公共管理的邏輯基點(diǎn)：經(jīng)濟(jì)人假設(shè)

時(shí)間：2022-09-30 12:53:54 經(jīng)濟(jì)管理論文我要投稿

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　　摘要：“經(jīng)濟(jì)人”是一個(gè)以利己為核心，以利他為實(shí)現(xiàn)手段的有著豐富內(nèi)涵，對現(xiàn)實(shí)有很強(qiáng)解釋力的人性假設(shè)�！敖�(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為解釋政府公務(wù)人員的行為動(dòng)機(jī)，個(gè)體之間、個(gè)體與群體之間的關(guān)系提供了一個(gè)新的視角，是對生命價(jià)值的張揚(yáng)和肯定�！案呱腥恕奔僭O(shè)在邏輯上是混亂的、在實(shí)現(xiàn)機(jī)制上是軟弱無力的。我國公共管理的理論與實(shí)踐應(yīng)以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)為邏輯基點(diǎn)和深層理據(jù)。

　　關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)人;高尚人;利己;利他

　　引言

　　所謂“經(jīng)濟(jì)人” 假設(shè)理論是由美國學(xué)者斯密在《國富論》的論述中提出。這是古典管理理論對于人的假設(shè)，基于“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論，人都希望用較少的付出得到較大的收獲，是追求物質(zhì)利益的，甚至是可以不擇手段的，以個(gè)體的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)為原則，在謀利的活動(dòng)中可以不考慮他人的利益。個(gè)人的利已的行為在市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中，被認(rèn)為是推動(dòng)了社會的進(jìn)步與發(fā)展。在我國，改革開放的三十多年，推動(dòng)了中國市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，市經(jīng)濟(jì)體制制逐漸形成并不斷的完善。“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論應(yīng)用到市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，對于人的行為研究提供了良好的研究工具。很多的公共管理及企業(yè)管理中，都應(yīng)用經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論來進(jìn)行研究。社會公共管理是政府組織進(jìn)行的，以對公共事務(wù)進(jìn)行有效的管理為目的，實(shí)現(xiàn)公平分配的社會利益的調(diào)控活動(dòng)。但社會公共管理中的組織中也是由人來管理，作為公務(wù)人員，職責(zé)所在要求公務(wù)人員秉公為民，但基本“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論，作為個(gè)體是追求自身利益最大化的。因此，本文對公共管理以“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論為邏輯基點(diǎn)這一理由展開了研究。

