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中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)背景下河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)定位與運行機制研究
引導(dǎo)語：畢業(yè)論文也是培養(yǎng)學(xué)生正確的理論聯(lián)系實際的工作作風(fēng)，嚴(yán)肅認(rèn)真的科學(xué)態(tài)度。今天，小編為大家?guī)淼氖顷P(guān)于中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)背景下河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)定位與運行機制研究的論文，希望對你有幫助。
【摘要】河南省政府和領(lǐng)導(dǎo)把“三化”工作當(dāng)作黨和政府工作的重中之中，并且在堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，積極推動我省由傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大省向新時代先進的經(jīng)濟大省轉(zhuǎn)型。本文首先指出了我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的現(xiàn)狀，接著分析了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)給我省帶來的機遇和挑戰(zhàn)，最后提出了河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)未來發(fā)展的對策和建議。
【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，定位，運行機制，發(fā)展
進一步落實科學(xué)發(fā)展觀，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，一直是我國長期堅持的基本政策。在最近的幾年里，我省政府和領(lǐng)導(dǎo)為了科學(xué)發(fā)展觀，能夠?qū)崒嵲谠诒宦鋵�，真真正正為老百姓謀福利，于是把“三化”工作當(dāng)作黨和政府工作中的重中之中。并且在堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的前提下，積極推動我省由傳統(tǒng)落后的農(nóng)業(yè)大省向新時代先進的經(jīng)濟大省的轉(zhuǎn)型。
一、河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展現(xiàn)狀
河南省是歷史上聞名的文化大省和農(nóng)業(yè)大省。當(dāng)前，河南省正處于加快謀劃“十二五”規(guī)劃，構(gòu)建“中原經(jīng)濟區(qū)”、實現(xiàn)中原崛起、河南振興的關(guān)鍵時期，既有諸多有利條件和積極因素，同時也有很多消極實不利因素。發(fā)展產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，是歷史進步和社會進步的必然要求，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略途徑，是國家促進中部發(fā)展的政策措施，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵措施。在綜合考察的基礎(chǔ)上，總結(jié)市縣發(fā)展經(jīng)驗，積極探索，通過科學(xué)規(guī)劃。2010年，全省工業(yè)區(qū)已落戶高新技術(shù)企業(yè)292家，比上一年增加74家，實現(xiàn)營業(yè)收入1041.5億元，占全區(qū)營業(yè)收入的7%。其中有一些在產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)中，成績非常突出的企業(yè)，如富士康。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不但帶動了經(jīng)濟的巨發(fā)展，其積極的社會作用亦很明顯，通過產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)更加公平平等化，人民生活水平進一步提高，城市和農(nóng)村的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新模式由此形成。
二、河南產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展中存在問題
目前河南一些地方加快產(chǎn)業(yè)集中度，促進產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展積累了一定的經(jīng)驗，但在發(fā)展中不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題還不同程度存在，某些地方的領(lǐng)導(dǎo)、群眾對產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的內(nèi)涵、制度機制、以及運作方式等等，這些概念還不是太明白。
(一)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)定位缺乏特色
我省大量的產(chǎn)業(yè)集群區(qū)的定位缺乏個性，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴(yán)重。我省現(xiàn)有的180個工業(yè)區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象，更為明顯的存在。比如，食品行業(yè)的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象就比較嚴(yán)重。產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴(yán)重的河南產(chǎn)業(yè)集群的競爭壓力大，一是吸引著激烈的競爭，爭奪沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴(yán)重的河南產(chǎn)業(yè)集群的競爭壓力大，一是吸引著激烈的競爭，爭奪沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移項目;其次，在原材料和市場競爭將進一步加劇了競爭，從而降低了效益，上升了成本。
(二)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)缺乏品牌競爭力和創(chuàng)新能力
