)供應(yīng)面臨的安全問題

　　3.1.1 基于管網(wǎng)的因素。

　　3.1.2 基于我國能源市場結(jié)構(gòu)的因素。

　　3.1.3 基于能源供應(yīng)應(yīng)急儲備制度不完善的因素

　　3.2 我國能源管網(wǎng)供應(yīng)安全法律制度的不足與缺陷

　　3.2.1 缺乏對油氣行業(yè)安全實(shí)施經(jīng)濟(jì)監(jiān)管的法律法規(guī)

　　3.2.2 缺乏專門的統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)。

　　3.2.3 缺乏能源定價(jià)機(jī)制

　　4、國外能源管網(wǎng)供應(yīng)安全法律制度的比較與借鑒

　　4.1 國外法律制度介紹

　　4.1.1美國能源管網(wǎng)供應(yīng)安全法律制度

　　4.1.2英國能源管網(wǎng)供應(yīng)安全法律制度

　　4.2 能源管網(wǎng)供應(yīng)安全法律制度的經(jīng)驗(yàn)借鑒

　　4.2.1 美國能源管網(wǎng)供應(yīng)安全法律制度的經(jīng)驗(yàn)

　　4.2.1 英國能源管網(wǎng)供應(yīng)安全法律制度的經(jīng)驗(yàn)

　　5、我國能源管網(wǎng)供應(yīng)安全法律制度的構(gòu)建

　　5.1 法律論文開題報(bào)告能源供應(yīng)設(shè)施的技術(shù)安全性

　　5.2 能源供應(yīng)企業(yè)儲備義務(wù)

　　5.3 能源供應(yīng)事故的通報(bào)義務(wù)

　　5.4 政府對能源供應(yīng)來源多元化的激勵機(jī)制

　　5.5 政府的能源供應(yīng)安全監(jiān)管責(zé)任

　　6、結(jié)論與展望

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