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南京城市防洪規(guī)劃后評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算論文
摘要：防洪體系經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算涉及面廣、資料統(tǒng)計(jì)困難、缺乏規(guī)范程序。為充分利用有限資料準(zhǔn)確、定量地計(jì)算防洪體系的經(jīng)濟(jì)效益，根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒及雨水情資料等易獲取的數(shù)據(jù)，以實(shí)際年系列法和有、無(wú)對(duì)比法為基礎(chǔ)，由堤頂高程和最高水位的關(guān)系建立防洪區(qū)淹沒(méi)判別標(biāo)準(zhǔn)，探討合理計(jì)算防洪體系經(jīng)濟(jì)效益的方法與步驟，并以1990-2010年實(shí)施的《南京城市防洪規(guī)劃》為例，計(jì)算了該防洪規(guī)劃實(shí)施后防洪體系的經(jīng)濟(jì)效益。結(jié)果表明，防洪體系的經(jīng)濟(jì)效益巨大。
關(guān)鍵詞：防洪規(guī)劃；防洪體系；排澇；經(jīng)濟(jì)效益；南京市
我國(guó)是一個(gè)洪澇災(zāi)害多發(fā)的國(guó)家，有約占國(guó)土面積10%的地區(qū)遭受不同程度的洪澇威脅。防洪是以控制洪水和減少洪災(zāi)為目的而展開(kāi)的一系列有組織的社會(huì)活動(dòng)。不同于單一的防洪工程項(xiàng)目，防洪體系是參與防洪過(guò)程的機(jī)構(gòu)組織、工程措施、非工程措施等要素構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體，它以洪水為對(duì)象，以減災(zāi)為目標(biāo)，以防洪工程為依托，以防洪組織為行為主體。防洪體系的經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算內(nèi)容較復(fù)雜，難以實(shí)現(xiàn)精確計(jì)算。隨著我國(guó)防洪區(qū)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的開(kāi)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的進(jìn)一步提高，以及防洪工程投資力度的加大，迫切需要科學(xué)、合理、統(tǒng)一的防洪體系經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算方法來(lái)論證和提高資金的利用率和投資效益。
防洪規(guī)劃是指導(dǎo)防洪工作的藍(lán)圖，也是未來(lái)防洪策略制定與防洪體系建設(shè)的關(guān)鍵，對(duì)于地區(qū)防洪安全的保障具有至關(guān)重要的作用�！赌暇┏鞘蟹篮橐�(guī)劃》針對(duì)南京城市防洪排澇工作的特點(diǎn)與實(shí)際要求，構(gòu)建了城市防洪排澇體系，為南京城市的防洪排澇建設(shè)提供了有力的支持和保障。在新的城市防洪規(guī)劃修編工作即將啟動(dòng)之前，對(duì)現(xiàn)在執(zhí)行的城市防洪規(guī)劃進(jìn)行后評(píng)價(jià)，系統(tǒng)調(diào)查整理規(guī)劃的實(shí)施情況，分析總結(jié)其在編制及實(shí)施過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為新規(guī)劃的編制工作提供科學(xué)合理的建議，是十分必要和迫切的。本文結(jié)合該規(guī)劃的具體內(nèi)容，利用各種統(tǒng)計(jì)資料，分析計(jì)算規(guī)劃實(shí)施后南京市防洪體系的經(jīng)濟(jì)效益，為防洪規(guī)劃國(guó)民經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)奠定基礎(chǔ)。
