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審計(jì)在建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)中的作用
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內(nèi)容摘要：建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)是我國(guó)目前的1項(xiàng)重要任務(wù)，本文就審計(jì)工作在建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)中的作用進(jìn)行論述，以期實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。
關(guān)鍵詞：資源節(jié)約型社會(huì) 效益審計(jì) 資源審計(jì)
建設(shè)資源節(jié)約型社會(huì)，要求在生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等領(lǐng)域，通過(guò)采取法律、經(jīng)濟(jì)和行政等措施，提高資源利用效率，減少對(duì)資源的消耗，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。這里所說(shuō)的節(jié)約有兩層涵義：1是在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中減少對(duì)資源的消耗，2是提高資源的使用效率。
近年來(lái)審計(jì)在規(guī)范經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序，堵塞經(jīng)濟(jì)漏洞，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)中發(fā)揮的監(jiān)督作用越來(lái)越大，發(fā)揮的經(jīng)濟(jì)效益越來(lái)越多。在開(kāi)展建設(shè)節(jié)約型社會(huì)中，審計(jì)作為1種監(jiān)督手段，在規(guī)范經(jīng)濟(jì)秩序中扮演著重要角色，不僅監(jiān)督經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性合法性，更主要的是對(duì)資源的有效使用和損失浪費(fèi)問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督。
資源節(jié)約型社會(huì)對(duì)審計(jì)工作的新要求
既然資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)離不開(kāi)審計(jì)，那么在新環(huán)境下審計(jì)如何在資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)中發(fā)揮作用的呢?
(1)效益審計(jì)是必然選擇
在建設(shè)節(jié)約型社會(huì)過(guò)程中加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督是必要的，但僅僅開(kāi)展以查錯(cuò)防弊為主要內(nèi)容的財(cái)務(wù)收支審計(jì)已不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，自2005年1至11月，全國(guó)共審計(jì)9.1萬(wàn)個(gè)單位，查出各類(lèi)違法違規(guī)問(wèn)題金額2900多億元，絕大多數(shù)則是由決策失誤和管理不善造成的。審計(jì)署審計(jì)長(zhǎng)李金華認(rèn)為，損失浪費(fèi)同貪1樣可怕。怎樣防止這些損失浪費(fèi)現(xiàn)象出現(xiàn)呢?傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)往往解決不了這個(gè)問(wèn)題。因此，審計(jì)要對(duì)資源的有效使用情況，特別是損失浪費(fèi)行為進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，也就是開(kāi)展經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)。經(jīng)濟(jì)效益審計(jì)在國(guó)際上的通行做法就是對(duì)資金、資源使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性進(jìn)行審計(jì)，集中揭露重大的損失浪費(fèi)問(wèn)題，節(jié)省國(guó)家財(cái)政資金，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。由此可見(jiàn)，審計(jì)就是要為節(jié)約型社會(huì)從財(cái)政上塑型。
節(jié)約型社會(huì)是嚴(yán)格管理、科學(xué)管理的社會(huì)。經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中大量的損失浪費(fèi)、效益低下、國(guó)有資產(chǎn)流失以及經(jīng)濟(jì)罪、貪等問(wèn)題，其根源就在于缺乏有效的管理和監(jiān)督制約機(jī)制。開(kāi)展效益審計(jì)要從內(nèi)部控制和管理入手，通過(guò)對(duì)內(nèi)部控制制度和管理效能進(jìn)行審計(jì)，發(fā)現(xiàn)管理方面存在的問(wèn)題，促進(jìn)被審計(jì)單位提高管理水平和管理效率，從而提高資源的使用效率，避免造成損失浪費(fèi)等不良后果。
(2)建立和完善資源和能源的審計(jì)制度
資源和能源審計(jì)應(yīng)同現(xiàn)行的環(huán)境評(píng)價(jià)制度共同形成新的社會(huì)性管理制度，為資源節(jié)約型社會(huì)的建設(shè)提供制度保障。自然資源是人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和保障。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，資源約束的矛盾日益凸顯。目前，我國(guó)生產(chǎn)總值能源、原材料和水資源消耗遠(yuǎn)高于世界平均水平，生產(chǎn)、建設(shè)、流通、消費(fèi)領(lǐng)域浪費(fèi)資源的現(xiàn)象相當(dāng)嚴(yán)重。
能源的開(kāi)發(fā)與使用，節(jié)約資源反對(duì)浪費(fèi)，加強(qiáng)管理，建設(shè)節(jié)約型社會(huì)等需要有法律的保護(hù)，審計(jì)作為重要的監(jiān)督、控制與約束體系，在其中起著相當(dāng)重要的作用，隨著政府對(duì)自然資源及能源的認(rèn)識(shí)日益深入及環(huán)境保護(hù)投資的深入進(jìn)行，自然資源審計(jì)工作也相應(yīng)開(kāi)展并逐漸深化。目前我國(guó)的自然資源審計(jì)從土地、水、生物多樣性審計(jì)研究來(lái)看大部分以資金作為切入口，環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法、成本-收益分析方法等沒(méi)有得到廣泛應(yīng)用，而對(duì)石油、煤炭及天然氣等的能源審計(jì)市場(chǎng)也剛剛啟動(dòng)，做法不統(tǒng)1，不規(guī)范，還沒(méi)有形成廣泛市場(chǎng)服務(wù)機(jī)制，某些地方主要靠政府推動(dòng)。所以在當(dāng)前資源日益枯竭、能源日益緊張、人地矛盾日益突出的情況下，建立和完善資源和能源的審計(jì)制度是必要的。
提高審計(jì)在資源節(jié)約型社會(huì)中作用的策略
全面推進(jìn)效益審計(jì)，加快建立我國(guó)效益審計(jì)的相關(guān)法律制度，從根本上做到有法可依、有法可循，盡早建立起適合我國(guó)國(guó)情的效益審計(jì)體系。
加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，使效益審計(jì)與責(zé)任追究制度相結(jié)合。
堅(jiān)持財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)與效益審計(jì)并重，審計(jì)與專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)調(diào)查并重，關(guān)注財(cái)政資金使用效益，提高財(cái)政資金的使用效益和管理水平。
積極開(kāi)展資源與環(huán)境審計(jì)，加強(qiáng)與資源開(kāi)發(fā)和環(huán)境保護(hù)有關(guān)的資金、重點(diǎn)工程的審計(jì)，探索符合我國(guó)國(guó)情的資源與環(huán)境審計(jì)模式。
優(yōu)化審計(jì)人員結(jié)構(gòu)，提高審計(jì)人員素質(zhì)。與財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)相比，效益審計(jì)需要審計(jì)人員掌握更多方面的知識(shí)，因此應(yīng)加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員的培訓(xùn)，提高其素質(zhì)。
參考文獻(xiàn)：
1.葉與宏.淺談效益審計(jì).財(cái)會(huì)月刊,2005(7)
2.周應(yīng)良.關(guān)于我國(guó)效益審計(jì)難點(diǎn)、對(duì)策的思考.審計(jì)與理財(cái),2005(7)
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