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淺析農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理中存在的問題及對策
摘要：預(yù)算管理是成為農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校財務(wù)管理的核心與關(guān)鍵，通過預(yù)算管理有助于控制資金總量、有效配置資源、提高資金的運用效率。本文首先分析了我國農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理狀況，接著分析了目前存在的問題，在此基礎(chǔ)上提出了強化農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理的對策。通過本文探討，希望有助于職業(yè)學(xué)校能進一步強化預(yù)算管理。
關(guān)鍵詞：預(yù)算管理 預(yù)算分析 預(yù)算執(zhí)行
農(nóng)村中等職業(yè)教育是國民教育體系的重要組成部分，是全面建設(shè)小康社會、促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重要方面，為了更好發(fā)展農(nóng)村中等職業(yè)教育，國家和地方政府投入了大量資金和經(jīng)費，用于職業(yè)教育師資的培訓(xùn)、職業(yè)教育實訓(xùn)基地建設(shè)、資助職業(yè)院校貧困學(xué)生。隨著農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校招生規(guī)模日益擴大,教學(xué)、科研業(yè)務(wù)不斷增多,資金流動更加頻繁。各級財政部門對預(yù)算管理的科學(xué)、全面、細化要求也越來越高，學(xué)校年度財務(wù)預(yù)算的作用與地位也越來越被學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)所重視，預(yù)算管理更是成為農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校財務(wù)管理的核心與關(guān)鍵。對于農(nóng)村中等職業(yè)教育這樣一個非營利組織而言，由于沒有利潤的追求與市場競爭的直接約束，通過預(yù)算管理控制資金總量、有效配置資源、提高資金的運用效率就顯得更為重要。為此，筆者就如何提高學(xué)校預(yù)算管理水平，進一步提高資金的使用效益等具體問題作一探討。
一、對學(xué)校預(yù)算管理內(nèi)涵的理解與認識
預(yù)算從本質(zhì)上講是一種計劃，是學(xué)校事業(yè)發(fā)展計劃、管理活動的貨幣化與具體化。學(xué)校預(yù)算管理是指學(xué)校根據(jù)學(xué)校發(fā)展計劃和任務(wù)編制的年度財務(wù)收支計劃，包括收入預(yù)算和支出預(yù)算兩部分，由校級預(yù)算和所屬各級預(yù)算組成。從支出角度看，預(yù)算管理具有成本控制的功能;從收入角度看，預(yù)算管理還具有資金籌措的功能。
學(xué)校的預(yù)算是學(xué)校未來發(fā)展計劃的貨幣化與具體化，為了適應(yīng)事業(yè)發(fā)展的需要，學(xué)校的預(yù)算管理還具有籌措資金以適應(yīng)發(fā)展需要的功能。作為自主辦學(xué)主體，學(xué)校可以從多元化的渠道中籌措資金，以滿足學(xué)校發(fā)展的需要�，F(xiàn)在一些學(xué)校面臨的比較突出的問題是：學(xué)�？焖侔l(fā)展與學(xué)校資金籌措能力較弱的矛盾以及由此引發(fā)的學(xué)校債務(wù)的問題。
二、當(dāng)前農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理狀況及存在問題
目前，多數(shù)農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、集中管理”的財務(wù)管理體制，規(guī)模較大的學(xué)校實行“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理”的財務(wù)管理體制;其主要特征是在學(xué)校建立健全財經(jīng)規(guī)章制度。
