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淺談市政工程經(jīng)濟(jì)管理中的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對策略
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摘要：近些年來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地對基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)也越來越多，市政工程項(xiàng)目投資規(guī)模也越來越大，技術(shù)等級、難度不斷提高，項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)日益增大。本文從工程質(zhì)量、成本費(fèi)用和安全環(huán)保三個(gè)方面分析了市政工程經(jīng)濟(jì)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)給出了相應(yīng)的應(yīng)對策略，以此來提高市政工程的整體水平。
關(guān)鍵詞：市政工程 風(fēng)險(xiǎn)管理 應(yīng)對策略
1 緒論
近些年來，隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各地對基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的建設(shè)也越來越多，市政工程項(xiàng)目投資規(guī)模也越來越大，技術(shù)等級、難度不斷提高，這些因素一方面為施工單位提供了難得的機(jī)遇，另一方面又帶來了許多挑戰(zhàn)。
市政工程屬于國家的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括城市建設(shè)中的各種公共交通、道路橋梁、城市防洪、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，是一個(gè)城市生存和發(fā)展不可或缺的物質(zhì)基礎(chǔ)。
由于各方面的原因，施工單位在市政工程施工過程中往往過多的關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，而沒有采取合理有效的質(zhì)量監(jiān)管體系，這樣就會導(dǎo)致市政工程的質(zhì)量存在某些瑕疵，市政工程事故時(shí)有發(fā)生。如果遇到突發(fā)事件就會存有重大的安全隱患，很不利于社會的穩(wěn)定和發(fā)展，也給群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全留下很大的隱患。
2 市政工程經(jīng)濟(jì)管理中的風(fēng)險(xiǎn)
市政工程經(jīng)濟(jì)管理通常因?yàn)楣こ虖?fù)雜程度比較高、利益相關(guān)眾多、不確定因素比較多、施工場地狹窄、政府多頭管理等因素，往往不容易對市政工程進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)控制。
長期以來，我國市政工程承建單位往往忽視或不重視對市政施工工程中存在的風(fēng)險(xiǎn)，沒有認(rèn)識到風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性，對施工項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)考慮欠缺，有的甚至根本不考慮。由于市政工程通常是要求保證工程質(zhì)量、工程成本、安全環(huán)保等。因此，本文將市政工程經(jīng)濟(jì)管理中存在的風(fēng)險(xiǎn)分為：工程質(zhì)量缺陷、成本超支、安全環(huán)保等施工風(fēng)險(xiǎn)問題。
2.1 工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)
為了省時(shí)省力，一些施工單位會實(shí)行內(nèi)部項(xiàng)目承包制，進(jìn)行轉(zhuǎn)包和掛靠，這種做法削弱了項(xiàng)目部的施工能力和施工質(zhì)量。也有一些不具備施工資格的單位，為了獲取暴利，以掛靠施工的形式進(jìn)行施工建設(shè)，直接導(dǎo)致工程質(zhì)量的下降。
質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)的影響因素主要包括人、材料、機(jī)械因素，技術(shù)因素、施工管理及經(jīng)驗(yàn)因素、環(huán)境因素等。
(1)人、材料、機(jī)械因素
