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淺析以河南省為例的新型城鎮(zhèn)化與金融支持論文
一、概述
1.新型城鎮(zhèn)化的概念
新型城鎮(zhèn)化主要體現(xiàn)在“新型”二字上，是不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的以人為本、統(tǒng)籌兼顧的原則全面提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)新路子。新型城鎮(zhèn)化包括兩重含義:第一，城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);第二，社會結(jié)構(gòu)模式以工商業(yè)為主代替以農(nóng)業(yè)為主，其核心是非農(nóng)就業(yè)人口所占總?cè)丝诒戎氐拇蠓岣摺?/p>
2.金融支持的概念
金融支持是一個金融術(shù)語，是指為了經(jīng)濟的發(fā)展，金融機構(gòu)所提供的專門的或具有針對性的優(yōu)惠政策和條件。其作用在于:一是促進(jìn)資金的使用率，支持地方經(jīng)濟的發(fā)展;二是緩解資金供求矛盾，達(dá)到金融環(huán)境的均衡。實踐表明，一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平與金融支持成正比例關(guān)系，即金融體系越健全、金融服務(wù)的效率越高，該國家或地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展越快。
3.新型城鎮(zhèn)化與金融支持的關(guān)系
新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)與金融支持兩者相互影響、互相促進(jìn)，前者對后者具有帶動作用，后者對前者具有推動作用。具體表現(xiàn)為:加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，一是城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè);二是以工商業(yè)為主的社會結(jié)構(gòu)模式都需要強勁且持續(xù)性的資金支持，這給新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金供給帶來巨大挑戰(zhàn)。據(jù)研究顯示，城鎮(zhèn)人口每增加1名，就需要基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)措施和住房等城鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投資達(dá)1萬元以上。因此，要想加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，就需要巨大的資金量的支持。
二、河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨的金融支持困境
1.農(nóng)村建設(shè)金融供給嚴(yán)重不足
新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展需要大量的人力、物力以及財力的支持，但在現(xiàn)實發(fā)展過程中，地方財力明顯不足，難以滿足如此數(shù)額巨大的資金量的支持。由于新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有超前性、社會性、公益性及周期長、見效慢、投資量大、成本高等特征使得商業(yè)性金融通常不愿涉足。導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金籌措受到約束，制約了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐。
2.農(nóng)村改革金融需求量大
農(nóng)村改革發(fā)展進(jìn)程中，主要對以下三個方面進(jìn)行投資，因此，需要巨額的金融資金的支持。一是對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資。包括市內(nèi)交通道路設(shè)施和地下地面管道、橋梁等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)都需要大量的資金投入，以確保新型城鎮(zhèn)化順利進(jìn)行。二是對公用事業(yè)和公共服務(wù)建設(shè)的投資。新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，為給城鎮(zhèn)化后的農(nóng)民提供優(yōu)美、安全、方便的居住環(huán)境和條件，就要經(jīng)營好城市的公共事業(yè)和公共服務(wù)，就需要投入大量的資金來轉(zhuǎn)變農(nóng)民的生產(chǎn)生活方式。三是對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)行投資。為加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，需要大量的資金投入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級，降低市場風(fēng)險。
3.農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為工商業(yè)金融支持力度不夠
在新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)過程中，工商業(yè)代替農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)模式，服務(wù)業(yè)的比重在新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中不斷提高，必定涌現(xiàn)一大批的中小企業(yè)，同時，我國中小企業(yè)一直面臨著融資難的瓶頸，為解決其融資瓶頸問題來促使新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐，為新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)提供有力的支撐。
三、河南省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展所面臨的金融支持困境的原因
1農(nóng)村金融體系不健全
