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區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展法律規(guī)制的探究
摘要：本文首先分析了區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展法律規(guī)制存在的問題，主要有缺乏完善的立法體系、政府職能轉(zhuǎn)變不到位，缺乏較強的依法行政意識、缺乏健全的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展利益協(xié)調(diào)機制以及存在阻礙區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“地方保護主義”，然后從加強經(jīng)濟立法，完善法律體系、轉(zhuǎn)變政府職能，堅持依法執(zhí)政、建立健全區(qū)域政策體系以及加強區(qū)域之間的經(jīng)濟合作四個方面詳細論述了完善區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展法律規(guī)制的措施。
關(guān)鍵詞：區(qū)域經(jīng)濟 協(xié)調(diào)發(fā)展 法律規(guī)制 問題 措施
一、區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展法律規(guī)制存在的問題
(一)缺乏完善的立法體系
我國區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的法律法規(guī)經(jīng)過長期的發(fā)展依然處于較低水平，致使存在這種問題的原因主要有頒布的法律法規(guī)缺乏較強的系統(tǒng)性，并且在立法方面還存在大量空白。雖然頒布了相應(yīng)的法律法規(guī)，但大都屬于地方性質(zhì)的法規(guī)和規(guī)章，缺乏經(jīng)濟管理的科學(xué)性和合理性，并且對地域的約束力比較低，也沒有較強的權(quán)威性，具有較濃的行政色彩，無法適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展的要求。
(二)政府職能轉(zhuǎn)變不到位，缺乏較強的依法行政意識
我國行政管理體制自改革開放以來經(jīng)歷了多次改革，改革以后微觀經(jīng)濟受政府干預(yù)的程度逐漸降低，初步形成了以間接管理手段為主的宏觀調(diào)控體系框架，實現(xiàn)了建立市場體系的目的。然而，部分地方政府還沒有使自身的職能得到正確的轉(zhuǎn)變，管理觀念和方式依然比較落后，依然無法擺脫傳統(tǒng)的自上而下的“指揮式”計劃管理的模式，對社會管理和公共服務(wù)的管理存在較多不足的地方，但卻過多地干預(yù)微觀經(jīng)濟主體，尤其重要的是工作人員缺乏較強的依法行政的意識。我國區(qū)域政策采用命令等方式提出，較少征求公眾的意見和建議，采用的手段主要是行政手段，交易水平處于比較低的水平，不僅無法滿市場主體多元化發(fā)展的需要，同樣也不能適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展的要求。
(三)缺乏健全的區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展利益協(xié)調(diào)機制
我國由于受到經(jīng)濟發(fā)展水平、地理位置、國家政策以及環(huán)境資源等多方面因素的影響，在醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施、教育以及社會保障等基本服務(wù)方面，四大區(qū)域間存在較大的基本公共服務(wù)水平差異，差異比較明顯的是東部、中部以及西部等地區(qū)，差異最為明顯的是西部地區(qū)。在社會經(jīng)濟管理中存在生態(tài)補償機制不完備，資源開發(fā)補償機制不健全，財稅體制缺失等問題，亟須進一步完善，嚴(yán)重制約了區(qū)域經(jīng)濟的整體協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)前，我國區(qū)域合作組織中有不少都是以協(xié)商組織的形式存在，并且這種組織形式比較松散，再加上相關(guān)合作協(xié)議缺乏較強的制度化和規(guī)范化，沒有較強的法律約束力，致使區(qū)域之間形成的利益沖突問題在短時間內(nèi)很難得到有效的解決，非常不利于區(qū)域之間經(jīng)濟的合作和發(fā)展。
(四)存在阻礙區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的“地方保護主義”
體制性障礙問題在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展一體化的過程中依然存在，行政區(qū)域板塊是大部分地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重點地區(qū)，依然存在的貿(mào)易壁壘、要素流動障礙以及地方保護主義等問題，致使市場出現(xiàn)了封鎖的問題，對區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展非常不利。地方政府缺乏整體觀念和全局的意識，并且一貫堅持本地利益最大化的原則，過分地追求經(jīng)濟高速發(fā)展，贏得較高的生產(chǎn)價值，因此在投資項目方面比較盲目，并且出現(xiàn)了重復(fù)建設(shè)的問題，在產(chǎn)業(yè)競爭方面并沒有嚴(yán)格按照正常的秩序進行，不僅浪費了很多資源，還不利于企業(yè)經(jīng)濟效益的提高，特色經(jīng)營和有所作為的方針并沒有在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中得到真正地落實，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展速度受到了嚴(yán)重影響。
二、完善區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展法律規(guī)制的措施
(一)加強經(jīng)濟立法，完善法律體系