“人”這一因素包括包括兩個(gè)方面：施工人員的技術(shù)水平和操作能力決定著工程的施工質(zhì)量;工程項(xiàng)目質(zhì)量水平通常取決于領(lǐng)導(dǎo)者項(xiàng)目管理水平和質(zhì)量責(zé)任意識。“材料”的因素：用材質(zhì)量是工程質(zhì)量的基礎(chǔ)，材料的合理使用是影響工程項(xiàng)目質(zhì)量實(shí)體的重要因素。“機(jī)械”的因素：機(jī)械設(shè)備的好壞，也直接關(guān)系到工程的質(zhì)量，要定期進(jìn)行保養(yǎng)、檢測維護(hù)并送有關(guān)部門迸行鑒定，。
(2)技術(shù)因素
技術(shù)因素包括直接的工程技術(shù)和輔助的生產(chǎn)技術(shù)，直接的工程技術(shù)包括勘察技術(shù)、施工技術(shù)等，輔助的生產(chǎn)技術(shù)包括驗(yàn)技術(shù)、試驗(yàn)技術(shù)等。
(3)施工管理及經(jīng)驗(yàn)因素
企業(yè)觀念陳舊，施工管理水平較低，相關(guān)技術(shù)人員缺乏相應(yīng)的施工經(jīng)驗(yàn)。施工技術(shù)人員不了解圖紙，或者不嚴(yán)格按照圖紙施工;施工人員沒有經(jīng)過質(zhì)量培訓(xùn)，質(zhì)量意識差;操作人員沒有達(dá)到相應(yīng)的技術(shù)水平;設(shè)計(jì)人員缺乏經(jīng)驗(yàn)，設(shè)計(jì)的工方案不合理等。
(4)環(huán)境因素
工程技術(shù)環(huán)境，比如地質(zhì)、氣象;有工程管理環(huán)境，如質(zhì)量保證體系;有勞動(dòng)環(huán)境，如勞動(dòng)組合;還有人文環(huán)境，如當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)土人情。這些因素對于工程質(zhì)量的影響，具有復(fù)雜多變的特點(diǎn)。
2.2成本費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)
獲取利潤是承包商的目標(biāo)，因而成本控制是承包商風(fēng)險(xiǎn)管理的主要目標(biāo)，因此要充分考慮成本超支的風(fēng)險(xiǎn)，控制施工成本。
(1)人工材料價(jià)格。物資材料和人工費(fèi)用漲幅過大，都會給承包商帶來成本增加和經(jīng)濟(jì)損失，導(dǎo)致承包商的虧損。
(2)資金到位情況。業(yè)主由于融資困難或?qū)?xiàng)目的滿意度低，拖欠施工單位進(jìn)度款。若施工單位籌措資金方式不當(dāng)，勢必會增加項(xiàng)目成本費(fèi)用風(fēng)險(xiǎn)。
(3)工程變更的影響。這是成本變化的主要根源，變更對造價(jià)的影響是復(fù)雜和多方面的。
2.3安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)
市政道路、橋梁、軌道交通工程等，作業(yè)施工環(huán)境復(fù)雜，受外界干擾和涉及安全生產(chǎn)的不確定危險(xiǎn)因素多。安全事故不僅涉及類型多、危險(xiǎn)性大，而且如果一旦發(fā)生安全事故，很容易產(chǎn)生次生事故，甚至波及工程結(jié)構(gòu)本身。因此，必須深刻認(rèn)識到預(yù)防安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)的重要性。安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)包括以下幾個(gè)因素：
(1)安全生產(chǎn)管理制度。主要是指單位未建立或未健全安全生產(chǎn)管理制度帶來的管理風(fēng)險(xiǎn)，比如管理制度缺陷帶來的違章作業(yè)、多個(gè)管理標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)急預(yù)案流于形式化等。
(2)人為風(fēng)險(xiǎn)。這一風(fēng)險(xiǎn)主要與施工、操作人員的安全、環(huán)保意識息息相關(guān)，要加強(qiáng)基層操作人員的專業(yè)知識及紀(jì)律的培訓(xùn)，減少或杜絕違章作業(yè)。
(3)現(xiàn)場管理水平缺乏。施工現(xiàn)場發(fā)生事故的原因是多種多樣的，比較常見的包括：習(xí)慣性違章作業(yè)，機(jī)械設(shè)備存在安全缺陷，作業(yè)環(huán)境不良，指揮失誤等不確定因素。在市政工程施工安全管理中，常常會出現(xiàn)管理者管理缺位的風(fēng)險(xiǎn)。
3 市政工程經(jīng)濟(jì)管理風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對策略
