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高校新會(huì)計(jì)制度執(zhí)行中的問(wèn)題及對(duì)策論文
新形勢(shì)下，高校原有的會(huì)計(jì)制度(1998年版)已不能滿(mǎn)足高校加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算、提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的需求，更無(wú)法適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)。為此，高校新會(huì)計(jì)制度的頒布與實(shí)施成為必然的發(fā)展趨勢(shì)。高校新會(huì)計(jì)制度確立了新的會(huì)計(jì)核算模式與記賬方法，并重新確定了新的會(huì)計(jì)要素與會(huì)計(jì)平衡公式，簡(jiǎn)化了會(huì)計(jì)報(bào)表等，為實(shí)現(xiàn)高校的預(yù)算目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)與舊會(huì)計(jì)制度的銜接奠定了基礎(chǔ)。在高校新會(huì)計(jì)制度制定成功的同時(shí)，其在執(zhí)行中仍存在一些影響執(zhí)行效率的問(wèn)題因素，需要各高校引起重視，妥善解決。
一、高校新會(huì)計(jì)制度執(zhí)行中存在的問(wèn)題
1.支出科目設(shè)置不夠完善
高校新會(huì)計(jì)制度中將高校的支出科目細(xì)分為財(cái)政補(bǔ)助支出與非財(cái)政補(bǔ)助支出，雖然這一支出科目設(shè)置方式有效的反映出財(cái)政性資金的實(shí)際開(kāi)支情況，但卻違背了高校傳統(tǒng)的“大收人、大支出”的理念。高校新會(huì)計(jì)制度在執(zhí)行的過(guò)程中，高校生均撥款與學(xué)校預(yù)算外資金共同安排的校內(nèi)預(yù)算經(jīng)費(fèi)，需人為地區(qū)分財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)的支出與自行創(chuàng)收經(jīng)費(fèi)支出，這在較大程度上增加了高校預(yù)算編制的難度，并且人為地區(qū)分經(jīng)費(fèi)支出難免會(huì)和實(shí)際數(shù)額有差距，導(dǎo)致財(cái)務(wù)信息的失真。
2.基建“并賬”執(zhí)行困難
基建工作是高校教育事業(yè)開(kāi)展的基礎(chǔ)，其建筑安裝工程、設(shè)備引進(jìn)及其他項(xiàng)目建設(shè)都會(huì)貫穿于高校發(fā)展的始終。新會(huì)計(jì)制度實(shí)施下，高校基建項(xiàng)目投資有了較為規(guī)范的可科目類(lèi)別細(xì)分，但在基建并賬工作上卻存在執(zhí)行不力的問(wèn)題。我們了解，高校基建并賬涉及到較為的明細(xì)核算理論與實(shí)務(wù)，包含內(nèi)部往來(lái)業(yè)務(wù)、收支業(yè)務(wù)及資產(chǎn)等方面的調(diào)整，但是受高校復(fù)雜的經(jīng)營(yíng)環(huán)境影響以及財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)不合理、水平不高的影響，高校基建并賬工作執(zhí)行起來(lái)較為困難。
3.預(yù)算外資金收入結(jié)構(gòu)不明
高校新會(huì)計(jì)制度實(shí)施階段，高校預(yù)算外資金繳人財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的方法主要是全額繳人財(cái)政專(zhuān)戶(hù)、按比例繳人財(cái)政專(zhuān)戶(hù)以及節(jié)余繳人財(cái)政專(zhuān)戶(hù)等三種方法。倘若高校采用的是全額繳人財(cái)政專(zhuān)戶(hù)的方法來(lái)執(zhí)行預(yù)算外資金面繳人財(cái)政專(zhuān)戶(hù)，其關(guān)于所涉及的項(xiàng)目、資金等都能清晰明了。然而，當(dāng)高校采用的是按計(jì)劃返還的教育事業(yè)收人的方法，財(cái)不能分清其收人結(jié)構(gòu)。因而，其預(yù)算外資金收人結(jié)構(gòu)還有待優(yōu)化。
二、解決高校新會(huì)計(jì)制度執(zhí)行中存在問(wèn)題的合理建議
1.在“大收大支”的理念基礎(chǔ)上完善科目設(shè)置
高校舊會(huì)計(jì)制度核算主要是在“大收大支”的理念基礎(chǔ)上來(lái)開(kāi)展的核算工作，這一核算體制較符合高校的辦學(xué)規(guī)律，便于有效安排校內(nèi)預(yù)算資金。但是高校新會(huì)計(jì)制度卻過(guò)于追求明細(xì)劃分會(huì)計(jì)科目，致使會(huì)計(jì)核算工作執(zhí)行難度大。例如:在教育事業(yè)收人及其他收人方面，高校舊會(huì)計(jì)制度是按非專(zhuān)項(xiàng)資金收人轉(zhuǎn)人事業(yè)結(jié)余中，不存在通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金收人科目核算。然而，高校新會(huì)計(jì)制度卻設(shè)有專(zhuān)項(xiàng)資金收人，在實(shí)際操作中不會(huì)使用此科目進(jìn)行核算，導(dǎo)致新設(shè)科目形同虛設(shè)。另外，高校教育事業(yè)收人、其他收人等科目一般沒(méi)有專(zhuān)項(xiàng)資金，若一定要根據(jù)財(cái)政皮膚的預(yù)算外資金專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目發(fā)生支出，必然會(huì)影響高校辦學(xué)的自主性。因此，高校新會(huì)計(jì)制度應(yīng)該保留“大收大支”的理念，不能一味強(qiáng)調(diào)收支的絕對(duì)配比。此外，高校各項(xiàng)收人支出確認(rèn)、結(jié)轉(zhuǎn)等核算也應(yīng)沿用高校舊會(huì)計(jì)制度的做法。
