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關于慈善機構會計信息披露問題的思考論文
內容摘要：目前我國慈善組織呈現管理模式社會化、出資主體多元化的特點，形成了國家、集體、社會團體、個人（國內外）多渠道、多形式興辦和管理的格局，一些慈善組織經常出現善款使用效率低下、會計信息披露不完整等現象。而且目前我國各種慈善機構執(zhí)行不同的會計規(guī)范，向外提供的會計信息差別很大，并且慈善機構的財務報告沒有統(tǒng)一的格式。這將造成慈善組織之間會計信息失真的情況時有發(fā)生。
本文通過針對我國慈善組織會計信息披露存在的問題，比如慈善組織會計理論不完善、會計信息披露成本的制約、政府管制力度不夠、匱乏競爭和生存意識、對信息使用者需求的忽視等方面的缺陷，本文創(chuàng)新性地提出了我國慈善組織會計信息披露改進的對策建議，包括建立健全相關會計理論、慈善組織完善相關的制度要求、強化政府監(jiān)管職能、強化第三方審計、改進會計信息發(fā)布渠道等。
關鍵詞：慈善機構；會計信息；披露；問題；建議
1導論
1.1 研究背景
現階段我國企業(yè)普遍存在著會計信息披露的問題，會計信息披露問題涉及關聯方多、影響范圍廣。慈善機構作為慈善組織的分支，在我國發(fā)展緩慢，正處于不成熟不完善的時期。慈善機構公信力不足，主要體現在會計信息披露的問題。會計信息失真不僅是一般企業(yè)，還包括一些上市公司；不僅存在國內企業(yè)，還存在于眾多的國外公司。會計信息失真已成為會計行業(yè)的普遍性問題，徹底根治會計信息失真并非一蹴而就，需要眾多合力的共同作用來實現：提高會計人員的業(yè)務素質和職業(yè)道德素質；完善會計監(jiān)督體系；改進完善會計管理體制；加強法制建設，加大違法懲處力度；建立完善適應經濟發(fā)展的會計理論體系。我國的慈善事業(yè)目前正處于發(fā)展不成熟各方面有待完善的階段。慈善機構不斷爆出各種負面新聞，公信力普遍呈現下降趨勢，這一現象集中表現在關于慈善機構信息披露的問題上。
1.2 研究意義
目前我國慈善組織呈現管理模式社會化、出資主體多元化的特點，形成了國家、集體、社會團體、個人（國內外）多渠道、多形式興辦和管理的格局，一些慈善組織經常出現善款使用效率低下、會計信息披露不完整等現象。而且目前我國各種慈善機構執(zhí)行不同的會計規(guī)范，向外提供的會計信息差別很大，并且慈善機構的財務報告沒有統(tǒng)一的格式。這將造成慈善組織之間會計信息失真的情況時有發(fā)生。本文基于我國慈善組織會計信息披露現狀、信息披露的要求和目前存在的問題，對如何提高慈善組織會計信息披露質量，提出改進的對策建議，針對我國慈善組織會計信息披露存在的問題，比如慈善組織會計理論不完善、會計信息披露成本的制約、政府管制力度不夠、匱乏競爭和生存意識、對信息使用者需求的忽視等方面的缺陷，本文創(chuàng)新性地提出了我國慈善組織會計信息披露改進的對策建議，包括建立健全相關會計理論、慈善組織完善相關的制度要求、強化政府監(jiān)管職能、強化第三方審計、改進會計信息發(fā)布渠道等。我國慈善組織與企業(yè)和政府不同，它不擁有企業(yè)的商業(yè)秘密，也不涉及國家的安全機密，完全可以充分地披露會計信息，體現透明度，并通過各種渠道向公眾宣傳其使命、基本道德標準及操作規(guī)程，而不必擔心其他非營利組織的競爭。因為競爭的實質就是看誰能為公眾服務得更好，誰能更多地得到公眾的信任和支持，而會計信息的披露恰恰是獲得公眾理解和支持的一個必備條件。
1.3 研究現狀