農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校目前的預(yù)算包括收入預(yù)算和支出預(yù)算。收入預(yù)算包括財政補助收入、預(yù)算外收入和其他收入。
農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校一方面要從多種渠道籌集資金,增加收入,滿足教學(xué)、科研的需要;另一方面,教育經(jīng)費畢竟是有限的,只有合理、節(jié)約地使用有限的資金,把資金切實用到實處,才能充分發(fā)揮其效益,達到低成本、高效益的辦學(xué)目的，因此，預(yù)算貫穿著這個系統(tǒng)財務(wù)管理運作的始終,占著極其重要的作用。隨著學(xué)校管理的日趨規(guī)范，學(xué)校向管理要效益、要質(zhì)量成為大家的共識。但是不可否認，當(dāng)前農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理也存在著不少問題，主要是：
(一)揮霍公款現(xiàn)象嚴重
有的農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校經(jīng)費困難，甚至連正常的開支都難以維持，但一些行政人員在花錢時，從不考慮這項支出是否必要，有錢就花，沒錢再想辦法。有的農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校條件雖然好些，但學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)只顧自己享受，用公款購置小汽車，給自己配備手機;有的用公款吃喝玩樂，年招待費達幾萬元，甚至達到十幾萬元;有的以外出考察、學(xué)校交流為由，到處游山玩水，師生意見很大。
(二)預(yù)算編制不及時，指標(biāo)下達時間滯后
農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校的預(yù)算反映學(xué)校年度內(nèi)所要完成的事業(yè)計劃和工作內(nèi)容，同時也反映學(xué)校的事業(yè)發(fā)展程度和規(guī)模。所以，如果預(yù)算編制的時間滯后，必然會使學(xué)校管理的有效性降低，達不到編制預(yù)算的目的。農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校的年度預(yù)算是按會計年度編制的，一般情況下，上級財政部門于每年的3月份下達財政預(yù)算，各學(xué)校據(jù)以編制出學(xué)校預(yù)算，經(jīng)研究確定后具體下達預(yù)算需等到4月末，此時有1/3的經(jīng)濟業(yè)務(wù)已成為過去，無法進行事前、事中控制，成為一種事后預(yù)算，失去了編制預(yù)算的意義。
(三)對預(yù)算執(zhí)行控制不力
在學(xué)校預(yù)算管理中,缺乏完整的預(yù)算控制機制,難以令預(yù)算管理部門對由于預(yù)算執(zhí)行過程受到各種主客觀因素的影響造成的變化進行及時反應(yīng)。一些學(xué)校尚未建立健全預(yù)算管理制度,有的雖然有了預(yù)算管理制度卻有章不循,隨意更改,預(yù)算形同虛設(shè)。尤其是，近些年，由于農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展較快，生源較多，為了滿足發(fā)展需要，基建規(guī)模不斷擴大，置地建新校區(qū)成為普遍現(xiàn)象，而國家投入有限，因此這部分基建所需資金大部分需靠銀行貸款。而對此在農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校編制的一般預(yù)算中均未作反映，這些信貸資金的籌集、使用、利息的支付、本金的償還，進一步增加了一般預(yù)算執(zhí)行的隨意性。
(四)預(yù)算缺乏全面性、科學(xué)性
學(xué)校財務(wù)預(yù)算一般只是財務(wù)收支預(yù)算,其主要任務(wù)是保證學(xué)校年度內(nèi)的正常運行,而忽視了資金預(yù)算,即:一年中不同時間段資金需要量與供給量的預(yù)算,籌資需要和籌資能力的預(yù)測。往往是資金用到那算到那,導(dǎo)致財務(wù)上經(jīng)常被逼著付款,以致學(xué)校發(fā)展規(guī)劃與學(xué)校的資金供求計劃脫節(jié),從而不利于學(xué)校規(guī)劃的實施。其次,在財務(wù)預(yù)算的編制過程中,因循守舊,方法單一,以歷史的情況作為評判現(xiàn)在和未來的依據(jù),預(yù)算僅憑上年的實際數(shù)加預(yù)計的增加數(shù)來確定,沒有按照學(xué)校當(dāng)年事業(yè)發(fā)展的目標(biāo)和任務(wù)的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和定額編制。從而使預(yù)算和實際數(shù)發(fā)生很大差異,使預(yù)算失去了嚴肅性和有效性,達不到原有的目的
