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新型城鎮(zhèn)化發(fā)展背景下的城鄉(xiāng)規(guī)劃
摘要：自改革開放三十多年以來，隨著改革開放的深入，國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的落實(shí)，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境及農(nóng)民生活水平都發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)村呈現(xiàn)出大發(fā)展的嶄新局面。但不能否認(rèn)的是，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍未能打破，長(zhǎng)期以來形成的這種結(jié)構(gòu)的發(fā)展模式造成了城鄉(xiāng)在公共服務(wù)設(shè)施的供給上存在很大的差異，進(jìn)一步導(dǎo)致了農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施相對(duì)缺乏的局面，同時(shí)，這種城鄉(xiāng)失衡也影響了我國(guó)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，構(gòu)成了縮小城鄉(xiāng)差距的重要障礙。
關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn);發(fā)展背景;城鄉(xiāng)規(guī)劃
引言：黨中央對(duì)“三農(nóng)”以及城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的關(guān)注為我國(guó)城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施的新格局帶來了機(jī)遇，黨和政府不斷加大對(duì)三農(nóng)的投入，特別是農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的投入，使農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)得到了較快發(fā)展，但歷史問題、城鄉(xiāng)二元分治造成的差距太大，改革僅僅只是解決了其中的一部分，沒有從根本上打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施落后的面貌沒有得到徹底的改變。
1、概述
中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展以城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展為目標(biāo)，主要內(nèi)容是促進(jìn)人口鄉(xiāng)城轉(zhuǎn)移，著力提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量，不斷縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，體現(xiàn)在規(guī)劃領(lǐng)域的探索就是進(jìn)行城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌規(guī)劃。特別是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略上升為國(guó)家戰(zhàn)略后，城鄉(xiāng)空間統(tǒng)籌規(guī)劃迅速成為規(guī)劃界研究的熱點(diǎn)。
2、公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及原因分析
2.1公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)現(xiàn)狀及存在的問題
現(xiàn)階段城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的現(xiàn)狀比較落后，公共服務(wù)的基本供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足農(nóng)民日常生產(chǎn)生活的需求。這種供需不平衡主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1)公共服務(wù)設(shè)施供給不足，導(dǎo)致供需失衡。城鄉(xiāng)公共服務(wù)的差距首先表現(xiàn)在公共服務(wù)設(shè)施數(shù)量的不足導(dǎo)致與實(shí)際需求脫軌�；A(chǔ)設(shè)施薄弱，醫(yī)療、教育、衛(wèi)生、文體設(shè)施等公共服務(wù)水平相對(duì)偏低，使農(nóng)村居民難以獲得基本的公共服務(wù)，不能滿足日常生活的基本需要。
2)公共服務(wù)設(shè)施覆蓋率低，提供服務(wù)范圍有限。在大多數(shù)農(nóng)村中，除行政機(jī)構(gòu)和小型商店覆蓋率較高外，一些如學(xué)校、醫(yī)療站、體育場(chǎng)所等公益性服務(wù)設(shè)施的覆蓋率并不理想，垃圾處理、污水處理、養(yǎng)老院、托兒所等服務(wù)設(shè)施的覆蓋率更低。再加上受農(nóng)村地區(qū)范圍廣、村落分布分散的限制，大部分公共服務(wù)設(shè)施僅能為本村居民提供服務(wù)，而不在輻射范圍的村莊無法獲取，即便能夠獲得其服務(wù)質(zhì)量也會(huì)受到場(chǎng)地條件限制的影響。
3)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)不足，后期管理、維護(hù)工作滯后。目前農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)多沿用傳統(tǒng)模式，缺乏科學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)。由于公共服務(wù)設(shè)施功能的大眾性和服務(wù)的廣泛性決定了其建筑設(shè)計(jì)、建材選擇、施工難度等方面的復(fù)雜性，若缺乏專業(yè)指導(dǎo)，可能會(huì)由于施工不規(guī)范或建材質(zhì)量問題等原因造成工程低質(zhì)量。而且由于農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施管理、維護(hù)機(jī)制不健全導(dǎo)致其使用壽命變短、功能衰減、設(shè)施損壞等問題。
4)公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展不平衡，地區(qū)差異較大，缺乏協(xié)調(diào)性。由于我國(guó)地域廣闊，經(jīng)濟(jì)水平差距大，導(dǎo)致公共服務(wù)設(shè)施配置的區(qū)域不平衡。例如我國(guó)東部城鎮(zhèn)化水平較高，經(jīng)濟(jì)也較為發(fā)達(dá)，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)基本能滿足當(dāng)?shù)鼐用竦男枰６谥形鞑康貐^(qū)，城鎮(zhèn)化水平較低，經(jīng)濟(jì)水平相對(duì)落后，設(shè)施資源相對(duì)匱乏。而對(duì)于某一地區(qū)來說，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌安排，建設(shè)隨意且過度分散導(dǎo)致資源利用率較低，造成空間的支離破碎和農(nóng)村用地的浪費(fèi)。
5)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)資金來源少，投入不足。由于我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后，農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的資金投入不足。進(jìn)入21世紀(jì)以后，雖然國(guó)家加大了對(duì)三農(nóng)的投入，但相對(duì)于城市而言，農(nóng)村仍有較大差距，依靠有限的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民個(gè)人低收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能改善現(xiàn)狀。
2.2公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)問題的原因分析
1)歷史的原因?qū)е隆爸爻擎?zhèn)輕農(nóng)村”的思想扎根于城鄉(xiāng)建設(shè)中，國(guó)家財(cái)政投入更多地集中在城市發(fā)展建設(shè)中，而忽略了農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的建設(shè)。