陳魯林認為，會計信息披露是聯系經營者、投資者和債權人關系的紐帶，合理有效的對會計信息進行披露對于改善經營者與投資者之間的關系、發(fā)展和完善資本市場，實現資源配置有重要的意義。目前，會計信息披露成本逐漸成為會計信息披露質量、披露程度的一個重要的制約因素，因此從成本效益的角度對會計信息披露的成本和效益進行分析具有重要的現實意義。有效的會計信息披露成本效益的評價體系應該能夠服務于企業(yè)價值最大化目標，能夠幫助企業(yè)對會計信息披露數量、程度等進行合理的定位，以便在進行會計信息披露階段為管理者提供決策依據，并能綜合權衡財務上實施的可能性，應用方面的合理性和有效性，通過持續(xù)的評價進行有效反饋。
龔汝富認為，對慈善團體的規(guī)范管理, 顯得尤為迫切。本著扶持與監(jiān)督相結合的原則, 民國時期南京政府先后制定了監(jiān)督慈善團體法等一系列法律、法規(guī), 對監(jiān)督慈善團體以保障慈善事業(yè)健康發(fā)展起到了一定的積極作用, 其中許多歷史經驗和教訓在當代的慈善立法中也是值得參考和借鑒的。
田雪瑩、吳文波、孫建軍認為，在當前非營利組織績效評估尚缺乏有效定量方法的背景下,通過對浙江寧波紅十字會評價模型的建立和檢驗,本研究體現出以下優(yōu)勢: 從政府、公眾、第三方機構、組織內部四部門搜集信息較為全面客觀;依據指標間內在聯系構建績效評價指標體系,更具適用性和科學性; 運用多元回歸方法,求出系數作為各級指標權重,根據系數大小和指標權重,能夠讓非營利組織了解到自身的優(yōu)勢與不足。
李晗、張立民認為，探索我國非營利組織公共危機救助活動審計制度安排及創(chuàng)新，對于保證利益相關者的權益，維護非營利組織公信力，引導政府管理向“小政府、大社會”的公共治理方向發(fā)展具有重要的政治意義和經濟意義。本文在已有研究的基礎上，運用審計免疫系統(tǒng)論和需求供給理論對非營利組織審計進行論證，基于中國紅十字基金會抗震救災審計的案例研究，提出非營利組織公共危機救助活動的審計理念及制度安排與創(chuàng)新。
與國內在非營利性組織財務管理和會計審計的內控研究有所不同的是，國外在公立非營利組織的內控方面已經進行了大量的相關研究，并形成了一整套相對完善的制度和規(guī)則。
Dye,Ronald A，在文中研究管理者在信息獲取和信息披露要求方面的偏好，當他們的公司進行“實時”或“連續(xù)”財務報告政策。文中預測，對于大部分人，但不是全部，過程描述了他們公司的現金流量，當受到這種報告要求，管理人員將進行披露“捆綁”，也就是說，他們將一堆的信息酌情組件他們獲得并披露到一個時間點，而不是獲取和傳播隨著時間的信息披露。
Dorothea Grelling, Katharina Spraul：信息是問責安排中的重要因素之一。在問責過程的各個階段，需要收集信息、處理信息、傳遞信息。為了獲取更深入的理論見解，本文從多個理論視角探討兩個可能會妨礙問責過程中的信息交流的現象：不愿意進行信息披露和故意的信息過多。
Bryan Miller，近年來，世界各地的個人募捐開始了一個戲劇性的轉變，消費者響應大規(guī)模的募捐方式，導致許多直接營銷方式的中斷，個別捐助者的籌款計劃只能提供傳統(tǒng)的依賴。
1.4研究內容和方法
本文的研究內容主要包括一下這三方面：
第一，我國慈善組織會計信息披露現狀：（1）慈善組織會計信息披露需求；（2）我國慈善組織會計信息披露現狀。
第二，我國慈善組織會計信息披露存在的問題分析；（1）慈善組織會計理論不完善；（2）會計信息披露成本的制約；（3）政府管制力度不夠；（4）匱乏競爭和生存意識；（5）對信息使用者需求的忽視。