(五)管理制度相對滯后
有些明顯落后于預(yù)算管理發(fā)展的要求。管理制度不健全、不完善，監(jiān)督約束機制失控，加上學(xué)校單位認識不到位，忽視單位預(yù)算管理，只注重收入管理，不重視支出，無支出計劃，即使有預(yù)算也是流于形式，項目論證不充分，編制粗糙、準(zhǔn)確性差、內(nèi)容不細化，影響預(yù)算的真實性、準(zhǔn)確性，造成預(yù)算執(zhí)行的變化多端，隨意追加、變更項目等，預(yù)算總處于不斷變化之中，破壞了預(yù)算的嚴肅性。
三、解決農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理問題的對策
隨著農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展以及管理，預(yù)算管理已成為職業(yè)學(xué)校財務(wù)管理的核心。加強職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理，有助于最大可能地節(jié)約資金，發(fā)揮資金的最大效用。提高預(yù)算管理水平和資金使用效益，對于促進農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校發(fā)展，具有重要意義。針對存在的問題，加強農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校預(yù)算管理，主要是：
(一)轉(zhuǎn)變觀念，走出學(xué)校預(yù)算管理的誤區(qū)
學(xué)校預(yù)算管理的作用如前所述，但是要使其真正發(fā)揮功能，離不開學(xué)校各級領(lǐng)導(dǎo)的大力支持和各個部門的積極參與。為此。必須在學(xué)校內(nèi)部管理中突出預(yù)算管理基本知識的普及，在學(xué)校新的運行機制中與預(yù)算執(zhí)行結(jié)果掛起鉤來，從而轉(zhuǎn)變認為學(xué)校預(yù)算管理就是預(yù)算的編制，只是財會部門的專項工作，不緊密結(jié)合學(xué)校事業(yè)的發(fā)展計劃，不與激勵約束機制掛鉤的錯誤觀念。如果財務(wù)人員的認識還停留在“收入等于撥款、平衡依靠財政、開支不問效益”的消極被動狀態(tài)下，勢必貽誤工作。因此，財會人員要加強學(xué)習(xí)，轉(zhuǎn)變認識，不斷更新觀念，積極主動地把預(yù)算工作推進到一個新的階段，盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下學(xué)校競爭與改革的步伐。
(二)合理進行學(xué)校預(yù)算編制
進行科學(xué)合理的學(xué)校預(yù)算編制是強化預(yù)算管理的重要措施，主要是：(1)加強計劃性。在眾多要加大投入的情況下，必須堅持有所為，有所不為，和學(xué)校編制事業(yè)發(fā)展計劃一樣，財務(wù)部門除了編制年度預(yù)算外，也要制定中期預(yù)算計劃。(2)講究科學(xué)性。逐步分塊試行編制部門預(yù)算，為真正實行財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一尋求合理的預(yù)算定額，并要與學(xué)校實行工資總額承包、校內(nèi)收費制接軌。(3)預(yù)算編制結(jié)構(gòu)上加以改進。多年來財務(wù)部門一直按照收、支平衡原則編制一本大預(yù)算，但在學(xué)校迅速發(fā)展時期，預(yù)算的涉及范圍及需求數(shù)大大超過了當(dāng)年預(yù)算收入的承受力，可以通制編制維持預(yù)算(即人員經(jīng)費和經(jīng)常性公用經(jīng)費)、編制專項預(yù)算，即教研經(jīng)費、編制發(fā)展預(yù)算。即基本建設(shè)、大型設(shè)備的投入，引進人才、學(xué)科建設(shè)投入等這些階段性的投資。(4)延長預(yù)算編制時間。為收集資料，進行相關(guān)的論證提供充分的時間保證。(5)逐步建立以部門預(yù)算為基礎(chǔ)的預(yù)算管理體系。部門預(yù)算的核心就是一個部門一本預(yù)算，由財政部門的一個職能處室具體負責(zé)。
