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我國(guó)三次分配制度化經(jīng)濟(jì)法進(jìn)路分析論文
摘要：以慈善捐贈(zèng)為主要方式的“第三次分配”在調(diào)節(jié)分配收入、促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的公平分配、實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平等方面發(fā)揮著重要的作用。近年來(lái)，我國(guó)的慈善捐贈(zèng)事業(yè)雖然有了很大發(fā)展，但與慈善捐贈(zèng)事業(yè)比較發(fā)達(dá)的國(guó)家相比，還存在很大的差距，而且以慈善捐贈(zèng)事業(yè)為主的“第三次分配”在財(cái)富公平分配方面的作用還遠(yuǎn)沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)。我國(guó)以慈善捐贈(zèng)為主要方式的第三次分配存在的很多的問(wèn)題影響了第三次分配的制度功能的發(fā)揮。筆者在對(duì)第三次分配進(jìn)行簡(jiǎn)要分析的基礎(chǔ)上，探討了我國(guó)第三次分配存在的主要缺陷，并在對(duì)第三次分配存在的缺陷進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上提出了我國(guó)第三次分配制度化的經(jīng)濟(jì)法進(jìn)路。
關(guān)鍵詞：三次分配；慈善捐贈(zèng)；稅收優(yōu)惠；經(jīng)濟(jì)法
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展以及社會(huì)財(cái)富的增加，慈善捐贈(zèng)事業(yè)的發(fā)展也加快了步伐。而以慈善捐贈(zèng)事業(yè)為主的“第三次分配”也逐步進(jìn)入人們的視野，成為人們關(guān)注的焦點(diǎn)之一�！暗谌畏峙洹爆F(xiàn)在已經(jīng)成為了我國(guó)分配機(jī)制的一個(gè)重要的方面。它能夠發(fā)揮政府以及市場(chǎng)難以替代的調(diào)節(jié)社會(huì)分配差距、促進(jìn)財(cái)富公平分配方面的重要作用。但是由于各種原因，第三次分配的這種作用在我國(guó)并未充分體現(xiàn)出來(lái)。因此筆者在對(duì)我國(guó)三次分配的現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，以經(jīng)濟(jì)法為視角，試圖對(duì)解決三次分配問(wèn)題的制度化路徑展開初步的探究。
一、第三次分配概述
關(guān)于“第三次分配”這樣一個(gè)概念，最早是由厲以寧教授提出來(lái)的，他在1994年出版的《股份制與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)》一書中指出：市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的收入分配包括三次分配。第一次分配是由市場(chǎng)按照效率原則進(jìn)行的分配。第二次分配是由政府按照兼顧效率和公平原則，側(cè)重公平原則，通過(guò)稅收、社會(huì)保障支出等這一收一支所進(jìn)行的再分配。第三次分配是在道德力量的作用下，通過(guò)個(gè)人資源捐贈(zèng)而進(jìn)行的分配。厲以寧教授關(guān)于第三次分配的定義被稱之為“捐贈(zèng)說(shuō)”。從今日的情形看來(lái)，“捐贈(zèng)說(shuō)”也比較符合現(xiàn)實(shí)的慈善捐贈(zèng)的形式。對(duì)于“第三次分配”，可作如下之界定：“第三次分配”是某些個(gè)人、企業(yè)或者其他組織基于道德的考量，在自愿的前提下，將屬于其的可以自由支配之財(cái)富捐贈(zèng)出去，通過(guò)社會(huì)救助、民間捐贈(zèng)、慈善事業(yè)、志愿者行動(dòng)等多種形式的制度和機(jī)制對(duì)社會(huì)財(cái)富的重新配置發(fā)揮作用的一種分配的機(jī)制或者說(shuō)分配方式。
二、我國(guó)三次分配存在的問(wèn)題（缺陷）