目前我省的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展還不夠完善，不夠發(fā)達。就以馬寨食品產(chǎn)業(yè)園為例，由于馬寨產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)主要生產(chǎn)食品，并且附加值比較低，技術(shù)含量也不高。只有天方，康師傅等少數(shù)知名企業(yè)。不足之處在于技術(shù)、品牌和其他高端生產(chǎn)要素積累方面相對薄弱，大多屬于傳統(tǒng)低端食品加工。知名度和品牌特點缺乏，從而缺乏市場競爭力。調(diào)查顯示，由于在規(guī)劃階段，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的大部分起點低且規(guī)模小，在人才、資本、技術(shù)和其他方面的力量。當(dāng)然，集聚區(qū)不缺乏龍頭企業(yè)和大型企業(yè)的創(chuàng)新能力，如孟州市產(chǎn)業(yè)集聚的毛皮工業(yè)區(qū)的隆豐皮草有限公司是一個典型。許多中小企業(yè)只能更新能力和模仿的產(chǎn)品，設(shè)備多缺乏創(chuàng)新能力，管理和技術(shù)改造，技術(shù)水平低，自主創(chuàng)新能力薄弱，導(dǎo)致競爭能力不強和長期落后，甚至被市場淘汰。
(三)支柱產(chǎn)業(yè)高端人才與管理人才相對不足
產(chǎn)業(yè)高端人才的缺乏，行業(yè)技術(shù)水平落后，高新技術(shù)含量較低，產(chǎn)品少，產(chǎn)品附加值低等問題依然存在，而根本原因在于缺乏優(yōu)秀的人才。在人才結(jié)構(gòu)方面，存在以下幾種情況：高專業(yè)技術(shù)人才比例低、高技能人才比例低、高學(xué)歷人才比例低、科技人才比例低、青年高級人才比例低。人才需求不合理，從專業(yè)結(jié)構(gòu)來看，專業(yè)技術(shù)人才、技能人才需求量大，普通工人缺少，經(jīng)營管理人才需求量小。
(四)區(qū)域、集聚區(qū)之間產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重
雖然各產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)都依照自身特點進行了明確的產(chǎn)業(yè)定位與規(guī)劃，但在發(fā)展過程中約束力弱化。為了吸引大項目、大企業(yè)，各集聚區(qū)競相比拼優(yōu)惠政策，導(dǎo)致區(qū)域間不良競爭，交叉重復(fù)引進現(xiàn)象嚴(yán)重。而這種不良競爭，延緩了產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的發(fā)展，對經(jīng)濟增長起到阻礙作用。
(五)產(chǎn)業(yè)綜合配套能力不強且承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不理想
盡管河南有一定的工業(yè)基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)集聚度很高，但許多是同類產(chǎn)品 “簡單”在一起，沒有形成專業(yè)化分工的真實和上游和下游的分工與合作產(chǎn)業(yè)分工。這會減少河南承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接高端優(yōu)勢，龍頭骨干企業(yè)少，輻射和帶動作用的體現(xiàn)，絕大多數(shù)企業(yè)在價值鏈的低端。同時，集聚效應(yīng)引起一批重點企業(yè)，這些企業(yè)在當(dāng)?shù)卣也坏胶线m的配套企業(yè)，當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品或原料，達不到要求的企業(yè)，企業(yè)所需的部分仍然需要去經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)采購，這勢必增加企業(yè)的轉(zhuǎn)入成本，從而導(dǎo)致一批重點企業(yè)的再次轉(zhuǎn)出。
(六)集聚區(qū)用地緊張且產(chǎn)業(yè)融資面臨風(fēng)險
一方面，集聚現(xiàn)有存量較少的土地，土地使用審批國家嚴(yán)格控制新開工項目，依托省分配土地指標(biāo)，土地政策，不能滿足工程建設(shè)的需求。同時還存在，部分集聚區(qū)不能很好地挖掘現(xiàn)有潛力，建設(shè)規(guī)模普遍較小，對多層標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)積極性不高，建設(shè)進度緩慢等問題。
另一方面，企業(yè)項目獲得銀行信貸的支持是很困難的，尤其是中小企業(yè)更為突出。由于在商業(yè)銀行提供貸款時，往往要求一定比例的優(yōu)質(zhì)抵押資產(chǎn)，但中小企業(yè)往往缺乏這方面的條件，從而導(dǎo)致中小企業(yè)很難獲得經(jīng)營所需的銀行貸款，企業(yè)的部分必須用高利率融資，不僅擴大生產(chǎn)成本，又提高了風(fēng)險。
三、河南省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展的對策建議
(一)調(diào)整定位，做實產(chǎn)業(yè)規(guī)劃及協(xié)調(diào)區(qū)域分工。我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)應(yīng)堅持因地制宜，分類指導(dǎo)的原則，進一步調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，定位產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。根據(jù)產(chǎn)業(yè)鏈，分析當(dāng)前的行業(yè)、企業(yè)，促進產(chǎn)業(yè)的能力和支撐能力，使和當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)定位是不一致，配套條件不具備，并沒有形成企業(yè)集群效應(yīng)的行業(yè)，轉(zhuǎn)移出集聚區(qū)。政府部門制定政策支持、協(xié)調(diào)雙方利益關(guān)系。 (二)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)并提高承接整體產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的實力。以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為載體，規(guī)范特色工業(yè)園區(qū)的發(fā)展，創(chuàng)新的管理模式和運行機制，建設(shè)產(chǎn)業(yè)承接項目。河南裝備制造和材料的基礎(chǔ)優(yōu)勢，已經(jīng)吸引了一些新能源和秸稈、垃圾處理等市場前景廣闊的產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。建議河南省政府支持這些產(chǎn)業(yè)在省內(nèi)主要城市建設(shè)特色產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，并出臺扶持新產(chǎn)品率先采用的支持政策，鼓勵其產(chǎn)業(yè)化。