第三，我國慈善組織會計信息披露改進的對策建議：（1）建立健全相關會計理論；（2）慈善組織完善相關的制度要求；（3）強化政府監(jiān)管職能；（4）強化第三方審計；（5）改進會計信息發(fā)布渠道。
本文的研究方法主要包括：理論分析法，規(guī)范分析法和實證分析法等。
2 我國慈善組織會計信息披露現狀
2.1慈善組織會計信息披露需求
慈善組織與企業(yè)、政府分別代表社會領域、經濟領域與政治領域的主要組織形式,在滿足多元的社會需求方面,慈善組織具有政府、企業(yè)難以替代的優(yōu)勢。從上個世紀90年代至今,慈善組織迅速得到發(fā)展,并且在全球范圍內都展示自身獨到的作用和影響力。自改革開放以來，我國慈善組織也得到了規(guī)�；陌l(fā)展空間,不僅表現在數目比例的變化上，而且結構、性質等都實現了質的飛躍。盡管有較大的發(fā)展，但是我國和世界其他國家存在許多不同，我國受到歷史的影響十分深遠，這些因素也成為了慈善組織前進的阻滯。第一，我國慈善機構發(fā)展存在嚴重的資金不足難題；第二，我國公眾的志愿者意識不夠強烈，組織人員較難；第三，慈善組織機構還沒有形成十分完善的結構模式,管理多方面都存在缺陷。諸如此類的問題限制了我國慈善機制的發(fā)展，在此基礎上,需要引入新的機制,尤其是要建立有效的績效評估體系據京報網報道，在搜狐財經頻道、搜狐公益頻道主辦的論壇上，就“中國慈善事業(yè)的未來去向”問題，中國紅十字會總會秘書長王海京指出：“慈善機構如果想要受到公眾的尊重，得到社會的積極認可，必須向社會公開每一筆善款。在以往的經驗過程中，在這方面存在較大的缺陷。雖然會形成一定的報表， 但并沒有完全的向社會公開，自主的接受公眾的監(jiān)督。以后在這方面我們要做的更好�！碑斍�，關于善款的透明度問題已經不斷的受到社會的重視，財政會計信息內容等的公開化成為急迫的問題。
2.2我國慈善組織財政會計信息內容
目前情況下我國慈善組織管理呈現不斷社會化、多元化的發(fā)展模式，形成了國家、集體、社會團體、個人（國內外）多渠道、多形式共同管理的局面，主要是以下幾種類型：（1）公辦公營，由政府投資和管理的模式。它是一種社會事業(yè)單位，而且這和我國社會主義國情分不開，是我國所特有的。（2）公辦民營，由政府投資，社會組織負責經營。這是一種將管理權和經營權相隔離的方式，借助公開向社會招標的方式，確定有能力較好的、服務較高的社會服務組織實施經營。（3）民辦公營，社會組織投資，受政府行政監(jiān)控。（4）民辦民營，社會組織既投資又實施管理經營。（5）混合模式，由國家的政府和社會組織共同承擔經費和經營問題。
我國慈善組織的財政會計不存在商業(yè)性質，當前慈善機構根據自身的性質已經形成了不同的會計制度。所有制度為公有制的慈善機構，進行社會事業(yè)單位的登記處理，遵循1998 年1 月1 日制定的《事業(yè)單位會計準則（試行）》。準則內容有：全國級別標準的會計制度實現統(tǒng)一化，必須按照此原則進行制定。具有民辦性質的慈善機構，可以允許社會組織以及社會事業(yè)單位進行登記，遵循2004 年8 月18 日制定出臺的自2005 年1 月1 日起施行的《民間慈善組織會計制度》。各類慈善組織按照不同的注冊方式注冊，因此形成不同的社會屬性，他們管理不同的慈善范圍，監(jiān)控不同的信息，并且進行社會公開化的結果也就不同。這就容易造成慈善機構之間的信息的可比程度不高。在《事業(yè)單位會計準則》第十一條規(guī)定：財政會計信息首先應該遵循宏觀方向的引導，必須適應財政的預算以及了解慈善事業(yè)的整體集資狀況，同時善于對社會事業(yè)單位加強內部經營管理�！睹耖g慈善組織會計制度》第八條規(guī)定：會計核算所提供的信息應當能夠滿足會計信息使用者（捐贈人、會員、監(jiān)管者等）的需要。