首先，我國(guó)第三次分配存在的一個(gè)最大的問(wèn)題就是對(duì)第三次分配進(jìn)行規(guī)范的法律體系不健全，制度化框架未能形成。尤其是相關(guān)激勵(lì)機(jī)制的不健全更是影響了慈善捐贈(zèng)的積極性。我國(guó)現(xiàn)有的規(guī)范第三次分配的法律規(guī)范主要一是稅法，其中主要是關(guān)于慈善捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠的法律規(guī)定；二是《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》以及《基金會(huì)管理?xiàng)l例》等相關(guān)的規(guī)范，對(duì)慈善捐贈(zèng)事業(yè)進(jìn)行了一定程度的規(guī)范，對(duì)我國(guó)慈善捐贈(zèng)事業(yè)的發(fā)展也起到了相當(dāng)程度的作用。但是，即便如此，我國(guó)對(duì)于以慈善捐贈(zèng)事業(yè)為主的第三次分配的法律規(guī)范仍不健全，相關(guān)制度并未形成或起到作用，主要存在以下問(wèn)題：一是我國(guó)《企業(yè)所得稅法》以及《個(gè)人所得稅法》中對(duì)慈善捐贈(zèng)的稅收優(yōu)惠制度及激勵(lì)制度不完善。我國(guó)《個(gè)人所得稅法實(shí)施條例》規(guī)定了公益性捐贈(zèng)的稅前扣除，所謂公益性捐贈(zèng)是指企業(yè)或者個(gè)人通過(guò)公益性的社會(huì)團(tuán)體或者縣級(jí)以上人民政府及其部門的捐贈(zèng)。但是我國(guó)對(duì)于公益性捐贈(zèng)的稅前扣除的比例較低，只是捐贈(zèng)額未超過(guò)應(yīng)納稅所得額的30%，而發(fā)達(dá)國(guó)家如美國(guó)則規(guī)定捐贈(zèng)額最高可以達(dá)到應(yīng)納稅所得額的50%都可以實(shí)行稅前扣除。因此，較低比例的稅前扣除額對(duì)于企業(yè)或者個(gè)人來(lái)說(shuō)并不利于激勵(lì)其慈善捐贈(zèng)。二是我國(guó)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》對(duì)慈善捐贈(zèng)的規(guī)定并不完善，其未能起到應(yīng)有的規(guī)范與激勵(lì)慈善捐贈(zèng)的作用。尤其是對(duì)于慈善捐贈(zèng)的優(yōu)惠措施的規(guī)定較為籠統(tǒng)，與稅法的相關(guān)規(guī)定是多有重合，因此制度激勵(lì)的功能難以充分發(fā)揮。對(duì)于慈善捐贈(zèng)的監(jiān)督機(jī)制也存在缺失。另外就是對(duì)于基金會(huì)之類的社會(huì)公益性團(tuán)體的設(shè)立及管理限制較為嚴(yán)格，民間慈善組織得不得很好的發(fā)展，在很大的程度上限制了慈善捐贈(zèng)事業(yè)的發(fā)展，進(jìn)而導(dǎo)致第三次分配的功能無(wú)法得到很好的發(fā)揮。其次，我國(guó)第三次分配未能很好的發(fā)揮作用，其中一個(gè)重要的原因就是政府未能在第三次分配中準(zhǔn)確定位并發(fā)揮作用。換句話說(shuō)，就是我國(guó)的政府在第三次分配中存在著“職能偏差”。ii所謂的職能偏差，根據(jù)筆者的理解，主要有兩個(gè)方面：一是政府的職能缺位。這主要表現(xiàn)在政府對(duì)慈善事業(yè)的監(jiān)管不到位，導(dǎo)致慈善事業(yè)無(wú)序，慈善的信用度不高�！肮烂朗录本褪敲黠@的一例。這直接導(dǎo)致慈善機(jī)構(gòu)的信用度下降，慈善捐贈(zèng)事業(yè)受到明顯打擊。二是政府的職能越位。主要是政府對(duì)慈善捐贈(zèng)事業(yè)的直接干預(yù)過(guò)多，對(duì)民間慈善機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻設(shè)立得過(guò)高，民間慈善事業(yè)并不發(fā)達(dá)。這也為第三次分配的順利進(jìn)行設(shè)置了障礙。最后，第三次分配以慈善捐贈(zèng)為主要的形式，但是在我國(guó)的具體的慈善捐贈(zèng)的發(fā)展上也存在很多的問(wèn)題。由于設(shè)立條件的嚴(yán)格限制，我國(guó)慈善機(jī)構(gòu)的數(shù)量和規(guī)模都相對(duì)較低，不利于民間慈善捐贈(zèng)的發(fā)展；由于我國(guó)慈善文化的建設(shè)力度不夠，企業(yè)和個(gè)人的這方面的意識(shí)較低，因此參與慈善的企業(yè)和個(gè)人的數(shù)量較少，尤其是對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，其對(duì)慈善捐贈(zèng)事業(yè)所做出的貢獻(xiàn)就根本不能與其產(chǎn)生的效益相匹配；還有就是我國(guó)的慈善捐贈(zèng)缺乏主動(dòng)性，而且大多都是一次性捐贈(zèng)，缺乏慈善捐贈(zèng)的長(zhǎng)效機(jī)制，這對(duì)第三次分配的制度性建設(shè)并不有利。