市場經(jīng)濟實質(zhì)上就是法治經(jīng)濟，美國在地區(qū)開發(fā)中對先立法后開發(fā)調(diào)控的成功做法和經(jīng)驗是值得我們借鑒的。我國在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展中，應(yīng)充分發(fā)揮經(jīng)濟法律法規(guī)的重要的作用，立法機關(guān)主要是全國人民代表大會及其常務(wù)委員會，區(qū)域調(diào)控立法進程的加快對調(diào)控我們區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有重要的作用。有了經(jīng)濟法律法規(guī)的控制，我國區(qū)域開發(fā)和調(diào)控就不會遭到行政區(qū)的干涉，同時又可以為區(qū)域開發(fā)調(diào)控的持續(xù)進行提供相應(yīng)的保證，區(qū)域經(jīng)濟能夠在市場經(jīng)濟條件下得到較快較好的發(fā)展。具體做法主要有：首先，為了滿足區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，國家應(yīng)加快立法進程，制定出一系列的法律法規(guī)，如《區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展法》《區(qū)域經(jīng)濟法》等;其次，現(xiàn)存的關(guān)于區(qū)域經(jīng)濟法律法規(guī)依然存在較多的問題和不足，國家應(yīng)該采取相應(yīng)的措施對其進行修改和完善，使之更適應(yīng)經(jīng)濟的發(fā)展需求;第三，盡快出臺有關(guān)區(qū)域經(jīng)濟法律的實施細則及配套法規(guī)。建立和完善我國區(qū)域經(jīng)濟法律體系，保障和促進區(qū)域經(jīng)濟健康發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境，做到“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”，從而實現(xiàn)促進我國區(qū)域經(jīng)濟健康、穩(wěn)定以及快速發(fā)展。
(二)轉(zhuǎn)變政府職能，堅持依法執(zhí)政
在日益完善的社會主義市場經(jīng)濟體制下，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的速度不斷加快，這就對政府提出了較高的要求，不僅需要轉(zhuǎn)變自身的職能，使行政管理體制得到進一步深化和改革，還需要將自身的職責(zé)認真落實到位，對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展進行有效的調(diào)節(jié)，認真做好公共服務(wù)、市場監(jiān)管以及社會管理等諸多方面的工作，放寬微觀經(jīng)濟的發(fā)展政策，努力建設(shè)一個責(zé)任心強、具有較高法制意識、重視資源節(jié)約以及服務(wù)型的政府。建立統(tǒng)一市場準(zhǔn)入政策、市場法制環(huán)境，推進市場準(zhǔn)入、市場監(jiān)管和消費維權(quán)等區(qū)域市場一體化建設(shè)，維護公平競爭的市場秩序，使政府協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力得到不斷地提升，提高區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的水平。
(三)建立健全區(qū)域政策體系
從理論意義上來說，區(qū)域政策是一種為了縮小各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平之間的差距，并實現(xiàn)提高問題地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的一種政策。從我國的基本國情來看，需要充分借鑒國外發(fā)展國家區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)驗，建立健全我國的區(qū)域政策體系，并使該體系具有中國獨有的特色，且具有持續(xù)性的特點。我國區(qū)域政策的核心內(nèi)容應(yīng)涵蓋以下幾方面：一制定的區(qū)域政策要能夠使我國各個地區(qū)得到比較均等的公共服務(wù)，為區(qū)域經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展提供可靠的保障;二是需要從各個地區(qū)的實際情況出發(fā)，營造促進各個地區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的社會環(huán)境;三是為了加快區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的速度，并使各個地區(qū)的居民都能夠在經(jīng)濟快速發(fā)展的環(huán)境下得到更多的實惠，需要制定符合問題地區(qū)發(fā)展特點的投資政策，為各個地區(qū)的發(fā)展提供可靠的資金保障。
(四)加強區(qū)域之間的經(jīng)濟合作
加強區(qū)域合作對實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展具有十分重要的作用，當(dāng)區(qū)域之間有了充分協(xié)作和科學(xué)合理的分工，區(qū)域?qū)崿F(xiàn)共同利益最大化的可能性就會變大。要發(fā)揮中央在促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的作用，建議國務(wù)院下設(shè)一個區(qū)域合作調(diào)控的專門委員會，全面有效解決跨行政區(qū)合作中面臨的難題，使各級政府對區(qū)域合作中的職責(zé)和作用有一個明確的認識和了解，使各項監(jiān)督管理制度得到進一步完善。此外，還需要使行政區(qū)域和經(jīng)濟區(qū)域之間存在的各種問題得到有效的解決，具體來講就是消除阻礙經(jīng)濟區(qū)域一體化發(fā)展的不利因素，如市場分割、行政性壁壘以及地方保護主義等，建立健全區(qū)域之間的合作機制，形成一種新的發(fā)展格局，讓各個地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中能夠相互合作、密切聯(lián)系，實現(xiàn)共同發(fā)展的目的，使提高區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展水平成為可能，為提高各個地區(qū)人民的生活水平提高可靠的保障。
三、結(jié)語
法律規(guī)制在保障區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展方面起著至關(guān)重要的作用。本文主要主要論述了完善我國區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展法律規(guī)制的措施，通過加強立法，完善法律體系有助于區(qū)域開發(fā)和調(diào)控免遭行政區(qū)的干涉，為區(qū)域經(jīng)濟在市場經(jīng)濟條件下得到更快更好的發(fā)展;轉(zhuǎn)變政府職能，堅持依法執(zhí)政，有助于為維護公平競爭的市場秩序;建立健全區(qū)域政策體系，為加快區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的速度提供可靠的政策保障;加強區(qū)域之間的經(jīng)濟合作，有助于加快區(qū)域之間的交流和合作，從而實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的目的。
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