為加快新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，需要大量的資金支持，但從我國的金融體制來看，農(nóng)村的金融服務(wù)體系還不能解決農(nóng)村的貸款需求以及滿足新型城鎮(zhèn)化的需要。銀行體系對于農(nóng)村的金融支持力度不大，致使農(nóng)村金融缺位。與此同時，我國農(nóng)村金融環(huán)境有待改善，金融債權(quán)受保護(hù)不力，也導(dǎo)致銀行對農(nóng)村放貸不夠積極性;農(nóng)村的信用管理體系不健全，農(nóng)村企業(yè)的風(fēng)險意識不強，導(dǎo)致銀行壞賬、死賬現(xiàn)象依然存在;加之農(nóng)村干部為追求政績，在辦企業(yè)、上項目上只追求數(shù)量而忽略質(zhì)量的做法導(dǎo)致金融機構(gòu)放貸風(fēng)險加大，對城鎮(zhèn)化建設(shè)產(chǎn)生不利影響。
2農(nóng)業(yè)發(fā)展收益低、風(fēng)險高，難以獲得金融支持
由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期長，受自然因素影響較大，產(chǎn)出的確定性不大，而且農(nóng)產(chǎn)品屬于需求缺乏彈性的產(chǎn)品，因此，農(nóng)業(yè)的收益比較低，也進(jìn)一步導(dǎo)致抗風(fēng)險能力差;同時，農(nóng)村的金融體系的不完善，缺乏擔(dān)保機制，致使金融機構(gòu)對農(nóng)村的放貸風(fēng)險較大，使新型城鎮(zhèn)化建設(shè)獲得貸款的能力不強。
3農(nóng)民學(xué)歷層次低，創(chuàng)造效益差，不利形成農(nóng)村金融
目前，河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的最大瓶頸是從業(yè)人員的文化素質(zhì)和勞動生產(chǎn)率都處于比較低的狀態(tài)。2013年中國統(tǒng)計年鑒數(shù)據(jù)顯示:高中及以上文化程度的勞動者在我國的農(nóng)村勞動力中僅占16%;農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率僅為工業(yè)勞動生產(chǎn)率的28%，為服務(wù)業(yè)的31%。河南省是農(nóng)業(yè)大省，其農(nóng)民的學(xué)歷層次比例更低。新型城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)發(fā)展的規(guī)劃之一就是要轉(zhuǎn)變生產(chǎn)方式，即由傳統(tǒng)的、單一的、粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的、多元的、集約式的生產(chǎn)方式。傳統(tǒng)的、單一的、粗放式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)可以通過積累經(jīng)驗進(jìn)行傳承，但現(xiàn)代的、多元的、集約式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)需要職業(yè)教育的培訓(xùn)才能獲得。由此可見，決定新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵和提高糧食產(chǎn)量及農(nóng)民收益就是要提高農(nóng)業(yè)從業(yè)人員的素質(zhì)、技能，使之與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相匹配。
四、河南省新型城鎮(zhèn)化建設(shè)金融支持的對策
1.完善金融體系，擴展金融服務(wù)領(lǐng)域創(chuàng)新城鎮(zhèn)化發(fā)展資金籌措機制，充分運用債券市場，用好用活城投集合債券，吸引民間資本參與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。形成政策、商業(yè)、民營等多元化的金融格局，擴大金融支持與服務(wù)的輻射面和受眾面，同時延伸其他非銀行金融機構(gòu)，包括證券、租賃、保險和信托等的介入，農(nóng)村金融市場的壟斷現(xiàn)象，為新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)提供完善的金融服務(wù)體系。
2.大力發(fā)展農(nóng)村金融，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力
大力發(fā)展農(nóng)村金融，開展政策性農(nóng)業(yè)保險試點，設(shè)立中原農(nóng)業(yè)保險公司，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力。加大對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的信貸支持，使之用于發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后一條龍的經(jīng)濟服務(wù)。完善農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民的補貼制度，提高補貼精準(zhǔn)性、指向性，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的抗風(fēng)險能力，進(jìn)一步提高農(nóng)民的收入。
3.發(fā)揮對城鎮(zhèn)建設(shè)的支持作用
加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。以人的城鎮(zhèn)化為核心，堅持產(chǎn)業(yè)為基、就業(yè)為本，強化住房、教育牽動。加大對基礎(chǔ)設(shè)施的金融支持力度和對教育、醫(yī)療等的投資力度，強化城市群的集聚作用和輻射能力，重視綠色金融和綠色信貸，支持生態(tài)化城鎮(zhèn)發(fā)展。
五、結(jié)語與建議
要推動河南省新型城鎮(zhèn)化健康可持續(xù)的發(fā)展模式，就要創(chuàng)新金融體系和融資模式，大力發(fā)展農(nóng)村金融，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抗風(fēng)險能力，發(fā)揮對城鎮(zhèn)建設(shè)的支持作用，完善配套機制和政策，提高政府服務(wù)能力，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的資金需求提供強有力的支持和幫助。
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