三、我國(guó)三次分配制度化的經(jīng)濟(jì)法進(jìn)路分析
第一，完善規(guī)范第三次分配的法律規(guī)范體系，建立三次分配的制度化框架。這主要是通過(guò)一下三個(gè)方面來(lái)進(jìn)行：一是充分發(fā)揮稅法對(duì)慈善捐贈(zèng)的優(yōu)惠政策，發(fā)揮其制度性激勵(lì)功能。我國(guó)現(xiàn)行所得稅法對(duì)公益性捐贈(zèng)規(guī)定了優(yōu)惠措施，但從上文的分析可以看出，由于稅法的優(yōu)惠措施力度較小，其制度性激勵(lì)功能并未完全發(fā)揮出來(lái)。因此，對(duì)于我國(guó)公益性捐贈(zèng)的稅前扣除額比例較低的情形，筆者認(rèn)為在將來(lái)的立法修改的過(guò)程中，應(yīng)該將公益性捐贈(zèng)的稅前扣除額的比例予以適當(dāng)提高，至于提高多少以及提高的標(biāo)準(zhǔn)要結(jié)合我國(guó)的現(xiàn)狀加以考慮并參考發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)對(duì)于企業(yè)和個(gè)人的捐贈(zèng)善款的退稅程序也應(yīng)當(dāng)予以簡(jiǎn)化，提高企業(yè)和個(gè)人的積極性。對(duì)于對(duì)個(gè)人和非政府組織的慈善捐贈(zèng)，現(xiàn)行立法規(guī)定不能進(jìn)行稅前扣除，這對(duì)提高慈善捐贈(zèng)的積極性并不有利，因此應(yīng)當(dāng)考慮對(duì)這種直接捐贈(zèng)予以適當(dāng)?shù)亩惽翱鄢�，這對(duì)于社會(huì)弱勢(shì)群體的直接救助以及在我國(guó)民間慈善組織不甚發(fā)達(dá)的情況下拓寬公益捐贈(zèng)的渠道是十分有利的。二是對(duì)《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》等規(guī)范第三次分配的法律規(guī)范進(jìn)行修改和完善，尤其是其中關(guān)于優(yōu)惠措施的規(guī)定應(yīng)當(dāng)加以細(xì)化。對(duì)于慈善捐贈(zèng)的監(jiān)督也應(yīng)當(dāng)加以完善。另外，由于該法對(duì)慈善捐贈(zèng)行為調(diào)整的范圍過(guò)窄，因此應(yīng)當(dāng)考慮再另外制定一部《慈善事業(yè)促進(jìn)法》，統(tǒng)一規(guī)范慈善事業(yè)的性質(zhì)、地位和原則等，并從立法上規(guī)定國(guó)家對(duì)慈善事業(yè)的支持政策，促進(jìn)慈善捐贈(zèng)事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)對(duì)于民間性的慈善捐贈(zèng)機(jī)構(gòu)諸如基金會(huì)之類降低準(zhǔn)入門檻，鼓勵(lì)這類民間慈善機(jī)構(gòu)的設(shè)立，充分發(fā)展民間慈善事業(yè)，同時(shí)完善對(duì)民間慈善機(jī)構(gòu)的監(jiān)督機(jī)制，并從法律上加以保障和實(shí)施。第二，充分發(fā)揮政府在第三次分配中的作用，并加強(qiáng)相關(guān)的立法（包括行政法規(guī)），保障政府對(duì)第三次分配的監(jiān)督。針對(duì)政府未能準(zhǔn)確定位并發(fā)揮出其在第三次分配中的作用，即政府的“缺位”和“越位”問(wèn)題，有必要重新定位政府在第三次分配中應(yīng)當(dāng)發(fā)揮的作用。對(duì)于政府的“缺位”問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)慈善捐贈(zèng)事業(yè)的監(jiān)督，加大收入調(diào)節(jié)的分配力度，營(yíng)造社會(huì)慈善的氛圍，改善慈善事業(yè)的道德壞境，重建慈善事業(yè)的社會(huì)公信力。對(duì)于政府的“越位”問(wèn)題，政府應(yīng)當(dāng)從慈善事業(yè)的主體地位退出，減少對(duì)慈善事業(yè)的具體干預(yù)，鼓勵(lì)民間慈善機(jī)構(gòu)的發(fā)展，同時(shí)對(duì)民間慈善機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入門檻加以適當(dāng)降低，但加強(qiáng)對(duì)其的監(jiān)督，確保慈善事業(yè)的有序運(yùn)行。第三，對(duì)于第三次分配中的主要方式即慈善捐贈(zèng)事業(yè)的建設(shè)加以完善并確立長(zhǎng)效化機(jī)制。