3 我國慈善組織會計信息披露存在的問題分析
3.1慈善組織會計理論不完善
會計信息的生產與披露無疑會受到會計理論的影響和限制。會計理論的發(fā)展一方面對會計主體本身的信息產生以及它的結果狀況產生作用，另一方面還會對相關的規(guī)則和遵循的秩序產生影響。慈善企業(yè)是和所有企業(yè)同時起步的企業(yè)類型，但是發(fā)展的過程卻遠遠慢于商業(yè)企業(yè)的發(fā)展過程，甚至關于它的基礎理論知識也是最近才被提起的，并且慈善組織自身在法律要求以及發(fā)展狀況等多方面都具有缺陷，必須進行不斷的實踐總結才能夠求得進步。財政會計信息的不完整直接作用于慈善組織會計信息的披露狀況。
3.2會計信息披露成本的制約
對慈善組織來說，相對而言，不會引起由于信息披露而導致的法律追究以及市場競爭等的成本問題，但在進行信息的管理和處理過程中依然還是需要投入成本。具體包括了搜集資料、處理、審核以及傳輸過程等的成本類型，以及公眾對披露信息產生懷疑作出答復的成本類型。目前慈善組織所面對著的是一個較為普及的狀況是 “慈善不足”(philanthropic insufficiency)，世界各國的慈善組織都在不斷的實施最有效地減少開支的方式的同時，不斷地開拓出新的資金來源渠道，這樣才能維持慈善事業(yè)向前的過程不被中斷。因此慈善組織往往將會計信息披露當做不必要的開支進行處理，并且不斷地對其實施壓縮，這樣一來就極其容易造成信息披露的不全面不完整。
3.3政府監(jiān)控力度
由于市場競爭機制的不斷形成，并不斷的擴大影響，慈善組織表現出向社會提供資金和社會服務的獨特性，慈善事業(yè)是近幾年才開始逐漸發(fā)展起來的行業(yè)，所能形成的社會影響力和社會效益遠遠比不上其他商業(yè)企業(yè)，而政府所設計的事項較多，在事項的選擇上也存在偏差，因此會造成不被關注的現象存在。實踐證明，政府對于信息披露的管理存在相當的局限，并且對其存在不全面的認識。由政府進行法律硬性規(guī)定實施信息披露的可能性較小，而且實踐性也較弱，但始終處于調整過程。另一方面，政府對信息管制約束也受到自身成本的制約，包括組織成本和研究成本，對慈善組織的監(jiān)督成本，以及由于措施不當而造成的整個非營利事業(yè)運營成本的上升.至今我國還沒有相關法律對慈善組織的概念進行明確限定，面對為數眾多的慈善組織信息使用者的迫切需要，我們有必要討論慈善機構的信息披露，并從中找到合理的解救方案和政策。此文本針對信息的市場供求關系分析慈善事業(yè)信息披露的實質性問題，沒有對披露形式、披露強度、披露時間、輿論監(jiān)控等做出深層次的說明，而這些問題在信息披露層面上顯得十分重要，這類問題還需要我們今后更多的努力進行解決。
3.4匱乏競爭和生存意識
在我國的法律法規(guī)中，政府不僅承擔慈善組織的登記和監(jiān)督功能，而且直接插手組建、管理和控制慈善組織。政府的強勢使我國慈善組織的會計信息需求有自己獨特的個性，政府機關幾乎成為唯一關鍵的會計信息使用者，且過于側重從國家宏觀管理的角度來監(jiān)督和控制慈善組織。另一方面，為數眾多且處于快速發(fā)展趨勢的民間慈善組織卻長期得不到應有的重視，缺乏相應的法律法規(guī)對其進行規(guī)范。即使是2005年1月1日開始施行的《民間慈善組織會計制度》，也把民間慈善組織定義為需依照國家法律、行政法規(guī)登記的團體。這就把那些沒有法人地位的單位下屬組織、社區(qū)公益性組織、農村慈善組織等排除在外，使其沒有相關的會計制度得以依賴，信息使用者的信息需求更加缺乏法律的保障。我國當前實際社會生活中存在的慈善組織有許多是名不符實的，只具備非營利的特征而沒有體現非政府的特點。由于它們都是依附一定的行政部門，因此通常都不會過多的注意信息接收者的特征，它們受上級領導，表現出明顯的行政性質，領導者既是部門的又是非政府組織的，慈善機構在運轉的過程中往往都沒有創(chuàng)新意識，并且在實際操作中有政府的資金補助，無需擔心資金不足和資金來源，無法形成強有力的市場競爭力，這樣的慈善組織自然缺乏主動披露會計信息的動機。