3.1工程質(zhì)量方面的控制
3.1.1 人的質(zhì)量控制。人在施工質(zhì)量監(jiān)管控制中起著決定性的作用，施工人員的崗位教育以及技術(shù)水平是保證市政工程質(zhì)量的前提條件。要提高市政工程施工的工作質(zhì)量，就必須對施工人員進(jìn)行崗位教育以及技術(shù)培訓(xùn)，從而樹立人員的工程質(zhì)量意識。要做好對質(zhì)量意識的宣傳，做到安全意識深入人心。
3.1.2原材料的質(zhì)量控制。施工中用到的原材料，是決定工程質(zhì)量好壞的基本要素，因此，保證施工原材料的按質(zhì)、按量供應(yīng)是質(zhì)量控制也是極為重要的內(nèi)容。
3.1.3機(jī)械設(shè)備的質(zhì)量控制。施工中用到的機(jī)械設(shè)備也會對工程質(zhì)量造成一定的間接影響。因此，可以使用一些先進(jìn)可靠、符合技術(shù)規(guī)范的機(jī)械設(shè)備，而且還要對這些設(shè)備進(jìn)行定期的檢查和維護(hù)。
3.1.4堅(jiān)持實(shí)行質(zhì)量預(yù)防和控制。工程施工質(zhì)量控制的基本觀點(diǎn)是堅(jiān)持“質(zhì)量第一、預(yù)防為主”，要分析研究影響施工質(zhì)量的環(huán)節(jié)和因素，針對這些因素進(jìn)行相應(yīng)的質(zhì)量預(yù)防和控制。
3.2施工成本風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施
獲取利潤是施工單位的目標(biāo)，因而成本控制是施工單位風(fēng)險(xiǎn)管理的主要目標(biāo)。對施工單位來說，施工過程中最大的風(fēng)險(xiǎn)之一就是成本超支，因此要充分考慮成本超支的風(fēng)險(xiǎn)。針對市政工程成本管理，提出一系列應(yīng)對措施。
(1)投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)預(yù)先考慮成本。在工程實(shí)施前，需要預(yù)先制定成本控制目標(biāo)，對原材料如鋼材、水泥等上漲因素，預(yù)留部分費(fèi)用空間;對變更設(shè)計(jì)造成的費(fèi)用增加，及時(shí)索賠獲得補(bǔ)償。
(2)針對物價(jià)上漲的風(fēng)險(xiǎn)，簽訂合同時(shí)，盡可能采用單價(jià)承包合同，釆用合適的單價(jià)合同、分包等方式來轉(zhuǎn)嫁或分擔(dān)這種風(fēng)險(xiǎn)。
(3)加強(qiáng)物資采購管理工作，尤其是大宗材料的采購，要貨比三家，選擇價(jià)格合理、信譽(yù)好的供應(yīng)商。
(4)優(yōu)化設(shè)計(jì)，降低施工難度，節(jié)約單項(xiàng)施工成本。在保證項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)的情況下，減少不必要的單項(xiàng)工程，消減和降低成本超支的風(fēng)險(xiǎn)。
3.3施工安全環(huán)保風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對措施
工程項(xiàng)目現(xiàn)場的施工安全生產(chǎn)、環(huán)保管理是一項(xiàng)專業(yè)性很強(qiáng)的系統(tǒng)管理工作，直接影響到企業(yè)的形象和經(jīng)濟(jì)利益。市政工程通常比較緊迫，結(jié)構(gòu)復(fù)雜，新工藝、新材料比較多，現(xiàn)場作業(yè)面大，這些都給施工現(xiàn)場的安全、環(huán)保管理等工作帶來了較大困難。對此，提出以下幾點(diǎn)應(yīng)對措施：(1)完善安全生產(chǎn)管理制度，改進(jìn)安全管理程序。(2)深入宣傳動(dòng)員教育，提高全員安全意識。(3)加強(qiáng)協(xié)調(diào)合作，改善施工條件。(4)加強(qiáng)日常管理，強(qiáng)化監(jiān)督檢查，對于電工操作等特種作業(yè)，需經(jīng)過有關(guān)部門組織的安全培訓(xùn)，在取得操作證后方準(zhǔn)其獨(dú)立作業(yè)。
4 總結(jié)
市政工程經(jīng)濟(jì)管理涉及的內(nèi)容比較多，影響因素比較復(fù)雜，存在各種風(fēng)險(xiǎn)，而且貫穿于工程施工階段的全過程。只有抓住各種風(fēng)險(xiǎn)的影響因素，找出相應(yīng)的應(yīng)對策略，才能在施工中做到科學(xué)有序，從而有效地控制工程質(zhì)量，避免成本費(fèi)用提高以及不必要的安全環(huán)保事故發(fā)生，提升市政工程的整體水平。
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