為了加快慈善捐贈(zèng)事業(yè)的發(fā)展，充分實(shí)現(xiàn)第三次分配對(duì)社會(huì)財(cái)富公平分配的作用，必須通過(guò)修改立法放寬對(duì)慈善機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入的限制，增加民間慈善機(jī)構(gòu)的數(shù)量，擴(kuò)大其規(guī)模；對(duì)于慈善文化的建設(shè)也必須加以重視，應(yīng)當(dāng)采取制度化的機(jī)制使慈善文化能夠長(zhǎng)久的影響慈善捐贈(zèng)事業(yè)；同時(shí)擴(kuò)大企業(yè)和個(gè)人的參與，提高慈善捐贈(zèng)的積極性，尤其是在我國(guó)對(duì)于國(guó)有企業(yè)來(lái)說(shuō)，必須要使其在第三次分配中發(fā)揮更大的作用，通過(guò)立法以及道德的作用形成一種長(zhǎng)效的機(jī)制，使慈善捐贈(zèng)不論是對(duì)于個(gè)人還是對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)都能夠成為社會(huì)生活的常態(tài)。第四，尤其需要提及的是，在我國(guó)由于長(zhǎng)時(shí)期以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，而忽視了誠(chéng)信制度的建設(shè)，這同樣也反映在慈善事業(yè)領(lǐng)域。社會(huì)公信力的缺乏帶來(lái)中國(guó)慈善事業(yè)的相對(duì)落后，而且慈善捐贈(zèng)的信息披露、公示等制度尚未建立起來(lái)，對(duì)我國(guó)慈善捐贈(zèng)事業(yè)的發(fā)展起到了很大的阻礙作用。這很不利于提高捐贈(zèng)人投身慈善捐贈(zèng)事業(yè)的積極性。因此，對(duì)于現(xiàn)行的慈善捐贈(zèng)事業(yè)，必須通過(guò)立法的方式建立慈善捐贈(zèng)的信息披露機(jī)制，對(duì)于慈善捐贈(zèng)的用途、時(shí)間以及對(duì)象等建立信用檔案，便于捐贈(zèng)人查詢，并適時(shí)地向社會(huì)公布。對(duì)于這種信息披露機(jī)制還必須有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制確保其有效的實(shí)行。第五，完善我國(guó)的產(chǎn)權(quán)制度，明晰私人產(chǎn)權(quán)，引導(dǎo)私人資本向慈善事業(yè)的流動(dòng)。在我國(guó)產(chǎn)權(quán)不明晰一直是個(gè)難以解決的問(wèn)題，這影響了我國(guó)很多市場(chǎng)領(lǐng)域的發(fā)展。產(chǎn)權(quán)界定的不明晰導(dǎo)致企業(yè)和個(gè)人不敢對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行投資，也限制了其投身慈善捐贈(zèng)事業(yè)。因此，政府應(yīng)當(dāng)盡早明晰產(chǎn)權(quán)制度，以使私人資本能卓有成效地進(jìn)一步成長(zhǎng)、壯大、釋放、流動(dòng)、讓渡，iii從而通過(guò)慈善捐贈(zèng)等方式促進(jìn)第三次分配的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的公平分配。綜上所述，“第三次分配”在縮小我國(guó)的貧富差距，促進(jìn)社會(huì)財(cái)富的公平分配方面都起著相當(dāng)重要的作用。要發(fā)展并完善我國(guó)的“第三次分配”制度必須要通過(guò)多方面的法律制度的建設(shè)才能完成，尤其是經(jīng)濟(jì)法在促進(jìn)第三次分配制度化的過(guò)程中起著難以替代的作用。對(duì)于第三次分配制度化的經(jīng)濟(jì)法進(jìn)路，本文只是作了一些初步的探討，要想完善第三次分配并充分發(fā)揮其制度功能，還需要更多的研究和法律制度上的建設(shè)。但“第三次分配”也是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，除了加強(qiáng)法律上的調(diào)整以外，慈善文化的建設(shè)，社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制的建立以及完善，也將對(duì)我國(guó)“第三次分配”的發(fā)展與完善起到積極的推動(dòng)作用。
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