3.5對信息接收者的忽視
市場供應關系存在一定的規(guī)律，需求地位的不公平容易造成供應關系的混亂。前面說到慈善機構并不是產權完整的社會機構，捐贈善款的人除了進行捐贈，沒有其他的參與權，慈善機構也僅僅允許捐贈者一定的監(jiān)控權，雖然受益人得到了資金的分配權力，但實際過程是受慈善機構的操控的，產權問題的不明確直接影響信息的需求的具體狀況。信息接收者存在不同的文化水平，他們對財政會計問題的處理存在專業(yè)的不足，形成不同的需求劃分，容易造成需求動力的嚴重分散，減弱了信息使用者的群體影響力。這種狀況下，慈善組織很容易忽視信息使用者的需求，簡化組織的會計信息披露。
4 我國慈善組織會計信息披露改進的對策建議
4.1建立健全相關會計理論
只有構建科學、完善的績效評估體系，才能使我國的慈善組織的組織能力、人員素質、資金運作、社會公信力等獲得全方位的提升,從而促進其更好達成組織使命,充分發(fā)揮社會職能,進而推動慈善組織的健康、穩(wěn)定發(fā)展。為了將我國現在的慈善組織會計適合使用的混亂狀況進行改革，應當從根本上建立健全現行的相關會計理論，實現將所有制、管理形式、經營方式等多方面進行聯系，建立慈善機構內部的完整意義上的會計規(guī)范，這種規(guī)范既是針對公共所有制，也適合私立模式的。讓會計信息完整規(guī)范，有助于提高不同會計信息之間的比較，提升服務檔次，還能夠增強我國慈善組織的國際影響力，實現跨國際的鏈接和協(xié)調。
4.2慈善組織完善相關的制度要求
慈善組織資金來源主要是捐贈人的捐贈，從這一點來看慈善機構就有絕對的必要將資金的去處公開化，接受捐贈人的監(jiān)控，讓捐贈者對投資資金的使用狀況有全面的詳盡的了解，同時也清楚了捐贈資金是否得到合理的運用，可能引起社會更多愛心人士的后期捐贈活動。而當前我國的實際狀況是，慈善機構還沒有形成十分明確的數據報表向社會公開，接觸會計報表的工作人員也僅僅只是通過報表的各類費用進行簡單的了解，并不能夠從報表中看出慈善機構的相關活動，以及慈善機構在各項服務職能上的具體開支狀況，例如：工作人員的工資以及福利政策，員工的分紅和保障資金， 公共活動所造成的費用支出等。由此看來，在原有的報表基礎上增加職能相關費用表就顯得十分有必要。該報表的主要功能是對業(yè)務進行一個補充，并且將業(yè)務劃分為項目主導業(yè)務和輔助業(yè)務兩種，項目主導業(yè)務主要有：基礎醫(yī)療服務、社團服務、特殊災害服務、身心健康服務、國際災難救濟等活動；輔助業(yè)務主要有：員工在慈善機構所享受的工資、福利、分紅、退休基金、出差的公共活動費用、機構內部基礎設施的水電費等等。通過職能表，捐贈資金的人可以進行直接的監(jiān)控，機構內部員工之間也可以對機構活動有明確的把握。
4.3強化政府監(jiān)管職能
首先，為了接受政府主管部門和社會各界的監(jiān)督，保證財務會計信息的真實狀況以及合法化，不論慈善機構規(guī)模狀況，都應該建立起注冊會計師審計制度。會計師事務所是十分專業(yè)的法律機構組織，能夠對慈善機構的財政報表作出判斷。在英、美等國，注冊會計師審計制度早已經形成，美國甚至發(fā)展起責任賠償。其次，慈善機構的上級領導以及負責部門應該定期的對財務部會計信息報表的規(guī)范化等問題實施檢查和監(jiān)控管理，對于不符合規(guī)定的財政報表，要制定出相應的處罰政策。在美國地區(qū)，為了確保財政報表的合格，專門設立慈善信息局，執(zhí)行管理財政信息報表的檢查監(jiān)督職能。