　　一、“經(jīng)濟(jì)人”的內(nèi)涵概述

　　“經(jīng)濟(jì)人” 假設(shè)理論又稱為X理論，與之相對應(yīng)的是Y理論。在經(jīng)濟(jì)人假設(shè)中，認(rèn)為人在心理上是有惰性的，是逃避工作的，要通過激勵(lì)的方式來推動(dòng)個(gè)體的行為動(dòng)機(jī)的進(jìn)行。在“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論中做出這樣的假設(shè)，作為每一個(gè)社會人所追求的都是個(gè)人利益的最大化，這是個(gè)體的基礎(chǔ)的動(dòng)機(jī)，出于人都是趨利弊害的本性，個(gè)體行動(dòng)的基本動(dòng)機(jī)即是實(shí)現(xiàn)個(gè)體的利益的最大化，以理性的態(tài)度審視個(gè)人的目標(biāo)，在個(gè)體目標(biāo)中做出成本收益最大化的選擇。這樣的本性不論個(gè)體地位如何，追求自身利益最大化的目標(biāo)都是客觀存在的�！敖�(jīng)濟(jì)人” 假設(shè)理論中包含了二個(gè)概念，即利已與利他二個(gè)概念。其要義在于“經(jīng)濟(jì)人”追求個(gè)體的目標(biāo)是一種利己的概念，在追求個(gè)人利益的同時(shí)也推動(dòng)了社會的發(fā)展與進(jìn)步，已是一種利他的行為。對于利己心是人類的本能，很多的學(xué)者提出了利已的思想。斯密的觀點(diǎn)就認(rèn)為利己之心人皆有之。中國古代很多的學(xué)者也以理性的思想來審視人性，提出了很多觀點(diǎn)，這些無性的利已主義思想，把人性最冰冷的層面提出來，但又是最基本的物質(zhì)需求關(guān)系。在社會生活中，個(gè)體總是對與自己利益相關(guān)的內(nèi)容更為關(guān)系。在公共管理中，個(gè)別少數(shù)公務(wù)人員的尋租、貪腐是利已意識過分膨脹的表現(xiàn)。司馬遷在《史記.貨殖列傳》中寫到：“天下熙熙，皆為利來;天下攘攘，皆為利往。” 黃宗羲指出：有生之初，人各自私也，人各自利也。馬克思認(rèn)為：人們努力奮斗所追求的一切都與他們的利益有關(guān)。他甚至斷言：把人和社會聯(lián)接起來的唯一紐帶是天然必定性，是需要和私人利益。在中國和外國的學(xué)者的專著或觀點(diǎn)中，我們可以看到人類發(fā)展過程中，私利對于人和人類的發(fā)展有著一定的推動(dòng)作用，發(fā)揮著重要的作用。在市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，“經(jīng)濟(jì)人”在市場交換中，實(shí)現(xiàn)了在利已的目標(biāo)的同時(shí)也實(shí)現(xiàn)了實(shí)現(xiàn)利他的目的。馬克思講到每個(gè)人是手段也是目的，為他們服務(wù)的目的是為自己服務(wù)�！敖�(jīng)濟(jì)人”在市場交換中利已的行為最終也可實(shí)現(xiàn)利他，當(dāng)利他的動(dòng)機(jī)多于利已的動(dòng)機(jī)時(shí)，個(gè)人就會成為“高尚人”。在當(dāng)代社會，市場經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)的社會形態(tài)中，要正確的引導(dǎo)個(gè)體的利已行為，發(fā)揮驅(qū)動(dòng)個(gè)體進(jìn)步的同時(shí)，要對個(gè)人逐利行為進(jìn)行界定和限制，推動(dòng)個(gè)體實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，要建立起合理的規(guī)范，通過各種機(jī)制來引導(dǎo)約束個(gè)體行為，通過價(jià)值規(guī)律、供求規(guī)律、競爭規(guī)律等來推動(dòng)個(gè)體的行為，以推動(dòng)社會的進(jìn)步，同時(shí)要運(yùn)用行政、法制的手段引導(dǎo)“經(jīng)濟(jì)人”的行為導(dǎo)向趨于造福社會方向發(fā)展。

　　二、基于“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論的公共管理研究

　　在公共事務(wù)管理中，公務(wù)人員發(fā)揮了極大的作用。推動(dòng)了公共事業(yè)的進(jìn)步上與發(fā)揮。在公共事務(wù)管理中，引入“經(jīng)濟(jì)人”假說理論，提供了一個(gè)詮釋人員的動(dòng)機(jī)的全新視角�；凇敖�(jīng)濟(jì)人”假說理論，制訂市場機(jī)制的完善的法律法規(guī)，并嚴(yán)格執(zhí)行，以減少負(fù)面的行為發(fā)生。