(三)重視學(xué)校預(yù)算分析
預(yù)算分析是預(yù)算管理的后期工作，是對預(yù)算的實施過程進行總結(jié)與評價，包括支出與預(yù)算的比較、相關(guān)因素的分析、評析的文字說明和合理的建議等。預(yù)算分析可以發(fā)現(xiàn)預(yù)算管理中的可行之處和存在的不足，取長補短，使財務(wù)管理工作進入科學(xué)化、制度化、規(guī)范化的軌道。新的財務(wù)制度為預(yù)算執(zhí)行提出了財務(wù)分析的具體要求。一些職業(yè)學(xué)校在這方面的工作是薄弱環(huán)節(jié)，應(yīng)盡快在財政部門的指導(dǎo)下開展此項工作，并找準(zhǔn)學(xué)校的位置與差距，以科學(xué)的管理、準(zhǔn)確的信息、合理的建議為領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀。
(四)進一步強化預(yù)算執(zhí)行管理
已經(jīng)審定的財務(wù)預(yù)算執(zhí)行如何關(guān)系到學(xué)校年度工作完成的好壞，影響學(xué)校事業(yè)發(fā)展和規(guī)劃。為此必須加強預(yù)算執(zhí)行力度，強化預(yù)算約束力。一方面，核算中心根據(jù)學(xué)校的年度預(yù)算對學(xué)校的進出資金和每項結(jié)算業(yè)務(wù)的合理性、合法性進行監(jiān)督，同時，按時對學(xué)校財務(wù)收支執(zhí)行情況進行分析及時反饋學(xué)校。另一方面，建立有效的資金控制機制，加大預(yù)算內(nèi)外收入管理，確保學(xué)校收入資金全部到位和超計劃到位，并遵循收進資金要快、用出資金要慢的慎重原則精心操作，充分運作閑置資金，提高單位時間內(nèi)的使用效益并使其不斷增值，這一項也是財務(wù)部門責(zé)無旁貸的工作。
為此，學(xué)校要細化預(yù)算單位，把人員經(jīng)費、辦公經(jīng)費、公用經(jīng)費、專項經(jīng)費等細分到各部門，同時明確其應(yīng)完成的任務(wù)，與獎懲機制相掛鉤。獎優(yōu)罰劣;對存在的問題及時總結(jié)，以利于下期預(yù)算的優(yōu)化。
(五)加強預(yù)算管理制度建設(shè)
制度化管理原則強調(diào)預(yù)算管理的“法度”。要自覺遵循政策、法律、規(guī)章、制度、準(zhǔn)則、契約、定額的約束,依法穩(wěn)健理財,既是多年來職業(yè)學(xué)校財務(wù)管理經(jīng)驗的總結(jié),也是學(xué)校提升自身管理水準(zhǔn)的必由之路。制度化管理原則,要求學(xué)校恪守《會計法》、《審計法》、《政府采購法》、《勞動法》、《合同法》以及學(xué)校制定的一系列財務(wù)管理制度,深刻領(lǐng)會行業(yè)、資質(zhì)和程序?qū)μ岣哓斦ぷ骺冃У耐怀鲋匾饔�，進一步強化收支兩條線、部門預(yù)算、政府采購、招投標(biāo)、國庫集中支付等方面的財務(wù)管理。建立健全科學(xué)的預(yù)算管理制度，是保證學(xué)校預(yù)算管理規(guī)范的重要前提條件，也是預(yù)算能夠有效實施的重要保證。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)前學(xué)校預(yù)算管理的實際情況，及時制訂和修改有關(guān)預(yù)算管理制度，進行制度創(chuàng)新。
預(yù)算管理是農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校財務(wù)管理的核心，也是學(xué)校整個管理水平的基礎(chǔ)。好的預(yù)算管理可以促進整個學(xué)校管理水平的提高。而高水平的學(xué)校管理也要求高質(zhì)量的預(yù)算保證。加強預(yù)算管理，進而提高學(xué)校的管理水平，是建設(shè)高質(zhì)量的職業(yè)學(xué)校的必然要求。強化預(yù)算管理必將進一步促進農(nóng)村中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展，更有助于為農(nóng)村培養(yǎng)留得住、用得上的實用人才。
參考文獻
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