4.4強化第三方審計
慈善組織和企業(yè)以及政府存在本質上的區(qū)別，它既沒有涉及企業(yè)機密，也不威脅國家的政府情報，應該強化第三方審計，制定財政會計信息的具體信息報表，并且向社會公開化的披露所有的信息，允許社會公眾進行監(jiān)督和建議，公開化的方針和政策有利于表現民主，得到公眾更多的支持和認可。慈善組織財政報表主要披露信息附加如下：物質資源投入所創(chuàng)造的相關結果；捐贈者資金投入的運用程度和去向問題；慈善組織享受的國家政策；資金的具體數額；慈善機構所作的有利于社會和生活的所有公益活動；以及對特殊災害年間的狀況的披露，例：在2008 年汶川大地震發(fā)生之后形成的災區(qū)內重新建設的資金補助的狀況。經由慈善組織財務報告既能夠全面又能夠及時地對附加注釋披露的信息進行披露。一旦信息被披露之后，那么將會對信息使用者在做出決策時進行影響，譬如說：捐贈者能夠依照其所披露的信息做出相應的決策，以對慈善組織的融資能力造成影響。
4.5改善會計信息發(fā)布渠道
當前，網絡信息化的高速發(fā)展，使得人們對于信息的獲取主要是通過互聯網的方式。2007 年11 月中旬，依靠中華慈善總會主持舉辦的，由中華慈善網以及浙江省慈善總會承接舉辦的“中華慈善互聯網”大會于杭州召開，由中華慈善總會主辦和浙江省慈善總會以及中華慈善網共同承辦的“中華慈善互聯網”大會在杭州地區(qū)舉行，并且有將近102家的慈善機構參與了本次大會。在會議過程中針對慈善事業(yè)的網絡化發(fā)展提出建議，并一致通過了加盟中華慈善互聯網救助中心的宣言。雖然當前部分的慈善機構已經建立起網絡化管理，但是在關于網絡的應用化問題上還存在一些局限性。本文針對這一點，提出由社會相關部門參與建立和網絡化的管理，并且各個慈善機構通過借助注冊方式成為會員。慈善機構的工作人員借助這個平臺直接進行信息的公布，同時直接對信息的可靠性和合法性負責。在這類的網絡信息平臺上，同時針對信息做整理、分析、研究等相關的功能處理。同時讓信息的接受者直接通過這一網絡信息交流平臺了解財政會計信息狀況，能夠考核慈善組織資金的利用狀況，并且對資金的使用成效進行有效的監(jiān)督，與此同時，還能夠將各個慈善組織進行比較。
5 結束語
有效的會計信息披露成本效益的評價體系可以對企業(yè)價值最大化的目標提供服務，能夠幫助慈善組織對信息披露的內容、數量、效果產生正確的認識，在高級領導者進行決策決定的時候信息披露直接提供有效數據，一目了然的對財政的問題作出回應和權衡，應用方面的合理性和有效性，通過持續(xù)的評價進行有效反饋。當前我國慈善組織的會計信息披露比較繁雜，不同類型的組織會計核算的依據不同，核算基礎不同，信息披露的基礎也不同，這就導致其所披露的會計信息不具有可比性。而國際上通行的做法是不劃分國有慈善組織與民間慈善組織，并且按照經濟發(fā)展的趨勢來看，也沒有必要劃分屬于國有的慈善組織(事業(yè)單位)與民間慈善組織，為兩種性質相近、形式或行業(yè)特性稍有不同的慈善組織各自制定會計制度既不符合成本效益原則，也不便于信息使用者進行對比分析和決策。探索我國慈善組織公共危機救助活動審計制度安排及創(chuàng)新，對于保證利益相關者的權益，維護慈善組織公信力，引導政府管理向“小政府、大社會”的公共治理方向發(fā)展具有重要的政治意義和經濟意義。
參考文獻：
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