(三)加快品牌創(chuàng)建和引進人才工作。在園區(qū)集群內(nèi)部，需要一些強勢公司重新整合各種生產(chǎn)要素。同時具有較好的產(chǎn)業(yè)支撐與配套條件，整個園區(qū)內(nèi)的企業(yè)群才具有較高附加值的產(chǎn)出和較強的競爭力。因此，我們必須吸引和培育國內(nèi)外知名企業(yè)，用網(wǎng)絡(luò)拓展市場，技術(shù)等優(yōu)勢，尋找新的突破。加強產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的形象宣傳，通過媒體、網(wǎng)絡(luò)、工業(yè)旅游、宣傳區(qū)內(nèi)企業(yè)發(fā)展典型等各種途徑傳播良好形象。
隨著園區(qū)投資的競爭日趨激烈，原有的關(guān)系投資，人力資本投資方式已經(jīng)不能適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，政府應(yīng)積極創(chuàng)新園的品牌推廣方式。事實證明，推廣活動，關(guān)系，推廣，促進人事代理推廣，網(wǎng)站推廣，傳統(tǒng)媒體的推廣，從商業(yè)到商業(yè)，政府推動的方法是有效的手段。應(yīng)根據(jù)各地的實際情況，結(jié)合創(chuàng)新的品牌推廣模式，更多的國內(nèi)外知名企業(yè)了解產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
加快引進和培訓(xùn)人才。產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)不僅僅是招商引資，把企業(yè)引進區(qū)內(nèi)， 而且還需要為企業(yè)提供有利企業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈的配套服務(wù)和管理措施。沒有產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的專業(yè)理論和實踐的專門人才，難以保證產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。要建立校企合作關(guān)系。高級管理人才的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)為集群培訓(xùn)支持，通過產(chǎn)業(yè)集聚的就業(yè)和企業(yè)員工的培訓(xùn)中心，產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的企業(yè)管理和技術(shù)培訓(xùn)，加快開放集群人才“方便”和建立“一站式”服務(wù)機制，制定引進的高層次人才鼓勵措施。
(四)強化節(jié)約集約發(fā)展導(dǎo)向并提高土地利用率。嚴(yán)把預(yù)審關(guān)，控制入駐標(biāo)準(zhǔn);程序，提高審批，規(guī)劃用地指標(biāo)的間隙，優(yōu)先保護經(jīng)濟和社會發(fā)展的重點領(lǐng)域和重點項目。合理規(guī)劃土地，以最小的土地數(shù)量，創(chuàng)造出最大的利潤價值。注重挖掘潛力，提高土地利用效率。鼓勵集聚區(qū)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)廠房和多層廠房，積極引進效益高，產(chǎn)量高，能耗低，低污染的工業(yè)項目，助力產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)發(fā)展。
(五)拓寬融資渠道和加強基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。在項目配套資金需求的重大投資方面，財務(wù)管理的政府部門協(xié)調(diào)使用他們自己的信息和信用優(yōu)勢，隨著大型商業(yè)銀行的實力，廣泛的聯(lián)系，爭取多家銀行提供銀團授信額度。同時，省市控股的國有擔(dān)保公司要求提供足夠的融資擔(dān)保等信用，以“安全+銀行”模式，促進銀行信貸，支持項目建設(shè)。政府應(yīng)加大資金投入力度，把基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和商住設(shè)施納入城市建設(shè)規(guī)劃，以道路、水電、互聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施為重點，完善產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)服務(wù)平臺，強化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)與區(qū)外的互通對接與共享。
(六)不斷完善運行機制。為了確保產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的內(nèi)涵，完善的運行體制必須建立。對于我省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)運行機制方面的問題，完善集聚區(qū)決策機制、信任機制、激勵和約束機制、信息技術(shù)服務(wù)機制等方面的運行機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)又快又好發(fā)展。
產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，在產(chǎn)權(quán)關(guān)系是相互獨立的，但在企業(yè)和相關(guān)企業(yè)，他們聚集在空間，并通過勞動專業(yè)分工和合作，共享集群資源交換，在集群實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，以獲得協(xié)同效應(yīng)或互補優(yōu)勢。管理部門要制定相關(guān)制度和政策，使區(qū)內(nèi)企業(yè)通過長期的合作，逐步形成了“默契”，即一個企業(yè)的地區(qū)內(nèi)貿(mào)易通過高完整性和協(xié)調(diào)性運作。
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