防洪經(jīng)濟(jì)效益的計(jì)算防洪工程的經(jīng)濟(jì)效益是指其減免的洪災(zāi)損失和增加的土地利用價(jià)值，而防洪體系的經(jīng)濟(jì)效益是指防洪體系內(nèi)所有防洪工程與非工程措施協(xié)同作用所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益的總和。根據(jù)SL206-98《已成防洪工程經(jīng)濟(jì)效益分析計(jì)算及評(píng)價(jià)規(guī)范》，在對(duì)防洪體系進(jìn)行經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)時(shí)，已成防洪工程產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)采用實(shí)際發(fā)生年法，即根據(jù)水文資料，選取一段資料比較完整、代表性較好，并具有一定長(zhǎng)度的實(shí)際典型年系列，然后采用有、無(wú)對(duì)比法，即防洪體系的經(jīng)濟(jì)效益是指假定無(wú)防洪體系情況下可能造成的洪災(zāi)損失與有防洪體系情況下實(shí)際的洪災(zāi)損失的差值。它主要包括防洪經(jīng)濟(jì)效益與排澇經(jīng)濟(jì)效益，其中防洪經(jīng)濟(jì)效益考慮防洪體系所減免的因洪水漫溢堤頂或因堤身質(zhì)量不達(dá)標(biāo)引起破圩而造成的淹沒(méi)損失，防洪體系所減免的因地區(qū)暴雨而致使防洪保護(hù)圈成澇的損失則劃歸排澇經(jīng)濟(jì)效益考慮。
上述計(jì)算方法從寫入規(guī)范實(shí)施至今，經(jīng)歷了多方的理論認(rèn)證和充分的實(shí)踐檢驗(yàn)，理論清晰、簡(jiǎn)單易行，在水文資料和社會(huì)經(jīng)濟(jì)資料調(diào)查充分的情況下，計(jì)算結(jié)果可靠。防洪經(jīng)濟(jì)效益包括防洪直接經(jīng)濟(jì)效益與防洪間接經(jīng)濟(jì)效益，其中防洪直接經(jīng)濟(jì)效益是指通過(guò)防洪工程減少的洪水淹沒(méi)損失，如農(nóng)作物淹沒(méi)損失，房屋、設(shè)備、物資、工程設(shè)施的毀壞損失和工商企業(yè)因淹停工或停業(yè)少創(chuàng)造的社會(huì)財(cái)富等；防洪間接經(jīng)濟(jì)效益是指由于資料不足難以準(zhǔn)確計(jì)算或難以量化計(jì)算的經(jīng)濟(jì)效益，如抗洪搶險(xiǎn)物資和人力的投入、洪澇災(zāi)害對(duì)農(nóng)、林、牧業(yè)的滯后影響，造成次年甚至更長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)的效益降低以及公路、鐵路、郵電等的運(yùn)輸中斷造成的損失等。具體計(jì)算步驟如下：
a.防洪區(qū)計(jì)算因子的確定。分析考證計(jì)算地區(qū)各防洪分區(qū)的自然狀況、水文特性、防洪能力、防洪工程情況、歷史洪水資料及淹沒(méi)情況等。調(diào)查分析各防洪區(qū)的主要洪水威脅來(lái)源，并由等高線地形圖確定各防洪分區(qū)在基準(zhǔn)年（即防洪體系建設(shè)實(shí)施前）若遭遇與計(jì)算年同樣水情時(shí)的破圩淹沒(méi)面積，同時(shí)整理洪災(zāi)損失資料得到防洪體系建設(shè)期及運(yùn)行期內(nèi)歷年的實(shí)際淹沒(méi)面積。統(tǒng)計(jì)各防洪區(qū)不同堤段在基準(zhǔn)年的最低堤頂高程，以及對(duì)各防洪區(qū)存在洪水威脅的河道代表水位站的歷年最高水位資料。