2)相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)的不完善，對(duì)農(nóng)村公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)不具體，導(dǎo)致建設(shè)過程中難免會(huì)出現(xiàn)紕漏。
3)政府激勵(lì)機(jī)制與約束機(jī)制的不健全，使對(duì)建設(shè)工作熱情不高，建設(shè)效率和持續(xù)性較低。
4)當(dāng)?shù)卮迕裨诠卜⻊?wù)設(shè)施建設(shè)上參與性低、管理意識(shí)的缺乏是使其難以獲得自身需求，導(dǎo)致農(nóng)村公共服務(wù)供需不均衡的重要原因。
5)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃沒有突破區(qū)域范圍的限制，規(guī)劃本身存在技術(shù)和綜合協(xié)調(diào)能力的局限。
3、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下的公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)
3.1公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃原則
1)以城帶鄉(xiāng)，統(tǒng)籌發(fā)展原則。將城鎮(zhèn)作為核心，充分利用城市公共服務(wù)設(shè)施資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資源配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享與
綜合利用。
2)遠(yuǎn)近兼顧原則。規(guī)劃建設(shè)不僅需要考慮近期需求，還要充分考慮到人口老齡化帶來的農(nóng)村人口分布變化與服務(wù)半徑變化問題。
3)以人為本，方便生活原則。結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，根據(jù)當(dāng)?shù)鼐用裆钚枰�，兼顧設(shè)施規(guī)模與服務(wù)半徑要求，幫助農(nóng)村解決最基本、最基礎(chǔ)、最急需的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)問題。以人為本，貼近生活，服務(wù)便捷，為農(nóng)民創(chuàng)造一個(gè)適宜的生活生存環(huán)境。
4)因地制宜原則。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)地域廣闊，應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的地形地勢(shì)和風(fēng)俗習(xí)慣，結(jié)合現(xiàn)有公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況作出合理規(guī)劃。
5)集中布置原則。考慮到公共服務(wù)設(shè)施的服務(wù)范圍，應(yīng)將其盡量布置在農(nóng)村居民相對(duì)集中的地方;同時(shí)為滿足人們對(duì)各類設(shè)施的需求，應(yīng)將其集中布置，滿足在一定區(qū)域內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施的全面化與便利性。
3.2公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃布局
城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化要求我們將城鎮(zhèn)與農(nóng)村視為一個(gè)整體，因此，對(duì)于公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃布局也要求我們將城鎮(zhèn)與農(nóng)村共同考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃。就農(nóng)村而言，重點(diǎn)研究文化體育、教育、醫(yī)療、社會(huì)福利等公共服務(wù)設(shè)施。 1)文化體育設(shè)施布局。農(nóng)村文化娛樂設(shè)施是農(nóng)村重要的文化工作網(wǎng)絡(luò)和主要的文化活動(dòng)陣地，其布局應(yīng)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托、以村為據(jù)點(diǎn)、以居民為對(duì)象進(jìn)行規(guī)劃建設(shè)，要求每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須配有綜合文化館，設(shè)置圖書館、影劇院、室內(nèi)外體育場(chǎng)等，條件允許的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可根據(jù)實(shí)際情況配以多功能活動(dòng)中心如茶室、室、書畫室、游泳池等。
2)教育設(shè)施布局。經(jīng)調(diào)查，目前農(nóng)村教育設(shè)施布局存在相當(dāng)大的問題，學(xué)校分布多而散、辦學(xué)規(guī)模小、設(shè)施不齊全、教學(xué)資源浪費(fèi)、教學(xué)氛圍不濃等問題嚴(yán)重制約了農(nóng)村的教育發(fā)展。要改善這種城鄉(xiāng)間差距，教育設(shè)施的改革至關(guān)重要。首先，應(yīng)根據(jù)不同情況，因地制宜地調(diào)整農(nóng)村學(xué)校的布局，合理布置中小學(xué)，考慮交通和經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)等問題，優(yōu)化配置教育資源;其次，要提高校舍建筑質(zhì)量與美感，提高教學(xué)設(shè)施水平;第三，要合理規(guī)劃學(xué)校規(guī)模，提高辦學(xué)條件，充分考慮就學(xué)條件。
3)醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施布局。目前農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)設(shè)施主要以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心為主，相較于城市而言，存在規(guī)模小、環(huán)境差、保健功能薄弱且醫(yī)療人員缺乏、專業(yè)素質(zhì)較低、設(shè)施設(shè)備落后等問題。醫(yī)療設(shè)施的建設(shè)關(guān)系著居民的就醫(yī)問題，首先，在規(guī)劃時(shí)必須嚴(yán)格按照醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，確保醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施覆蓋整個(gè)農(nóng)村;其次，條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可考慮配置�？漆t(yī)院和特殊性質(zhì)的醫(yī)院，如急救中心、婦幼保健醫(yī)院、精神病院等;第三，政府應(yīng)加大相關(guān)政策的改革，推進(jìn)醫(yī)療設(shè)施的改善，改善當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療設(shè)施缺乏、診療受限的情況，確保居民的就醫(yī)條件和健康水平。
4)社會(huì)福利設(shè)施規(guī)劃。社會(huì)福利設(shè)施的建設(shè)對(duì)于推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化起著十分重要的作用。因此為了改善農(nóng)村社會(huì)福利設(shè)施，首先，要合理布局服務(wù)設(shè)施;其次，完善社會(huì)福利設(shè)施的功能，使規(guī)模建設(shè)滿足居民需求，提高現(xiàn)有設(shè)施的服務(wù)質(zhì)量;第三，完善社會(huì)養(yǎng)老、救助、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等功能，真正解決民生問題。
結(jié)語：在我國(guó)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展仍普遍存在不平衡的現(xiàn)象，如何在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌背景下完善農(nóng)村地區(qū)的公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化仍需要我們的不斷研究與探索。
參考文獻(xiàn)：
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