　　1)建立公平的薪酬體系。“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論的基本內(nèi)涵是指個(gè)體對于經(jīng)濟(jì)利益的最大化的追求。在我國的人事改革制度中，要建立起公平的薪酬體系，借鑒國外好的制度，結(jié)合我國國情制訂出適宜的制度，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)廉的目標(biāo)。公務(wù)人員的薪酬體系目前還比較落后，仍采用了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的工資制，雖然也引入了一些激勵(lì)機(jī)制，但總體而言，對于公務(wù)人員的激勵(lì)作用有限。在應(yīng)用中，由于激勵(lì)機(jī)制的形式較為單一，缺少先進(jìn)性和科學(xué)性。很多的管理者理念還比較傳統(tǒng)，對于激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施還停留在形式層面。只是當(dāng)成調(diào)節(jié)收入的一種簡單的工具，只關(guān)注對于事的使用與制約。在激勵(lì)機(jī)制的實(shí)施過程中，沒有實(shí)現(xiàn)薪酬與貢獻(xiàn)的真正作用上的結(jié)合，因此激勵(lì)效果欠缺。在發(fā)展中，并沒有引入競爭機(jī)制，較多的是采用物質(zhì)與行政激勵(lì)的手段來進(jìn)行激勵(lì)，而對于約束機(jī)制的使用較少，沒有將約束機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制有效的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)對公務(wù)人員的激勵(lì)與成長的提升目標(biāo)，缺少先進(jìn)的管理理念在激勵(lì)機(jī)制中的應(yīng)用。根據(jù)“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論要進(jìn)行薪酬體系的改革與完善，根據(jù)公務(wù)人員的職責(zé)，工作的績效與所承擔(dān)的責(zé)任，不斷的提高公務(wù)人員的薪酬，將公務(wù)人員的薪酬與個(gè)人的業(yè)績掛起鉤來。引入市場化的機(jī)制，加強(qiáng)管理，減少鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象，廉潔高效，減少經(jīng)費(fèi)支出，合理用度資金。推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，讓公務(wù)人員在付出勞動(dòng)取得業(yè)績的同時(shí)可獲得與發(fā)達(dá)地區(qū)或其他行業(yè)相適應(yīng)的酬勞水平。

　　2)建立嚴(yán)格的制度制約負(fù)面行為。基于“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)理論也會有一些負(fù)面的行為，要制訂嚴(yán)格的制度防止公務(wù)人員的負(fù)面行為的發(fā)生。美國在對公共部門的管理中，制訂了非常嚴(yán)密的條款制度來對公務(wù)人員的行為進(jìn)行管理和制約，基于“經(jīng)濟(jì)人”的行為特性來進(jìn)行制約，推動(dòng)了公務(wù)人員的工作規(guī)范性和自律性，有效的推動(dòng)了公共管理事業(yè)的發(fā)展。中國在制訂制度時(shí)，也要加強(qiáng)公務(wù)人員“經(jīng)濟(jì)人”的特性的研究和應(yīng)用，制訂嚴(yán)格的制度來規(guī)范公務(wù)人員的行為。引入嚴(yán)格縝密的機(jī)制，推動(dòng)個(gè)體做出有效于他人與社會的事情。嚴(yán)格的制度與規(guī)范的執(zhí)行，是對公務(wù)人員的保護(hù)。通過制度的執(zhí)行推動(dòng)公務(wù)人員做一個(gè)“高尚人”，在良好的工作氛圍中，更多的利他的工作，推動(dòng)社會的和諧發(fā)展與經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。

　　3)引入市場機(jī)制減少負(fù)面行為。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，有效的引入市場機(jī)制，把市場機(jī)制植入到公務(wù)部門的管理中去，以減少行政干預(yù)的范圍，逐漸的讓政府的職能從管理為主走向服務(wù)指導(dǎo)為主，對違規(guī)行為嚴(yán)格管理的發(fā)展之中。有效避開公務(wù)人員尋租之中，避開負(fù)面行為的發(fā)生。

　　三、結(jié)語

　　中國在發(fā)展的過程中，一直有著一個(gè)偉大的復(fù)興中國夢，在尋求著現(xiàn)代文明國家的公共治理之道，在發(fā)展中要充分承認(rèn)政府利益、政治家利益和官員利益是一種不可避開的客觀存在的基礎(chǔ)上，重估政府的價(jià)值，進(jìn)行政府職能的合理定位，要明確公務(wù)人員要自覺遵守廉政準(zhǔn)則，嚴(yán)于律己，不用權(quán)謀私，不搞特權(quán);同時(shí)，塑造一整套新的機(jī)制，充分尊重、保護(hù)和實(shí)現(xiàn)他們的合理的自我利益和權(quán)益，并使他們自我利益的實(shí)現(xiàn)與社會公共利益的實(shí)現(xiàn)最大限度地達(dá)成一致，而不是成為貪腐的根源，從而為公共管理模式的改革、發(fā)展和完善提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　參考文獻(xiàn)：

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