b.防洪區(qū)淹沒(méi)的判別與減淹面積的計(jì)算。防洪分區(qū)淹沒(méi)的判別標(biāo)準(zhǔn)為：在某一計(jì)算年份，若對(duì)某防洪區(qū)造成洪水威脅的某一河道代表水位站的年最高水位高于基準(zhǔn)年該河道堤段防洪墻的最低堤頂高程，則認(rèn)為若無(wú)防洪體系的實(shí)施，該防洪圈在此計(jì)算年份將淹沒(méi)，取應(yīng)淹面積為破圩淹沒(méi)面積，減淹面積為應(yīng)淹面積與當(dāng)年實(shí)際淹沒(méi)面積之差。
c.單位面積綜合損失值的確定。以計(jì)算年的社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況為基礎(chǔ)，以統(tǒng)計(jì)年鑒為主要依據(jù)，輔以典型調(diào)查和抽樣調(diào)查，求得各類財(cái)產(chǎn)的單位面積社會(huì)資產(chǎn)值。洪災(zāi)損失率是計(jì)算洪災(zāi)經(jīng)濟(jì)損失的關(guān)鍵，通常是指受災(zāi)地區(qū)各類財(cái)產(chǎn)的損失值分別與災(zāi)前（正常年份）各類財(cái)產(chǎn)值之比。SL206-98《已成防洪工程經(jīng)濟(jì)效益分析計(jì)算及評(píng)價(jià)規(guī)范》中對(duì)洪災(zāi)損失率的確定有如下建議：洪災(zāi)損失率應(yīng)根據(jù)近年實(shí)際出現(xiàn)的洪水受淹情況按洪災(zāi)損失的種類，分別進(jìn)行調(diào)查、統(tǒng)計(jì)、計(jì)算分析確定。例如，農(nóng)作物的洪災(zāi)損失率應(yīng)根據(jù)減產(chǎn)值扣除因?yàn)?zāi)少開(kāi)支的生產(chǎn)費(fèi)用后的損失值，與正常年份產(chǎn)值之比計(jì)算；工程設(shè)施洪災(zāi)損失率，分別按各類工程設(shè)施的受損部分恢復(fù)到原來(lái)情況所需要的修補(bǔ)費(fèi)或重建費(fèi)與災(zāi)前工程設(shè)施價(jià)值之比計(jì)算；城鄉(xiāng)居民家庭財(cái)產(chǎn)洪災(zāi)損失率，按其性質(zhì)、耐水程度、搶救難易等的差別分別計(jì)算等。在參考以上洪災(zāi)損失率計(jì)算方法的基礎(chǔ)上，結(jié)合計(jì)算地區(qū)的實(shí)際社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r并與類似地區(qū)的洪災(zāi)損失率計(jì)算成果進(jìn)行對(duì)比，從而確定各類財(cái)產(chǎn)的洪災(zāi)損失率。單位面積綜合損失值為各類財(cái)產(chǎn)的單位面積社會(huì)資產(chǎn)值與各自洪災(zāi)損失率乘積之和。
d.防洪經(jīng)濟(jì)效益的計(jì)算。計(jì)算公式如下：B=（A應(yīng)淹-A實(shí)淹）×R式中：B為某計(jì)算年的防洪直接經(jīng)濟(jì)效益；A應(yīng)淹為無(wú)防洪工程時(shí)可能淹沒(méi)的面積；A實(shí)淹為有防洪工程時(shí)實(shí)際淹沒(méi)面積；R為單位面積綜合損失值。
防洪間接經(jīng)濟(jì)效益涉及面廣，范圍無(wú)明顯界限，且內(nèi)容繁雜，層次深度難定，精確定量計(jì)算困難，現(xiàn)階段尚無(wú)成熟的計(jì)算方法。參考SL206-98《已成防洪工程經(jīng)濟(jì)效益分析計(jì)算及評(píng)價(jià)規(guī)范》，有、無(wú)防洪工程情況下的間接洪災(zāi)損失可以根據(jù)調(diào)查統(tǒng)計(jì)資料，按照其相當(dāng)于直接洪災(zāi)損失的比例來(lái)計(jì)算。防洪規(guī)劃實(shí)施后防洪體系經(jīng)濟(jì)效益的計(jì)算期包括規(guī)劃實(shí)施及實(shí)際運(yùn)行期與規(guī)劃預(yù)計(jì)產(chǎn)生效益期，在計(jì)算規(guī)劃實(shí)施及實(shí)際運(yùn)行期內(nèi)的總防洪經(jīng)濟(jì)效益時(shí)可將各年按當(dāng)年價(jià)格水平計(jì)算的防洪經(jīng)濟(jì)效益按較近期的某一不變價(jià)格水平換算后再相加，規(guī)劃預(yù)計(jì)產(chǎn)生效益期內(nèi)的防洪經(jīng)濟(jì)效益采用多年平均法進(jìn)行估算。