2.對(duì)專(zhuān)項(xiàng)資金實(shí)行一級(jí)科目核算
高校專(zhuān)項(xiàng)資金主要是高校用于完成專(zhuān)門(mén)項(xiàng)目或指定用途的資金。高校要想準(zhǔn)確區(qū)分專(zhuān)項(xiàng)支出的資金與經(jīng)常性支出的資金，并突出專(zhuān)項(xiàng)資金的專(zhuān)用性，就應(yīng)該增加對(duì)專(zhuān)項(xiàng)收支核算的科目設(shè)置，可以增設(shè)“撥人專(zhuān)款”、“撥出專(zhuān)款”及“專(zhuān)款支出”等總賬科目。通過(guò)增加專(zhuān)項(xiàng)核算科目，一方面不會(huì)因?yàn)樵鲈O(shè)專(zhuān)項(xiàng)收支科目而增加會(huì)計(jì)人員的工作量，相反會(huì)提高會(huì)計(jì)工作的效率;另一方面還減少了年終報(bào)表時(shí)分離專(zhuān)項(xiàng)支出與經(jīng)常性支出工作上的麻煩，提高了財(cái)務(wù)信息的真實(shí)性。
3.推進(jìn)財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)的多元化
在當(dāng)前新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)下，高校原有的單一財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)已不能滿(mǎn)足新會(huì)計(jì)制度實(shí)施的需求，高校新會(huì)計(jì)制度執(zhí)行迫切要求高校建立多元化的財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)，促進(jìn)新會(huì)計(jì)制度執(zhí)行效率的提升。為此，高校應(yīng)該從以下方面促進(jìn)財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展。第一，在財(cái)務(wù)人員的學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，高校應(yīng)該積極引進(jìn)高學(xué)歷財(cái)務(wù)人才，并重視對(duì)高校自身人才資源的利用，即對(duì)高校內(nèi)財(cái)務(wù)專(zhuān)業(yè)優(yōu)秀學(xué)生進(jìn)行留校聘用，此外高校還應(yīng)該重視對(duì)學(xué)歷較低但擁有超強(qiáng)能力與豐富經(jīng)驗(yàn)的人才的聘用，以此提高高校財(cái)務(wù)人員的整體學(xué)歷水平。第二，在財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)方面，高校應(yīng)該嚴(yán)格要求財(cái)務(wù)部門(mén)的財(cái)務(wù)崗位人員，保證每一位在職財(cái)務(wù)人員都擁有專(zhuān)業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)與財(cái)務(wù)工作技能。除此之外，財(cái)務(wù)人員還必須對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策及財(cái)務(wù)相關(guān)法有深人的了解。因而，高校為了優(yōu)化財(cái)務(wù)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提升其業(yè)務(wù)水平。第三，在財(cái)務(wù)人員的年齡結(jié)構(gòu)方面，高校應(yīng)該重視對(duì)年輕優(yōu)秀會(huì)計(jì)人才的引進(jìn)，年輕的會(huì)計(jì)人員擁有靈活的思維與創(chuàng)新的精神，將其招納到高校財(cái)務(wù)部門(mén)，能為高校的財(cái)務(wù)工作注人新的活力。
三、結(jié)語(yǔ)
高校新會(huì)計(jì)制度的頒布與實(shí)施是順應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及高校全面發(fā)展的重要體現(xiàn)。在高校財(cái)務(wù)工作發(fā)展的新階段，高校新會(huì)計(jì)制度在執(zhí)行過(guò)程中仍然需要不斷的完善和改進(jìn)，高校應(yīng)該積極的發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題。只有這樣，高校新會(huì)計(jì)制度才能發(fā)揮其有效性，才能為高校各項(xiàng)工作的開(kāi)展提供保障。
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