排澇經(jīng)濟(jì)效益的計(jì)算排澇經(jīng)濟(jì)效益的計(jì)算方法有頻率曲線法和實(shí)際發(fā)生年法，有時(shí)也根據(jù)防洪經(jīng)濟(jì)效益采用系數(shù)折算法計(jì)算。然而，近年來(lái)各地頻繁出現(xiàn)強(qiáng)降雨形成內(nèi)澇，皆因地區(qū)排水管網(wǎng)不達(dá)標(biāo)所致，排澇問(wèn)題已經(jīng)日益突出，這使得排澇經(jīng)濟(jì)效益的計(jì)算尤為重要。采用與防洪經(jīng)濟(jì)效益類似的計(jì)算方法，可取排澇經(jīng)濟(jì)效益為澇災(zāi)減淹面積與澇災(zāi)單位面積綜合損失值之乘積。澇災(zāi)減淹面積計(jì)算方法為：調(diào)查計(jì)算地區(qū)歷年最大1日降雨量資料，根據(jù)水雨情資料查降雨量頻率曲線得到各降雨量所對(duì)應(yīng)的降雨重現(xiàn)期；再調(diào)查統(tǒng)計(jì)得到歷年各防洪分區(qū)達(dá)到各級(jí)排澇能力的面積；最后推求出各防洪區(qū)歷年總排澇面積，其與防洪體系實(shí)施前在相同重現(xiàn)期降雨量下的總排澇面積的差值即為澇災(zāi)減淹面積。
計(jì)算實(shí)例《南京城市防洪規(guī)劃》后評(píng)價(jià)防洪經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算《南京城市防洪規(guī)劃》經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算的計(jì)算期取50年，分為規(guī)劃實(shí)施及實(shí)際運(yùn)行期（1990-2010年）與規(guī)劃預(yù)計(jì)產(chǎn)生效益期（2011-2039年），計(jì)算基準(zhǔn)年與價(jià)格水平年均選在1990年，以市場(chǎng)價(jià)格代替影子價(jià)格。規(guī)劃布局分為16個(gè)防洪保護(hù)圈：江南主城（惠民河以西，惠民河以東，金川河以東，燕子磯，集合圩，石門坎，七里街圩，響水圩，沙洲圩，機(jī)場(chǎng)圩），浦口圈（九伏洲，小柳洲，大柳洲，七千畝圩），六合圈（大廠圈，長(zhǎng)蘆圈）。計(jì)算防洪經(jīng)濟(jì)效益的具體步驟如下：
a.調(diào)查分析1990年南京市各防洪圈各堤段實(shí)際最低堤頂高程，作為工程實(shí)施前的計(jì)算依據(jù)。
b.根據(jù)包圍各防洪圈的各河道堤段在1990年的最低堤頂高程與相應(yīng)堤段的年最高水位的相對(duì)大小，判別歷年各防洪圈是否淹沒(méi)，應(yīng)淹面積取為破圩淹沒(méi)面積。各防洪圈的實(shí)際淹沒(méi)面積根據(jù)歷年防汛抗旱總結(jié)等資料整理而得。
c.根據(jù)SL206-98《已成防洪工程經(jīng)濟(jì)效益分析計(jì)算及評(píng)價(jià)規(guī)范》，結(jié)合南京城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際情況，并與其他相似地區(qū)的洪災(zāi)損失情況進(jìn)行對(duì)比，確定本次經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)各分項(xiàng)洪災(zāi)損失：農(nóng)業(yè)55%,林業(yè)35%,牧業(yè)20%,漁業(yè)70%,工業(yè)18%,商業(yè)20%,居民房屋8%,居民財(cái)產(chǎn)13%,交通運(yùn)輸10%,供電通訊10%,水利設(shè)施20%,其他設(shè)施18%.
d.由于實(shí)際資料所限，選用實(shí)際年系列法進(jìn)行防洪經(jīng)濟(jì)效益的計(jì)算。由水文資料分析可知，所選年系列代表性較好，根據(jù)SL206-98《已成防洪工程經(jīng)濟(jì)效益分析計(jì)算及評(píng)價(jià)規(guī)范》，使用實(shí)際年法計(jì)算防洪經(jīng)濟(jì)效益應(yīng)具有較高精度。根據(jù)1990-2010年《南京市統(tǒng)計(jì)年鑒》并結(jié)合各類財(cái)產(chǎn)的洪災(zāi)損失率計(jì)算單位面積綜合損失值及其與減淹面積的乘積，得到歷年防洪直接經(jīng)濟(jì)效益。根據(jù)國(guó)內(nèi)外有關(guān)防洪間接經(jīng)濟(jì)效益的研究成果，結(jié)合南京市地域性波及損失與時(shí)間后效性波及損失的實(shí)際特點(diǎn)，確定間接經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)于直接經(jīng)濟(jì)效益的比例系數(shù)為10%.預(yù)計(jì)產(chǎn)生效益期各年的防洪經(jīng)濟(jì)效益按照規(guī)劃實(shí)施及實(shí)際運(yùn)行期內(nèi)各年防洪經(jīng)濟(jì)效益的算術(shù)平均值并考慮每年3%的年增長(zhǎng)率計(jì)算。經(jīng)計(jì)算，《南京城市防洪規(guī)劃》在規(guī)劃實(shí)施及實(shí)際運(yùn)行期的防洪經(jīng)濟(jì)效益為495785.5萬(wàn)元，規(guī)劃預(yù)計(jì)產(chǎn)生效益期的防洪經(jīng)濟(jì)效益為1399478.4萬(wàn)元，規(guī)劃總防洪經(jīng)濟(jì)效益為1895263.9萬(wàn)元�！赌暇┏鞘蟹篮橐�(guī)劃》后評(píng)價(jià)排澇經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算由于資料所限，且1990-1991年南京市基本無(wú)排澇工程的建設(shè)，故認(rèn)為1991年與1990年工況相同，以1991年為基準(zhǔn)年，計(jì)算此后各年的排澇經(jīng)濟(jì)效益。具體步驟如下：
a.根據(jù)南京市江南主城、浦口、六合的雨水情資料查得1991-2010年各年的最大1日降雨量，再通過(guò)各地區(qū)的降雨量頻率曲線得到各降雨量所對(duì)應(yīng)的降雨重現(xiàn)期。
b.根據(jù)南京市各地區(qū)的水利綜合統(tǒng)計(jì)年報(bào)查得1991-2010年江南主城、浦口、六合各地區(qū)分別達(dá)到3~5年、5~10年、10年以上3級(jí)排澇能力的排澇面積，并計(jì)算歷年各地區(qū)實(shí)際總排澇面積。
c.對(duì)1992-2010年間的每一年，計(jì)算若1991年遭遇與該年相同重現(xiàn)期降雨量時(shí)的總排澇面積，其與該年實(shí)際總排澇面積的差值即為澇災(zāi)減淹面積。
d.某一計(jì)算年的澇災(zāi)減淹面積與澇災(zāi)單位面積綜合損失值的乘積即為該年的排澇經(jīng)濟(jì)效益。由于與洪災(zāi)損失相比，澇災(zāi)歷時(shí)短、水深淺，其單位面積綜合損失值一般按洪災(zāi)損失的5%~20%進(jìn)行估算，根據(jù)南京市實(shí)際情況，并參考其他類似地區(qū)的計(jì)算成果，澇災(zāi)單位面積綜合損失值取洪災(zāi)單位面積綜合損失值的20%.經(jīng)計(jì)算，《南京城市防洪規(guī)劃》在規(guī)劃實(shí)施及實(shí)際運(yùn)行期的排澇經(jīng)濟(jì)效益為53092.4萬(wàn)元，規(guī)劃預(yù)計(jì)產(chǎn)生效益期的排澇經(jīng)濟(jì)效益為117675.6萬(wàn)元，規(guī)劃總排澇經(jīng)濟(jì)效益為170768.0萬(wàn)元。
結(jié)語(yǔ)：針對(duì)防洪體系經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算的特點(diǎn)，充分利用統(tǒng)計(jì)年鑒和水文資料等數(shù)據(jù)，采用實(shí)際年系列法和有、無(wú)對(duì)比法，建立了防洪區(qū)淹沒(méi)的判別標(biāo)準(zhǔn)，分析探討了防洪體系經(jīng)濟(jì)效益的計(jì)算方法與步驟，有效克服了準(zhǔn)確、定量計(jì)算防洪體系經(jīng)濟(jì)效益時(shí)數(shù)據(jù)不足的困難，為防洪規(guī)劃國(guó)民經(jīng)濟(jì)后評(píng)價(jià)的順利開(kāi)展奠定了基礎(chǔ)�！赌暇┏鞘蟹篮橐�(guī)劃》后評(píng)價(jià)經(jīng)濟(jì)效益計(jì)算結(jié)果表明，防洪規(guī)劃的經(jīng)濟(jì)效益巨大，充分反映了防洪排澇工作的重要性與加大防洪排澇體系投入的意義所在，有利于提高和完善下階段防洪規(guī)劃的投資決策管理水平。
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